Minería y Conflicto - DNP Departamento Nacional de Planeación

Cúcuta. 15 de agosto de 2013.
ELEMENTOS PARA LA CONTEXTUALIZACIÓN
a) El conflicto armado en Colombia es estructural, de origen social,
masivo de violaciones a derechos humanos y esta vigente en los
territorios. Hoy es enfoca en satisfacer intereses socioeconómicos
no legítimos en detrimento de los derechos fundamentales de las
comunidades.
b) El conflicto armado es causado por factores que no son solamente
estratégicos de lo militar.
c) Los agentes económicos con relación de funcionalidad con el
conflicto, son co-generadores de riesgo de vulneración de derechos
y co-responsables en su resarcimiento.
BOOM DE LA MINERÍA EN COLOMBIA.
Proceso de auge de la producción minera.
Petróleo
Con 950.000 barriles de petróleo a 2010, Colombia se ha convertido en el
tercer productor en América Latina y el 26 en el mundo.
Carbón
Es el primer productor latinoamericano de carbón, el cuarto exportador y
el décimo productor a nivel mundial
Oro
Con 53 toneladas de oro en 2011 Colombia es el cuarto productor
latinoamericano de ese metal y el décimo en el mundo
Ferroníque
La mayor mina de níquel de América Latina está ubicada en el
departamento de Córdoba y hace de Colombia, el primer productor de
América Latina.
Expectativas en cuanto a la extracción de otros minerales
•
•
•
•
Platino
Tungsteno
Uranio
Coltán
Empresas
inversionistas
Buena
noticia de la
locomotora
minera
Grupos
armados
ilegales
INVERSIÓN DE MULTINACIONALES EN COLOMBIA SOBRE MINERÍA
• Drummond en el Cesar, Cerrejón (una alianza entre Glencore International and
BHP Billiton) en la Guajira, y Xstrata PLC.
• La mina más grande de ferroníquel de América Latina está ubicada en Cerro
Matoso (Montelíbano-Córdoba) en donde la compañía australiana BHP Billiton
está a la espera de ver renovada su concesión.
• Los principales productores de oro en Colombia son la Anglo Gold Ashanti
(Sudáfrica), el grupo Iacono (en abril de 2011, Medoro Resources, una empresa
canadiense fusionó con la Gran Colombia Gold. Iacono está financiada por
capital venezolano).
• La empresa estadunidense Allen Group; la colombiana Mineros S.A.
• La empresa brasilera Votorantim Metais Colombia SA.
DEPARTAMENTOS COLOMBIANOS CON MÁS DEL 10% DE SU ÁREA TITULADA O SOLICITADA PARA
MINERÍA DE ORO O CARBÓN
DEPARTAMENTO
Antioquia
Bolívar
Boyacá
Caldas
Cauca
Cesar
Córdoba
Choco
Huila
Magdalena
Nariño
N. Santander
Quindío
Risaralda
Santander
Tolima
Valle
Guainía
Vaupés
ÁREA
DEPARTAMENTO
6.330.694
2.664.394
2.307.603
744.364
2.988.347
2.261.397
2.506.062
4.732.073
1.923.982
2.307.641
3.083.230
2.199.465
194.781
359.883
3.047.457
2.406.061
2.127.730
7.067.911
5.354.565
ORO
Área
% titulado
titulada (ha)
615.120
337.668
2.234
60.408
122.297
33.702
60.413
263.866
32.324
6.011
66.054
67.343
48.483
13.030
58.063
311.799
13.504
57.649
12.038
10
13
0
8
4
1
2
6
2
0
2
3
25
4
2
13
1
1
0
CARBÓN
Área
Área
% solicitado
% titulado
solicitada
titulada (ha)
1.927.547
932.769
14.984
382.496
561.468
88.654
76.908
559.679
204.674
79.942
325.268
25.510
48.482
85.584
66.071
451.526
224.996
1.051.291
1.684.795
30
35
1
51
19
4
3
12
11
3
11
1
25
24
2
19
11
15
31
83.272
35.751
172.201
1.563
224.538
114.989
138
6.806
57.535
2.006
157.699
143
184.288
2.549
3.704
-
1
1
7
0
10
5
0
0
2
0
7
0
6
0
0
-
Área
% solicitado
solicitada
314.262
174.520
116.879
258
30.981
342.327
137.645
2.181
1.548
253.044
111.678
160.531
24.224
2.281
-
Tomado de: Minería en Colombia Fundamentos para superar el modelo extractivista. Contraloría General de la Republica
5
7
5
0
1
15
5
0
0
11
5
5
1
0
-
Hipótesis 1
Importancia e
impacto de cada
recurso por
multinivel. Relación
de acuerdo al
momento conflicto
Hipótesis 2
Qué paso después a
la desmovilización de
las AUC y el
debilitamiento de la
guerrilla?
