criterios de admisibilidad de casos de competencia de la defensoría

CRITERIOS DE
ADMISIBILIDAD
DE CASOS
DE COMPETENCIA DE
LA DEFENSORÍA DEL
PUEBLO DE ECUADOR
DIRECCIÓN NACIONAL DE
PROTECCIÓN
Dr. Ramiro Rivadeneira Silva
DEFENSOR DEL PUEBLO
Dr. Patricio Benalcázar Alarcón
PRIMER DEFENSOR ADJUNTO
Ab. Alexandra Banchón Vásquez
SEGUNDA DEFENSORA ADJUNTA
I Edición
Los contenidos de la cartilla fueron elaborados por:
Dirección Nacional de Protección de Derechos Humanos y de la Naturaleza,
expresados en la Resolución Defensorial No. 0039-DPE-DNJ-2012 y adaptados
para este producto comunicacional.
Producido por:
Dirección de Comunicación Social - IAN - PQ
Defensoría del Pueblo de Ecuador
MMXII
ÍNDICE
RESOLUCIÓN No. 0039-DPE-DNJ-2012- RAMIRO RIVADENEIRA
SILVA DEFENSOR DEL PUEBLO ______________________________ 7
EXPEDIR LOS CRITERIOS PARA LA ADMISIBILIDAD DE CASOS DE
COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO ________________ 13
Art. 1.- Del Contenido ________________________________________ 13
Art. 2.- De la Admisibilidad ____________________________________ 13
Art. 3.- De la Inadmisibilidad __________________________________ 15
Art. 4.- Casos de competencia exclusiva de la Dirección Nacional de Protección
de Derechos Humanos y de la Naturaleza ________________________ 16
Art. 5.- El trámite de las peticiones ______________________________ 18
Art. 6.- De los Trámites Defensoriales _____________________________ 18
Art. 7.- Investigaciones Defensoriales _____________________________19
Art. 8.- Vigilancia del Debido Proceso _____________________________19
Art. 9.- Interposición de Garantías Jurisdiccionales _________________ 23
Art. 10.- Medidas Cautelares __________________________________ 23
Art. 11.- Acción de Protección _________________________________ 23
Art. 12.- Hábeas Corpus ______________________________________ 24
Art. 13.- Acceso a la Información Pública _________________________ 24
Art. 14.- Hábeas Data ________________________________________ 24
Art. 15.- Acción por Incumplimiento de Normas y Sentencias e Informes
Internacionales _____________________________________________ 25
Art. 16.- Acción de Incumplimiento de Sentencias y Dictámenes
Constitucionales ____________________________________________ 26
Art. 17.- Acción Extraordinaria de Protección ______________________ 26
Art. 18.- Otras Competencias Defensoriales _______________________ 27
Art. 19.- Gestiones Oficiosas ___________________________________ 27
Art. 20.- Petición de Revisión/ Selección de Sentencias de Garantías
Jurisdiccionales ante la Corte Constitucional ______________________ 27
Art. 21.- Seguimiento de Cumplimiento de Sentencias y Dictámenes
Constitucionales ____________________________________________ 28
Art. 22.- Interposición de Amicus Curiae __________________________ 28
Art. 23.- Demandas y Acciones Públicas de Inconstitucionalidad _______ 28
Art. 24.- Petición de Amnistías e Indultos _________________________ 29
DISPOSICIÓN TRANSITORIA ____________________________________ 29
DISPOSICIÓN FINAL __________________________________________ 31
ANEXO 1: DERECHOS ______________________________________ 34
CONSIDERANDO
Que son deberes primordiales del Estado:
“Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los
derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos
internacionales, en particular la educación, la salud, la
alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes”
Artículo 3 numeral 1 de la Constitución de la República
7
CONSIDERANDO
RESOLUCIÓN No. 0039-DPE-DNJ-2012RAMIRO RIVADENEIRA SILVA
DEFENSOR DEL PUEBLO
CONSIDERANDO:
Que el artículo 3 numeral 1 de la Constitución de la República
establecen que son deberes primordiales del Estado: “Garantizar
sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos
establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales,
en particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad
social y el agua para sus habitantes”.
Que el artículo 204 y 214 de la Constitución de la República del
Ecuador, establecen la autonomía administrativa, financiera,
presupuestaria y organizativa de la Defensoría del Pueblo;
Que la autonomía significa la capacidad de la Institución para
gobernarse a sí misma mediante la expedición de sus propias
normas;
Que el artículo 215 de la
Constitución de la República,
determina que serán funciones
de la Defensoría del Pueblo, la
protección y tutela de los derechos
de los habitantes del Ecuador y la
defensa de los derechos de las
ecuatorianas y ecuatorianos que
estén fuera del país;
Que el artículo 215 de
la
Constitución
de
la
República,
determina
que serán funciones de la
Defensoría del Pueblo, la
protección y tutela de los
derechos de los habitantes
del Ecuador y la defensa
de los derechos de las
ecuatorianas y ecuatorianos
Que el mismo artículo 215 de que estén fuera del país;
la Constitución establece las
8
CRITERIOS PARA LA ADMISIBILIDAD DE CASOS DE
COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
atribuciones de la Defensoría del Pueblo, mismas que serán: el
patrocinio de garantías jurisdiccionales y reclamos por mala
calidad o indebida prestación de servicios, la emisión de medidas
de cumplimiento obligatorio, el investigar y resolver sobre acciones
u omisiones de personas naturales o jurídicas que presten servicios
públicos, y el ejercicio y promoción de la vigilancia del debido
proceso, así como prevenir e impedir de inmediato la tortura y los
tratos crueles, inhumanos y degradantes.
