The material that appears is the following: 1. Inventory Hg Chile: Is

The material that appears is the following:
1. Inventory Hg Chile: Is the National inventory of mercury realized with a basic line of year 2005,
this inventory also included a listing of mercury-contaminated sites with mercury in the six regions
of the country, and a draft National Mercury Risk Management Plan. The pilot project “Developing
to Mercury Emissions Inventory and National Risk Management Plan: to Contribution to the
Global Mercury Partnership” in technical Chile was developed with the assistance of the United
Nations Environmental financial Programme and United Nations for Institute Training and
Research (UNITAR), and the support of United States Environmental Protection Agency.
2. National Mercury Risk Management Plan: The National Mercury Risk Management Plan for
Chile was approved by the Directive Council of CONAMA in August, 2009. This plane contains
measures of short, medium and long term.
3. Mercury Projects: Support some activities of the implementation of National Mercury Risk
Management Plan Projects, these projects are being executed with international financing.
4. Releases mercury continental and marine waters: Data of the emissions of mercury to marine
and continental waters for year 2007, published in the third report of the pollutant releases and
transfer registers.
“DEVELOPING A MERCURY EMISSIONS
INVENTORY AND NATIONAL RISK
MANAGEMENT PLAN: A CONTRIBUTION TO THE
GLOBAL MERCURY PARTNERSHIP”
December 2007
Page 1 of 21
1
OBJECTIVES.
1.1
General Objective
Identify and manage mercury in Chile to protect human health and the environment.
1.2
Specific Objectives
•
Involve stakeholders in partnerships for mercury emissions reporting and risk
reduction.
•
Develop an inventory of mercury usage, consumption and release and a listing of
mercury-contaminated sites.
•
Develop a plan for mercury risk management, taking into account emissions
inventory data.
•
Carry out activities for public education and awareness-raising on the problem of
mercury emissions.
•
Formulate a draft National Mercury Risk Management Plan for Chile.
•
Develop a strategy to institutionalize a mercury emissions reporting system within
the framework of Chile’s national Pollutant Release and Transfer Register
(PRTR).
Page 2 of 21
2
SUMMARY
The general objective of this project is to identify and manage mercury emissions in
Chile in order to protect human health and the environment.
To fulfill this general objective, the project foresees the implementation of the following
activities, among others:
•
•
•
Identifying the main sources of mercury emission and release in Chile.
Define guidelines for implementing a “Mercury Risk Management Plan.”
Monitor progress towards the established goals using the inventory and
subsequent updates.
The methodology used to formulate the inventory is based on the “Toolkit for
Identification and Quantification of Mercury Releases,” Pilot Draft, Geneva, Switzerland,
November 2005. This Toolkit was designed by the United Nations Environment
Programme (UNEP), Chemical Division. An Excel spreadsheet attached to the Toolkit
was used to calculate mercury releases.
The first stage in applying the Toolkit was to preparing a rough selection matrix to
identify the principal mercury source categories in Chile. In the second stage
subcategories and additional qualitative information were added for the purpose of
identifying specific activities and sources of mercury release present in the country. The
third stage consisted of collecting detailed quantitative information on the sources
identified, based on:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Field visits
Interviews with experts and academics
Direct information provided by companies
Projects submitted to the Environmental Impact Assessment System (SEIA)
Information available in Yearly Reports, Inventories and Theses
Direct surveying
Information from the National Clean Production Council
Existing liquid industrial waste (LIW) monitoring data
Data available in the “Hazardous Waste Declaration and Follow Up System” and
in other management plans.
In this final stage a Top-down methodology was also used, with release estimates
calculated based on global emissions (national aggregate data) for the main source
categories of mercury releases in the inventory. This approach enabled mercury release
estimates to be calculated early in the process (Preliminary Inventory).
In the fourth stage of the process, to build the release inventory, national level releases
were quantified using the same top-down approach coupled with a bottom-up approach in
which information was collected from specific sources for which de-aggregated
information could be obtained.
Page 3 of 21
This combination of a top-down and bottom-up approach in the strategy employed to
build the inventory enabled the ongoing comparison of the data, which in turn helped to
validate, correct, improve and converge results as they were obtained (for those activities
in which information could be de-aggregated).
The following categories were used in building the inventory:
5.1 “Extraction and use of fuels/energy sources”
5.2 “Primary (virgin) metal production”
5.3 “Production of other minerals and materials with mercury impurities”
5.5 “Consumer products with intentional use of mercury”
5.6 “Other intentional products/process uses”
5.7 “Production of recycled metals ("secondary" metal production)”
5.8 “Waste incineration”
5.9 “Waste deposition/landfilling and waste water treatment”
5.10 “Crematoria and cemeteries”
It is important to highlight that there were no activities identified as mercury emission
sources for any of the four sub-categories of point 5.4 of the Toolkit, “Intentional use of
mercury in industrial processes.” In the case of the subcategory “Chlor-alkali production
with mercury-technology,” Chile’s single plant no longer uses mercury in its processes;
under the same category, no sources were identified for polymer production using
mercury as a catalyst.
In the process of building the inventory, however, certain additional sources of mercury
release that were not considered in the Toolkit had to be included. A case in point is
“Forest Fires” and “Agricultural Burns,” which were included under subcategory 5.1.6
“Biomass fired power and heat production.” Other activities incorporated into the
inventory include “Ceramic production” and “Gypsum production” under subcategory
5.3.4 “Other minerals and materials.”
Emissions were estimated for intervals based on the input factors recommended in the
Toolkit. Preliminary estimates indicate that mercury releases in Chile fall between
361.007 and 416.821 Kg Hg/year, neither of which are absolute values.
Based on the estimated results, the largest source of mercury release in the country
corresponds to the category “Primary (virgin) metal production.” This is due to Chile’s
large scale copper mining operations, specifically to the large quantity of tailing deposits
coupled with the emissions from copper cathode production in seven primary smelters
distributed throughout the country. Other activities that contribute mercury releases to
this category include small and medium scale gold mining, which covers both natural
mercury present in deposits and mercury used in the gold recovery process
(amalgamation).
Comparative analysis of the results obtained, based on the input factors applied (low end
and high end), indicates that five of the ten categories studied show the highest mercury
releases. Because of the range obtained for the source category “Primary (virgin) metal
Page 4 of 21
production,” this item is displayed in a separate graph to facilitate comprehension
(Graphs 2 and 4, low end and high end input factors, respectively).
The graphs below present the results obtained for both input factors used (Graphs 1, 2, 3
and 4):
Graph 1“Total low end release estimates by source category”
Total low end releases by source category
Release by source category
4000
3500
3000
2500
KgHg/yr
2000
1500
1000
500
0
5.2
5.5
5.6
5.1
5.3
5.9
Source category
Page 5 of 21
5.10
5.8
5.7
5.4
Graph 2 “Total low end release estimates for Primary (virgin) Metal Production”
Releases - Category 5.2
400000
KgHg/yr
300000
200000
100000
0
Release-Category
5.2
5.2
Category
Graph 3“Total high end release estimates by source category”
Total high end releases by source category
Release by source category
20000
18000
16000
14000
12000
KgHg/yr
10000
8000
6000
4000
2000
0
5.2
5.5
5.9
5.1
5.6
5.3
5.10
Source category
Page 6 of 21
5.7
5.8
5.4
Graph 4“Total high end release estimate for Primary (virgin) Metal Production”
High End Release - Category 5.2
400000
350000
300000
250000
KgHg/yr
Release - category 5.2
200000
150000
100000
50000
0
5.2
Category
In regard to the different release pathways associated with the source categories studied,
the main pathway identified is land, associated with the source category with the highest
contribution, namely “Primary (virgin) metal production.” These releases are mainly
from tailing deposits generated in copper mining and gold extraction activities with and
without mercury amalgamation.
The increment in general deposits is attributed to mercury-containing waste products
such as batteries, thermometers, lamps and other items that are not treated before
disposal.
In regard to air releases, at the national level the industries with the highest releases are
thermoelectric energy plants powered by coal, biomass, petroleum, natural gas and
petroleum distillate combustion; mining smelters; and medical waste incineration.
The release pathway “Product Impurity” has increased in large part because of the
subcategory “Copper extraction and initial processing” and “Dental mercury-amalgam
fillings.”
¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. and 6 below present the low end
and high end emission estimates in all source categories and their respective
subcategories by release pathway:
Page 7 of 21
Graph 5“Low end Emission Estimates by Release Pathway”
Total low end emissions for all categories by release pathway
8000
7000
6000
KgHg/yr
5000
Emision by release pathway
4000
3000
2000
1000
0
Air
Water
Land
General waste
Impurity in products
Sector specific treatment/disposal
Release pathway
Graph 6“High end emission estimates by release pathway”
Total high end emissions for all categories by release pathway
40000
35000
30000
25000
KgHg/yr
Emissions by release pathway
20000
15000
10000
5000
0
Air
Water
Land
General waste
Impurity in products
Sector specific treatment/disposal
Release pathway Lberación
Page 8 of 21
2.1
Mercury releases by source category
The tables below present releases of mercury by source category and release pathway, as
low end values in ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. and high end
values in Table 2.
Table 1. Low End Mercury Release Estimates by Source Category and Release Pathway
Source Category
Extraction and use of fuels/energy
5.1 sources
5.2 Primary (virgin) metal production
5.3 Production of other minerals
Intentional use of mercury in
5.4 industrial processes
Consumer
products
with
5.5 intentional use of mercury
Other
intentional
products/
5.6 process uses
Production of recycled metals
5.7 (secondary metal production)
5.8 Waste incineration
Waste deposition/landfilling and
5.9 waste water treatment
5.10 Crematoria and cemeteries
Total
Table 2
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
5.9
5.10
Mercury outputs calculated, Kg/y
Exists
(y/n) Air
Water Land
Products
Y
Y
Y
503.09
678.63
470.84
N
0.00
30.96
7.74
48.25 353583.46
0.00
0.00
0.00
1450.08
0.00
General
waste
Treated
waste
41.28 19.29
0.00 598.49
7.88 39.99
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
Y
107.04 222.98
32.53
0.00
1888.32
0.00
Y
16.27 115.07
0.00
488.02
98.80
99.20
0.00
0.00
0.00
0.00
0.45
0.00
0.00
0.20
12.08 225.91
4.01
3.59
0.00
80.09
1764.12 643.18 353707.83
0.00
0.00
1938.30
Y
Y
Y
Y
4.05
8.54
0.00
0.00
98.07 61.16
0.00
0.00
2134.80 818.32
High End Mercury Release Estimates by Source Category and Release Pathway
Source Category
Extraction
and
use
of
fuels/energy sources
Primary
(virgin)
metal
production
Production of other minerals
Intentional use of mercury in
industrial processes
Consumer
products
with
intentional use of mercury
Other intentional products/
process uses
Production of recycled metals
(secondary metal production)
Waste incineration
Waste
deposition/landfilling
and waste water treatment
Crematoria and cemeteries
Total
Mercury outputs calculated, Kg/y
Exists
General
(y/n) Air
Water Land
Products Waste
Y
3794.89
Y
Y
5039.08
790.75
N
0.00
0.00
0.00
Y
619.13
636.81
Y
65.07
Y
Y
40.50
42.68
Y
Y
30.96
7.74
Treated
waste
0.00
437.17
53.71
723.81 361673.43 14944.50
0.00
0.00
0.00
0.00
7.88
8740.47
0.00
0.00
0.00
0.00
406.68
0.00
7368.15
0.00
456.68
0.00
1952.07
391.61
392.01
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
4.50
0.00
0.00
0.98
120.84 778.28
120.22
0.00 5019.60 1864.70
14.35
0.00
320.34
0.00
0.00
0.00
10527.29 2626.55 362528.41 16896.57 13228.92 11013.65
Page 9 of 21
Based on the results obtained for both low end and high end values, the most important
categories are: “Primary (virgin) metal production;” “Consumer products with intentional
use of mercury;” “Extraction and use of fuels/energy sources;” “Production of other
minerals and materials with mercury impurities;” “Waste deposition/landfilling and waste
water treatment” and “Other intentional products/ process uses.”
2.2
Most important subcategories within each source category
The following subsections analyze each source category and the main subcategories
thereunder, by their contribution to total environmental mercury releases.
Category 5.4 “Intentional use of mercury in industrial processes” was not analyzed as it
does not apply to Chile.
2.2.1
Most important subcategories for source category 5.1: “Extraction
and use of fuels/energy sources”
No sources under the following subcategories were identified in Chile:
i. 5.1.7 “Geothermal power production” (not carried out in Chile)
ii. 5.1.5 “Other fossil fuels – extraction and use” (associated with the production of
peat and oil shale, not carried out in Chile).
The subcategories with the highest releases are:
i. 5.1.1 “Coal combustion in large power plants”
ii. 5.1.2 “Other coal use” (in which information was de-aggregated by facility at the
national level).
Of lesser importance is the subcategory 5.1.3 “Mineral Oils- extraction, refining and
use.” Extraction activities are carried out in Region XII in Chile, while refining of locally
produced and imported crude oil is carried out in refineries situated in regions V, VIII
and XII.
Mercury contained in fuels used in industry and in conventional modes of transportation
was de-aggregated for each facility in the country.
The graphs below (11 and 12) show the percentage participation of each subcategory
according to low end and high end values in each category:
Page 10 of 21
Graph 7Participation of subcategories- low end estimate
Extraction and use of fuels/energy sources-low end
0%
26%
5.1.1
31%
5.1.2
5.1.3
5.1.4
0%
5.1.5
1%
5.1.6
15%
5.1.7
27%
Graph 8Participation of subcategories - high end estimate
Extraction and use of fuels/energy sources- high end
0%
8%
0%
11%
5.1.1
3%
44%
5.1.2
5.1.3
5.1.4
5.1.5
5.1.6
5.1.7
34%
Page 11 of 21
2.2.2
Most important subcategories for source category 5.2: Primary
(virgin) metal production
In this category no sources under subcategory 5.2.1 “Mercury extraction and initial
processing” were identified, as there is currently no primary production of mercury in
Chile.
The largest releases in this category are recorded under subcategory 5.2.4 “Copper
extraction and initial processing.” The methodology does not include the gravel resulting
from hydrometallurgical copper production; in that case mercury is not used and
therefore the Toolkit does not supply factors for this process. However, mercury releases
into the soil are strongly incremented in this category because of the massive amount of
tailings generated in processing copper sulfate concentrates.
Another subcategory that plays a major role is 5.2.2 “Gold and silver extraction with
mercury-amalgamation processes,” which is carried out by small scale miners in Chile.
There is a large number of these pirquineros in Chile using this technique, located mainly
between Region III and Region IV.
In regard to subcategory 5.2.6 “Gold extraction and initial processing by methods other
than mercury amalgamation,” production occurs mainly in regions II, III, IV, V, RM and
XII and is usually in the form of metallic gold, gold doré and gold concentrate.
The graphs below (13 and 14) show the percentage participation of each subcategory
under low end and high end values for this category:
Graph 9Participation of each subcategory – low end estimate
Primary (virgin) metal production- low end
0%
0% 0%
0%
1%
5.2.1
0%
5.2.2
5.2.3
32%
5.2.4
5.2.5
5.2.6
0%
67%
5.2.7
5.2.8
5.2.9
Page 12 of 21
Graph 10
Participation of each subcategory – high end estimate
Primary (virgin) metal production-high end
0%
0%
0%
0%
29%
1%
5.2.1
5.2.2
0%
5.2.3
0%
5.2.4
5.2.5
5.2.6
5.2.7
70%
5.2.8
5.2.9
2.2.3
Most important subcategories for source category 5.3: Production of
other minerals and materials with mercury impurities.
All Toolkit subcategories under this source category were identified in Chile, with the
most important being subcategory 5.3.1 “Cement Production.”
Chile has five cement plants located in regions II, V, RM, VII and VIII. The process of
calcination accounts for the largest airborne releases of mercury.
Under the emissions estimation methodology, a high end atmospheric emission factor of
0.18 ppm is used, estimated on the basis of the maximum concentration established in the
“Emission Standard for waste incineration and coincineration of the Ministry Secretary
General of the Presidency” and an atmospheric emission factor of 0.1 ppm, suggested in
the Toolkit. This is because the values obtained using only the factors suggested in the
Toolkit differ enormously from local realities.
The following graphs (15 and 16) illustrate the percentage participation of each
subcategory by low end and high end estimates for this source category:
Page 13 of 21
Graph 11
Participation of each subcategory - low end estimate
Production of other minerals and materials with mercury impurities – low end
9%
7%
1%
5.3.1
5.3.2
5.3.3
5.3.4
83%
Graph 12
Participation of each subcategory with high end estimate
Production of other minerals and materials with mercury impurities – high end
6%
0%
4%
5.3.1
5.3.2
5.3.3
5.3.4
90%
2.2.4
Most important subcategories for source category 5.5: Consumer
products with intentional use of mercury
In this source category, no sources under the subcategory 5.5.5 “Biocides and pesticides”
were identified, since this activity is regulated in Chile under Agriculture and Livestock
Service (SAG) Resolution 996. Another subcategory not identified in Chile is 5.5.6
“Paints,” as according to reports, mercury containing compounds used in paints have
been replaced in Chile.
The largest subcategories under this source category are 5.5.1 “Thermometers with
mercury” and 5.5.4 “Batteries with mercury,” with no production of either reported in
Chile. However, a large number of these goods are imported into the country, according
to the National Customs Service. In addition, companies that handle hazardous waste in
Page 14 of 21
the country report the disposal of approximately 3% of batteries with mercury consumed
each year.
Graphs 17 and 18 show the contribution of each subcategory according to low end and
high end estimates for this source category:
Graph 13
Participation of each subcategory – low end estimate
Consumer products with intentional use of mercury – low end
0%
5.5.1
33%
5.5.2
5.5.3
5.5.4
5.5.5
53%
5.5.6
5.5.7
0%
Graph 14
14%
5.5.8
Subcategory participation with high end estimate
Consumer products with intentional use of mercury- high end
0%
24%
31%
5.5.1
5.5.2
5.5.3
5.5.4
5.5.5
5.5.6
0%
5.5.7
45%
2.2.5
5.5.8
Most important subcategories for Source Category 5.6: Other
intentional products/process uses of mercury.
