“El fortalecimiento de las Relaciones Diplomáticas con Qatar

CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES “GILBERTO BOSQUES”
18 DE MARZO DE 2014
NOTA DE COYUNTURA
Nota de Coyuntura
“EL FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES DIPLOMÁTICAS CON QATAR:
OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS PARA MÉXICO”
Fuente: Secretaria de Relaciones Exteriores, Encuentro entre el Secretario de
Relaciones Exteriores, José Antonio Meade con el Emir Jeque Tamin Bin Hamad
Al-Thani, 2014. Consultado el 15 de marzo de 2014 en:
http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/comunicados/3791-082
1
Introducción
El 5 de marzo de 2014, Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos y el Reino de Bahréin, decidieron
de forma unánime retirar a sus embajadores ante Qatar en respuesta a lo que consideraron la
negativa de ese país a ratificar y ejecutar acuerdos sobre no intervención en asuntos internos del
resto, en el marco del Consejo de Cooperación para los Estados Árabes del Golfo (CCEAG)1. Este
acontecimiento coincidió con una gira de trabajo del Secretario de Relaciones Exteriores, José
Antonio Meade a Emiratos Árabes Unidos, Kuwait, Arabia Saudita y Qatar. Precisamente en Qatar,
los gobiernos de ambos países anunciaron la apertura de embajadas recíprocas2.
Qatar es un Estado de 11,521 km² ubicado en la región de la península arábiga; se localiza entre
Bahréin y Emiratos Árabes Unidos y limita al sur con Arabia Saudita y con el Golfo Pérsico3.
Cuenta con uno de los mayores PIB per cápita del mundo4 y un crecimiento económico que hasta el
año 2011 había sido mayor al 12%, con una reducción reciente a partir del 2012 al 6.2% anual 5.
Resulta importante realizar un seguimiento de las relaciones de México con Qatar, ya que desde
2007, expertos recomendaban a México acercarse a los países de la península arábiga debido a que
han experimentado tasas de crecimiento sostenido y son importantes fuentes de inversión extranjera
directa.6 Por ello, durante los últimos años México ha demostrado un creciente interés en dinamizar
sus relaciones con esa región del mundo aún a pesar de una presencia poco relevante de mexicanos
en esos países.7 Ejemplos de esta política son precisamente la próxima apertura de una embajada en
Qatar, la celebración de los 60 años de relaciones diplomáticas con Arabia Saudita en 2012 y la
apertura de una sede diplomática en Kuwait ese mismo año.8
Antecedentes y contexto actual de la relación bilateral
México y Qatar establecieron relaciones diplomáticas en 1975 y desde el año 2000 ambos países se
encuentran representados a nivel de Embajadores no residentes; Qatar desde Washington D.C., y
México desde su embajada en Kuwait. La relación política entre ambos países, antes de la decisión
de establecer embajadas, se limitaba a dos acuerdos signados en materia de cooperación: un acuerdo
sobre la prevención de la doble imposición y la evasión fiscal en materia de impuesto sobre la renta,
Nota de Coyuntura
1
Ángeles Espinoza, 5 de marzo 2014. Arabia Saudi, EAU y Bahrein retiran a sus Embajadores de Catar. Diario El
País.
Consultado
el
11
de
marzo
de
2014
en
http://internacional.elpais.com/internacional/2014/03/05/actualidad/1394050240_709587.html
2
Secretaría de Relaciones Exteriores, 6 de marzo de 2014. Concreta México acercamientos con Qatar. Consultado el
10 de marzo de 2014 en http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/comunicados/3791-082
3
Ministry of Foreign Affaire of Qatar, 2014. General Information. Consultado el 11 de marzo de 2014 en
http://www.mofa.gov.qa/en/Qatar/Pages/GeneralInformation.aspx
4
Fondo Monetario Internacional, 2014. PIB per cápita del Estado de Qatar. Consultado el 11 de marzo de 2014 en
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2013/02/weodata/weorept.aspx?pr.x=80&pr.y=18&sy=2011&ey=2018&scsm
=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&c=453&s=NGDPDPC&grp=0&a=
5
Banco Mundial, 2014.