RELACIÓN
RECURSOS
NATURALES Y
CONFLICTO
Compleja o
multifacética,.
Participación de
factores históricos,
geográficos,
geológicos o políticos
Hipótesis 4
?Cuál es la relación
de las empresas
multinacionales con
los actores armados
ilegales?
Hipótesis 3
RELACIÓN ENTRE MINERÍA Y DERECHOS HUMANOS
Según cifras de Funtraenergética (2011), “el 80% de las violaciones a los derechos humanos
que ocurren en Colombia, se presentan en los municipios mineros-petroleros (el 35% del
total nacional); el 87% del desplazamiento forzado sale de estos municipios y quienes
reciben regalías por producción minero-energética; el 78% de los crímenes contra
sindicalistas, 89% contra indígenas y 90% contra afrodescendientes, se cometen en áreas
minero-energéticas” (Ramírez Cuéllar, 2011: 1).
a) Desplazamiento forzado interno y confinamiento territorial de
poblaciones (vinculados a homicidios selectivos, desapariciones
forzadas, amenazas, masacres y torturas)
b) Violencia anti-sindical
c) Vulneración de derechos asociados a la supervivencia física y
cultural de sujetos colectivos de especial protección
constitucional
RELACIÓN ENTRE MINERÍA Y DERECHOS HUMANOS
Según cifras de Funtraenergética (2011), “el 80% de las violaciones a los derechos humanos
que ocurren en Colombia, se presentan en los municipios mineros-petroleros (el 35% del
total nacional); el 87% del desplazamiento forzado sale de estos municipios y quienes
reciben regalías por producción minero-energética; el 78% de los crímenes contra
sindicalistas, 89% contra indígenas y 90% contra afrodescendientes, se cometen en áreas
minero-energéticas” (Ramírez Cuéllar, 2011: 1).
a) Desplazamiento forzado interno y confinamiento territorial de
poblaciones (vinculados a homicidios selectivos, desapariciones
forzadas, amenazas, masacres y torturas)
b) Violencia anti-sindical
c) Vulneración de derechos asociados a la supervivencia física y
cultural de sujetos colectivos de especial protección
constitucional
CONTEXTO CAUSAL
DEL PODER
ATRACTIVO DE LA
EXTRACCIÓN POR
PARTE DE LOS
GRUPOS ARMADOS
ILEGALES
Entre 2001 – 2011 aumento el precio
internacional de los minerales y del
petróleo .
El precio del oro pasó de 300 dólares
la onza a 1850
El precio del carbón, la tonelada pasó
de 90 dólares a casi 160 .
Aumento de las
ganancias de las empresas
del sector extractivo que
operaban en Colombia
Llegada de progresiva de
mas empresas
multinacionales del sector
extractivo al país, reflejada
en un considerable
incremento del número de
solicitudes de concesiones
mineras y petroleras
CONTEXTO CAUSAL
DEL PODER
ATRACTIVO DE LA
EXTRACCIÓN POR
PARTE DE LOS
GRUPOS ARMADOS
ILEGALES
Descubrimientos de nuevos
recursos o minerales cuya
explotación presentaba
una perspectiva de alta
rentabilidad
Apertura a la exploración
de nuevos yacimientos
Causas del poder
atractivo de la
extracción por
parte de los
grupos armados
ilegales
ORO
1. Precios internacionales en aumento.
2. Se presta fácilmente para el lavado de
dinero.