Under this source category the subcategory 5.6.4 “Ethnic, cultural, ritualistic uses” was
not identified, as no activities of this kind associated with mercury use were reported in
Chile. The same is true for subcategory 5.6.5 “Miscellaneous product uses, mercury
metal uses, and other sources.”
Page 15 of 21
The most important subcategories in this case were reported for 5.6.1 “Dental mercuryamalgam fillings,” which are used mainly in the public health sector.
In regard to subcategory 5.6.2 “Manometers and gauges,” there is no information on
activity levels, but the National Customs Service has data on imports of these products as
well as for mercury-containing chemicals used in laboratory analysis.
Graphs 19 and 20 display the participation of each subcategory at low end and high end
values for this source category:
Graph 15
Subcategory participation – low end estimate
Other intentional products/process uses of mercury- low end
0%
0%
0%
0%
5.6.1
5.6.2
5.6.3
5.6.4
5.6.5
100%
Graph 16
Subcategory participation – high end estimate
Other intentional products/process uses of mercury-high end
0%
5.6.1
5.6.2
5.6.3
5.6.4
5.6.5
100%
Page 16 of 21
2.2.6
Important subcategories for Source Category 5.7: Production of
recycled metals (secondary metal production)
The only subcategory identified under this source category was 5.7.2 “Production of
recycled ferrous metals (iron and steel),” the main source of which is a local Chilean
company.
Emission estimation was not possible for this subcategory because the Toolkit does not
report any input or output factors for the calculation and it was not possible to generate
the information needed to carry out such estimations.
Graph 17
Subcategory participation
Production of recycled metals
0%
5.7.1
5.7.2
5.7.3
100%
2.2.7
Important subcategories for source category 5.8: Waste incineration
A single subcategory was identified under this source category: “Incineration of medical
waste.” No activities were reported in the country for any other subcategory.
Graph 18
Subcategory participation
Waste incineration
0%
5.8.1
5.8.2
5.8.3
5.8.4
5.8.5
100%
Page 17 of 21
2.2.8
Important subcategories for source category
deposition/landfilling and waste water treatment.
5.9:
Waste
In this source category, two subcategories were identified in Chile, namely “Controlled
landfills/deposits” and “Waste water system/treatment;” national standards currently
regulate mercury concentrations in discharges to watercourses.
The graphs below show the participation of each subcategory by low end and high end
estimates:
Graph 19
Subcategory participation- low end estimate
Waste deposition/landfilling and waste water treatment-low end
3% 0%
5.9.1
5.9.2
5.9.3
5.9.4
5.9.5
97%
Graph 20
Subcategory participation – high end estimate
Waste deposition/landfilling and waste water treatment-low end
2%
0%
0%
0%
5.9.1
5.9.2
5.9.3
5.9.4
5.9.5
98%
Page 18 of 21
2.2.9
Important subcategories for source category 5.10: Crematoria and
Cemeteries
Two subcategories from the Toolkit were identified under this source category in Chile,
with cemeteries (5.10.2) presenting the greatest releases of mercury. In this case the low
end and high end input factors are equal, and therefore only one graph is presented:
Graph 21
Subcategory participation
Crematoria and Cemetaries
4%
5.10.1
5.10.2
96%
2.3
Information Gaps
In general, a lot of information is still lacking for most subcategories studied; for this
reason the default factors suggested in the Toolkit were used.
For those subcategories for which the Toolkit reports no input factors, the inventory
based estimates on data reported by other countries in similar situations. This information
was collected within the Toolkit. The same methodology was used for output factors.
In regard to the output distribution for each release pathway, when the Toolkit did not
give suggested values for a given subcategory, a distribution was applied based on the
efficiency of abatement equipment and/or expert consultation.
One of the greatest gaps in the emissions estimation data was for the category 5.2
“Primary (virgin) metal production,” mainly associated with activity levels of small scale
gold mining operations using mercury amalgamation processes and with zinc and copper
production (in regard to measurements of copper ore, cooper concentrate and tailing
deposits). This information will become available, but was not available when this study
went to press.
Page 19 of 21
In categories 5.5 “Consumer products with intentional use of mercury” and 5.6 “Other
intentional products/process uses,” many mercury containing products were identified in
Chile, but it was not possible to quantify these products under the current import
classification system used by the customs service in our country.
In the case of subcategory 5.6.3 “Laboratory chemicals and equipment,” mercury
containing compounds entering the country for use in chemical laboratories were
identified, but these could not be quantified due to the complexity of the compounds they
contained.
For subcategory 5.7.3 “Production of other recycled metals,” aluminum recycling activity
was reported but it was not possible to estimate mercury releases as no input and output
factors could be established.
In subcategory 5.9.1 “Controlled landfills/deposits,” output factors could not be
established for leached material and the Toolkit does not offer default factors.
2.4
Conclusions
The inventory that was developed is a first step towards addressing concerns regarding
this element in Chile. The degree of uncertainty in regard to “activity rates” and “input
factors and output distribution factors” were better when industries provided more
information on their processes (for example in the cement and petroleum sectors).
The general analysis of the results offered above indicates that future efforts should be
aimed at improving the information available to perfect the inventory before any major
decisions are made in regard to mercury management. In the mining sector in particular,
there is a high degree of uncertainty due to the lack of information on the mercury
content of mineral concentrates, ore and tailings, etc.
To accomplish this, efforts should focus on implementing key measures such as
establishing working groups in different sectors and conducting situation analyses to
enable and improve access to more precise and de-aggregated information for each
sector.
In that regard, progress already achieved in the cement and petroleum sectors, for
example, has enabled (high end) mercury emission estimates to be reduced, illustrating
that having more and better information generates less uncertain results that are more in
line with the actual situation in the country.
One of the highest levels of uncertainty is found in the sector associated with mercury
containing products. In the short term this situation could be improved through measures
such as enhancing the National Customs Service classification system to identify such
products when they enter the country; today, the information required is quite disperse,
which hinders the clear identification of mercury containing products.
Page 20 of 21
A follow up system should also be designed to track mercury containing products from
their entry into Chile up to their final sale to consumers. It is further recommended that
there be a declaration system for mercury bearing products destined for the private health
care system, as access to information in this sector is severely limited. In the public
health sector, however, a certain degree of access to information has been achieved, and
the intention is to continue improving the information available to facilitate the design of
action plans for the short and medium term.
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Plan Nacional para la Gestión de los Riesgos del
Mercurio
Julio 2009
Índice
Índice ....................................................................................................................................... 2
Listado de Acrónimos................................................................................................................. 3
1
Introducción ...................................................................................................................... 4
2
Diagnóstico ....................................................................................................................... 6
2.1
Análisis de los Riesgos de exposición a las diferentes especies de Mercurio .................. 7
2.1.1 Riesgos a la salud y al Medio Ambiente................................................................... 8
2.1.2 Rutas de Entrada y efectos en el organismo ............................................................ 9
2.2
Análisis de la Situación Actual en el País ................................................................... 12
3
Objetivos ........................................................................................................................ 21
3.1
Objetivo General...................................................................................................... 21
3.2
Objetivos Específicos............................................................................................... 21
4
Líneas de Acción ............................................................................................................. 22
5
Plan de Acción ................................................................................................................ 27
6
Referencias..................................................................................................................... 40
2
Listado de Acrónimos
CNE: Comisión Nacional de Energía
COCHILCO: Comisión Chilena del Cobre
CONAMA: Comisión Nacional del Medio Ambiente
CPIP: Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas
ENAMI: Empresa Nacional de Minería
ENAP: Empresa Nacional del Petróleo
EPA: Environmental Protection Agency (USA)
MINEDUC: Ministerio de Educación
MINSAL: Ministerio de Salud
PPEE: Programa País Eficiencia Energética
PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
RETC: Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes.
SAG: Servicio Agrícola y Ganadero
SEC: Superintendencia de Electricidad y Combustibles
SERNAC: Servicio Nacional del Consumidor
SERNAGEOMIN: Servicio Nacional de Geología y Minería
SISS: Superintendencia de Servicios Sanitarios
UNITAR: Instituto de las Naciones Unidas para la Investigación y Formación
3
1 Introducción
El Consejo de Administración del PNUMA en su sesión 22 celebrada el 2003, decidió que para el
metal mercurio (Hg) existían pruebas suficientes de consecuencias nocivas importantes a nivel
mundial, que justificaban la adopción de medidas a nivel internacional (Decisión 22/4 V). En
respuesta a dicha decisión, el PNUMA en su División de Productos Químicos, estableció un
Programa sobre el Mercurio. Este programa, en cooperación y consulta con otras organizaciones
competentes, facilita y presta asistencia técnica y desarrolla actividades de creación de capacidad
en apoyo de las actividades nacionales encaminadas a adoptar medidas sobre la contaminación
causada por este metal.
Asimismo, el Consejo de Administración del PNUMA, en su 23º período de sesiones, celebrado el
2005, encargó al Director Ejecutivo instar a los gobiernos, organizaciones intergubernamentales,
organizaciones no gubernamentales y sector privado a crear y establecer asociaciones de manera
clara, transparente y responsable, como uno de los enfoques para reducir los riesgos para la salud
humana y el medio ambiente procedentes de la liberación del mercurio y sus componentes (Decisión
23/9 IV).
El Consejo de Administración examinará nuevamente los progresos realizados y evaluará, en su 24º
período de sesiones, la necesidad de adoptar medidas adicionales respecto del mercurio,
considerando una amplia gama de opciones, incluida la posibilidad de un instrumento jurídicamente
vinculante, asociaciones y otras medidas. Además, se estudiará un informe sobre la aplicación de la
presente decisión en lo que se refiere a los exámenes de la información científica sobre el plomo y el
cadmio.
De forma paralela, a nivel nacional se han desarrollado algunas iniciativas para abordar el problema
del mercurio, un ejemplo de ello es el sector minero que, a través del Ministerio de Minería, ha
implementado el “Programa de Manejo Integral de la Variable Ambiental de la Pequeña Minería” y el
“Programa de Asistencia y Modernización de la Minería Artesanal, PAMMA”, cuyos principales
objetivos y actividades están enfocados a mejorar las condiciones de vida y de trabajo del minero
artesanal y de su grupo familiar, a través de cursos como el “uso de retortas de amalgamación”
dirigidos a la minería artesanal, que representa una pequeña fracción de la minería nacional.
Por su parte, el 16 de junio de 2004, el Ministerio de Salud publicó en el Diario Oficial el Decreto
Supremo Nº 148 que aprueba el “Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos”. El
Reglamento establece las condiciones sanitarias y de seguridad mínimas que se relacionan
directamente con la generación, tenencia, almacenamiento, transporte, tratamiento, reuso, reciclaje,
disposición final y otras formas de eliminación de los residuos peligrosos.
Sin embargo, a pesar de que el mercurio está incluido como un residuo peligroso dentro de este
reglamento, no existe obligación de medir ni de comprobar su existencia. Asimismo, la mayoría de
los hospitales públicos del país y, posiblemente, también las clínicas particulares, aún utilizan
instrumental médico como termómetros y manómetros de presión, además de amalgamas dentales
con mercurio con una disposición final inadecuada para este tipo de residuos.
4
En consecuencia, a pesar de los avances anteriormente descritos, no se considera en el país al
mercurio como una sustancia de gran prioridad. Lo anterior, puesto que aún no existe conciencia de
la problemática real que genera la presencia de este contaminante en los seres humanos y en el
medio ambiente.
No obstante lo anterior, nuestro país considera necesario investigar cuáles son los usos y consumos
de mercurio en el país, además de la cantidad de sitios contaminados con este metal que pudieran
existir en el territorio nacional. Así, se espera conocer su alcance real, que permita definir un
programa integrado de gestión de mercurio, acorde a nuestra realidad nacional, que cubra a todo el
país y que integre diversos ámbitos de acción.
Para avanzar en esta problemática, CONAMA recibió apoyo técnico y financiero de PNUMA y
UNITAR para la elaboración del proyecto “Desarrollo de un Inventario y un Plan de Gestión de
Riesgos para el Mercurio: una Contribución a la Alianza Global sobre el Mercurio”. Este proyecto
comenzó en junio del año 2007 y finaliza en octubre del presente año.
Adicionalmente, se utilizarán los esfuerzos realizados en la implementación de un Registro de
Emisiones y Transferencia de Contaminantes, RETC1. De esta forma, se pretende institucionalizar el
inventario de emisiones y los productos con contenido de mercurio en dicho instrumento.
Para la elaboración del proyecto se creó un “Comité Técnico Nacional” de carácter multisectorial
(sector público, privado y ONGs) cuya función principal fue apoyar y asesorar técnicamente el
proceso de ejecución del mismo.
Para la confección de este Plan de Gestión, como primera etapa, se priorizó como un elemento
relevante para la gestión del mercurio en nuestro país, mejorar el inventario de liberaciones de
mercurio, con el objetivo de permitir una clara identificación de las responsabilidades de los distintos
sectores, antes de pasar a una etapa de incorporación de medidas de fondo.
Para ello se distinguieron varias líneas de acción, destacando la mejora en la información de
actividad de las fuentes mediante el fortalecimiento de la infraestructura y normativa requerida, para
generar mejor información base, desarrollo de campañas de medición de mercurio que entreguen
valores representativos de la realidad local, a través de acuerdos voluntarios con los sectores que
según el instrumental aportarían grandes cantidades de mercurio pero que según la información
local disponible estos aportes no serían coincidentes con la realidad del país.
Es importante mencionar que, dentro de la discusión generada por el PNUMA en torno al tema del
Mercurio, existe la posibilidad de crear un instrumento vinculante (obligatorio) para este metal, lo
cuál podría concretarse a través de algún Convenio Internacional en el largo plazo.
1
El RETC es un catálogo que contiene información actualizada sobre sustancias químicas contaminantes o
potencialmente dañinas para la salud y el medio ambiente, que son emitidas directamente al suelo, al aire o al agua por
establecimientos industriales u otras actividades como el transporte y la agricultura. Además, incluye información sobre
el tratamiento o eliminación de residuos contaminantes peligrosos (transferencias). Esta es una herramienta que permite
recopilar, integrar y difundir periódicamente estos datos, de este modo es posible monitorear el desempeño ambiental,
poner a disposición de la ciudadanía antecedentes para prevenir riesgos y promover políticas efectivas de protección
ambiental y de la salud.
5
2 Diagnóstico
El mercurio es un metal pesado, que se presenta de forma natural en el medio ambiente bajo
distintas formas químicas. La forma pura, mercurio elemental, es líquida a temperatura ambiente
aunque lentamente tiende a evaporarse. Las formas que se encuentran más comúnmente en la
naturaleza son el mercurio inorgánico y el mercurio orgánico.
Además, el mercurio es el único metal líquido a temperatura ambiente. Se comporta como un buen
conductor eléctrico, posee alta densidad y tensión superficial, se expande y contrae de forma
uniforme cuando la presión y la temperatura cambian, y puede matar microorganismos como
organismos patógenos y otras plagas.
El mercurio es tóxico, persistente y tiene un ciclo global, lo cual se traduce en que las emisiones en
cualquier continente pueden contribuir a la deposición en otros. Por ello, las emisiones de mercurio
son un problema de preocupación mundial. Además, debido a su capacidad de transporte a largo
alcance, incluso naciones con mínimas emisiones de mercurio, y otras regiones alejadas de la
actividad industrial, pueden verse adversamente afectadas por este contaminante.
Asimismo, estudios de numerosas áreas geográficas indican que una significativa porción de
humanos, flora y fauna en todo el mundo, están expuestos a niveles preocupantes de metilmercurio.
El metilmercurio es considerado el compuesto orgánico de mercurio de principal importancia a nivel
toxicológico, pues gran parte de la población se encuentra expuesta a éste por la ingesta de
alimentos que lo contienen (presente en todo el mundo en peces y mamíferos marinos). Es
particularmente preocupante su alta neurotoxicidad, en especial para el caso del sistema nervioso
central en desarrollo.
El mercurio puede resultar más problemático en las regiones menos desarrolladas (creciente
demanda de energía, instalaciones de tratamiento de residuos precarias, minería de oro artesanal,
etc.). Sus usos se han reducido progresivamente en los países desarrollados, pero pueden seguir
vigentes en países en desarrollo.
Dependiendo de su forma, ciertas emisiones de mercurio pueden ser controladas más fácilmente
que otras (en plantas industriales, por ejemplo). Así, el mercurio inorgánico puede ser fácilmente
eliminado del aire contaminado, mientras que las emisiones de mercurio elemental son más difíciles
de capturar y eliminar.
6
2.1 Análisis de los Riesgos de exposición a las diferentes especies de
Mercurio
El mercurio se encuentra en forma natural en la corteza terrestre en una concentración de 0.5 ppm
aproximadamente. Las personas en general, pueden estar expuestas a concentraciones muy bajas
de este metal en el aire, agua, y en los alimentos. Sin embargo, incluso en bajas concentraciones, el
mercurio puede ser considerado potencialmente tóxico para el organismo humano2.
Al combinarse con azufre, el mercurio puede formar una gran cantidad de compuestos. De estos
compuestos, el más importante en forma comercial es el sulfuro rojo (HgS) conocido como cinabrio.
De este mineral se obtiene el mercurio metálico, pues contiene aproximadamente 86.2 % de
mercurio y 13.8 % de azufre.
Dentro de las características físico-químicas del mercurio, se destacan las siguientes:
•
•
•
•
Los estados de oxidación de las sales de mercurio, son Mercúricas (Hg+2) y Mercuriosas
(Hg+1).