GDP Growth Annual. Consultado el 11 de marzo de 2014 en
http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG/countries/QA?display=graph
6
Ana Luisa Fajer, “Medio Oriente, una ventana de oportunidad para México”, Revista Mexicana de Política Exterior,
núm. 82 (noviembre de 2007-febrero de 2008), pp. 31-32.
7
La Secretaría de Relaciones Exteriores estimaba en 2010 la población mexicana en Qatar en alrededor de 250
connacionales Secretaría de Relaciones Exteriores, 2014. Guía del Viajero Estado de Qatar, Consulado Móvil.
Consultado
el
11
de
marzo
de
2014
en
http://guiadelviajero.sre.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=428:174&catid=44:mediooriente&Itemid=352
8
El Universal, 28 de febrero de 2011. México instalará embajada en Kuwait. Consultado el 14 de marzo de 2014 en
http://www.eluniversal.com.mx/nacion/183894.html
2
y un memorando de entendimiento para el establecimiento de un mecanismo de consulta sobre
temas de interés común entre los Ministerios de Asuntos Exteriores9.
El antecedente inmediato al anuncio de la apertura de embajadas data de mayo de 2011, cuando la
ex Subsecretaria de Relaciones Exteriores, Lourdes Aranda, realizó una visita de trabajo a Qatar,
Arabia Saudita y Kuwait con el objetivo de “refrendar la importancia de las relaciones de México
con Medio Oriente para promover un mayor acercamiento político y económico-comercial, así
como avanzar en proyectos de cooperación técnico-científica y educativo-cultural”.
Específicamente, en Qatar, Aranda se reunió con el Ministro Asistente de Relaciones Exteriores
para Asuntos de Seguimiento, e hizo patente el interés de la administración del entonces Presidente
Felipe Calderón de abrir una embajada mexicana en Qatar10. El actual gobierno de México mantuvo
el interés por estrechar la cooperación con este país árabe y, en consecuencia, el pasado 6 de marzo,
el Canciller José Antonio Meade y el jefe de Estado de Qatar, el Emir Jeque Tamin Bin Hamad AlThani, anunciaron la apertura de embajadas en ambas naciones con el fin de “fortalecer el diálogo
político y mantener una estrecha comunicación”11. Cabe señalar que México ya cuenta con
representaciones diplomáticas en Arabia Saudita, Kuwait y Emiratos Árabes Unidos, por lo que la
inminente apertura de la embajada en Qatar, parece ir a tono con los objetivos y estrategias del Plan
Nacional de Desarrollo (PND) 2006-2012 y del actual PND 2013-2018 que enfatiza la necesidad de
“ampliar la presencia de México en Medio Oriente y África como medio para alcanzar el potencial
existente en materia política, económica y cultural”12.
Nota de Coyuntura
La política exterior proactiva de Qatar y el conflicto con Arabia Saudita, Emiratos Árabes
Unidos y Bahréin
La política exterior qatarí está cada vez más orientada hacia la diversificación de su economía y sus
mercados13, por lo que en los últimos años ha implementado una política dinámica y proactiva a
nivel regional y mundial. Esta tendencia se ha agudizado a partir de la llegada al poder de Tamim
bin Hamad al Zani en junio de 2013 luego de la abdicación de su padre, Hamad bin Jalifa al Zani,
quien gobernaba ese país desde 1995. Esta política exterior activa ha llevado a Qatar a tener roces
con algunos de sus vecinos y miembros del CCEAG, especialmente con Arabia Saudita que
tradicionalmente mantiene un importante liderazgo dentro del mismo Consejo14. La decisión de
Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos y Bahréin de retirar a sus embajadores ante Qatar, se dio
en un contexto marcado por confrontaciones recientes entre los gobiernos de Qatar y Arabia Saudita
principalmente.15 Aunque estas se han dado a propósito de distintos asuntos -desacuerdos al
interior del Consejo en materia de seguridad, acusaciones recíprocas de intervencionismo en
asuntos políticos internos, reclamos entre Qatar y Bahrein por supuestos apoyos a grupos
9
Ministry of Foreign Affairs of Qatar. The United Mexican States. Consultado el 11 de marzo de 2014 en
http://www.mofa.gov.qa/en/ForeignPolicy/BilateralRelations/Pages/MX.aspx.