Que el artículo 2 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo,
determina que corresponderá a la Defensoría del Pueblo: a)
Promover o patrocinar los recursos de Habeas Corpus, Habeas
Data y de Amparo de las personas que lo requieran; b) Defender y
excitar, de oficio o a petición de parte, cuando fuere procedente,
la
observancia
de
los
Que la Oficina del Alto derechos
fundamentales
Comisionado de las Naciones individuales
o
colectivos
Unidas para los Derechos que la Constitución Política
Humanos (OACNUDH), define de la República, las leyes,
los derechos humanos de la los convenios y tratados
siguiente forma:
internacionales ratificados por
“Los derechos humanos son el Ecuador garanticen; y, c)
derechos inherentes a todos Ejercer las demás funciones
los seres humanos, sin distinción que le asigne la Ley;
alguna de nacionalidad, lugar
de residencia, sexo, origen
nacional
o
étnico,
color,
religión, lengua, o cualquier
otra condición. Todos tenemos
los mismos derechos humanos,
sin discriminación alguna. Estos
derechos son interrelacionados,
interdependientes e indivisibles.
Que la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos
Humanos (OACNUDH), define
los derechos humanos de la
siguiente forma:
“Los
derechos
humanos
son derechos inherentes a
todos los seres humanos, sin
9
CONSIDERANDO
distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo,
origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier
otra condición. Todos tenemos los mismos derechos humanos,
sin discriminación alguna. Estos derechos son interrelacionados,
interdependientes e indivisibles.
Los derechos humanos universales están a menudo contemplados
en la ley y garantizados por ella, a través de los tratados, el
derecho internacional consuetudinario, los principios generales y
otras fuentes del derecho internacional. El derecho internacional
de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen
los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones,
o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras, a
fin de promover y proteger
los derechos humanos y las Que el artículo 2 de la Ley
libertades fundamentales de Orgánica de la Defensoría
los individuos o grupos”,
del Pueblo, determina que
corresponderá a la Defensoría
Que el Art. 9 de la Ley Orgánica del Pueblo: a) Promover o
de Garantías Jurisdiccionales patrocinar los recursos de
y
Control
Constitucional, Habeas Corpus, Habeas Data
otorga legitimación activa y de Amparo de las personas
a la Defensoría del Pueblo que lo requieran; b) Defender y
para interponer las acciones excitar, de oficio o a petición de
jurisdiccionales contempladas parte, cuando fuere procedente,
la observancia de los derechos
en la Constitución y esta ley;
fundamentales individuales o
Que dentro de las normas colectivos que la Constitución
comunes a todo proceso de Política de la República, las
garantías
jurisdiccionales, leyes, los convenios y tratados
el Art. 21 Ley Orgánica de internacionales ratificados por
Garantías
Jurisdiccionales el Ecuador garanticen; y, c)
y
Control
Constitucional, Ejercer las demás funciones
otorga a las juezas y jueces que le asigne la Ley;
10
CRITERIOS PARA LA ADMISIBILIDAD DE CASOS DE
COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
constitucionales la facultad de delegar a la Defensoría del Pueblo,
el seguimiento del cumplimiento de la de la sentencia o acuerdo
reparatorio, facultando a esta Institución a deducir las acciones
necesarias para cumplir dicha delegación;
Que dentro de los deberes y atribuciones del Defensor del Pueblo,
el artículo 8 literal
b) de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, establece que
deberá organizar la Defensoría del Pueblo en todo el territorio
nacional; mientras que el literal c) del mencionado artículo le
faculta elaborar y aprobar los reglamentos necesarios para el
buen funcionamiento de la Institución;
Que el Art. 11 del Reglamento de Trámites de Quejas, Recursos
Constitucionales y Demandas de Inconstitucionalidad de
Competencia del Defensor del Pueblo, dispone la obligación de
calificar las quejas en cuanto a su admisibilidad o inadmisibilidad,
así como en cuanto a quienes corresponde su solución;
Que es necesario establecer criterios claros respecto a la
admisibilidad de casos que son de competencia de la Defensoría
del Pueblo, así como de los órganos misionales encargados de
tramitarlos y resolverlos; y,
En uso de las atribuciones conferidas por la Constitución y la Ley
que me asisten como representante legal de la Defensoría del
Pueblo,
RESOLUCIÓN
El presente reglamento contiene los casos admisibles para trámite
en la Defensoría del Pueblo, de acuerdo a las competencias
legales y constitucionales de esta Institución. Para la aplicación
de esta resolución, se adjunta el Anexo 1 Sobre Los Derechos.
13
RESOLUCIÓN No. 0039
RESUELVO:
EXPEDIR LOS CRITERIOS PARA LA ADMISIBILIDAD DE
CASOS DE COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL
PUEBLO
Art. 1.- Del Contenido.- El presente reglamento contiene los
casos admisibles para trámite en la Defensoría del Pueblo, de
acuerdo a las competencias legales y constitucionales de esta
Institución. Para la aplicación de este Reglamento, se adjunta el
Anexo 1 Sobre Los Derechos.
Art. 2.- De la Admisibilidad.- La Defensoría del Pueblo es
competente para conocer e investigar casos, cuando:
1) El presunto vulnerador del derecho sea una institución o
funcionario del Estado o la Fuerza Pública o una persona,
natural o jurídica, que actúe por delegación o concesión
del Estado.
2) Se trate de una amenaza o vulneración de uno o alguno
de los derechos humanos y de la naturaleza, establecidos
en la Constitución de la República e instrumentos
internacionales de Derechos Humanos, que se detallan
en el Anexo 1.
3) Cuando, las políticas públicas nacionales, provinciales
o locales amenacen o vulneren uno o alguno de los
derechos humanos y de la naturaleza, establecidos en la
Constitución de la República e instrumentos internacionales
de Derechos Humanos y de la naturaleza.
CRITERIOS PARA LA ADMISIBILIDAD DE CASOS DE
COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
14
4) Se trate de mala o inadecuada prestación de los servicios
públicos constantes en los artículos 264 numeral cuarto y
326 numeral 15 de la Constitución de la República:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Agua Potable,
Riego,
Actividades de saneamiento ambiental,
Alcantarillado,
Energía Eléctrica,
Telecomunicaciones y Correos,
Transporte Público,
Salud, Educación,
Vialidad,
Justicia,
Bomberos,
Seguridad social,
cualquier otro servicio de orden público.