Las sales inorgánicas del mercurio son generalmente coloridas, los óxidos y yoduros son
amarillos, mientras que los sulfuros pueden ser negros o cafés.
El mercurio puede biotransformarse, principalmente en ambientes acuáticos, para formar
derivados orgánicos como el metilmercurio, catalogada como la forma más peligrosa de
mercurio.
Los compuestos de mercurio pueden ser insolubles en agua y son muy tóxicos por ingestión
o inhalación de sus polvos.
Por otra parte, la absorción, distribución, metabolismo, excreción y consecuentemente, la toxicidad
del mercurio dependen del estado de oxidación y de la forma química en el organismo afectado
(ATSDR, 1994).
En el organismo humano, el mercurio se convierte en diferentes formas químicas y estados de
oxidación que actuarán de forma diferenciada en lo que se refiere a toxicidad y efectos adversos. A
través de procesos enzimáticos, el mercurio elemental puede ser oxidado y convertido en formas
inorgánicas, de la misma forma que los compuestos de mercurio orgánicos pueden ser llevados a
mercurio inorgánicos en el organismo (ASTDR, 1994).
Por lo tanto, el riesgo del mercurio viene determinado por los siguientes factores:
•
•
•
El tipo de exposición al mercurio.
La especie de mercurio presente (algunas son más tóxicas que otras).
Los factores geoquímicos y ecológicos que influencian la forma de migración del mercurio
en el medio ambiente, y los cambios que puede sufrir durante dicha migración.
2 Hursh et al., 1980; ATSDR,1989
7
2.1.1
Riesgos a la salud y al Medio ambiente3
El mercurio metálico, como sus sales orgánicas e inorgánicas son venenos protoplásmicos fatales
para humanos, animales y plantas. Los más tóxicos son los compuestos orgánicos y de ellos, los
derivados alquilados.
Los factores que determinan los efectos tóxicos en humanos son la velocidad y la cantidad
absorbida, las propiedades fisicoquímicas de los compuestos, y la susceptibilidad del individuo. El
mercurio y sus compuestos pueden ingresar al cuerpo a través de la piel, y los tractos
gastrointestinal y respiratorio. En el caso del mercurio metálico, la principal vía de ingreso al
organismo es a través del sistema respiratorio en forma de vapor, pues la cantidad que se absorbe a
través de la piel, en su forma líquida, es mínima.
Los compuestos inorgánicos de mercurio, después de ingresar al organismo, son absorbidos y
disociados por los fluidos corporales y la sangre, siendo distribuidos al plasma y eritrocitos. Los arilcompuestos y los alcoxi derivados se descomponen en iones mercurio y sufren el mismo proceso
antes mencionado. Estos compuestos inorgánicos afectan el sistema nervioso central y se acumulan
en el cerebro, siendo eliminados del organismo con mayor lentitud que los aril y alcoxi derivados.
Los compuestos alquilados tienen una vida media de eliminación de 50-60 días mientras que para
los demás compuestos se tiene un valor de 30- 60 días. Estos valores dependen de la naturaleza del
compuesto, la dosis, el modo y la velocidad de entrada al organismo, como ya se mencionó.
Las sales solubles en agua producen severos efectos corrosivos en la piel y membranas mucosas,
provocando náusea severa, vómito, dolor abdominal, diarrea con sangre, daño a los riñones;
pudiendo provocar la muerte en los siguientes 10 días a su exposición.
Una exposición crónica provoca inflamación de la boca, salivación excesiva, pérdida de los dientes,
daño a los riñones, temblores musculares, espasmos de las extremidades, cambios de personalidad,
depresión e irritabilidad.
Generalmente los compuestos de mercurio presentan bajas presiones de vapor, por lo que no
contribuyen a la presencia de vapores tóxicos en áreas de uso, contrario a lo que sucede con el
mercurio metálico (ejemplo: derrame por rompimiento de termómetros, esfigmomanómetros, y en
general productos con contenido de mercurio metálico).
La exposición al vapor de este metal provoca irritación de los ojos, membranas mucosas y tracto
respiratorio superior y, dependiendo de la sensibilidad del individuo, puede causar reacciones
alérgicas y alteraciones del sistema nervioso.
3
Hoja de seguridad XXI mercurio y sales de mercurio.
8
2.1.2
2.1.2.1
Rutas de Entrada y efectos en el organismo
Inhalación
La inhalación constituye la principal ruta de ingreso al organismo para mercurio elemental. Esto,
debido a que se vaporiza a temperatura ambiente y es absorbido por los pulmones para luego ser
distribuido por la sangre. Aproximadamente el 1 % del metal absorbido se almacena en el cerebro de
los mamíferos, en donde puede permanecer por mucho tiempo, mientras que el mercurio restante se
distribuye en hígado y riñones en donde es secretado a través de la bilis y orina.
La inhalación de los vapores de mercurio está asociada con la toxicidad sistémica en humanos y
animales. Debido a su alta difusibilidad y liposolubilidad, que facilita su distribución y movimiento a
través del organismo, cerca del 80% del vapor de mercurio es absorbido por los pulmones y alcanza
rápidamente la corriente sanguínea4.
La inhalación en concentraciones altas causa edema pulmonar agudo y neumonitis intersticial,
produciendo efectos tales como salivación, dolor abdominal, dolor en el pecho, náusea, vómito y
diarrea.
Al generarse daño crónico, los síntomas se traducen en cambios en el comportamiento, tales como
depresión e irritabilidad, temblores, y pérdida de apetito y peso.
El mercurio se absorbe a través de la piel en muy pocas cantidades, causando síntomas como
irritación de ojos y piel. Se han detectado casos de dermatitis por contacto y sensibilidad a este
metal.
Por otra parte, la velocidad de entrada de los vapores de mercurio a través de la piel es de 2,2 % de
aquella absorbida por pulmones, por lo que el peligro por absorción por medio de la piel es mínimo.
2.1.2.2
Ingestión
La peligrosidad de la ingesta de mercurio reviste en su ingreso al organismo como metilmercurio, a
través de alimentos que lo contengan.
El metilmercurio es uno de los metales más peligrosos para la salud (IPCS, 1991). Diversos
incidentes de exposición humana al metilmercurio han demostrado sus efectos neurotóxicos.
Los efectos del metilmercurio varían, como se dijo anteriormente, según la dosis, la respuesta, y los
síntomas asociados. Los grupos más vulnerables a la exposición del metilmercurio son los niños, el
feto y la madre (US EPA, 1995). El metilmercurio pasa a través de la barrera sanguínea, cerebro y
alcanza el Sistema Nervioso Central (SNC). El feto es particularmente sensible a la exposición al
metilmercurio y sus efectos durante el desarrollo de la infancia han sido asociado con elevados
4
WHO, 1991.
9
índices de metilmercurio y con los efectos neuro comportamentales (Gilbert and Grant-Webster,
1995).
Los síntomas clínicos de intoxicación por metilmercurio en niños y adultos incluyen: parestesia
(extremidades y alrededores de la boca adormecidos), ataxia (dificultad al caminar), disartria
(dificultas en hablar), disminución del campo visual, sordera, temblores, deficiencia intelectual y en
algunos casos, paralización motora (WHO, 1990).
En síntesis, de todas las especies de mercurio conocidas la más peligrosa es sin duda el
metilmercurio (CH3Hg). Aunque la forma exacta en que se produce la metilación del mercurio se
desconoce, se sabe que en el proceso intervienen bacterias que participan en el ciclo SO42- - S2-.
Estas bacterias, que por ende contendrán metilmercurio, son consumidas por el peldaño superior de
la cadena trófica, o bien lo excretarán. En este último caso el metilmercurio puede ser rápidamente
adsorbido por el fitoplancton y de ahí pasar a los organismos superiores.
Debido a que los animales acumulan metilmercurio más rápido de lo que pueden excretarlo, se
produce un incremento sostenido de las concentraciones en la cadena trófica (biomagnificación).
Así, aunque las concentraciones iniciales de metilmercurio en el agua sean bajas o muy bajas, los
procesos biomagnificadores acaban por convertir el metilmercurio en una amenaza real para la
salud humana.
En síntesis el riesgo del mercurio va a estar determinado por el tipo de exposición al mercurio, la
especie de mercurio, los factores geoquímicos y ecológicos que influencian la forma de migración
del mercurio en el medioambiente, los cambios que puede sufrir durante dicha migración, la ruta de
entrada al organismo (ingestión, inhalación, contacto), la dosis y el tiempo de exposición.
En nuestro país la exposición de la población al mercurio metálico, estaría principalmente presente
en la pequeña minería del oro para aquellos trabajadores que no toman las medidas adecuadas en
su manipulación, en las personas que tienen obturaciones dentales con amalgamas de mercurio y
en el mal uso, manipulación y disposición de los productos con contenido de mercurio, tales como
termómetros, pilas, tubos fluorescentes, lámparas de ahorro de energía, interruptores eléctricos, etc.
Otras fuentes precursoras de mercurio metálico que tenemos presente en Chile, son aquella
provenientes de liberaciones secundarias, a través de procesos tales como la combustión de carbón,
procesamiento de crudo, combustión de hidrocarburos, combustión de biomasa, producción de
cemento, procesos con gas natural, extracción primaria de metales y producción de metales
reciclados.
Para el caso de mercurio inorgánico, se encontraría presente en algunos productos farmacéuticos y
desinfectantes que aún se comercializan. En cuanto al etil mercurio, aún se usa el timerosal como
preservante de algunas vacunas y para el metil mercurio, estaría presente por liberaciones de
mercurio al agua, el cual sería producido por microorganismos y bacterias.
En la tabla siguiente se resume el riesgo de exposición a las diferentes especies de mercurio, a
través de los usos, consumos y emisiones de este contaminante.
10
Tabla 1 Características de la exposición, según especie de mercurio, por subcategoría identificadas en Chile
Origen del Mercurio Elemental
Mercurio
Orgánico (metil- Orgánico
(etilMercurio
Inorgánicos
mercurio)
mercurio)
(sales)
Uso Principal
Amalgamas dentales
Productos
Liberaciones
de En vacunas como
cosméticos
y mercurio al agua se preservativo
(el
farmacéuticos
transforma en el timerosal
(usado
como medio en metil- corresponde a un
preservante)
mercurio
por 49%
de
etilmicroorganismos y mercurio)
bacterias
Otros Usos
Minería del Oro
Desinfectantes
y
Productos
(pilas, antimicrobianos
lámparas, aparatos de Equipos eléctricos
medición)
Equipos
Dispositivos
médicos fotográficos
(termómetros,
esfigmomanómetros)
Liberaciones
Combustión de Carbón
Secundarias, a Combustión de Aceites
través
de minerales
procesos
Combustión de biomasa
Producción de cemento
Procesos con gas natural
Extracción primaria de
metales
Producción de metales
reciclados
Incineración de desechos
médicos
Crematorios
y
Cementerios
Sistema de tratamiento de
aguas residuales
Fuente
de Derrames hospitalarios o
Consumo
de
Exposición
domiciliarios
pescados
Amalgamas dentales
Vía
de 80% mediante inhalación
Menor al 10% Gran
absorción Por ser vacuna se
Exposición
0.01% mediante ingestión
mediante
la mediante
la absorbe el 100 % del
Absorción mínima por la ingestión
inhalación
contenido mercurio
piel
Pueden absorberse Mediante ingestión por la inyección de la
dosis
letales se absorbe entre 90 sustancia
mediante la piel
y 100%
Toxicidad
Para la Piel, Ojos, Tracto
intestinal, Sistema nervioso Aún en estudio
Primaria
Pulmones, Encías
riñones
central
Toxicidad
Sistema nervioso central, Sistema nervioso En estudio efectos
Secundaria
Riñones
central
en
el
sistema
cardio-vascular
Se ha encontrado en
Transporte
Se ha encontrado en leche No llega fácilmente
dentro
del materna
al cerebro, así
leche materna
cuerpo
Cruza a través de la como
tampoco
Cruza a través de la
placenta
cruza con facilidad
placenta
Atraviesa por el flujo la placenta
Atraviesa por el flujo
sanguíneo la barrera del
sanguíneo la barrera
cerebro
del cerebro
Nota: No considera dosis ni tiempo de exposición
11
2.2 Análisis de la Situación Actual en el País
Para la elaboración del presente análisis, se tomaron en consideración el resumen de los resultados
del Inventario de “Usos, consumos y liberaciones de mercurio” y del “Catastro de sitios
potencialmente contaminados”; la revisión de la “Normativa Chilena” referida a los sectores que
cuentan con alguna regulación respecto al mercurio; el análisis comparativo con la legislación
existente en Estados Unidos, Canadá y la Unión Europea; y los vacíos detectados en la normativa
existente.
A partir de los resultados obtenidos del inventario realizado utilizando el instrumental del PNUMA, la
mayor fuente emisora de mercurio en el país corresponde a la categoría “Producción primaria
(virgen) de metales”, representada por la “Extracción y procesamiento inicial de oro mediante
procesos distintos de la amalgamación de mercurio”, la “Extracción de oro y plata con amalgamación
de Mercurio”, ya sea por el mercurio natural presente en este tipo de yacimientos, y/o debido a que
este elemento es utilizado en el proceso de obtención del oro (amalgamación); y la “ Extracción y
procesamiento inicial del cobre” debido a las fundiciones primarias que procesan el cobre y la gran
cantidad de relaves generados, ya que Chile es el primer productor a nivel mundial de Cobre.
Es relevante señalar que para el Servicio Nacional de Geología y Minería, los resultados obtenidos
del instrumental del PNUMA, estarían sobrestimados para el sector minero, dado que se toman
datos de producción total de cobre y oro (Anuario de SERNAGEOMIN), que no necesariamente
representan la presencia de mercurio en todos los yacimientos o procesos involucrados. Lo anterior
se basa en la génesis de los yacimientos “epitermales” de oro y plata (de baja temperatura de
formación) presentan el mayor potencial para contener mercurio. Los grandes yacimientos de cobre
(pórfidos cupríferos) existentes en el país, por su alta temperatura de formación presentan una baja
potencialidad en términos de su contenido de mercurio.
Las tablas que se presentan a continuación indican las liberaciones mínimas y máximas para la
categoría “Producción primaria (virgen) de metales
Tabla 2
Liberaciones mínimas de la categoría
Mercurio, Kg/año
5.2
Categoría de Fuente
Aire
Agua
Producción primaria (virgen) de
metales
611,65 35,97
Tabla 3
Suelo
119437,00
Desechos Tratamiento
Productos Generales específico
Total
1187,73
0,00
434,39
121.706,74
Liberaciones máximas de la categoría
Mercurio, Kg/año
5.2
Desechos Tratamiento
Categoría de Fuente
Aire
Agua
Suelo
Productos Generales específico Total
Producción primaria (virgen) de
metales
4117,88 539,57 335320,18 11259,71
0,00
6529,60
357.766,95
12
El análisis comparativo de los resultados obtenidos, sin considerar la “Producción primaria (virgen)
de metales en base a los factores de entrada aplicados (mínimos y máximos), sugeridas por el
instrumental indica que cinco de las diez categorías estudiadas muestran las mayores liberaciones
de mercurio, tal como se puede apreciar en las siguientes tablas:
Tabla 4
Liberaciones mínimas por categoría de Fuente
Mercurio, Kg/año
5.5
5.6
5.1
5.3
5.9
Categoría de Fuente
Productos de Consumo con uso
deliberado de mercurio
Otros usos deliberados de mercurio
en Productos/procesos
Extracción
y
uso
de
combustibles/fuentes de energía
Producción de otros minerales
Disposición de desechos/rellenos
sanitarios y tratamiento de aguas
servidas
Tabla 5
Aire
Agua
Suelo
Desechos Tratamiento
Productos Generales especifico Total
107,04
222,98
32,53
0,00
1888,32
0,00
2250,87
16,27
115,07
0,00
488,02
98,80
99,20
817,36
503,09
444
30,96
0
7,74
0
0,00
0
41,28
8
19,29
0
602,36
452
12,08
225,91
4,01
0,00
98,07
61,16
401,23
Liberaciones máximas por categoría de Fuente:
Mercurio, Kg/año
5.5
5.9
5.1
5.6
5.3
Categoría de Fuente
Productos de Consumo con uso
deliberado de mercurio
Disposición de desechos/rellenos
sanitarios y tratamiento de aguas
servidas
Extracción
y
uso
de
combustibles/fuentes de energía
Otros usos deliberados de mercurio
en Productos/procesos
Producción de otros minerales
Aire
Agua
Suelo
Desechos Tratamiento
Productos Generales especifico
Total
619,13
636,81
406,68
0,00
7368,15
0,00
9030,77
120,84
778,28
120,22
0,00
5019,60
1864,70
7903,64
3794,89
30,96
7,74
0,00
437,17
53,6
4324,36
65,07
593,89
456,68
0
0,00
0
1952,07
0
391,61
7,88
392,01
0
3257,44
601,77
En la categoría “Productos de Consumo con uso deliberado de mercurio”, destacan principalmente
los termómetros, pilas, tubos fluorescentes, lámparas de ahorro de energía, interruptores eléctricos
y productos farmacéuticos de uso humano y veterinario.
La categoría “Disposición de desechos/rellenos sanitarios y tratamiento de aguas servidas”, está
compuesta principalmente por los rellenos sanitarios, depósitos controlados, vertederos informales
de desechos y los sistemas de tratamiento de aguas residuales.
La categoría “Extracción y uso de combustibles/fuentes de energía”, está compuesta por la
combustión de carbón en grandes centrales de energía, usos de carbón en calderas y extracción,
quema de biomasa domiciliaria, incendios forestales y refinación de crudos.
La categoría “Otros usos deliberados de mercurio en Productos/procesos”, la componen
principalmente la producción de cemento, cal, yeso, pulpa y papel y fabricación de cerámicas.
13
Finalmente la categoría “Otros usos deliberados de mercurio en Productos/procesos”, está
representada por las amalgamas dentales de mercurio, manómetros, medidores, químicos, equipos
de laboratorio y productos misceláneos (juguetes, pantallas lcd, sensores, etc.)