10
Secretaría de Relaciones Exteriores, 15 de mayo de 2011. México fortalece relaciones diplomáticas con Qatar,
Arabia
Saudita
y
Kuwait.
Consultado
el
11
de
marzo
de
2014
en
http://www.sre.gob.mx/csocial_viejo/contenido/comunicados/2011/may/cp_163.html
11
Secretaría de Relaciones Exteriores, 6 de marzo de 2014. Concreta México acercamiento con Qatar. Consultado el
11 de marzo de 2014 en http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/comunicados/3791-082
12
Diario Oficial de la Federación, 20 de Mayo de 2013. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Estrategia 5.1.5
Consultado el 12 de marzo de 2014 en http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5299465&fecha=20/05/2013
13
General Secretariat to Development Planning, 2014. Qatar National Development Strategy 2011-2016, Executive
Summary, p.2
14
Lina Khatib. Op. cit., p.418.
15
Yusuf Fernández, 11 de marzo de 2013. El Consejo de Cooperación del Golfo se desmorona. Al-Manar Channel.
Consultado
el
12
de
marzo
de
2014
en
http://www.almanar.com.lb/spanish/adetails.php?fromval=1&cid=49&frid=49&eid=55339
3
terroristas- el conflicto actual tiene como telón de fondo una posición divergente e incluso
antagónica entre los gobiernos saudita y qatarí con respecto a la organización islamista Hermanos
Musulmanes que ascendió al poder en Egipto tras el derrocamiento del presidente Hosni Mubarak y
el ascenso al poder de Mohamed Morsi, integrante de un partido cercano a la organización
denominado Partido Libertad y Justicia. 16
Arabia Saudita declaró a los Hermanos Musulmanes como un grupo terrorista17; sin embargo, dicha
organización es supuestamente apoyada por Qatar18, especialmente luego del golpe de Estado de
julio de 2013 que depuso al propio Morsi.
Oportunidades y desafíos para México
Analistas internacionales consideran que Qatar se presenta a sí mismo como un líder en materia
internacional y que en los últimos años ha demostrado su capacidad para cubrir vacíos que Arabia
Saudita ha dejado en temas regionales19. Por ello, México tendrá el desafío de fortalecer su relación
bilateral con Qatar, sin afectar sus lazos diplomáticos con Arabia Saudita, que continúa siendo uno
de sus principales socios en Medio Oriente. Las exportaciones de México a Qatar aumentaron 40%
de 2011 a 201220, una tendencia que se mantuvo en 2013, por lo que la apertura de una Embajada
mexicana en ese país representa nuevas e importantes oportunidades de negocios para empresas
mexicanas con deseos de expandir sus actividades en un país con altas tasas de crecimiento. Más
aún, Qatar es una nación con importantes reservas petroleras y gas natural por lo que en el contexto
de la reforma energética en México, podría ofrecer una posible agenda de cooperación conjunta. No
obstante, el conflicto actual al que se ha hecho referencia entre Qatar y sus vecinos podría proveer
de un contexto poco idóneo para este acercamiento. Si bien México no es parte de esta controversia,
el imperativo de mantener relaciones equidistantes con Qatar y sus vecinos se antoja de la mayor
importancia. Especialmente en el marco de la suscripción de un Memorándum de Entendimiento, el
pasado 5 de marzo, con el propio CCEAG.