5) Cuando se vulneren o amenacen derechos y no exista
entidad pública que tenga la responsabilidad de atender
el caso.
6) Cuando el caso presentado ante la Defensoría del Pueblo
tenga por sujeto pasivo a particulares, deberá observarse lo
siguiente:
a. Que la prestación de los servicios públicos impropios
sean por delegación o concesión.
b. Que exista una relación de poder político, social,
económico, cultural o religioso entre el presunto
vulnerador y el peticionario.
c. Que el particular haya actuado con discriminación o
15
RESOLUCIÓN No. 0039
exclusión.
d. Que la persona afectada se encuentre en situación de
subordinación o indefensión.
Art. 3.- De la Inadmisibilidad.- Los casos presentados a la Defensoría
del Pueblo serán inadmisibles, cuando:
1. La queja sea anónima.
2. La queja revele mala fe.
3. La queja carezca de pretensión o fundamentos.
4. Su trámite irrogue algún perjuicio a derechos de terceros.
5. No se admitirán casos cuando la cuestión o asunto objeto
de la queja estuviera sometido a resolución judicial o
administrativa. En tales casos, de considerarlo procedente,
se podrá vigilar el respeto al debido proceso o se interpondrá
un Amicus Curiae, si el objeto de la petición fuere también
objeto de alguna de las garantías jurisdiccionales, es
decir, que se podrá intervenir como tercer interesado en
las acciones de garantías jurisdiccionales o demandas de
inconstitucionalidad, conforme lo señalado en el Art. 21 de
la presente Resolución.
6. No se admitirán casos cuya cuestión u objeto principal esté
relacionado al cumplimiento de contratos de carácter civil,
mercantil, laboral u otros de índole patrimonial.
7. No se admitirán quejas examinadas con anterioridad
cuando la petición no contenga hechos, datos, elementos
o indicios nuevos.
8. No se admitirán los casos que no sean de competencia
16
CRITERIOS PARA LA ADMISIBILIDAD DE CASOS DE
COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
de la Defensoría del Pueblo por existir una entidad
específicamente competente, en virtud de que la Defensoría
del Pueblo es un sistema de protección complementario.
Sin embargo, se analizará la admisibilidad de estos casos
cuando la entidad competente no haya logrado proteger
los derechos específicos después de conocer el caso.
La inadmisión de una petición se hará por escrito motivado,
pudiéndose informar al interesado sobre las acciones o recursos
que puede ejercitar para hacer valer sus derechos.
Art. 4.- Casos de competencia exclusiva de la Dirección Nacional
de Protección de Derechos Humanos y de la Naturaleza.- Los casos
que deberán remitirse a la Dirección Nacional de Protección para
su tramitación, sin perjuicio de la coordinación institucional con las
Delegaciones Provinciales, son los siguientes:
a)Los casos paradigmáticos, entendiéndose como tales,
aquellos en los que no haya precedentes judiciales o
constitucionales en su desarrollo e interpretación; o aquellos
casos que permitan la creación o el reconocimiento de
otros derechos o el establecimiento de una política pública.
b)Los casos que traten acerca de situaciones que amenacen
o vulneren derechos humanos y de la naturaleza en más de
una provincia, en un ámbito regional o nacional.
c)Los casos que se presenten en contra de las máximas
autoridades de las Funciones del Estado o de las instituciones
públicas.
d)Los casos cuyos hechos sean reiterativos en más de tres
situaciones.
17
RESOLUCIÓN No. 0039
e)Las peticiones de vigilancia del debido proceso en casos que
se encuentren tramitándose en las máximas autoridades o
Funciones del Estado, tanto en los ámbitos administrativos
como judiciales.
f) Las peticiones sobre amnistías o indultos.
g)Las peticiones de revisión de sentencias ante la Corte
Constitucional.
h)Las peticiones sobre demandas de Inconstitucionalidad.
i) Las peticiones de acciones por incumplimiento de normas,
sentencias e informes de organismos internacionales.
j) Las acciones de incumplimiento de sentencias y dictámenes
constitucionales, incluyendo medidas cautelares,ante la
Corte Constitucional
k)Las peticiones de interposición de garantías jurisdiccionales
en contra de las máximas autoridades de las Funciones del
Estado o de las instituciones públicas,
l) Las peticiones sobre acciones extraordinarias de protección
m) El seguimiento de sentencias constitucionales, cuyos
demandados sean las máximas autoridades de las Funciones
del Estado o instituciones públicas.
n)Los Amicus Curiae en garantías jurisdiccionales, cuyos
demandados sean las máximas autoridades de las
Funciones del Estado o instituciones públicas; y, en
CRITERIOS PARA LA ADMISIBILIDAD DE CASOS DE
COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
18
todas las demandas de inconstitucionalidad, acciones
extraordinarias de protección, acciones por incumplimiento
y acciones de incumplimiento de sentencias y dictámenes
constitucionales.
Las peticiones de propuesta de reforma legal, serán de
competencia de la Dirección Nacional de Promoción de Derechos
Humanos y de la Naturaleza, sin perjuicio de la coordinación
con la Dirección Nacional de Protección y las Coordinaciones
Regionales.
Art. 5.- Se deberá contar siempre con la aprobación y/o firma del
Defensor del Pueblo, para el trámite de las peticiones que versen
sobre:
•
•
•
•
Amnistías o indultos,
Demandas de inconstitucionalidad,
Revisión de sentencias ante la Corte Constitucional,
Interposición de garantías jurisdiccionales en contra de
las máximas autoridades de las Funciones del Estado o de
las instituciones públicas,
• Amicus Curiae en garantías jurisdiccionales, cuyos
demandados sean las máximas autoridades de las
Funciones del Estado o de las instituciones públicas;
• Todas las demandas de inconstitucionalidad
• Acciones extraordinarias de protección,
• Acciones por incumplimiento y
• Acciones de incumplimiento de sentencias y
dictámenes constitucionales,
Art. 6.- De los Trámites Defensoriales.- Las peticiones presentadas
ante la Defensoría del Pueblo, después de su admisión, se
tramitarán por medio de investigaciones defensoriales, vigilancia
19
RESOLUCIÓN No. 0039
del debido proceso, o interposición de garantías jurisdiccionales.