Respecto a las diferentes vías de liberación asociadas a las categorías estudiadas, la principal vía
corresponde a la tierra, en cuyo caso la categoría de mayor contribución es la “Producción primaria
(virgen) de metales”, seguida por disposición general como consecuencia de los productos
desechados con contenido de mercurio, tales como pilas, termómetros, lámparas y otros, para los
cuales no existe un tratamiento previo, seguidos por las emisiones al aire, debido a los sectores
productivos de mayor contribución, tales como las centrales termoeléctricas de energía en base a
carbón, biomasa, petróleo diesel, gas natural; combustión con destilados del petróleo, las
fundiciones mineras5 e incineración de residuos médicos, luego siguen las impurezas en productos,
liberaciones al agua y el sector de tratamiento específico.
En lo que concierne al “Catastro de sitios potencialmente contaminados”, se seleccionaron las
regiones que poseen antecedentes con los mayores problemas con el contaminante, estas fueron
las de: Atacama, Coquimbo, Valparaíso, Metropolitana, Bío Bío y Los Lagos, en donde se priorizaron
29 sitios, sobre la base de la aplicación de unas fichas de inspección en terreno de carácter
cualitativo, en donde se identificaron los puntos de exposición de mayor riesgo; las vías de
exposición más probables (ingestión, inhalación, contacto directo, absorción de raíz, etc.); y, por
último, la población potencialmente receptora de la(s) sustancia(s) involucrada(s).
La revisión de la situación actual del mercurio en Chile, se realizó en base a la guía otorgada por la
agencia UNITAR, denominada “Desarrollo de un Análisis Situacional y Evaluación de Capacidades
en apoyo del Desarrollo de Inventarios y Toma de Decisiones sobre los Riesgos del Mercurio”.
Vacíos Legales Detectados
En lo que concierne a productos con contenido de mercurio, hasta el momento no existen iniciativas
legislativas y normativas relacionadas con la importación y/o exportación de productos que contienen
mercurio ni tampoco una normativa que regule el contenido de mercurio presente en ellos.
En Chile actualmente no se producen productos con contenido de mercurio, por lo tanto, el mayor
problema radica en la importación de éstos. Los principales productos importados y que contienen
mercurio son pilas, termómetros, manómetros, medidores, barómetros, sensores, interruptores,
fuentes de luz con mercurio, productos farmacéuticos de uso humano y veterinario, químicos y
equipos de laboratorio. En todos los casos, no existe regulación para el ingreso y/o contenido de
este metal.
Para las fuentes de emisiones asociadas a la refinación y producción de crudo, no existe normativa
que limite la emisión de mercurio por las diferentes vías de liberación (aire, agua, tierra, desechos
generales, tratamiento de sector específico, impureza en productos).
Por otra parte, no existe una norma de emisión en centrales termoeléctricas y procesos de
combustión en general, sin embargo, en este momento se está trabajando en la elaboración de una
5
Los factores de estimación utilizados presentan incertidumbre.
14
norma de emisión para centrales termoeléctricas y para ello el comité operativo que trabaja en su
elaboración, estudiará la posibilidad de incorporar al Mercurio como parámetro y la exigencia de
caracterización de contenido de Mercurio en el carbón.
De forma similar, para el caso de otros usos deliberados de mercurio en productos/procesos, como
es el empleo de amalgamas en obturaciones dentales, no existe ninguna regulación.
En el sector minero, específicamente en la pequeña minería, no existe regulación del uso del
mercurio en el proceso extractivo, ni en su eliminación, sin embargo, es necesario señalar que el
principal proceso extractivo en la pequeña minería, es de cobre el cual no usa mercurio. Asimismo,
hay un gran número de joyeros que utilizan el mercurio proveniente de los procesos mineros,
formando parte de un mercado informal que tampoco cuenta algún tipo de regulación.
En cuanto a la minería del cobre, al igual que en los casos antes descritos, no hay una normativa
que establezca los límites máximos de contenido de mercurio generado en los residuos masivos
mineros que se obtienen del proceso de extracción.
Iniciativas Legislativas y Normativas Actuales
Respecto al ámbito de la seguridad y salud ocupacional, existe el Decreto Supremo 594 de 1999 del
Ministerio de Salud, “Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales básicas en los lugares
de trabajo”, en donde se establecen límites de tolerancia biológica y niveles máximos de exposición
al mercurio.
Para el medio acuático existen un conjunto de normativas que limitan las emisiones de mercurio, el
Decreto Supremo Nº 609 de 1998 del Ministerio de Obras Públicas, que establece la “Norma de
emisión para la regulación de contaminantes asociados a las descargas de residuos industriales
líquidos a sistemas de alcantarillado”, el Decreto Supremo Nº 90 del 2000 del Ministerio Secretaría
General de la Presidencia, que establece la “Norma de emisión para la regulación de contaminantes
asociados a descargas de residuos líquidos a aguas marinas y continentales superficiales”, y el
Decreto Supremo Nº 46 del 2002 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia que establece
la “Norma de emisión de residuos líquidos a aguas subterráneas”.
También existen iniciativas legislativas o normativas relacionadas con los desechos de mercurio y su
almacenamiento. Esto, a través del Decreto Supremo Nº 148 del 16 de Junio del 2004, “Reglamento
sanitario sobre manejo de residuos peligrosos”, del Ministerio de Salud, en el cual se considera al Hg
como sustancia tóxica aguda y residuo peligroso, estableciendo las condiciones sanitarias y de
seguridad mínimas a que deberá someterse la generación, tenencia, almacenamiento, transporte,
tratamiento, reuso, reciclaje, disposición final y otras forma de eliminación de los residuos peligrosos.
Por otra parte, dicho Decreto obliga a un manejo de residuos en instalaciones, establecimientos o
actividades que anualmente den origen a más de 12 Kg. de residuos tóxicos agudos o a más de 12
toneladas de residuos peligrosos que presenten cualquier otra característica de peligrosidad, y
considera al mercurio como un elemento tóxico agudo.
La Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, regula los proyectos o actividades
que son susceptibles de causar impacto ambiental en cualquiera de sus fases, por lo que requieren
15
someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Dentro de estas actividades están las
plantas de disposición de residuos y estériles, la producción, almacenamiento, transporte,
disposición o reutilización habituales de sustancias tóxicas, explosivas, radioactivas, inflamables,
corrosivas o reactivas y aquellos proyectos de saneamiento ambiental como las plantas de
tratamiento de aguas o de residuos sólidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios
submarinos, sistemas de tratamiento y disposición de residuos industriales líquidos o sólidos.
El Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, DS MINSEGPRES N° 95/2001,
obliga a someter a revisión de la CONAMA y de los distintos servicios que coordina, a los proyectos
relacionados con las plantas de tratamiento de residuos sólidos domiciliarios y los rellenos sanitarios,
sobre la base de Estudios de Impacto Ambiental.
El Decreto Nº 45, publicado en el Diario Oficial el 5 de Octubre del 2007, del Ministerio Secretaría
General de la República, establece “Norma de Incineración y Coincineración”, que regula las
emisiones atmosféricas, productos de la incineración y coincineración a todas las instalaciones de
incineración y coincineración que correspondan a hornos de cemento, hornos rotatorios de cal e
instalaciones forestales. La norma aplicable en el territorio nacional, establece valores límites de
emisión de mercurio para la incineración. En lo referido a la metodología de medición, para el caso
del mercurio, estipula el método “EPA Method 29, Determination of Metals Emissions from
Stationary Sources”.
Recientemente, el Decreto Supremo Nº 189/2005, que aprueba “Reglamento Sobre Condiciones
sanitarias y de seguridad básicas en los Rellenos Sanitarios”, publicado por el Ministerio de Salud
con fecha 5 de Enero del 2008, entre otros deberes, obliga a todo proyecto de relleno sanitario a que
debe incorporar una estimación de la generación de lixiviados y un sistema de impermeabilización
de acuerdo a las condiciones definidas en el reglamento. Cuando se considere el uso de los
lixiviados o su descarga a cursos o masas de agua, se deberá incluir tratamiento de estos líquidos y
cumplir las normas de emisión vigentes, además se deberá enviar mensualmente a la autoridad
sanitaria regional un informe de la operación del relleno.
Entre los productos con uso deliberado de mercurio que están regulados en el país, se encuentran
los pesticidas con contenido de mercurio, a través de la Resolución Exenta Nº 996 de 1993 del
Servicio Agrícola y Ganadero (SAG). En esta resolución se prohíbe la importación, fabricación,
distribución, venta y uso de plaguicidas agrícolas que contengan sales orgánicas o inorgánicas de
mercurio.
Para el caso de los cosméticos, el ingrediente “mercurio” presente en éstos también está regulado a
través del Decreto Supremo del MINSAL Nº 239 del 2002, el cual entrega un listado de compuestos
prohibidos en los cosméticos, incluidos los compuestos de mercurio.
A nivel regional, no hay políticas, regulaciones y/o normativas establecidas al respecto. Sin embargo,
se han identificado Resoluciones de Calificación Ambiental en algunos sectores que se han
sometido al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, como es el caso del sector cementero.
A raíz de lo anteriormente expuesto, en primera instancia se puede considerar que el marco
legislativo y normativo no es suficiente para la regulación del mercurio en el país, particularmente
16
para el caso de los productos que lo contienen. No obstante, la legislación existente se aplica de
forma efectiva a través de fiscalizaciones, mediciones y reportes a las autoridades correspondientes.
Actualmente, la base de datos existente en el país para el registro de importaciones se realiza a
través de las partidas aduaneras, las cuales son muy limitadas para la obtención de información de
contenido de mercurio en los productos.
Respecto a las emisiones de mercurio, está considerado institucionalizar el inventario de emisiones y
productos con contenido de mercurio en el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
(RETC) y, para ello ya existen avances significativos en el país, específicamente para el caso de
tratamientos de aguas, la información se canaliza a través de la Superintendencia de Servicios
Sanitarios (SISS) y de emisiones al mar por parte de la Dirección General del Territorio Marítimo y
de Marina Mercante, los residuos peligrosos con contenido de mercurio, a partir del D.S. MINSAL
148 del 2004.
Programas e Iniciativas Voluntarias
En cuanto a los programas voluntarios para reducir el uso y/o emisiones de mercurio, se han iniciado
e implementado Acuerdos de Producción Limpia (APL) en sectores del ámbito privado, es el caso
del sector cementero y empresas químicas de la Región Metropolitana, a través de la Asociación de
Industriales Químicos (ASIQUIM) quienes desarrollaron un APL con el objeto de eliminar las sales
de mercurio en las pinturas que se elaboran.
En Chile, no existe un sistema especial para la disposición final de las pilas o de otros residuos
domésticos peligrosos. Un ejemplo de iniciativa por parte del sector privado, es ubicar contenedores
para la recolección de Pilas, los que han sido implementados, por parte de una entidad bancaria,
una minera privada y algunas Municipalidades.
Asimismo, algunas Organizaciones no Gubernamentales, como el “Instituto de Ecología Política”,
han lanzado una campaña nacional de recolección de pilas para su posterior reciclaje. Es importante
mencionar que el reciclaje de pilas en Chile es de muy elevado costo; por lo general las pilas y
baterías se envían a una empresa especializada en manejo de residuos, en donde se procede a la
encapsulación de sus compuestos peligrosos.
Por otra parte, transnacionales como la empresa General Motors, han incorporado planes de manejo
para la disposición de lámparas con contenido de mercurio dentro de su organización.
Estudios e Investigaciones Realizadas
Se han desarrollado diversos estudios en Universidades para temas relacionados con el mercurio y
sus problemas en el país (salud, ambientales y sociales).
La Universidad de Atacama y Universidad de la Serena han elaborado estudios en el sector minero,
específicamente para sitios potencialmente contaminados con mercurio producto de las
explotaciones mineras de oro y cobre en las zonas de Punitaqui y Andacollo. Además, se han
desarrollado estudios de contaminación de aguas, producto de relaves y faenas abandonadas en el
17
Norte de Chile, con caracterizaciones en balsas de estériles en Quebrada Marquesa y Las Rojas, en
el Valle del Elqui.
Los departamentos de Oceanología y Química Analítica de la Universidad de Concepción han
realizado investigaciones sobre concentraciones de mercurio y cadmio en aguas superficiales (2-3 m
de profundidad), obtenidas durante la primera fase del Programa de Vigilancia del CPPS-PNUMA6
(1985-1988) en localidades del litoral de la región del Bío Bío. Los objetivos del estudio, insertos en
el marco del “Plan de Acción Internacional para la Protección del Medio Ambiente”, fueron los
siguientes:
Establecer la tendencia y cronología de las fluctuaciones de mercurio y cadmio en diferentes
localidades del litoral de la región del Bío Bío.
Identificar áreas contaminadas y no contaminadas en el litoral.
Otro estudio significativo fue realizado por la Universidad de Concepción, denominado, "Evaluación
de Contaminación por Mercurio de Aguas, Sedimentos y Suelo en el Estuario Lenga Talcahuano".
Actualmente la Universidad de Concepción, centro EULA de Chile, y la Universidad Federal de Río
de Janeiro, Instituto de Biofísica de Brasil, se encuentran realizando el proyecto “Análisis comparado
de sistemas costeros impactados por mercurio: valoración química de Hg, metilmercurio en el
ambiente y uso de biomarcadores de exposición y efectos”.
La misma institución está terminando de redactar una publicación científica denominada: “Estudio de
la Contaminación por Mercurio en peces y sedimentos del Estuario de Lenga (VIII Región-Chile)”, la
cuál será publicada prontamente en una revista científica especializada.
Un interesante estudio fue realizado en la Escuela de Salud Pública de la Universidad de Chile7 ,
referido al contenido de mercurio en peces Chilenos y estimación de los niveles de ingesta; dicho
trabajo corresponde a un estudio piloto (n=46, número de muestras), el cual fue diseñado para
determinar las concentraciones de mercurio en algunos tipos de pescado y en un molusco bivalvo
para el consumo nacional (jurel Chileno, merluza, mejillones chilenos, atún) y para la exportación
(salmón, merluza patagónica, albacora, merluza del sur), a partir de las concentraciones
determinadas se estima la exposición de la población en general.
Por su parte, la Fundación Banco Bilbao Vizcaya Argentaria (BBVA) está impulsando una
investigación sobre el impacto de la contaminación por mercurio en zonas de alto valor ecológico8.
Iniciativas Gubernamentales
En cuanto a iniciativas gubernamentales, respecto a la educación pública en materias relacionadas
con el mercurio; a nivel nacional la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), está
comenzando su difusión, a través de este proyecto en cuestión.
6
Comisión Permanente del Pacífico Sur – Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
Cortes, Sandra and Fortt, Antonia (2007) 'Mercury content in Chilean fish and estimated intake levels', Food Additives &
Contaminants, 24:9, 955 - 959
7
8
Para mayor información visitar http://www.chilebosque.cl/foro/viewtopic.php?p=2199
18
El Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN), el año 2003 preparó un curso
denominado “Uso de retortas de amalgamación”, que se ha dictado a los miembros beneficiarios del
Programa de Asistencia y Modernización de la Minería Artesanal (PAMMA).
El Programa mencionado ha tenido una incidencia positiva en la pequeña minería del oro, en cuanto
al manejo del mercurio, por lo que se pudo observar en terreno. Una de las barreras existentes hasta
el momento, que limitan la habilidad del gobierno a nivel local, regional y nacional, es la falta de
información respecto al tema.
Resultados de las gestiones actualmente desarrolladas
Hoy en día, los Acuerdos de Producción Limpia (APL) de la industria cementera y los industriales
químicos, han contribuido a la reducción en el uso y la contaminación causada por el mercurio.
Por su parte, los programas de ONGs nacionales relacionados con el mercurio prácticamente no han
tenido impacto, a excepción del reciclaje de pilas.
En cuanto a las investigaciones realizadas por ciertas universidades del país, éstas no han sido aún
relevantes para el desarrollo de inventarios y toma de decisiones. La incipiente evaluación para la
gestión de riesgos del mercurio ha permitido una contribución, hasta el momento parcial, por parte
de dichas investigaciones.
En algunos sectores de gobierno existe mayor conocimiento del tema, como es el caso de una parte
del sector minería, y del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), por el tema de los pesticidas.
En lo referido a las capacidades para medir el uso y emisiones de mercurio en el país, existen
laboratorios certificados para realizar mediciones del contaminante en su estado metálico. Sin
embargo, resulta necesario contar con laboratorios encargados de la especiación de mercurio, pues
estos análisis se realizan actualmente en el extranjero.
En cuanto a instalaciones para almacenar y hacer una disposición final adecuada del mercurio y sus
desechos, existen en el país instalaciones y empresas de tratamiento final de residuos peligrosos
para el caso de los grandes generadores. Sin embargo, este esfuerzo requiere de su
descentralización a nivel nacional, pues se genera un problema logístico para el traslado de residuos
desde plantas en regiones.
La zona norte se encuentra desprovista de manejo de residuos peligrosos, principalmente porque
existe poca difusión de la normativa (específicamente del D.S. MINSAL 148/2004).
La información que la CONAMA ha generado en el tema, ha permitido reforzar las capacidades
nacionales para la facilitar la toma de decisiones en materia de riesgos. El primer paso fue la
realización de un taller Internacional, con la participación de PNUMA, UNITAR, EPA y Environment
Canada.
19
Lo anteriormente descrito en este análisis situacional a nivel país, permitió generar el objetivo
general en que se basará el “Plan Nacional de Gestión de Riesgos del Mercurio”, con los
correspondientes objetivos específicos, para los cuales se plantean las líneas de acción a seguir a
través de una serie de actividades propuestas con el propósito de poder gestionar la problemática
del mercurio en Chile.
20
3 Objetivos
3.1 Objetivo General
Implementar las acciones prioritarias que permitan reducir los riesgos asociados al uso,
consumos y emisiones del mercurio, a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente.