Nota de Coyuntura
Conclusiones
La reacción de Qatar ante el retiro de embajadores ha sido prudente: el Ministerio de Relaciones
Exteriores anunció que no dará reciprocidad a la medida, manteniendo a sus embajadores en esos
países21. Después de todo este tipo de altercados han sucedido antes.22 Sin embargo, el conflicto
podría escalar más si es que, como pronostican algunos, se aprueban mayores sanciones contra
Qatar como excluirlo de las sesiones del CCEAG o incluso una posible prohibición de uso del
espacio aéreo de Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos y Bahréin23. De acuerdo con expertos, si
16
Nuria Tesón, 1 de Mayo 2011. Los islamistas de Egipto forman un partido político. Diario El País. Consultado el 12
de marzo de 2014 en http://elpais.com/diario/2011/05/01/internacional/1304200809_850215.html
17
Lina Khatib. Op. Cit. p. 422
18
Ídem.
19
Lina Khatib. Qatar’s Foreign Policy: The limits of pragmatism. Foreign Affairs, 89-2013., p. 419
20
Secretaría de Economía, 2014. Balanza Comercial con Qatar. Consultado el 11 de marzo de 2014 en
http://200.77.231.38/sic_php/pages/estadisticas/mexicojun2011/R8bc_e.html
21
Reuters, 5 de marzo de 2014. Arabia Saudí, emiratos y Bahreín retiran a sus Embajadores de Qatar. Europa Press.
Consultado el 11 de marzo de 2014 en http://www.europapress.es/internacional/noticia-arabia-saudi-emiratos-bahreinretiran-embajadores-qatar-proteger-seguridad-estabilidad-20140305102246.html
22
En 2002, Arabia Saudita retiró a su Embajador de Qatar en protesta a cierta cobertura noticiosa de la cadena Al
Jazeera (Karim Sahib, 5 de marzo de 2014. How Qatar lost the Middle East. Foreign Policy. Consultado el 11 de marzo
de 2014 en http://www.foreignpolicy.com/articles/2014/03/05/how_qatar_lost_the_middle_east)
23
Al Manar Channel, 8 de marzo de 2014. Arabia Saudí, EAU y Bahrein aprueban más sanciones contra Qatar.
Consultado
el
11
de
marzo
de
2014
en
http://www.almanar.com.lb/spanish/adetails.php?eid=55306&frid=23&seccatid=28&cid=23&fromval=1
4
Nota de Coyuntura
llegaran a aprobarse mayores sanciones contra Qatar, el país podría iniciar un acercamiento
diplomático con la República Islámica de Irán, país históricamente antagónico a Arabia Saudita, y a
quien Qatar apoyó especialmente durante el acuerdo alcanzado en materia nuclear por el gobierno
de Rohaní y el denominado Grupo 5+124. Es difícil saber si los acontecimientos que se han
suscitado en la península arábiga podrán tener efectos adversos para la relación entre México y los
otros miembros del CCEAG ante el anuncio de la apertura de su embajada en Qatar. No obstante,
cualquiera que sea la implicación a corto plazo de esta decisión, es claro que será necesario que
México continúe equilibrando su acercamiento con Qatar con un estrechamiento simultáneo de sus
relaciones con los otros miembros del CCEAG.25
24
Lina Khatib. Qatar’s Foreign Policy: The limits of pragmatism. Foreign Affairs, 89-2013., p. 418
Arabia Saudita mantiene con México un comercio 300% mayor al que tiene actualmente con Qatar. Estimación
propia a partir de los datos de Balanza Comercial disponible en Secretaría de Economía, 2014. Balanza Comercial con
Qatar. Consultado el 14 de marzo en http://200.77.231.38/sic_php/pages/estadisticas/mexicojun2011/R8bc_e.html
5
25