Art. 7.- Investigaciones Defensoriales.- La investigación defensorial
tiene como propósito realizar las acciones necesarias para el
esclarecimiento de los hechos que permitan determinar con
precisión la vulneración o no de los derechos humanos y de
la naturaleza, garantizados en la Constitución, instrumentos
internacionales de protección de derechos humanos y ambientales
y las leyes del Ecuador. VER ANEXO
Si de la información proporcionada por el o la peticionaria,
se detecta una vulneración clara de alguno de los derechos
humanos o de la naturaleza, la investigación defensorial podrá
ser suspendida, y se procederá a la interposición de las garantías
jurisdiccionales que sean pertinentes, valorando previamente otros
mecanismos de solución, como la gestión defensorial oficiosa o el
acuerdo reparatorio amistoso.
Art. 8.- Vigilancia del Debido Proceso.- Para proceder a la vigilancia
del debido proceso, deben verificarse una o más de las siguientes
circunstancias:
a) Que el caso trate sobre la vulneración de una o más
de las siguientes reglas del debido proceso en instancia
judicial, administrativa o constitucional:
i.
Garantía de cumplimiento de las normas y los
derechos de las partes.
ii.
Presunción de inocencia
iii.
Derecho a no ser juzgado ni sancionado por un
acto u omisión que, al momento de cometerse,
no esté tipificado en la ley; ni a que se le aplique
CRITERIOS PARA LA ADMISIBILIDAD DE CASOS DE
COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
20
una sanción no prevista por la Constitución o la
ley.
iv.
Derecho a ser juzgada ante un juez o autoridad
competente.
b) Que el caso se trate de vulneración del derecho a la
defensa, que incluye las siguientes garantías:
i.
Nadie podrá ser privado del derecho a la defensa
en ninguna etapa o grado del procedimiento;
ii.
Contar con el tiempo y con los medios adecuados
para la preparación de su defensa.
iii.
Ser escuchado en el momento oportuno y en
igualdad de condiciones.
iv.
Los procedimientos serán públicos salvo las
excepciones previstas por la ley. Las partes
podrán acceder a todos los documentos y
actuaciones del procedimiento.
v.
Nadie podrá ser interrogado, ni aún con fines de
investigación, por la Fiscalía General del Estado,
por una autoridad policial o por cualquier otra,
sin la presencia de un abogado particular o
un defensor público, ni fuera de los recintos
autorizados para el efecto.
vi.
Ser asistido gratuitamente por una traductora
o traductor o intérprete, si no comprende o
no habla el idioma en el que se sustancia el
procedimiento, se incluye el lenguaje de señas
21
RESOLUCIÓN No. 0039
para personas con discapacidad auditiva.
vii.
En procedimientos judiciales, ser asistido por
una abogada o abogado de su elección o por
defensora o defensor público.
viii.
Presentar de forma verbal o escrita las razones o
argumentos de los que se crea asistida y replicar
los argumentos de las otras partes; presentar
pruebas y contradecir las que se presenten en
su contra.
ix.
Nadie podrá ser juzgado más de una vez por la
misma causa y materia. Los casos resueltos por la
jurisdicción indígena deberán ser considerados
para este efecto.
x.
Ser juzgado por una jueza o juez independiente,
imparcial y competente. Nadie será juzgado
por tribunales de excepción o por comisiones
especiales creadas para el efecto.
xi.
Las resoluciones de los poderes públicos deberán
ser motivadas.
xii.
Recurrir el fallo o resolución en todos los
procedimientos en los que se decida sobre sus
derechos.
xiii.
Ninguna persona podrá ser admitida en un
centro de privación de libertad sin una orden
escrita emitida por jueza o juez competente,
salvo en caso de delito flagrante.
CRITERIOS PARA LA ADMISIBILIDAD DE CASOS DE
COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
22
xiv.
Derecho a conocer en forma clara y en un
lenguaje sencillo las razones de su detención,
la identidad de la jueza o juez, o autoridad
que la ordenó, la de quienes la ejecutan y la
de las personas responsables del respectivo
interrogatorio.
xv.
Derecho a permanecer en silencio, a solicitar
la asistencia de una abogada o abogado, o
de una defensora o defensor público en caso
de que no pudiera designarlo por sí mismo, y
a comunicarse con un familiar o con cualquier
persona que indique.
xvi.
Derecho a no ser extraditado
xvii.
Derecho a la seguridad jurídica.
c) Si la vulneración del debido proceso no se ha producido,
pero se detecta una amenaza, deben aceptarse las
peticiones, cuando:
i.
Una de las partes procesales esté en situación
de desventaja frente a la otra por circunstancias
de poder económico, político, religioso o social.
ii.
Se trate de casos de discriminación por cualquier
circunstancia.
iii.
En los delitos considerados como delitos
internacionales: delitos de lesa humanidad,
desaparición forzada, delitos de tortura,
ejecuciones extrajudiciales, genocidio, u otros
considerados como tales por el ordenamiento
jurídico aplicable.
23
RESOLUCIÓN No. 0039
d) En los casos en que el accionante sea el Estado y el
demandado un particular.
e) En los casos en que la persona demandada pertenezca
a grupos de atención prioritaria.
f) En los casos de administración de justicia indígena,
cuando exista controversia con procesos judiciales
ordinarios.
Art. 9.- Interposición de Garantías Jurisdiccionales.- Con la
finalidad de brindar protección eficaz e inmediata de los
derechos reconocidos en la Constitución y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos, la declaración de la
violación de uno o varios derechos, así como la reparación integral
de los daños causados por su violación, la Defensoría del Pueblo
podrá patrocinar las garantías jurisdiccionales establecidas en la
Constitución y la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales.