3.2 Objetivos Específicos
1. Fortalecer la información base del Inventario de Usos, Consumos y Emisiones de mercurio.
2. Sensibilizar y generar capacidades en los actores involucrados en la gestión de los procesos
y productos con contenido de mercurio, en el correcto uso, manipulación, disposición y los
riesgos asociados a la exposición de este elemento.
3. Incentivar la generación y aplicación de instrumentos voluntarios y obligatorios de gestión
ambiental para mejorar el manejo racional del mercurio.
4. Fortalecer y armonizar el Marco Normativo relativo al mercurio.
5. Gestionar de manera racional los sitios con presencia de mercurio
6. Institucionalizar el Inventario de Usos, Consumos y Emisiones de Mercurio en el RETC.
21
4 Líneas de Acción
Para concretar los objetivos enunciados anteriormente, se proponen las siguientes líneas de acción
específicas, en base a los problemas detectados.
4.1
Establecimiento del problema que da origen al objetivo Fortalecer la información base del
Inventario de Usos, Consumos y Emisiones de mercurio y las líneas de acción
correspondientes.
Problema
Al evaluar la información disponible en el instrumental, se pudo constatar un alto nivel de
incertidumbre en algunos factores de entrada y distribución de salida recomendada y/o disponible.
Este hecho llevó a tomar la decisión de generar un inventario en base a intervalos, generando un
inventario con valores máximos y mínimos, de igual forma se consideró la incorporación al análisis
de antecedentes disponibles localmente en cuanto a factores de entrada y distribución de salida,
provenientes de: otros estudios de liberaciones de mercurio manejados por los actores involucrados,
consulta a expertos de los respectivos sectores y datos de mediciones disponibles. A la luz de los
resultados, se priorizó como un elemento relevante para la gestión del mercurio en nuestro país en
esta primera etapa, la mejora del inventario de liberaciones de mercurio, con el propósito de tener
una clara identificación de las responsabilidades en los distintos sectores, antes de pasar a un etapa
de incorporación de medidas de fondo.
Los problemas identificados son los siguientes:
•
•
•
•
•
•
Gran variabilidad entre los valores máximos y mínimos del inventario, principalmente en los
sectores del cemento, minería metálica, refinación de petróleo y generación eléctrica en
base a carbón.
Valores no necesariamente representativos de la realidad local.
Para el caso de los productos con contenido de mercurio, difícil identificación debido a la
falta de descriptores específicos para su ingreso al país, lo cual no permite conocer su
número exacto.
Mediciones disponibles poco representativas e insuficientes a nivel país.
Escasas metodologías convenidas internacionalmente en cuanto a mediciones de mercurio.
No existen apoyos metodológicos por parte de entidades regulatorias para la determinación
de mercurio.
Para el cumplimiento del objetivo se propone:
•
Validar las tasas de actividad definidas en el Inventario.
•
Convenir métodos de entrega de información.
22
•
Realizar mediciones de Mercurio en las corrientes de diversos procesos productivos.
•
Estandarizar métodos y análisis de medición de Mercurio.
•
Incentivar en las universidades y centros de investigación estudios relacionados con la
problemática del mercurio.
4.2
Establecimiento del problema que da origen al objetivo Sensibilizar y generar
capacidades a los actores involucrados en la gestión de los procesos y productos
con contenido de mercurio, en el correcto uso, manipulación, disposición y los
riesgos asociados a la exposición de este elemento y las líneas de acción
correspondientes.
Problema
Cada año ingresa al país una gran cantidad de productos con contenido de mercurio, los cuales son
usados en diferentes ámbitos de la población, destacando principalmente, los termómetros, pilas,
lámparas fluorescentes y productos varios (interruptores, juguetes, esfigmomanómetros, pantallas
lcd, etc.). En Chile no se fabrican productos, pero sí se importa una gran cantidad de estos, lo que
genera que el problema de la exposición al mercurio, radique en el uso, manipulación y disposición
del producto, sumado a los problemas identificados con el manejo de los desechos. Además es
usado como insumo en la pequeña minería artesanal del oro y en obturaciones dentales.
Los problemas identificados son los siguientes:
•
Alto desconocimiento en la población acerca de los riesgos que involucra un mal uso,
manipulación y disposición de los productos que contienen mercurio.
•
Falta de capacitación, información y difusión sobre los riesgos del consumo de productos
con mercurio.
•
Desconocimiento por parte de la población de los productos que contienen mercurio.
•
Programas e iniciativas públicas, privadas y voluntarias insuficientes.
•
Escasa iniciativa por parte de los importadores y distribuidores sobre manejo de productos
que contienen mercurio.
Para el cumplimiento del objetivo se propone:
•
Implementar campañas de educación respecto a los riesgos del consumo de productos con
Mercurio.
•
Incorporar en las mallas curriculares de la educación formal los riesgos de un mal uso,
manipulación o disposición inadecuada de productos con Mercurio.
•
Promover mesas de trabajo con diferentes sectores.
23
•
4.3
Confeccionar programas para generar conciencia de los riesgos del uso de Mercurio en
procesos productivos, particularmente en la pequeña y mediana minería.
Establecimiento del problema que da origen al objetivo Incentivar la generación y
aplicación de instrumentos voluntarios y obligatorios de gestión ambiental para
mejorar el manejo racional del mercurio y las líneas de acción correspondientes.
Problema
Los desechos de mercurio se originan principalmente de los productos que ingresan al país y son
consumidos por la población en general y en los sectores de salud público y privado.
Por otra parte existen trabajadores de la pequeña y mediana minería que están expuestos a este
metal.
Los problemas identificados son los siguientes:
•
•
•
•
•
Escasa existencia de programas de gestión del mercurio en sectores de salud público y
privado.
El sector de salud privado no se ha incorporado en programas de gestión del mercurio a
nivel gubernamental.
Escaso seguimiento en programas de vigilancia para trabajadores expuestos a este metal.
No hay instrucciones por parte de la Autoridad Sanitaria hacia las empresas de cómo deben
informar la cantidad de mercurio en sus residuos.
Los importadores no tienen ninguna responsabilidad en la disposición final de los productos
con contenido de mercurio que ingresan al país.
Para el cumplimiento del objetivo se propone:
4.4
•
Fortalecer las iniciativas voluntarias para la gestión del mercurio, en el sector público y
privado.
•
Promover la incorporación del mercurio en los instrumentos de gestión ambiental, y en el
ámbito salud, y seguridad.
Establecimiento del problema que da origen al objetivo Fortalecer y armonizar el Marco
Normativo relativo al mercurio y las líneas de acción correspondientes.
Problema
En Chile hay una gran cantidad de sectores productivos identificados que entre sus procesos está
presente el mercurio, el cual es liberado por diferentes vías; de igual forma el uso y consumo de
productos con contenido de este metal es masivo en el país.
Los problemas identificados son los siguientes:
24
•
No existe norma asociada a la emisión de mercurio en centrales termoeléctricas.
•
No está contemplado como parámetro el mercurio en la “Norma Chilena de Calidad de
Combustibles”.
•
Falta de criterios uniformes en las exigencias, como en el caso del sector cementero.
•
No existe normativa sobre ingreso, manejo y disposición para productos que contienen
mercurio.
Para el cumplimiento del objetivo se propone:
•
Definir normativas nacionales basadas en recomendaciones Internacionales.
•
Mantener un registro actualizado de la legislación aplicable al mercurio.
•
Revisar los vacíos legales relacionados con el mercurio.
•
Potenciar la aplicación de la legislación vigente y en estudio.
4.5
Establecimiento del problema que da origen al objetivo Gestionar de manera racional los
sitios con presencia de mercurio y las líneas de acción correspondientes.
Problema
En el Norte de Chile hay una gran cantidad de mercurio que se ha generado durante muchos años
producto de las actividades mineras, este metal pesado al entrar en contacto con la fase acuosa se
puede transformar en metil mercurio9, comportándose como un contaminante orgánico persistente,
presentando de ese modo características de bioacumulación, capacidad para trasladarse en grandes
distancias además de su evidente y comprobada toxicidad para la población expuesta.
Los problemas identificados son los siguientes:
•
No existe información en la población expuesta más cercana, sobre los riesgos que conlleva
la contaminación con mercurio.
•
Existe gran cantidad de sitios, que corresponden a relaves con presencia de mercurio
abandonados cerca de poblaciones y plantaciones agrícolas.
•
Falta de investigación sobre cantidades de mercurio en sitios, relaves,
efluentes del país.
•
Existe gran cantidad de mercurio que es liberado a diferentes medios, por un mal uso del
metal por parte de pirquineros.
botaderos y
9La
Conferencia de las Partes en el Convenio de Estocolmo, establece que el metil mercurio, tiene las características de
un compuesto orgánico persistente y que todas las emisiones antropogénicas de mercurio pueden llegar a transformarse
en metil mercurio.
25
•
Se han realizado muy pocos exámenes de muestras biológicas a la población expuesta a
sitios con presencia de mercurio.
Para el cumplimiento del objetivo se propone:
•
Poner en marcha un programa piloto de caracterización de la problemática del mercurio en
la comuna de Andacollo.
•
Identificar otros sitios con potencial presencia del mercurio.
4.6
En relación con el objetivo Institucionalizar el Inventario de Usos, Consumos y
Emisiones en el RETC, se propone:
Chile inició el diseño de su Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes a finales del
año 2002, a partir de las metodologías propuestas por UNITAR. El año 2005 el Consejo Directivo de
CONAMA mediante Acuerdo N° 277, aprueba la Propuesta Nacional para la implementación del
RETC en Chile.
A finales del año 2007, Chile publica el primer reporte del RETC, el cual se continuará publicando
anualmente, pero no considera los productos con contenido de mercurio.
El problema identificado es el siguiente:
•
En el diseño del RETC no se consideraron de productos con contenidos con mercurio.
Para el cumplimiento del objetivo se propone
•
Complementar infraestructura existente.
•
Generar una nueva infraestructura.
26
5 Plan de Acción
Objetivos
Específicos
Nº
Líneas de
Acción
1.
1.1 Validar las
Fortalecer
tasas de
la
actividad
información
definidas en
base del
el Inventario
Inventario
de Usos,
Consumos
y
Emisiones
de
mercurio
Nº
Plan de Acción de
corto plazo
(2009-2010)
Indicadores
1.1.1 Incorporar
Porcentaje de
descriptores
de
productos
atributos
importados a
específicos a la los que se le ha
importación
de
incorporado
determinados
descriptores de
productos
con
atributos
Mercurio.
específicos, del
total de
productos
importados con
contenido de
Hg
Responsable
Nº
Plan de
Acción de
mediano
plazo (20102011)
Indicadores
Responsable
Nº
Plan de Acción
de largo plazo
(2011 en
adelante)
Indicadores
Responsable
Servicio
Nacional de
Aduanas
Convenir
1.2 métodos de
entrega de
información.
1.3.1 Incentivar
la Porcentaje de CONAMA, CNE,
realización
de
centrales
MINSAL
Realizar
mediciones
termoeléctricas
mediciones
voluntarias
de que realizaron
de Mercurio
Mercurio
en
mediciones
las
1.3 en
Centrales
voluntarias de
corrientes de
Termoeléctricas.
mercurio, del
diversos
total de
procesos
centrales
productivos.
termoeléctricas
identificadas en
el país.
Ampliar
Número de
Convenio de productos con
Cooperación
contenido de
CONAMA –
mercurio
Servicio
incorporados
1.2.1
Nacional de
en la
Aduanas para ampliación de
productos con
nuevos
contenido de
convenios
mercurio
CONAMA
Servicio
Nacional de
Aduanas
1.3.1 Establecer un Porcentaje de
registro
centrales
confiable
y termoeléctricas
adecuado de con registros
las emisiones de emisiones
de
Mercurio de Hg, del total
producto
de de centrales
centrales
termoeléctricas
termoeléctricas. identificadas
en el país.
CNE,
CONAMA,
MINSAL
27
1.3.2 Apoyar
Porcentaje de
1.3.2 Promover un
metodológicamente
grandes
estudio piloto
campañas de
empresas
para
mediciones
mineras que
establecer las
voluntarias de
han realizado
cantidades de
Mercurio, en el
campañas de
Mercurio por
marco de un
medición
tipo
de
convenio público voluntarias de
yacimiento,
CONAMA,
privado, en las
mercurio en las
producto
y
COCHILCO,
distintas corrientes
distintas
subproducto
SERNAGEOMIN
del proceso de
corrientes del
producción de las
proceso, del
grandes empresas
total de
mineras.
grandes
empresas
mineras
identificadas en
el país.
Porcentaje de
1.3.2 Realizar
yacimientos
mediciones que
en los cuales
permitan
se ha podido
establecer una
establecer las
línea
base
cantidades de
geológica de
mercurio
los
lugares
como
identificados
producto y
SERNAGEOMIN
con potencial
subproducto,
presencia de
CONAMA
del total de
Mercurio,
lo
yacimientos
anterior
dentro del
supeditado a la
estudio piloto.
disponibilidad
presupuestaria
de
las
instituciones
responsables.
Porcentaje de
sitios con
potencial
presencia de
Hg con
mediciones
para la línea
base
geológica, del
total de
lugares
identificados
con potencial
presencia del
contaminante.
SERNAGEOMIN
CONAMA
28
1.3.3 Medir el
contenido de
mercurio en las
corrientes de
los procesos de
las
Refinerías.10
Porcentaje de
refinerías en
las que se ha
medido
contenido de
mercurio en
las distintas
corrientes del
proceso, del
total de
refinerías
identificadas
en el país.
1.3.4
Porcentaje de
mediciones
voluntarias de
mercurio
realizadas en
los derivados
del crudo,
incluyendo
emisiones en
el proceso de
producción
realizadas.
Apoyar e
incentivar la
realización de
mediciones
voluntarias de
Mercurio en los
derivados del
crudo,
incluyendo
emisiones en el
proceso de
producción.11
1.4 Estandarizar 1.4.1 Lograr
una Porcentaje de
métodos y
estandarización de
empresas
análisis de
los datos obtenidos
cementeras
medición de
desde las distintas
con datos
Mercurio.
empresas
estandarizados,
cementeras.
del total de
cementeras
identificadas en
el país.
10
CONAMA
ENAP
MINSAL
CONAMA
ENAP
MINSAL
CONAMA
POLPAICO
LAFARGE
Será implementada en la medida que las normativas internacionales definidas por los Gobiernos, permitan el desarrollo de metodologías, procesos y estándares que permitan a la Industria Petrolera realizar este tipo de
mediciones, sin afectar la seguridad de las personas que trabajan y viven cerca de las instalaciones.
11
Existen procesos de alta temperatura y presión en los cuales es imposible realizar mediciones.
29
1.5 Incentivar en
las
universidades
y centros de
investigación
estudios
relacionados
con
la
problemática
del mercurio.
1.5.1 Incentivar
estudios de
evaluación de
carga
y
monitoreos de
mercurio, por
parte de las
Universidades
y Centros de
Investigación.
Número de
estudios de
evaluación de
carga y
monitoreos de
mercurio, por
parte de las
Universidades
y Centros de
Investigación.
CONAMA
30
Plan de
Acción de
Nº
Nº
Indicadores Responsable
Nº
mediano
plazo (20102011)
2.1.1 Diagnosticar
Porcentaje
CONAMA
2.1.1 Implementar el
2.1 Implementar
Programa “Hospitales de
MINSAL
campañas de
y
generar
sin Mercurio” , en dos cumplimiento (Subsecretaría
capacitación
línea de base
hospitales públicos
de etapas
de Redes
respecto a los
de
considerando 5
del proyecto. Asistenciales)
riesgos
del
instrumentos
etapas superpuestas:
consumo
de
con
2.
productos con
i. Evaluación del
contenido de
Sensibilizar y
Mercurio.
establecimiento
mercurio a lo
generar
ii. Evaluación de los
menos en un
capacidades
planes/procedimientos
hospital por
a los actores
existentes
cada uno de
involucrados
iii. Asistencia en la
los servicios
en la gestión
elaboración de
de
salud
de
los
nuevos planes
(adquisición,
procesos y
iv. Evaluación postuso,
productos
implementación
protocolo de
con
v. Capacitación
manejo
y
contenido de
disposición
mercurio, en
final).
el correcto
uso,
2.2 Difundir
en
manipulación,
establecimientos
2.2.1 Incorporar el
disposición y
educacionales
tema
del
los riesgos
información de
Mercurio en
asociados a
los riesgos de
las
mallas
la exposición
un mal uso,
curriculares
de
este
manipulación o
de los cursos
elemento.
disposición de
de
productos con
capacitación
Mercurio.
a profesores
impartidos
por
el
CPEIP.
Objetivos
Específicos
Líneas de
Acción
Plan de Acción de
corto plazo
(2009-2010)
Indicadores
Porcentaje de
hospitales de
los servicios de
salud con
diagnóstico y
generación de
línea base del
total de
hospitales
escogidos.
Número de
cursos de
capacitación
que
incorporaron el
tema del
mercurio dentro
de sus mallas
curriculares.
Plan de
Acción de
Responsable
Nº
largo plazo
Indicadores
Responsable
(2011 en
adelante)
Porcentaje de
MINSAL
2.1.1 Iniciar
MINSAL
Campaña de Redes Públicas (Subsecretaría
(Subsecretaría
sin instrumentos
de Redes
Redes
de Redes
Públicas sin con contenido Asistenciales)
Asistenciales)
de mercurio del
mercurio.
total de redes
existentes en el
país.
Número de
2.1.2 Establecer
centros de
los
recolección y
mecanismos
disposición de
necesarios
residuos con
para crear
mercurio
centros de
recolección y implementados.
disposición
de residuos
con
mercurio.
CPEIP,
SERNAC
Número de
2.2.1 Incorporar en
los planes y programas de
educación en
programas
de educación los cuales se ha
el tema del incorporado el
tema de
consumo
consumo
informado de
informado de
productos
con
productos con
Mercurio.
mercurio.