Minas que no producían –o producían muy
poco–, volvieron a activar o reforzar la
extracción aurífera gracias a la importación
ilegal de lingotes de oro comprados en el
mercado internacional con el dinero del
narcotráfico, para ser después fundidos y
reportados como si fueran producto de la
explotación de esas minas.
Causas del poder
atractivo de la
extracción por
parte de los
grupos armados
ilegales
ORO
Municipios con mayor registro de producción
aurífera.
Aumento de las exportaciones de oro por
parte de Colombia fueron del 135%, mientras
que el precio del oro aumento solo 68%.
Se aumento las regalías que recibieron estos
municipios por parte del Estado
Causas del poder
atractivo de la
extracción por
parte de los
grupos armados
ilegales
La producción y comercialización de minerales
genera muy poco riesgo frente a la narcotráfico.
Es un refugio entonces para actores armados
frente al esfuerzo del Estado contra el narcotráfico
que compensan sus pérdidas económicas a través
de la minería ilegal de oro principalmente pues
además tiene cierta libertad de movilidad
económica en los mercados legales.
Causas del poder
atractivo de la
extracción por
parte de los
grupos armados
ilegales
PERMISIBILIDAD NORMATIVA:
La ley 1382 de 2010, reformó el Código Minero de
2001, favorece actividades de la minería ilegal.
Se refiere a la minería tradicional sin definir
exactamente su alcance con lo que los actores
armados ilegales por intermediarios solicitan
licencias de “formalización” minera.
Causas del poder
atractivo de la
extracción por
parte de los
grupos armados
ilegales
Metales estratégicos. Coltán, tungsteno, wolframio u
otros similares.
Tiene todo tipo de intereses de los grupos armados
ilegales y otros actores como narcotraficantes,
comerciantes y especuladores, nacionales y
extranjeros.
Tiene altos precios.
Puede derivar negociación de un material especifico
para la fabricación de misiles tierra-aire y la producción
de proyectiles capaces de vulnerar blindajes.
• Aumento
de
los
precios del oro se dio
la explotación ilegal
del
oro
como
sustituto
de
los
cultivos
ilícitos
propios de los actores
armados al margen de
la ley.
Oro
Empresas
• Con el aumento de las
utilidades internacionales
mayor
cantidad
de
empresas multinacionales
entran a operar en el país
abriendo mayor opción a la
extorsión a empresas y
contratistas
•A
parir
del
aumento de las
regalías, los actores
armados ilegales
aumentan
la
presión para la
captación ilegal de
recursos de las
regalías.
Regalías
DIVERSIFICACIÓN DEL PORTAFOLIO DE ACTIVIDADES ILEGALES DE LOS GRUPOS ARMADOS
ILEGALES
50 años de lucha armando que
van de la violencia bipartidista Involucrarse en la minería
a la violencia subversiva y la ilegal, bien sea presionando o
narcotización del conflicto.
cooptando a los mineros
Lucha contra los cultivos artesanales tradicionales, o
ilícitos
involucrándose directamente
Aumento de los precios en la explotación ilegal de
internacionales de las materias recursos a media escala.
primas
Actualmente, la producción de oro proveniente de la minería ilegal es cada día más
importante...
El 86% restante fue extraído a partir de las
14% de las 53 toneladas de oro producidas
operaciones de mineros
artesanales,
en Colombia en el año 2010 provino de la
explotadores informales y organizaciones al
minería legal
margen de la ley
Según la Defensoría del Pueblo, cerca del 50% de las minas en el país es ilegal, muchas
dominadas por grupos armados ilegales, y en 44% de los municipios del país existe
explotación ilegal de carbón, oro u otro minera
MERCADOS DE VIOLENCIA
Grupo armando Conflicto minero
FARC
ELN
BACRIM
Influencia ejercida en Antioquía, Bolívar, Caquetá,
Casanare, Cauca, Chocó, Nariño y Tolima.
Según la Policía, esa guerrilla obtendría hoy en día
hasta 20 % de sus recursos de la explotación ilegal
de oro.