Art. 10.- Medidas Cautelares.- Tiene por finalidad evitar o cesar la
amenaza o violación de los derechos. Se planteará para prevenir
un acto atentatorio de derechos o para cesar una vulneración
actual de los mismos.
Art. 11.- Acción de Protección.- Tiene por finalidad lograr el amparo
directo y eficaz de los derechos reconocidos en la Constitución y
tratados internacionales de derechos humanos y de la naturaleza.
Procede contra:
a) Actos u omisiones de autoridad pública no judicial que
violen o hayan violado derechos, que menoscaben,
disminuyan o anulen su goce o ejercicio.
b) Toda política pública, nacional o local, que conlleva la
privación del goce o ejercicio de los derechos y garantías.
24
CRITERIOS PARA LA ADMISIBILIDAD DE CASOS DE
COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
c) Actos u omisiones del prestador de un servicio público.
d) Actos u omisiones de personas naturales o jurídicas del
sector privado cuando:
• presten servicios públicos impropios o de interés
público;
• presten servicios públicos por delegación o
concesión;
• provoquen daño grave;
• cuando el peticionario se encuentre en estado
de subordinación o indefensión frente a un poder
económico, social, cultural, religioso o de cualquier
tipo.
e) Todo acto discriminatorio cometido por cualquier persona.
Art. 12.- Hábeas Corpus.- Tiene por finalidad proteger la libertad,
la vida, la integridad física y otros derechos conexos de la persona
privada o restringida de libertad, por autoridad pública o por
cualquier persona.
Art. 13.- Acceso a la Información Pública.- Su finalidad es garantizar
el acceso a la información pública, cuando ha sido denegada
expresa o tácitamente, cuando se creyere que la información
proporcionada no es completa o ha sido alterada o cuando
se ha negado el acceso físico a las fuentes de información. La
información se considerará pública cuando se encuentre en
poder de las instituciones públicas o de personas privadas, cuando
actúen bajo cualquier modalidad de concesión o delegación del
Estado.
Art. 14.- Hábeas Data.- Tiene por finalidad garantizar el acceso
a los documentos, datos genéticos, bancos o archivos de
datos personales e informes sobre sí misma, o sobre sus bienes,
25
RESOLUCIÓN No. 0039
incluyendo el derecho a conocer el destino o uso que se le dé a
dicha información. Procede en los siguientes casos:
a) Cuando se niegue el acceso a la información.
b) Cuando se niegue la solicitud de actualización,
rectificación, eliminación o anulación de datos
erróneos o que afecten derechos.
c) Cuando se utilice información personal sin autorización
y con esto se viole un derecho constitucional.
Art. 15.- Acción por Incumplimiento de Normas y Sentencias e
Informes Internacionales.- Su finalidad es garantizar la aplicación
de normas que integran el sistema jurídico, así como el
cumplimiento de sentencias, decisiones o informes de organismos
internacionales de protección de derechos. Para que esta acción
proceda, deben verificarse los siguientes presupuestos:
a) Que el caso tenga por objeto garantizar la aplicación
de las normas que integran el sistema jurídico, así
como el cumplimiento de sentencias, decisiones o
informes de organismos internacionales de protección
de derechos humanos.
b) Que la norma, sentencia, decisión o informe cuyo
cumplimiento se persigue, contenga una obligación
de hacer o no hacer, clara, expresa y exigible.
La acción por incumplimiento no procede en los siguientes casos:
a)Cuando la acción tenga por finalidad proteger
derechos que puedan ser garantizados mediante
otra garantía jurisdiccional.
26
CRITERIOS PARA LA ADMISIBILIDAD DE CASOS DE
COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
b)Cuando se trate
constitucionales.
de
omisiones
de
mandatos
c)Cuando exista otro mecanismo judicial para lograr
el cumplimiento de la norma, sentencia, decisión
o informe, salvo en los casos en los cuales, de no
admitirse la acción por incumplimiento, se provoque
un perjuicio grave e inminente para el accionante.
Art. 16.- Acción de Incumplimiento de Sentencias y Dictámenes
Constitucionales.- Procede cuando una sentencia de garantías
jurisdiccionales o una resolución de medida cautelar, no se haya
ejecutado en un plazo razonable o cuando se considere que no
se la ha ejecutado integral o adecuadamente.
Art. 17.- Acción Extraordinaria de Protección.- Su objetivo es la
protección de derechos constitucionales y el respeto al debido
proceso en sentencias, autos definitivos, resoluciones con fuerza
de sentencia, en los que se hayan violado por acción u omisión
derechos reconocidos en la Constitución. Para que proceda
la acción extraordinaria de protección, deben verificarse los
siguientes requerimientos:
a) Que el fundamento de la acción no se agote
solamente en la consideración de lo injusto o
equivocado de la sentencia;
b) Que el fundamento de la acción no se sustente en
la falta de aplicación o errónea aplicación de la ley;
c) Que el fundamento de la acción no se refiera a la
apreciación de la prueba por parte de la jueza o juez;
27
RESOLUCIÓN No. 0039
d) Que la acción sea presentada dentro del término
establecido en el artículo 60 de la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional,
siempre que la petición de interposición de esta
acción, sea conocida por la Defensoría del Pueblo al
menos 5 días antes del vencimiento de dicho término.
Art. 18.- Otras Competencias Defensoriales.- La Defensoría del
Pueblo podrá también realizar cualquiera de las siguientes
actuaciones con la finalidad de proteger y tutelar los derechos:
gestiones oficiosas, interposición de peticiones de revisión
y seguimiento de cumplimiento de sentencias de garantías
jurisdiccionales, interposición de Amicus Curiae, demandas y
acciones públicas de inconstitucionalidad, interposición de
peticiones de amnistía e indulto.
Art. 19.- Gestiones Oficiosas.- Se podrán realizar gestiones
tendientes a excitar la observancia y cumplimiento de derechos
humanos de oficio o a petición de parte. Estas gestiones serán
procedentes cuando la vulneración sea actual o cuando la
vulneración de un derecho determinado sea inminente.