CONAMA
MINEDUC
31
Objetivos
Específicos
Nº
Líneas de
Acción
Nº
Plan de Acción de
corto plazo
(2009-2010)
Indicadores
Coordinar una mesa Número de
de trabajo con los actividades
productores,
realizadas
importadores
y en torno a la
Promover
mesa de
distribuidores
de
mesas
de
ampolletas eficientes, trabajo (ejs:
2.3 trabajo
con 2.3.1
con el propósito de
campaña
diferentes
asegurar y educar en educativa;
sectores
torno a su buen uso y revisión de
disposición debido a tecnologías
sus contenidos de disponibles,
mercurio.
entre otras)
2.4.1 Optimizar
un Porcentaje
Confeccionar
de
programa piloto en la
programas de
ciudad de Andacollo, pirquineros
gobierno para
para la capacitación
en
generar
de
la
minería Andacollo,
conciencia de
artesanal, abordando capacitados
los riesgos del
los riesgos asociados y utilizando
uso y manejo
al uso del mercurio en
nuevas
inadecuado
del
2.4
el
proceso
de tecnologías
Mercurio
en
extracción de oro12, y
para la
procesos
la incorporación de extracción
productivos,
nuevas tecnologías del oro con
particularmente
que
no
utilicen uso eficiente
en la pequeña y
mercurio en sus del Hg, del
mediana
procesos
y/o
total de
minería.
maximicen
su pirquineros
reutilización.
identificados
en la zona.
12
Responsable
CONAMA
MINERIA,
CONAMA
Nº
Plan de
Acción de
mediano
plazo (20102011)
Indicadores
Análisis
Comparativo del
número de
Identificar
rubros
mesas
de
identificados
2.3.1 trabajo con
que se van
otros rubros.
incorporando
semestralmente.
Replicar
programa de
capacitación
e
incorporación
de nuevas
tecnologías
en
otras
ciudades con
2.4.1 presencia de
esta
actividad.
Responsable
CONAMA
Número de
programas de
capacitación
implementados
a nivel nacional
en zonas
distintas a
Andacollo,
MINERIA,
CONAMA
Plan de
Acción de
Nº
largo plazo
(2011 en
adelante)
Coordinar
campañas
educativas
sobre
los
riesgos
2.3.1 asociados a
cada sector
de mesas de
trabajo.
Indicadores
Responsable
Análisis
comparativo de
campañas
educativas que,
semestralmente,
se van
coordinando por
sectores dentro
de las mesas de
trabajo.
CONAMA
Análisis
Dar
comparativo de
seguimiento
considerando la
a
los
anterior y actual
programas
situación en las
de
zonas
capacitación
capacitadas y
e
en las que se
incorporación
introdujeron
2.4.1 de nuevas
nuevas
tecnologías,
tecnologías.
evaluando el
impacto
generado en
la pequeña y
mediana
minería del
oro.
MINERIA,
CONAMA
El Ministerio de Minería, en conjunto con ENAMI y SERNAGEOMIN, llevaron a cabo el Programa Ecomín entre los años 2000-2004. En este Programa se realizaron una serie de cursos de capacitación a la pequeña
minería a nivel regional, incorporando el tema del uso del mercurio.
32
Objetivos
Específicos
Nº
Líneas de
Acción
Fortalecer las
3. Incentivar
iniciativas
la generación
voluntarias
y aplicación
para
la
de
gestión del
instrumentos
mercurio, en
voluntarios y
sector
obligatorios 3.1 el
público
y
de gestión
privado.
para un
manejo
racional del
mercurio.
Nº
3.1.1
3.2.1
3.2
Promover la
incorporación
del mercurio
en
los
instrumentos
de gestión,
Plan de Acción
de corto plazo
(2009-2010)
Indicadores
Incentivar
y Número de
apoyar
guías
técnicamente
metodológica
las iniciativas s de gestión
voluntarias del de mercurio
sector público y incorporadas
privado,
en en el sector
cuanto a la
público y
gestión
del
privado.
mercurio,
a
través de guías
metodológicas.
Incorporar al
sector privado
de salud a las
actuales
iniciativas de
gestión
del
mercurio, que
se
están
realizando en el
sector público
de salud.
Porcentaje de
instituciones
de salud del
sector privado
que han
incorporado
iniciativas de
gestión de
mercurio del
total de
instituciones
privadas
identificadas.
Responsable
CONAMA
Nº
3.1.1
Plan de Acción
de mediano
plazo (20102011)
Velar por el
establecimiento
de programas
de
vigilancia
para determinar
los niveles de
Mercurio
en
trabajadores
sobreexpuestos
al metal.
Indicadores
Responsable
Porcentaje de
trabajadores
sobreexpuestos
al metal a los
que se les ha
realizado
programas de
vigilancia del
total de
trabajadores
expuestos
identificados.
MINSAL
Nº
3.2.1.
CONAMA,
MINSAL
Plan de Acción
de largo plazo
(2011 en
adelante)
Indicadores
Generar un
Cantidad de
mecanismo de
productos
información que identificados con
permita
contenido de
identificar en el mercurio en el
sector privado
sector privado
de salud, la
de salud que
cantidad de
son utilizados.
productos con
contenido de
mercurio que
son utilizados.
Responsable
CONAMA,
MINSAL
33
ambiental, y
en el ámbito
salud,
y
seguridad.
3.2.2
3.2.3
3.2.4
Incentivar
mecanismos
de gestión en
los sectores
3.3 involucrados
en
la
distribución
de productos
con mercurio.
Disponer de la Porcentaje de
información que Organismos
manejan
los Administradores
del Seguro de
Organismos
la ley 16.744
Administradores
del Seguro de que
la ley 16.744 traspasan
respecto
a información al
MINSAL del
trabajadores
expuestos al Total de
mercurio y los Organismos
programas de Administradores
vigilancia que del Seguro de
se llevan a la ley 16.744.
cabo.
Instruir
por Número de
parte de la
empresas
Autoridad
que la ASRM
Sanitaria, a las ha instruido
empresas
de cómo
respecto
a informar el
cómo informar contenido de
del contenido mercurio en
de mercurio en los residuos.
los residuos.
Establecer la Número de
declaración de declaraciones
residuos con de residuos
contenido de con contenido
mercurio.
de mercurio.
MINSAL
MINSAL
MINSAL
3.3.1
Establecer un
programa piloto
para
implementar la
responsabilidad
extendida del
importador para
las lámparas
con Mercurio.
Porcentaje de
importadores
que
han
implementado
programa
de
responsabilidad
CONAMA,
extendida
del
PPEE
importador para
las lámparas con
mercurio
del
total
de
importadores
identificados en
el país.
3.3.1
Implementar la
responsabilidad
extendida del
importador en
todos
los
sectores
involucrados
con productos
con contenido
de mercurio.
Porcentaje de
importadores
que han
implementado
programa de
responsabilidad
extendida para
los productos
con contenido
de mercurio del
total de
importadores
identificados en
el país.
CONAMA,
MINSAL,
MINECON
34
Objetivos
Específicos
Nº
Líneas de Acción
Nº
Plan de Acción de
corto plazo
(2009-2010)
Estudiar
la
posibilidad
de
incorporar
al
4.
Mercurio
como
Fortalecer
parámetro en la
y armonizar
norma
de
el
Marco
Adoptar
4.1.1 Centrales
Normativo
normativas
Termoeléctricas y
relativo al
4.1 nacionales
la exigencia de
mercurio.
basadas
en
caracterización de
recomendaciones
contenido
de
Mercurio en el
Internacionales
carbón.
Modificar Norma
Chilena
de
4.1.2 Calidad de los
Combustibles.
Mantener
un 4.2.1 Analizar y definir
registro
criterios uniformes
actualizado de la
en las exigencias
legislación
solicitadas a la
4.2 aplicable
al
industria
del
mercurio.
cemento.
Indicadores
Existencia de
Norma que
incorpora al
mercurio como
parámetro en la
norma, con la
exigencia de la
caracterización
del contenido de
mercurio en el
carbón.
Cantidad de tipos
de combustible
con norma de
calidad.
Porcentaje de
plantas
cementeras con
las exigencias
uniformes
solicitadas del
total de plantas
cementeras del
país.
Cantidad de
Revisar los vacíos
Generar
la etapas del ciclo
legales
4.3
4.3.1 regulación de todo
de vida del
relacionados con
el ciclo de vida del mercurio que han
el mercurio.
mercurio.
sido reguladas.
Responsable
Nº
Plan de Acción
de mediano
plazo (20102011)
Indicadores
Responsable
Nº
Plan de Acción
de largo plazo
(2011 en
adelante)
Indicadores
Responsable
CONAMA,
CNE,
SEC
MINERÍA,
ECONOMÍA,
MINSAL
MINAGRI
SEC, CNE,
CONAMA
CONAMA
MINSAL
Generar
la
Cantidad de
exigencia de productos con
un certificado certificados que
que indique el
indiquen el
4.3.1 contenido de
contenido de
Mercurio para
mercurio.
determinados
productos
importados.
MINSAL
35
Establecer
límites
máximos de
contenido de
mercurio en los
productos que
ingresan
al
4.3.2
país y que no
cuentan con
sustitutos.
Porcentaje de
productos con
mercurio que
ingresan al país
(que no cuentan
con sustitutos) y
han sido
regulados en su
contenido, del
total de estos
productos
identificados en
el país.
Establecer un Existencia de un
protocolo de protocolo para
Análisis para el análisis de
4.3.3
las mediciones metilmercurio
de
metil
en distintos
mercurio.
medios.
MNSAL
Establecer la Porcentaje de
prohibición de productos con
productos con contenido de
contenido de mercurio que
mercurio que cuenten con
cuenten con sustitutos en el
sustitutos en el mercado, y que
4.3.2
mercado, de
han sido
acuerdo
a prohibidos en
legislación
el país, del
internacional.
total de estos
productos
identificados
en el país.
MINSAL y
Otros
Organismos
MINSAL
36
Objetivos
Específicos
Nº
Líneas de Acción
Nº
Plan de Acción
de corto plazo
(2009-2010)
Indicadores
Poner en marcha
Generar una
un
programa
mesa
de Número de
piloto
de
trabajo
actividades
caracterización
intersectorial
realizadas
5.1
de
la 5.1.1
con
los en torno a la
5.Gestionar
problemática del
distintos
mesa de
mercurio en la
de manera
actores
trabajo.
racional los
comuna
de
involucrados.
Andacollo.
sitios
con
presencia de
mercurio
Identificar otros
sitios
con
5.2 potencial
presencia
del
mercurio.
Responsable
CONAMA
Nº
Plan de Acción de
mediano plazo
(2010-2011)
Indicadores
Realizar estudios
de monitoreo de
mercurio en los
diferentes
5.1.1 componentes
ambientales
comprometidos.
Número de
monitoreos
realizados en
los diferentes
componentes
ambientales.
Levantar nueva
información de
sitios
5.2.1
potencialmente
contaminados con
mercurio.
Cantidad de
Información
nueva
recopilada.
Responsable
Nº
Plan de Acción
de largo plazo
(2011 en
adelante)
Difundir
y
sensibilizar a
los
actores
CONAMA
pertinentes en
5.1.1
MINSAL
base a los
SERNAGEOMIN
resultados de
los estudios
realizados.
CONAMA
MINSAL
5.2.1
SERNAGEOMIN
Aplicar
metodología
de
identificación
de sitios en
base a la
metodología
existente.
Indicadores
Responsable
Número de
jornadas de
trabajo para la
difusión y
sensibilización.
CONAMA
Número de
nuevos sitios
identificados
con aplicación
de metodología.
CONAMA
MINSAL
SERNAGEOMIN
37
Objetivos
Específicos
Nº
Líneas de
Acción
Nº
Plan de Acción de
corto plazo
(2009-2010)
Indicadores
Responsable
Nº
Plan de Acción
de mediano
plazo (20102011)
Indicadores
Responsable
Nº
Plan de
Acción de
largo plazo
(2011 en
adelante)
Indicadores
Responsable
MINSAL
6.
Institucionalizar
el Inventario de
Usos,
Consumos
y
Emisiones de
Mercurio en el
RETC.
Complementar
6.1 infraestructura
existente.
Porcentaje de
6.1.1 Incorporar
el
Sectores
contaminante
mercurio en la Industriales que
tienen
Circular MINSAL Nº
B32/23 del 2006 liberaciones de
que
imparte mercurio incluidos
instrucciones
de en el Formulario
aplicación del D.S Electrónico 138 /
D.S. 138/2005
MINSAL 138/2005,
ampliar los sectores MINSAL, con los
parámetros
(extracción minera,
rellenos sanitarios, adecuados para
etc.) y agregar la estimación de
sus emisiones
información relativa
según la
al mercurio de
manera que permita metodología del
estimar
sus Instrumental, del
total de sectores
emisiones,
pertinentes
principalmente
información
de identificados en el
país.
contenidos
de
mercurio en: materia
prima, combustible,
productos
intermedios,
productos finales,
emisiones.
6.1.2 Incorporar para el
Porcentaje de
sector
industrial, subcategorías de
métodos de cálculo fuentes areales
de emisiones al aire
incluidas en el
del instrumental del modelo de cálculo
mercurio en el
de emisiones.
modelo
de
emisiones SAIE.
Incorporar métodos
de estimación del
instrumental para
fuentes areales en
el SAIE.
CONAMA,
MINSAL
38
6.1.3 Complementar en
los
residuos
peligrosos
la
información
de
composición
actualmente
manejada
por
empresas
de
manejo (tratamiento
específico).
Porcentaje de
residuos sólidos
con contenidos
de mercurio
incorporados al
RETC, que
cuentan con la
cantidad de
mercurio
contenida en el
residuo.
MINSAL
6.1.4 Mejorar
la
identificación y
caracterización
de
nuevos
productos que
contienen
mercurio,
en
trabajo conjunto
con el Servicio
Nacional
de
Aduanas.
Generación de
nueva
6.2 infraestructura. 6.2.1
Cantidad de
productos
nuevos con
contenido de
mercurio
incorporados
al RETC
Servicio
Nacional de
Aduanas,
MINSAL,
CONAMA
Generar
sistema de
seguimiento
de la cadena
de
6.2.1
distribución
para
la
establecer su
disposición
espacial.
Porcentaje de
productos que
contienen
mercurio con
exigencia de
reportes y
sistemas de
administración.
MINSAL
CONAMA
39
6 Referencias
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titulación para optar al título de Ingeniero de ejecución en Ambiente, USACH, Torres, M.
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en:
http://ec.europa.eu/environment/chemicals/mercury/pdf/com_2005_0020_es.pdf.
20. “Plan de Acción Regional de América del Norte sobre Mercurio”, Fase II, Marzo de 2000,
Equipo de Tarea de América del Norte para la Instrumentación del PARAN sobre Mercurio.
Disponible en: http://www.cec.org/files/PDF/POLLUTANTS/Hgparan.pdf.
21. “Mercurio No”, Salud Sin Daño, Buenos Aires, Argentina. Disponible en:
http://noalaincineracion.org/wp-content/uploads/mercuriono.pdf. Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente PNUMA Productos Químicos, “Instrumental para la
Identificación y Cuantificación de Liberaciones de Mercurio”, Borrador Preliminar, Ginebra,
Suiza, Cap. 5, 171. Nov. 2005.
22. “Mercury substitution priority working list: An input to globlal considerations on mercury
management” del Nordic Council of Minister, Mayo 2007
23. “Guide for Reducing Major Uses and Releases of Mercury”, United Nations Environmental
Programme Chemicals, Junio 2006.
24. “Mecanismos para el rastreo de las importaciones y exportaciones canadienses de mercurio
para uso y disposición”, Mark S. Winfield y Hugh J. Benavides, Programa de rectoría
ambiental Instituto Pembina para el Desarrollo Adecuado, marzo 2002.
41
25. “Desarrollo de un plan de gestión de riesgos para un Producto Químico Prioritario”, UNITAR,
Octubre 2007
26. “Guía para la gestión de sustancias químicas”, GTZ Deutsche Guesellschaft fur Techische
Zusammenarbeit, abril 2004.
27. “Memoria del taller nacional de establecimiento de prioridades para la gestión racional de
sustancias químicas”, Environment Canada, UNITAR y Comisión Europea, Ministerio medio
ambiente y energía Costa Rica, 10 y 11 de Noviembre 2005.
28. “Risk Management Strategy for mercury containing products”, Edwina Lopez, Environment
Canada, Environmental Protection Operations Division, Ontario, Diciembre 2007.
29. “Best available technices for mineral oil and gas refineries, european integrates pollution
prevention and control (IPCC) Burau, IPTS, BREF Oil & Gas, Sevilla February 2003,
available at http:// eippcb.jrc.es/pages/fmambers.htm
30. Cortes, Sandra and Fortt, Antonia (2007) 'Mercury content in Chilean fish and estimated
intake levels', Food Additives & Contaminants, 24:9, 955 – 959.
42
Proyecto o Iniciativa:
Financiamiento:
Montos:
Objetivos:
Breve Descripción del Proyecto:
Resultados:
Año desarrollo:
Proyecto
Hospitales libres de mercurio en redes asistenciales
Inicialmente EPA. Actualmente Financiamiento CONAMA
y MINSAL
No determinado
1. Contribuir a promover la instalación de políticas
públicas en relación al uso de mercurio en general y
en el sector salud en particular.
2. Desarrollar proyectos piloto en dos hospitales a fin de
extender la experiencia en todo el país
El proyecto tiene como objetivo general, promover la
reducción del impacto ambiental del uso del Mercurio en
los Servicios de Salud de Chile, estableciendo hospitales
piloto que desarrollen y fomenten prácticas alternativas
seguras y saludables, al uso de mercurio e instrumentos
que lo contienen.
