Organización de Aviación Civil Internacional HLSC 15-WP/531 2/1/15 NOTA DE ESTUDIO SEGUNDA CONFERENCIA DE ALTO NIVEL SOBRE SEGURIDAD OPERACIONAL 2015 (HLSC 2015) – PLANIFICACIÓN DEL MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL DE LA AVIACIÓN MUNDIAL Montreal, 2 - 5 de febrero de 2015 Cuestión 1: Tema 1.2: Examen de la situación actual Cuestiones emergentes de seguridad operacional ACUERDOS ENTRE ESTADOS RELACIONADOS CON LA SEGURIDAD OPERACIONAL: COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN EN MATERIA DE BÚSQUEDA Y SALVAMENTO (Nota presentada por el Sudán) RESUMEN Sin perjuicio del Convenio sobre Aviación Civil Internacional y de los requisitos y recomendaciones formulados en uno de sus Anexos en virtud de los cuales se alienta a los Estados a cooperar en las actividades de búsqueda y salvamento y a celebrar acuerdos entre los Estados y regiones vecinos para facilitar dichas actividades, muchos Estados contratantes no pudieron aplicar o adoptar de manera eficaz dicho enfoque de cooperación por diversos motivos. En la presente nota se propone que la OACI lidere la creación de organizaciones regionales de búsqueda y salvamento que planteen soluciones efectivas y eficaces a los problemas y obstáculos que surjan. Medidas propuestas a la Conferencia: Se invita a la Conferencia a: a) sopesar las ventajas de crear organizaciones regionales de búsqueda y salvamento; b) recomendar a la OACI que apoye activamente la creación de dichas organizaciones, y c) alentar a los Estados contratantes a que participen activamente en las organizaciones regionales de búsqueda y salvamento para superar los obstáculos y problemas que existan en ese ámbito. INTRODUCCIÓN 1. 1.1 El artículo 25 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional (Convenio de Chicago) prevé que los Estados contratantes colaboren “en las medidas coordinadas que en su oportunidad se recomienden de conformidad con esta Convención.” 1.2 En el artículo 54 del Convenio se solicita además que el Consejo: “l) Adopt[e], de acuerdo con las disposiciones del Capítulo VI de esta Convención, las normas internacionales y los procedimientos recomendados; para mayor conveniencia designarlos como Anexos a esta Convención; y notificar a los Estados contratantes de la acción tomada”; 1 Las versiones en árabe e inglés fueron proporcionadas por el Sudán. S15-0005 HLSC/15-WP/53 -2- 1.3 En este sentido, el Consejo aprobó el Anexo 12 (“Búsqueda y salvamento”), que contiene normas y métodos recomendados para su aplicación por los Estados contratantes. 1.4 En el artículo 3.1.1 del Anexo se solicita a los Estados contratantes que coordinen sus organizaciones de búsqueda y salvamento con las de los Estados vecinos. 1.5 Además, en el artículo 3.1.5 del Anexo, entre otros, se recomienda que: “Los Estados contratantes deberían llegar a acuerdos con los Estados vecinos para reforzar la cooperación y coordinación en materia de búsqueda y salvamento estableciendo las condiciones de entrada de las brigadas de búsqueda y salvamento de un Estado en el territorio de los demás. Estos acuerdos deberían también prever que se facilitará la entrada de dichas brigadas con el mínimo de formalidades.” 1.6 Si bien este artículo y los conexos prevén una cooperación y coordinación de alto nivel y en la mayoría de los casos los Estados contratantes vecinos han celebrado acuerdos entre sus autoridades de aviación civil, los acuerdos no han resultado tan eficaces como se esperaba. Muchos departamentos gubernamentales que intervienen en las operaciones de búsqueda y salvamento y en especial en la concesión de los permisos necesarios para acceder a un Estado a fin de desempeñar actividades de búsqueda y salvamento no participan en los acuerdos entre las autoridades de aviación civil ni son parte en ellos. 1.7 Además, los Estados de regiones en desarrollo como África tal vez no puedan satisfacer las necesidades de recursos para las actividades de búsqueda y salvamento, especialmente si estas se prorrogan más tiempo del esperado. 2. ANÁLISIS 2.1 La falta de recursos para actividades necesarias de seguridad operacional de la aviación en un gran número de Estados contratantes se ha detectado y afrontado en la OACI alentando a los Estados a crear organizaciones regionales, como organizaciones regionales de vigilancia de la seguridad operacional, organizaciones regionales de investigación de accidentes, etc. 2.2 En muchas regiones, la experiencia adquirida por los Estados contratantes en la creación de organizaciones regionales con ayuda de la OACI ha dado resultados positivos y no hay razón por la que esto no pueda volver a suceder en el ámbito de la búsqueda y el salvamento donde creemos que las posibilidades de éxito son grandes. 2.3 Los Estados desarrollados y las organizaciones internacionales y regionales de aviación también pueden participar en una organización regional de búsqueda y salvamento, donde sus recursos y conocimientos prácticos garantizarían que las actividades de búsqueda y salvamento tuvieran el éxito oportuno. 3. CONCLUSIONES 3.1 Para que una organización regional prospere, son precisos el estímulo y el liderazgo de la OACI, al menos, durante su formación. 3.2 La OACI tiene experiencia en la creación y promoción de la creación de organizaciones regionales, por lo que está en condiciones de ayudar a los Estados a crear organizaciones regionales de búsqueda y salvamento. -3- HLSC/15-WP/53 3.3 La experiencia adquirida en la creación de organizaciones regionales de vigilancia de la seguridad operacional y de índole similar puede servir de orientación para la creación de organizaciones regionales de búsqueda y salvamento. 3.4 Para que la creación de organizaciones regionales prospere y dada la naturaleza de la actividad, es asimismo indispensable establecer una modalidad de coordinación y cooperación entre las regiones vecinas que garantice el alcance interregional de las operaciones de búsqueda y salvamento. — FIN —