Para este efecto, una servidora o servidor de la Defensoría del
Pueblo se podrá trasladar a las instituciones o lugares donde
presuntamente se estén vulnerando derechos, y realizar las
gestiones necesarias para que la violación cese o se evite la misma.
Así mismo, se podrán realizar llamadas telefónicas o cualquier otro
tipo de comunicación con funcionarios, funcionarias públicos o
cualquier otra persona responsable, entre otras acciones.
Art. 20.- Petición de Revisión/ Selección de Sentencias de Garantías
Jurisdiccionales ante la Corte Constitucional.- Las peticiones que
consistan en solicitudes de revisión de una sentencia para la
Corte Constitucional, deben ser analizadas de conformidad a los
28
CRITERIOS PARA LA ADMISIBILIDAD DE CASOS DE
COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
siguientes parámetros para la selección:
a) Gravedad del asunto.
b) Novedad del caso e inexistencia de precedente judicial.
c) Negación de los precedentes judiciales fijados por la
Corte Constitucional.
d) Relevancia o trascendencia nacional del asunto resuelto
en la sentencia.
e) Que sean presentadas al menos 5 días antes del
vencimiento del plazo establecido en el Art. 25 numeral
6 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y
Control Constitucional.
Art. 21.- Seguimiento de Cumplimiento de Sentencias y Dictámenes
Constitucionales.- Se atenderán las delegaciones efectuadas
por las juezas y jueces constitucionales para dar seguimiento
al cumplimiento de lo dispuesto en sentencias y dictámenes
constitucionales.
Cuando la petición proceda directamente de los presuntos
afectados, deberá ser admitida como trámite defensorial, mismo
que tendrá por finalidad identificar el posible incumplimiento y
analizar la posibilidad de interponer una acción de incumplimiento
de sentencias y dictámenes constitucionales.
Art. 22.- Interposición de Amicus Curiae.- La Defensoría del Pueblo,
de oficio o a petición de parte, cuando la relevancia del caso así lo
requiera, podrá intervenir como tercero interesado en las acciones
de garantías jurisdiccionales o demandas de inconstitucionalidad.
Art. 23.- Demandas y Acciones Públicas de Inconstitucionalidad.- La
Defensoría del Pueblo, de oficio o a petición de parte, cuando sea
procedente, podrá interponer demandas de inconstitucionalidad,
que tendrán por objeto garantizar la unidad y coherencia del
ordenamiento jurídico a través de la identificación y la eliminación
29
RESOLUCIÓN No. 0039
de las incompatibilidades normativas, por razones de fondo o de
forma, entre las normas constitucionales y las demás disposiciones
que integran el sistema jurídico, en los casos siguientes:
a) Enmiendas y reformas constitucionales.
b) Resoluciones legislativas aprobatorias de tratados
internacionales.
c) Leyes, decretos leyes de urgencia económica y demás
normas con fuerza de ley.
d) Actos normativos y administrativos con carácter general.
Art. 24.- Petición de Amnistías e Indultos.- La Defensoría del
Pueblo, de oficio o a petición de parte, en los casos que considere
procedente, podrá solicitar a la Asamblea Nacional la amnistía o
indulto, en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de delitos políticos cometidos en el
marco de protestas o manifestaciones sociales legítimas.
b) En los casos de indulto, cuando las personas a cuyo
favor se interpone la solicitud, se encuentren en
manifiesto estado de calamidad, y requieran el indulto
por cuestiones humanitarias.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA.- Dada la facultad de la Defensoría del
Pueblo de conocer y pronunciarse respecto de las causas que
tengan por objeto violaciones a los derechos de las personas
consumidoras y usuarias, en virtud del Art. 81 de la Ley Orgánica
de Defensa del Consumidor, y hasta que se promulgue la reforma
a dicha ley, se procederá de la siguiente manera en los casos
relacionados con esta materia:
a) Se informará a las peticionarias y peticionarios de manera
inmediata, sea en forma verbal o por escrito, que la
Defensoría del Pueblo carece de poder coercitivo, y que
corresponde a las Intendencias Generales de Policía y
Comisarías y a los Juzgados de Contravenciones de las
30
CRITERIOS PARA LA ADMISIBILIDAD DE CASOS DE
COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
jurisdicciones correspondientes según el caso, conocer esta
clase de causas, de conformidad con lo dispuesto en el
Art. 84 de la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor y la
Disposición Transitoria Décima del Código Orgánico de la
Función Judicial.
b) Las Delegaciones Provinciales podrán admitir casos de
esta materia, los mismos que serán tramitados de forma
sumaria mediante gestión oficiosa o llamando a las partes
a una única audiencia en la que se procurará un acuerdo
amistoso, según amerite el caso. De no lograrse acuerdo,
o de no darse la audiencia por ausencia de una o ambas
partes, la Delegación Provincial emitirá inmediatamente un
informe sobre el caso, el cual será remitido a la autoridad
competente para su conocimiento y posterior resolución del
caso, conforme al Art. 83 de la Ley Orgánica de Defensa
del Consumidor.
c) Si existiera un reclamo sobre los mismos hechos ante el
prestador de los bienes o servicios o en cualquier instancia
administrativa o judicial, las Delegaciones Provinciales se
abstendrán de iniciar trámite o acción defensorial alguna,
pudiendo realizarse la vigilancia del debido proceso
únicamente cuando concurran las circunstancias del Art. 7
de esta resolución.
31
RESOLUCIÓN No. 0039
DISPOSICIÓN FINAL
El presente acuerdo entrará en vigencia a partir de la fecha de
su suscripción, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
De la ejecución de la presente Resolución sobre Criterios de
Admisibilidad, encárguese a la Adjuntía Primera, así como a la
Dirección Nacional de Protección de los Derechos Humanos y de
la Naturaleza.
Comuníquese y publíquese.