Hasta el momento se ha avanzado en la conversión de
los siguientes hospitales:
•
SS M Occidente (Hospital Félix Bulnes)
•
SS Viña Quillota (Hospital de la Ligua)
•
SS O’Higgins (Hospital de Nancagua)
•
SS Coquimbo (Hospital de Coquimbo)
•
SS Iquique (Hospital Iquique)
•
SS Valdivia
2008-2011
1
Proyecto o Iniciativa:
Financiamiento:
Montos:
Objetivos:
Breve Descripción del Proyecto:
Resultados:
Año desarrollo:
Proyecto Público - Privado:
“Manejo Racional de Lámparas con Mercurio”
CONAMA y empresas importadoras de lámparas
1. Elaboración de una campaña educativa para informar
a la comunidad sobre el manejo adecuado y las
precauciones respecto de las ampolletas eficientes y
su contenido de mercurio.
2. Revisión de antecedentes de sistemas para recoger y
acopiar las ampolletas rotas o gastadas: Inclusión del
Concepto Responsabilidad Extendida del Productor.
3. Revisión de tecnologías disponibles para recuperar
mercurio.
4. Discusión sobre especificaciones técnicas de
etiquetado en ampolletas y tubos fluorescentes con
contenido de Hg.
5. Control Aduanero
El proyecto tiene como objetivo general, reconocer los
beneficios de las ampolletas, asegurando un buen uso y
disposición.
Hasta el momento se ha avanzado en las siguientes
temáticas:
• Campaña educativa para informar a la comunidad
sobre el manejo adecuado y las precauciones
respecto de las ampolletas eficientes y su contenido
de mercurio.
• Revisión de sistemas para recoger y acopiar las
ampolletas rotas o gastadas: Inclusión del Concepto
Responsabilidad Extendida del Productor.
• Revisión de tecnologías disponibles para recuperar
mercurio.
2008-2010
2
Resultados:
Plan de Gestión Ambientalmente Racional de Residuos
con contenido de Mercurio y Evaluación del valor
económico del mercurio en sitios contaminados
PNUMA
US$ 90.000
1. Aplicar las guías técnicas para la gestión
ambientalmente racional de los desechos de y con
contenidos de mercurio (ESM por sus siglas en
inglés) particularmente en relaves mineros generados
por la pequeña minería del oro en la región de
Coquimbo.
2. Realizar detección y análisis de contenido de
mercurio en muestras humanas y en algunas
matrices ambientales producto de la exposición de
mercurio en el sector de la pequeña minería del oro.
3. Evaluar los costos y beneficios económicos de la
remediación de los sitios/relaves mineros
contaminados con mercurio.
4. Elaborar informe de avance e informe final.
5. Realizar talleres de difusión
El proyecto tiene como objetivo general, fortalecer las
capacidades técnicas nacionales para la gestión de
desechos de y con contenido de mercurio
(particularmente en la pequeña minería del oro),
aplicando directrices internacionales en relación al
manejo ambientalmente racional de este tipo de
desechos.
Los resultados finales aún no están disponibles
Año desarrollo:
2009-2010
Proyecto o Iniciativa:
Financiamiento:
Montos:
Objetivos:
Breve Descripción del Proyecto:
3
Final Report
“Pilot Project to Reinforce an Inventory
Development and Risks based Procedure in the
Decision Making about Mercury: A contribution
to the Global Alliance about Mercury”
December 2008
The pilot project “Developing a Mercury Emissions Inventory and National Risk Management Plan:
a Contribution to the Global Mercury Partnership” in Chile was developed with the technical
assistance of the United Nations Institute for Training and Research (UNITAR) and the United Nations
Environmental Programme and the financial support of United States Environmental Protection Agency.
2
INDEX
1
INTRODUCTION ......................................................................................................... 4
2
OBJECTIVES.............................................................................................................. 6
3
THE PROJECT’S RESULTS ........................................................................................ 7
RESULTS ......................................................................................................................... 12
5.
TO ADMINISTER IN A RATIONAL WAY THOSE SITES WITH MERCURY PRESENCE. 15
6. TO INSTITUTIONALIZE THE USES, CONSUMPTION, AND EMISSIONS IVENTORY IN
THE RETC ........................................................................................................................ 15
4
LEARNT LESSONS AND OBSTACLES DURING THE PROJECT’S DEVELOPMENT... 16
5
NEXT INITIATIVES.................................................................................................... 17
3
1 Introduction
UNEP’s Administration Council, in its 22th session held in 2003, decided that there were sufficient
prove to indicate the considerable harmful consequences of Mercury (Hg) in the world that
justified some measures adoption at an international level (Decision 22/4 V). In response to such
decision, the UNEP, in its Chemical Products Division established a Mercury Programme. This
programme, having the cooperation and consultation of other proper organizations, facilitates and
provides technical assistance and develops training activities to support those national activities
focused in adopting measures about the contamination caused by this metal.
Also, UNEP’s Administration Council in its 23rd period of sessions, held in 2005, entrusted the
Executive Director to urge governments, intergovernmental organizations, non-governmental
organizations, and the private sector to create and establish associations in a clear, transparent
and responsible way, as one of the approaches to reduce the risks on human health and the
environment that come from mercury and its components release (Decision 23/9 IV).
At the same time, at the national level and before the execution of this project, some initiatives to
deal with the mercury problem were developed; one example of it is centered in the mining sector
which, through the Mining Ministry, implemented the “Integral Management of the Environmental
Variable in the Small Mining Industry Programme” and the “Assistance and Modernization of the
Artisanal Mining Programme, PAMMA (according to its Spanish abbreviation)”, whose main
objectives and activities are focused on improving life and work conditions of the artisan miner
and his family group through training courses like “the use of amalgamation retorts” directed to
artisanal mining which represents a small part of the national mining industry.
On the other hand, in January 16th,2004, the Health Ministry published in the Official Newspaper
the Supreme Decree Nº 148 that approves the “Sanitary Regulations on Hazardous Residues
Handling”. This regulation establishes the minimum sanitary and safety conditions directly related
to the generation, possession, storing, transport, treatment, reuse, recycling, final disposal and
other ways of elimination of hazardous residues.
Nevertheless, despite mercury is included in this regulations as a hazardous residue, there is no
obligation to measure or prove its existence. Also, the majority of public hospitals of the country
and, possibly, private clinics as well, still use medial equipment such as thermometers and
pressure manometers, besides dental amalgams with mercury using an inadequate disposal for
this kind of residues.
Therefore, despite the previously described advances, mercury is not considered a substance of
greater priority in the country. This is so because there isn’t awareness of the real issue of what
this contaminant generates in human beings and in the environment yet.
However, our country considered necessary to investigate which are the uses and consumption
of mercury in the country, besides the amount of contaminated places with this metal that could
exist in national land. So, it is expected to know its real scope, which allows defining an integrated
management programme about mercury, appropriate to our national reality that can cover the
whole country and provide different fields of action.
To make progress in this issue, the National Commission for the Environment, CONAMA
(according to its Spanish abbreviation) received technical and financial support from the UNEP,
4
UNITAR and of the Environmental Protection Agency of the United States of America to elaborate
the project “Inventory Development and Risks based Procedure for Mercury: A contribution to the
Global Alliance about Mercury”, which started in June of 2007 and ended in October of 2008. It is
important to emphasize that the technical and financial support given was paramount to develop
this initiative.
Additionally, the efforts done for the implementation of a Registry of Emissions and Contaminants
Transference, RETC1 (according to its Spanish abbreviation) were used to proximately
institutionalize the emissions inventory and the products with mercury content in such instrument.
To elaborate the project a “Technical National Committee” of a multi-sectorial character (public
and private sectors and NGOs) was created and its main purpose was to technically support and
advise the execution process of it.
In the production of the Risk Based Procedure, as a first stage, to improve the mercury releases
inventory was consider priority as a relevant element to the mercury administration in our country;
this, with the objective of having a clear identification of liabilities from the different sectors before
passing to a stage of incorporation of fundamental measures.
For that to happen, different courses of action were followed, standing out the improvement in the
information about the sources’ activities by means of the strengthening of the infrastructure and
regulations required, to generate better background information, the development of mercury
measurement campaigns that provide representative estimates of the local situation, through
voluntary agreements with those sectors that according to the equipment they use, could be
releasing big amounts of mercury, but according to the local information available, these releases
would not be coincident with the country’s reality.
Despite that the investigation has been conducted in the official language of the country, the main
part of the report has been translated into English for it to be a tool of coparison and reference at
a world level and regarding the international actions developed about the procedures dealing with
mercury.
1
El RETC is a catalog that contains updated information about polluntant chemical substances or potentionally
hazardous to health and the environment, which are emitted directly to the soil, air, or water because of industrial
establishments or other activities such as transport and agriculture. Besides, it includes information about the
treatment or disposal of hazardous contaminant residues (transferences). This tool allows to periodically compile,
integrate and spread this data; in this way, it is possible to supervise the environmental performance, give the
citicenz informatoin to prevent risks and promote effective policies for the environmental and health protection.
5
2 Objectives
•
To develop a strategy to institutionalize the report of mercury emissions in the
context of the nacional RETC in Chile;
•
To develop a plan for the risks management of Mercury, taking into consideration
the emissions inventory data, and
•
To involve different sectors in association to the mercury emissions report and its
risks reduction.
6
3 The Project’s Results
3.1
Preparatory Activities
The first preparatory activity started with the “Workshop on Inventory Development and Risks
based Procedure for Mercury: A contribution to the Global Alliance about Mercury” conducted in
Santiago along with the Economical Comission for Latin America and the Caribbean (ECLAC) on
April 4th, 2007.
The main objective of the workshop was to prvide a general vision and the international context of
the pilot projects about mercury by the UNITAR. In the same way, CONAMA announced the
national programme of integral management of mercury in Chile and the proposal development
for the institutionalization of mercury in the RETC; in the same way, UNEP exposed the Global
Progamme about Mercury Management (the agenda of the workshop is enclosed in appendix Nº
1).
The next activity was the “Workshop on Inventory Development about Mercury in Pilot Countries
of Latin America” held in Quito, Ecuador, organized with the colaboration of UNITAR, UNEP and
the Environment Ministry of Ecuador on the 6th, 7th, and 8th of June in 2007.
The topics tackled in the workshops were the advance states of the project by the representatives
of the three pilot countries (Chile, Ecuador, and Panama), the experiences about the inventory
development of mercury emissions and RETCs in other countries, how the invetory was to be
done and the revision of UNEP toolkit (the agenda of the workshop and the workshop’s report is
eclosed in appendix Nº 2).
With regard to the execution of the study, first it came the identification and convocation of the
sectors of a multi-sectorial charater, like the private, public, academic and non governmental
organizations (NGOs) that were of interest for the invetory development and for the monitoring
and evaluation of the “Risks based Procedure Plan for Mercury”.
To support that, on July 31st 2007, a “Workshop on Inventory Development and Risks based
Procedure for Mercury: A contribution to the Global Alliance about Mercury” was held in Santiago
and its objective was to present the project to the Coordinating Committee; in such oportunity it
was exposed: the toolkit for the identification and quantification of mercury releases, a preliminary
inventory of them, and the activities schedule for the detailed inventory development of mercury
emissions (the agenda is enclosed in appedix Nº 3).
As a part of the methodology, it was determined to establish contact with the sectors prevoiusly
mentioned, by means of phone calls, emails and meetings. To carry out that purpose, CONAMA
send an official letter (appendix Nº 4) to each identified institution, explaining them the main
objectives of the project and requesting their cooperation with the consultants that executed it.
The objetives of the meetings held with the entities had the following aims:
a)
b)
c)
Annoice and discuss the UNEP toolkit.
Validate the data established by default in the toolkit with those real ones of the country.
Obtain detailed information of each process involved.
7
d)
Check the existence of measurements for mercury concentrations.
The formation of the technical committee, which supported the project’s execution, was integrated
by the companies’ representatives that attended the workshop “Inventory Development and Risks
based Procedure for Mercury: A contribution to the Global Alliance about Mercury” plus the
National Coordinating Group of the RETC (appendix Nº 5).
Besides, a compilation and analysis of the national and international information about the use,
consumption and release of mercury was done previously, which had an exhaustive revision of
international publications, national and international current legislation, a compilation and
systemtization of the background information related to the experience and international practice
in the generation of cadastres of places contaminated with mercury.
3.2 Inventory Development on Mercury Releases and Pontentially
Contaminated Places with Mercury.
The methodology for the elaboration of the inventory was based on the “Toolkit for the
Identification and Quantification of Mercury Releases”, Pilot Draft, Geneva, Switzerland in
November 2005, elaborated by the United Nations Environment Programme (UNEP), Chemical
Porducts. For the calculation of the releases an Excel spreadsheet was used, as a complement of
the toolkit.
Previously to that, a “Top-down” methodology was used; it means, a calculation of the estimates
with global information (added at a national level) for the main categories of realeases sources in
the inventory. This approach allowed to obtain in an anticipated way, a first estimation of such
releases (Pilot Inventory).
In the next stage of the inventory elaboration process for the quantification of releases at a
national scale, the “Top-Down” approach was still in use and the “Bottom-Up” methodology was
incorporated; it means, a specific compilation of information by source, in those cases where it
was possible to get to a detailed separated level, based on the information available.
The strategy used for the inventory development based on the “Top-Down” and “Bottom-Up”
approach, allowed the continuous comparison of the data with the purpose of validating,
correcting, improving and converging the results in the way they were obtained (for those
activities where it was possible to separate the information).
In the inventory development, the following categories were identified:
5.1 “Extraction and use of fuels/energy suorces”
5.2 “Primary (virgin) production of metals”
5.3 “Production of other minerals y materials with mercury impurities ”
5.5 “Consumer products with deliberate use of mercury”
5.6 “Other deliberate uses in products/processes”
5.7 “Recycled metals production (secondary metals production)”
5.8 “Waste incineration”
5.9 “Waste disposal/landfills and residual water treatment”
5.10 “Crematoriums and cementeries”
8
It is important to undeline that in the category 5.4 “Deliberate use of mercury in industrial
processes”, there were no identified levels of activity for any of the four subcategories that form
this source. In the case of the “production of alkali chlorine with mercury based technology”
subcategory, the existing plant in the country replaced the use of mercury in its processes; in the
same category, the fabrication of polymers based on catalytic converter with mercury was not
identified.
As a consequence of the invetory development, the necessity of incorporating some sources of
releases that the Toolkit did not considerated emerged, such is the case of the “Forest fires” and
“Agricultural Burning”, included in the 5.1.6 subcategory: “Energy produced by the biomass
burning and heat production”. Another two activities incorporated were the “Ceramics production”
and “Plaster production” in the 5.3.4 subcategory: “Other minerals and materials”.
The emissions were estimated in intevals based on the input factors suggested by the toolkit.
Preliminarily, the mercury emissions estimated in Chile were placed between a 335,986 and
379,663 Kg Hg/year interval, (both values are not absolute).
From the results obtained in the inventory using the UNEP toolkit, the major source of mercury
emissions in the country corresponded to the “Primary (virgin) production of minerals” category,
represented by the “Extraction and initial processing of gold by means of different processes of
mercury amalgamation”; the “Gold and silver extraction with mercury amalgamation”, either it is
for the natural mercury found in this type of ore deposits or/and because this element is used in
the process of gold obtaining (amalgamation); and by the “Extraction and initial processing of
copper” due to the primary smeltings that process copper and the big amount of rewashing
generated, given that Chile is the first producer of Copper in the world.
It is important to indicate that for the National Service of Mining and Geology (SERNAGEOMIN,
according to its Spanish abbreviation), the results obtained by means of the UNEP toolkit, would
be overestimated to the mining sector, given that the gold and copper production data considered
(SERNAGEOMIN yearbook) does not necessarily represent the presence of mercury in all the
ore deposits or involved processes. That statement is based on the origin of the “epithermal” ore
deposits of gold and silver (of low temperature formation) which present the greatest potential to
contain mercury. The big copper deposits (copper porfides) existing in the country, because of its
high temperature of formation, present a low potential in terms of its mercury content.
9
Chart 1. Minimum Releases by Source Category and release channel
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
5.9
5.10
Source Category
Extraction and use of fuels/energy
suorces
Primary (virgin) production of metals
Other minerals production
Deliberate use of mercury in
industrial processes
Consumer products with deliberate
use of mercury
Other
deliberate
uses
in
products/processes
Recycled
metals
production
(secondary metals production)
Waste incineration
Waste disposal/landfills and residual
water treatment
Crematoriums and cementeries
Total
Chart 2
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
5.9
5.10
Estimated mercury outputs, Kg/y
Existence
(y/n)
Air
Water Soil
Products
General
Waste
Specific
Treatment
y
y
y
503,09
593,17
444
30,96
31,16
0
7,74
329235,98
0
0,00
1108,24
0
41,28
0,00
8
19,29
393,38
0
n
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
y
107,04
222,98
32,53
0,00
1888,32
0,00
y
16,27
115,07
0,00
488,02
98,80
99,20
y
y
4,05
8,54
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,45
0,00
0,00
0,20
y
y
12,08
3,59
1692,29
225,91
0,00
626,09
4,01
80,09
329360,3
0,00
0,00
1596,46
98,07
0,00
2134,799
61,16
0,00
573,23
Maxiimum Releases by Source Category and release channel
Source Category
Extraction and use of fuels/energy
suorces
Primary (virgin) production of metals
Other minerals production
Deliberate use of mercury in
industrial processes
Consumer products with deliberate
use of mercury
Other
deliberate
uses
in
products/processes
Recycled
metals
production
(secondary metals production)
Waste incineration
Waste
disposal/landfills
and
residual water treatment
Crematoriums and cementeries
Total
Salidas de mercurio calculadas, Kg/y
Existence
(y/n)
Air
Water
Soil
Products
General
Waste
Specific
Treatment
y
y
y
3794,89
3757,18
593,89
30,96
467,43
0
7,74
334454,49
0
0,00
9816,90
0
437,17
0,00
7,88
53,6
5663,91
0
n
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
y
619,13
636,81
406,68
0,00
7368,15
0,00
y
65,07
456,68
0,00
1952,07
391,61
392,01
y
y
40,50
42,68
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
4,50
0,00
0,00
0,98
y
y
120,84
14,35
9048,53
778,28
0,00
2370,17
120,22
320,34
335309,5
0,00
0,00
11768,97
5019,60
0,00
13228,92
1864,70
0,00
7975,212272
In the category of “Consumer products with deliberate use of mercury”, thermometers, batteries,
light tubes, energy saving light bulbs, electric switches, and pharmaceutical products of human
and veterinarian use mainly stood out.