Con presencia en el Sur de Bolívar, Chocó, Nariño
y Santander
Están cada vez más involucradas en estas
actividades principalmente en Antioquia, Sur de
Córdoba, Cauca, Valle y Nariño
Acosta, “Ilegalidad y criminalidad en la minería: pescando en río revuelto”
La extorsión a las grandes empresas del sector minero
En el periodo entre 2000 y 2003 la IED del sector minero era de 531 millones de dólares y en el
petrolero de 216 millones de dólares.
Hacia el año 2009 la IED del sector minero fue de 3.050 millones de dólares y en el petrolero de 2.400
millones de dólares.
Para el año 2009 en el sector minero-energético representaba 6,4% del PIB, más de 50% de las
exportaciones del país, y el sector minero por sí solo, más de 30% de la inversión extranjera directa.
Los grupos armados ilegales donde tienen presencia imponen el pago de una “vacuna” a las empresas
multinacionales.
Secuestros a empleados del sector de hidrocarburos a 2011 se incremento al 377% (De 9 casos a 4340)
Ataques en contra la infraestructura petrolera a 2011 fueron 84 voladuras de oleoductos y a abril de
2012 se fue de 37.
Entrevistas CITpax 2012
LA CAPTACIÓN ILEGAL DE REGALÍAS DEL SECTOR EXTRACTIVO
Existe un proceso de captación ilegal de regalías del sector extractivo sea por «la
fuerza o por acuerdo» que los alcaldes de los municipios mineros y petroleros les
den parte de las regalías que perciben del Estado a título de municipios
productores de minerales o petróleo. Existen diferentes modalidades de
captación de esas regalías, algunas directas y otras más indirectas o sutiles.
Durante la época paramilitar, tanto las regalías del sector minero como las del
sector petrolero eran ampliamente captadas por los actores armados ilegales.
De acuerdo con el aumento de las regalías recibidas por las regiones y municipios,
esas prácticas se volvieron más atractivas.
Entrevistas CITpax 2012
FARC: Columna.
Móvil Teófilo
Forero; Frente 27
Atentados contra el
oleoducto Caño LimónCoveñas; Ataques a
empresas y extorsiones
Atentados contra el
oleoducto Caño LimónCoveñas
Atentados contra el
oleoducto Trasandino
Ilustración realizada por CITpax según datos procesados de El Espectador
Atentados contra el
oleoducto Trasandino;
ataques y extorsiones a
empresas petroleras
Participación directa:
Los actores armados
ilegales como
gestores de procesos
extractivos a nivel
local
Modalidades más
indirectas y/o
sofisticadas de
captación de
recursos
Modus
operandi.
Participación de
los grupos
armados en la
actividad minera
Participación
indirecta: Los actores
armados ilegales
como proveedores
de servicios,
facilitadores e
intermediarios
PARTICIPACIÓN DIRECTA: LOS ACTORES ARMADOS ILEGALES COMO GESTORES DE
PROCESOS EXTRACTIVOS A NIVEL LOCA
• La explotación directa
• La minería legal criminal a través de empresas fachada
• Robo de combustibles y refinerías de crudo ilegales
PARTICIPACIÓN INDIRECTA: LOS ACTORES ARMADOS ILEGALES COMO PROVEEDORES DE
SERVICIOS, FACILITADORES E INTERMEDIARIOS
• Los actores armados ilegales
como
proveedores
de
protección
• Los actores armados ilegales
como facilitadores de la
llegada
de
empresas
multinacionales
• Vacunas tradicionales a mineros
artesanales y a empresas de
minería a pequeña escala
• Extorsión vs. Protección a las
grandes empresas
• Desplazamiento
• Amenazas, intimidaciones y
muertes selectivas en zonas de
extracción.
MODALIDADES MÁS INDIRECTAS
CAPTACIÓN DE RECURSOS
Y/O
SOFISTICADAS
DE
• Servicios de protección a través de empresas
contratistas de seguridad privada
• La sobre facturación a través de empresas contratistas
(extorsión con cheque)
• El control y la administración de la oferta laboral
• Presión social dentro de las empresas
• Votos cautivos, trabajadores cautivos y captación de
regalías
A todos y todas muchas gracias por
su atención...