Dado en Quito, Distrito Metropolitano, a !6 de marzo 2012
Ramiro Rivadeneira Silva
DEFENSOR DEL PUEBLO
ANEXOS
CRITERIOS PARA LA ADMISIBILIDAD DE CASOS DE
COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
34
ANEXO 1: DERECHOS
Derechos del Buen vivir.
1. Agua.
2. Alimentación.
3. Comunicación e información.
4. Comunicación libre, intercultural, incluyente diversa y participativa.
5. Creación de medios de comunicación, y acceso a frecuencias.
6. Acceso y uso de todas las formas de comunicación que permitan la
inclusión a personas con discapacidad.
7. Integrar espacios de comunicación.
8. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir información veraz,
verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca
de los hechos, acontecimientos y procesos de interés general, y con
responsabilidad ulterior.
9. Acceder libremente a la información generada en entidades públicas,
o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones
públicas.
Cultura y ciencia.
1. Identidad cultural.
2. Pertenencia a una o varias comunidades culturales.
3. Identidad estética.
4. Memoria histórica y patrimonio cultural.
5. Desarrollo de capacidad creativa, ejercicio de actividades
35
ANEXOS
artísticas y beneficiarse de sus creaciones.
6. Acceder y participar en el espacio público.
7. Recreación y esparcimiento.
8. Gozar de los beneficios del avance científico y conocimientos
ancestrales.
Educación.
Hábitat y vivienda
1. Hábitat seguro y saludable.
2. Vivienda adecuada y digna.
Salud.
3. Disfrute de la ciudad y sus espacios públicos.
Trabajo.
Seguridad Social.
Derechos de Participación.
1. Elegir y ser elegidos.
2. Participar en los asuntos de interés público.
3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.
4. Ser consultados.
5. Fiscalizar los actos del poder público.
6. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de
elección popular.
CRITERIOS PARA LA ADMISIBILIDAD DE CASOS DE
COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
36
7. Desempeñar empleos y funciones públicas con base en méritos
y capacidades, y en un sistema de selección y designación
transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrático,
que garantice su participación, con criterios de equidad
y paridad de género, igualdad de oportunidades para las
personas con discapacidad y participación intergeneracional.
8. Conformar partidos y movimientos políticos, afiliarse o desafiliarse
libremente de ellos y participar en todas las decisiones que éstos
adopten.
9. En el exterior tienen derecho a elegir y ser elegidos Ecuatorianos
y ecuatorianas.
Derechos de Libertad. (Art. 66 CRE)
1. Inviolabilidad de la vida. No habrá pena de muerte.
2. Vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición,
agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación,
trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura física, vestido,
seguridad social y otros servicios sociales necesarios.
3. Integridad personal.
•
La integridad física, psíquica, moral y sexual.
• Una vida libre de violencia en el ámbito público y privado.
El Estado adoptará las medidas necesarias para prevenir,
eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial
la ejercida contra las mujeres, niñas, niños y adolescentes,
personas adultas mayores, personas con discapacidad
y contra toda persona en situación de desventaja o
vulnerabilidad; idénticas medidas se tomarán contra la
violencia, la esclavitud y la explotación sexual.
37
ANEXOS
• La prohibición de la tortura, la desaparición forzada y los
tratos y penas crueles, inhumanos o degradantes.
• La prohibición del uso de material genético y la
experimentación científica que atenten contra los
derechos humanos.
4. Igualdad formal, igualdad material y no discriminación.
5. Libre desarrollo de la personalidad.
6. Opinar y expresar el pensamiento libremente y en todas sus
formas y manifestaciones.
7. El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin
pruebas o inexactas, emitidas por medios de comunicación
social, a la correspondiente rectificación, réplica o respuesta,
en forma inmediata, obligatoria y gratuita, en el mismo espacio
u horario.
8. Religión.
9. Tomar decisiones libres, informadas, voluntarias y responsables
sobre su sexualidad, y su vida y orientación sexual.
10. Tomar decisiones libres, responsables e informadas sobre su
salud y vida reproductiva y a decidir cuándo y cuántas hijas e
hijos tener.
11. Guardar reserva sobre sus convicciones.
12. Objeción de conciencia.
13. Asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y voluntaria.
14. Transitar libremente por el territorio nacional y escoger su
residencia, así como entrar y salir libremente del país.
38
CRITERIOS PARA LA ADMISIBILIDAD DE CASOS DE
COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
15. Las personas extranjeras no podrán ser devueltas o expulsadas
a un país donde su vida, libertad, seguridad o integridad o
la de sus familiares peligren por causa de su etnia, religión,
nacionalidad, ideología, pertenencia a determinado grupo
social, o por sus opiniones políticas.
16. Se prohíbe la expulsión de colectivos de extranjeros.
17. Desarrollar actividades económicas, en forma individual
o colectiva, conforme a los principios de solidaridad,
responsabilidad social y ambiental.
18. El derecho a la libertad de contratación.
19. Libertad de trabajo.
20. Honor y buen nombre.
21. Protección de datos de carácter personal,
22. Intimidad personal y familiar.
23. Inviolabilidad y al secreto de la correspondencia física y virtual
24. Inviolabilidad de domicilio.
25. Dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las
autoridades y recibir atención o respuestas motivadas.
26. Participar en la vida cultural de la comunidad.
27. Acceder a bienes y servicios públicos y privados de calidad, con
eficiencia, eficacia y buen trato, así como a recibir información
adecuada y veraz sobre su contenido y características.
28. Propiedad.
39
ANEXOS
29. Vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre
de contaminación y en armonía con la naturaleza.
30. Identidad personal y colectiva, que incluye tener nombre y
apellido, debidamente registrados y libremente escogidos; y
conservar, desarrollar y fortalecer las características materiales
e inmateriales de la identidad, tales como la nacionalidad, la
procedencia familiar, las manifestaciones espirituales, culturales,
religiosas, lingüísticas, políticas y sociales.
Los derechos de libertad también incluyen:
• El reconocimiento de que todas las personas nacen libres.
• La prohibición de la esclavitud, la explotación, la servidumbre
y el tráfico y la trata de seres humanos en todas sus formas.
El Estado adoptará medidas de prevención y erradicación
de la trata de personas, y de protección y reinserción social
de las víctimas de la trata y de otras formas de violación de
la libertad.
• Que ninguna persona pueda ser privada de su libertad
por deudas, costas, multas, tributos, ni otras obligaciones,
excepto el caso de pensiones alimenticias.
• Que ninguna persona pueda ser obligada a hacer algo
prohibido o a dejar de hacer algo no prohibido por la ley.
Derechos de Protección.
1. Debido proceso. (Art. 6 Resolución)
40
CRITERIOS PARA LA ADMISIBILIDAD DE CASOS DE
COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
Derechos de la Naturaleza y Ambiente
1. El derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura,
funciones y procesos evolutivos. (Art. 71 CRE)
2. El derecho a la restauración. (Art. 72 CRE)
3. Derecho a que se apliquen medidas de precaución y restricción
para las actividades que puedan conducir la extinción de
especies, la destrucción de los ecosistemas o la alteración
permanente de los ciclos naturales.(Art. 73 CRE)
4. Prohibición de introducción de organismos y material genético
e inorgánico. (Art. 74 CRE)
5. No apropiación de los servicios ambientales.
6. Derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado.
7. Derecho a la participación activa y permanente en la
planificación, ejecución y control de toda actividad que
genere impactos ambientales.
8. Derecho a restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar
a las personas y comunidades afectadas por daño ambiental.
9. Imprescriptibilidad de las acciones legales para perseguir y
sancionar por daños ambientales.
10. A la intangibilidad de las áreas naturales protegidas.
11. Derecho a la consulta previa, amplia, oportuna e informada
sobre toda decisión o autorización estatal que pueda afectar
al ambiente.
12. La Prohibición de introducir semillas y cultivos genéticamente
modificados.
41
ANEXOS
13. Prohibición de otorgamiento de derecho sobre productos
obtenidos a partir del conocimiento colectivo asociado a la
biodiversidad nacional.
14. Prohibición de actividad extractiva de recursos no renovables
en las áreas protegidas y en zonas declaradas como intangibles,
incluida la explotación forestal.
15. Derecho humano al agua.
Derechos Colectivos de las Nacionalidades
Afroecuatorianos y Comunas. (Art. 57 CRE)
Indígenas,
Montubios,
1. A mantener sus tradiciones ancestrales;
2. A no sufrir discriminación;
3. A la reparación sufrida por la discriminación;
4. Al territorio;
5. A la titulación de tierras ancestrales;
6. A participar en la administración de sus recursos naturales;
7. A la consulta previa, libre e informada;
8. A conservar sus prácticas de manejo de la biodiversidad;
9. A conservar su forma de organización social;
10. A aplicar el derecho propio;
11. A no ser desplazados de sus territorios
12. A mantener la propiedad de sus conocimientos colectivos;
13. A mantener su patrimonio cultural;
14. A la educación bilingüe;
42
CRITERIOS PARA LA ADMISIBILIDAD DE CASOS DE
COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
15. A crear organizaciones que los representen;
16. A participar en los organismos oficiales determinados para
dictar políticas públicas;
17. A la consulta prelegislativa;
18. A mantener relaciones con otros pueblos en especial los
trasnacionales;
19. A usar sus vestimentas y símbolos;
20. A la limitación de las actividades militares en sus territorios;
21. A la difusión de su cultura;
22. A la intangibilidad del territorio de los pueblos en aislamiento
voluntario; y,
23. A constituir circunscripciones territoriales como parte de la
división política del Estado.
Derechos de las Personas o grupos de atención prioritaria.
Adultos y adultas mayores.
1. Atención prioritaria.
2. Atención gratuita y especializada en salud.
3. Trabajo remunerado.
4. Jubilación universal.
5. Rebajas en servicios públicos de transporte y espectáculos.
6. Exenciones en el régimen tributario.
7. Exoneración de pagos por costos notariales o registrales.
43
ANEXOS
8. Vivienda.
Jóvenes.
Movilidad Humana.
1. Derecho a migrar.
2. Derecho de asislo y refugio.
Mujeres embarazadas.
1. No discriminación en general.
2. Gratuidad en servicios de salud materna.
3. Facilidades para recuperación.
Niños, Niñas y Adolescentes.
1. Desarrollo Integral.
2. Integridad personal.
3. Identidad.
4. Seguridad.
5. Ciudadanía.
6. Educación y cultura.
7. Deporte y recreación.
8. Seguridad social.
9. Familia, convivencia familiar y comunitaria.
44
CRITERIOS PARA LA ADMISIBILIDAD DE CASOS DE
COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
10. Participación social.
11. Ser consultados.
12. Desarrollar su cultura.
Personas con discapacidad.
1. Atención especializada.
2. Rehabilitación integral y asistencia.
3. Rebajas en servicios públicos, transporte y espectáculos.
4. Exenciones tributarias.
5. Trabajo en condiciones de igualdad.
6. Vivienda adecuada.
7. Educación especializada.
8. Atención psicológica gratuita.
9. Acceso a bienes
arquitectónicas.
y
servicios,
eliminación
de
barreras
10. Mecanismos, medios y formas alternativas de comunicación.
Personas con enfermedades catastróficas.
Personas Privadas de la libertad.
1. No ser sometidos a aislamiento.
2. Comunicación con familiares y profesionales del derecho.
45
ANEXOS
3. Declarar sobre el trato recibido.
4. Contar con recursos humanos y materiales.
5. Atención de necesidades educativas, productivas, laborales,
culturales, alimenticias y recreativas.
6. Atención especializada a mujeres embarazadas, en periodo de
lactancia, adolescentes, personas adultas mayores, enfermas
o con discapacidad.
7. Medidas de protección para sus dependientes.
Usuarios y Consumidores.
1. Disponer de bienes y servicios de óptima calidad y elegirlos
con libertad.
2. Información precisa y no engañosa.