The category “Waste disposal/landfills and residual water treatment” is mainly formed by landfills,
monitorized deposits, informal dumping places for waste and the residual water treatment
systems.
The category “Extraction and use of fuels/energy suorces” is formed by the coal cumbustion in
big energy power stations, coal uses in boilers and extraction (sic), domiciliary biomass burning,
forest fires and crude oil refining.
10
The category “Other deliberate uses of mercury in products/processes” is mainly formed by the
production of cement, lime, plaster, pulp and paper and in the ceramics fabrication.
Finally, the category “Other deliberate uses of mercury in products/processes” is represented by
the dental mercury amalgams, manometers, gauges, chemicals, lab equipments and
miscellaneous products (toys, LCD screens, sensors, etc.).
Regarding the different channels of release associated with the studied categories, the main
channel corresponds to soil, in which case the major contribution category is the “Primary (virgin)
production of metals”, followed by general disposition as a consequence of those disposals of
products that contain mercury, such as batteries, thermometers, light bulbs and others, for which
there is not a previous treatment; that is followed by air emissions, due to the productive sectors
of major contribution, such as thermoelectric power stations based on coal, biomass, diesel,
natural gas; combustion with oil distillation, mining smeltings2 and medical residues incineration;
then they are followed by the impurity found in some products, releases to the water, and the
place of specific treatment.
In relation to the “Cadastre of pontentionally contaminated places”, the regions that showed more
problems with the contaminant were selected; those regions were: Atacama, Coquimbo,
Valparaíso, Metropolitana, Bío Bío, and Los Lagos, in which 29 places were prioritized on the
basis of some in the field qualitative inspection sheets application where it was possible to identify
the points of greater risks exposure; the most likeable channels of exposure (ingestion, inhalation,
direct contact, absortion, etc) and lastly, the potentionally recepient population of the such
subtance(s).
In appendix Nº 6 there is a summary of the uses, consumptions and releases of mercury
Inventory, where the results by subcategory and the most important conclusions can be seen in
detail.
3.3
Plan Development of a Risk based Procedure for Mercury.
As part of the project, a wokshop to build habilities in the elaboration of a National Plan of the
Risk based Procedure for Mercury was developed, which lasted two days and had the active
participation of UNITAR, US EPA, Environment Canada and UNEP representatives.
In that workshop, the representatives of the involved sectors also participated, such as
government administration, industry. local press, academic and NGOs organizations.
The purposes of the workshop were to present the inventory results and the potentially mercury
contaminated places; UNITAR also presented a methodology to generate a risks management
plan and the US EPA, as the Environment Canada, presented their experience in the mercury
inventory development and their respective generation of risks management plans. (The
workshop’s agenda and summary are enclosed in appendix Nº 7)
First of all, to develop the plan a situational analysis was conducted in which the invetory results
about “uses, consumption and releases of mercury” and the “cadastre of potentionally
contaminated places” were thaken into consideration. The revision of the “Chilean regulation”
refered to those sectors that have some regulations regarding mercury; the comparative analysis
2
The estimation factors used are uncertain
11
with the exsisting regulation in the United States, Canada, and the European Union; and the gaps
detected in the current regulation were also considered.
All the above allowed to define as the general objective of the Plan to “implement the priority
actions to reduce the risks associated to the use, consumption and emissions of mercury in order
to protect human health and the environment”. From it derives some specific objectives which
yield to a series of courses of action related to different activities in the long, medium and short
term. These courses of action were reached in agreement with all those involved through
workshops and meetings conducted with each one of them.
Results
The first detected problem in the inventory development was related to the evaluation of the
available information in the toolkit, where it could be confirm that there was a high level of
uncertainty associated to the use of emission factors non representative with the national reality,
so it was decided to generate the inventory at intervals, using maximum and minimum values of
mercury releases.
According to the previous situation, the improvement in the information and the invetory of
mercury releases data was prioritized in this stage as a relevant element to the mercury
management in our country. That will allow to have a clear identification of each sector’s liability.
Now, there will be presented some of the detected problems:
•
•
•
•
•
•
Great variability between the maximun and minimum values of the inventory, especially
in the cement, metals mining, oil refining, and coal-based electric generation sectors.
Data and results not necessarily represetative of the local reality.
In the case of products with mercury content, hard identification due to the lack of specific
descriptors for their admission to the country, which doesn’t allow to know their exact
number.
Little representative and insufficient environmental measurements and monitoring
available in the country.
Limited internationally agreed methodologies for mercury measurements.
The lack of methodological support from the regulatory entities for the mercury
determination.
To minimize the previous problems, the following specific objective is presented:
1. To stregthen the grounding information related to the Uses, Consumption, and
Emissions of mercury.
To meet the objective, here are presented the suggested courses of action:
•
•
•
•
•
To validate the activity rates defined in the inventory.
To agree in delivery information methods.
To make marcury measurements in the different productive processes.
To standardize methods and analysis of mercury measurement.
To encourage universities and research centres to do more studies related to the
mercury problem.
12
The second detected problem is related to the products with mercury content that each year enter
the country, which are mainly thermometers, batteries, light tubes, energy-saving light bulbs,
electric switches, etc. In Chile, these products are not produced, but greatly imported. The
problem with these products lies in the bad use, manipulation and disposal given to them. On the
other hand, mercury is also used as an input in the small artisanal mining of gold and in dental
sealling off with amalgam.
Now, some of the detected problems will be presented:
•
•
•
•
High ignorance of the popullation about the risks that the bad use, manipulation and
disposal of products with mercury involves.
Popullation ignorace about which products contain mercury.
Limited initiative from the importers and distributers about the handling of products that
contain mercury.
Insufficient public, private and voluntary programmes and initiatives.
In order to minimize the previos menttioned problems, the following specific ojective is suggested:
2. To raise awarness and generate habilities in the people involved in the processes
and products with mercury content managing, about the correct use, manipulation
and disposal and the risks associated to the exposure to this element.
To meet this objective, these are the following suggested courses of action:
•
To implement awarness campaigns about the risks in the use, manipulation and disposal
of products with mercury content.
•
To incorporate in the formal education study programm information about the risks in the
use, manipulation and inadequate disposal of products with mercury content.
To promote working groups with different sectors.
Create programmes to raise awarness about the risks of mercury use in productive
processes, particularly in the small and medium mining industry.
•
•
The third detected problem is the mercury waste caused mainly by the imported products and
their use in the health sector (public and private). On the other hand, there are workers from the
small and medium mining industry of gold that are directly exposed to this metal. Now, some of
the detected problems are detailed:
•
•
•
•
Limited existence of management programmes about mercury in health sectors (public
and private), especifically in the private sectos because it hasn’t been incorporated yet to
the governmental programmes about mercury.
Limited monitoring in vigilance programmes for those workers exposed to this metal.
Lack of instructions from the Sanitary Authority for the companies to inform about the
amount of mercury in their residues.
The absence of responsability from the importers in the final disposal of the products with
mercury content entering to country.
13
In order to minimize the previous problems, the following specific objective is suggested:
3. To encourage the generation and application of voluntary and compulsory
environmental management instruments to improve the rational use of mercury.
To meet this objective, these are the following suggested courses of action:
•
To strengthen the voluntary initiatives for mercury management in the private and public
sector.
•
To promote the incorporation of mercury in the environmental procedure toolkit and in the
health and safety field.
The fourth detected problem corresponds to the big amount of identified productive sectors that
release mercury by different channels during their processes. Now, some of the dected problems
are detailed:
•
•
•
•
There is no regulation about mercury emission in the themoelectric power plants.
Mercury is not considered as a parameter in the “Chilean Regulation of Combustibles
Quality”.
Lack of a standard criteria regarding the environmental demands, like there is in the
cement sector.
The lack of regulations about the entering, handling and disposal of products with
mercury content.
In order to minimize the previous problems, the following specific objective is suggested:
4. To strengthen and harmonize the Regulations Framework related to mercury.
To meet this objective, these are the following suggested courses of action:
•
•
•
•
To adopt national regulations based on international recommendations.
To keep an updated registry of the legislation applicable to mercury.
To check for the legal gaps related to mercury.
To boost the application of the current legislation and the one in study.
The fifth problem emerges from the study denominated “Cadastre of pontentially mercury
contaminated places” in which elaboration it could be cofirmed that in Northern Chile there is a
big amount of mercury generated for years due to the mining industry which implies a possible
toxicity in the people exposed. Now, some of the detected problems are detailed:
•
•
•
•
•
There is not enough information among the people exposed about the risks that entails
mercury contamination.
There are places that used to be rewashing sites with mercury presence which are
abandoned near populated areas.
Lack of research about the amount of mercury in sites, rewashing places, dumpers, and
effluents in the country.
Mercury releases by different channels because of the bad use of the metal from
artisanal miners.
Limited analysis, tests, and biological samples to the population exposed to sites with
mercury presence.
14
In order to minimize the previous problems, the following specific objective is suggested:
5. To administer in a rational way those sites with mercury presence.
To meet this objective, these are the following suggested courses of action:
•
To set in motion a pilot programme about the mercury problem in Adacollo commune
which includes the following activities:
- Generating and itersectorial working group.
- Doing monitoring studies of mercury in the different environmental components
compromised.
- Communicating and raising awarness among the different actors involved.
•
To identify other places with a potentially presence of mercury. For that to happen, it is
suggested to:
- Generate a new information data about the places potentionally contaminated
with mercury.
- Identify such sites based on the existing methodology.
Finally, Chile initiated the Registry of Emissions and Contaminants Trasference at the end of
2002 based on the methodology proposed by UNITAR. In 2005 the Directive Council of CONAMA
by means of the Nº 277 Agreement, approves the National Proposal for the RETC
implementation in Chile.
At the end of 2007, Chile publishes the first report of the RETC, which will continue to be yearly
published, but doesn’t consider the products with mercury content.
For the that, the following objective is proposed:
6. To Institutionalize the Uses, Consumption, and Emissions Iventory in the RETC
To meet such objective it is suggested to:
•
Complement the existing infrastructure.
•
Generate a new infrastructure.
In the appendix Nº 8, it is enclosed the summary of the Risks based Procedure Plan and the
Action Plan, which establishes the courses of action, action plans (in the short, medium, and long
term), indicators and the responsible ones to comply with each one of the specified objectives
presented.
15
3.4
The institutionalization development of Mercury in the RETC.
The final objective in the framework of this proposal was to “Develop a strategy to institutionalize
the report about mercury emissions in the context of the National RETC in Chile that assures the
periodical updating of the mercury releases inventory”.
Finally, considerating the current characteristics of the RETC approved by the National
Coordinating Group (GNC, according to its Spanish abbreviation) and identifying its weaknesses
and strengths related to the necessary information required to the periodical updating of the
mercury inventory and its institutionalization in the RETC, a series of short, medium and long
term actions were generated in order to achieve the presented objective. Amongst the most
important are (detailed in appendix Nº 9):
a) Short Term (2008-2009)
• Regulation development to demand the obligation of labelling to the imported
products that contain mercury.
• Global estimation of the type of products with mercury content and its spatial
distribution.
b) Medium Term (2009-2010)
• To advance in the regulation and methodology for the monitoring of the
distribution channel of products with mercury content.
• To advance in the description of the amount of mercury content in the solid
residues that have this metal.
c) Long Term (> 2010)
• Incorporation to the RETC of new releases channels: to the soils and general
waste.
The final results of the Management Plan of mercury and the Institutionalization of a mercury
inventory in the RETC were presented to the National Coordinating Group and to the community
through the workshop, "Risks based Procedure Plan in the Decision Making about Mercury: A
contribution to the Global Alliance about Mercury” conducted in Santiago on September 4th, 2008
along with the UNITAR. (The agenda is enclosed in appendix Nº 10)
4
Learnt Lessons and Obstacles During The Project’s Development
In the case of the pilot application of the toolkit in our country, the toolkit recommended
methodology was used, but taken the following considerations:
1.
When evaluating the available information, a high level of uncertainty was dected in some
available and/or recommended input factors and output distribution. This fact yielded the decision
of generating an interval based inventory, producing an invetory with maximum recommended or
available values and another with the minimun ones.
16
2.
A second consideration was the incorporation to the analysis of the local background
available in terms of input factos and output distribution obtained from the following information
sources: other studies of mercury releases managed by the involved actors, the advise of some
experts of the respective sectors, and the measurement data available.
Proceeding in the established way, the invetory was created with the maximum and minimum
values, considering the toolkit references and the local information available.
The obtained results allowed to confirm in some sectors the great variability between the
maximum and minimum values of the inventory, where the most important ones were the cement,
metalic mining, oil refining and coal based electric generation sectors.
Therefore, considering the results obtained and following the recommendations that the toolkit
provided regarding the use of input factors and output distribution, the improvement of the
mercury releases inventory that allows a clear identification of each sector’s resposability was
prioritized as a relevant element to the mercury management in our country in this first stage and
before going to one of importat measures incorporation.
For this to happen, several courses of action were distinguished, standig out the improvement in
the information of the sources activity through: the strengthening of the infrastructure and the
required regulation to generate a better background information; the development of campaigns
for mercury measurement that provide representative values of the local reality; voluntary
agreements amongst the sectors that according to the toolkit would provide big amounts of
mercury but according to the local information available, would not be consistant with the local
reality. In this point, it is important to clarify that although the information of the available and used
measurements for the pilot inventory is an important source, its representativity is not enough for
the whole country and that, therefore, new measurement and the methodology used for them will
have to be required, having the international standards as a reference.
Regarding the products with mercury content, the value is not easy to estimate becasue there is
no obligation to indicate its content in the labelling; for that matter, a regulation will be announce
from the Health Ministry that will force importers (in Chile there is no production of products with
mercury content) to provide the mercury content on their products. That will allow to improve the
customs control and consequently the inventory of products with mercury content.
Finally, the new background compiled in our country will be send to the UNEP Mercury
Programme for its consideration in the final version of the toolkit.
5
Next initiatives
As previously said, the efforts have been oriented to improve the information with the intention of
perfecting the invetory before taking transcendetal decisions. For that to happen, activities like the
working groups in different sectors were generated; in this way, the agreed National Plan of Risks
Management for mercury was created to improve the data from real measurements in the
different productive processes and to follow up the different products with mercury content that
enter the country. The Plan is awaiting for the Directive Council of CONAMA approval, with the
objective to give applicability and monitoring to the action plan established. Nevertheless, some
of the activities from the action plan have already been iniciated. One of them is the “Elimination
17
of Mercury in two Hospitals of Chile Programme” financed with US EPA funds, and which
objective is to promote the adoption of a health public policy related to mercury in the health
sector.
The Mercury and Residues with mercury content Management project financed by the UNEP will
be iniciated in 2009 and ended in 2010.
Besides, the gradual and progressive replacement of mercury uses in the health sector is being
considered. The project will be first put into practice in La ligua and Félix Bulnes hospitals and it is
expected to do the same in other hospitals of the country.
Also the public-private project: “Rational Management of Light bulbs with Mercury content” was
created and it had the participation of CONAMA, Nation Programme of Energetic Efficency of
Chile’s Government (PPEE, according to its Spanish abbreviation), Health Ministry (MINSAL,
according to its Spanish abbreviation), General Electrics, Phillips, OSRAM, Westinghouse, D&S,
CENCOSUD, SODIMAC, and Chilectra.
The main activities that are going to be developed according to the project are:
•
•
•
•
•
•
Communicational campaign focused in the information delivery to the user (posters, web
page, leaflets).
System to collect and gather together the broken or worn-out light bulbs: Inclusion of the
Extended Responsability of the Producer concept.
Clean Commune Project.
Compact and portable system that allows to retain the 99.9% of mercury.
Technical specifications of the light bulbs and light tubes with mercury content labelling.
Control from the National Customs Service of the Chilean Government.
18
MERCURIO
Región
2006
2007
0,002
0,104
0,035
0,037
0,05
0,021
0,005
Región Arica y Parinacota
Región Tarapacá
Región Antofagasta
Región Atacama
Región Coquimbo
Región Valparaíso
Región Del Libertador Gral. Bernardo O’higgins
Región del Maule
Región del Biobío
0,002
Región de La Araucanía
0,005
Región de Los Ríos
Región de los Lagos
Región Aisén del Gral. Carlos Ibáñez del Campo
0,003
0,001
Región de Magallanes y de la Antártica Chilena
Región Metropolitana de Santiago
Total
0,007
0,087
0,007
0,192
2006
2007
Región de Magallanes y de la
Antártica Chilena
Región Aisén del Gral. Carlos
Ibáñez del Campo
Región de los Lagos
Región de Los Ríos
Región de La Araucanía
Región Metropolitana de Santiago
Regiones
Región del Biobío
Región del Maule
Región Del Libertador Gral.
Bernardo O’higgins
Región Valparaíso
Región Coquimbo
Región Atacama
Región Antofagasta
Región Tarapacá
Región Arica y Parinacota
Ton/año
Descarga Total de Mercurio
Ton/año
0,12
0,1
0,08
0,06
0,04
0,02
0
Región
Región de Arica y Parinacota
Región de Tarapacá
Región de Antofagasta
Región de Atacama
Región de Coquimbo
Región de Valparaíso
Región del Libertador Gral. Bernardo O’higgins
Región del Maule
Región del Bíobío
Región de La Araucanía
Región de Los Ríos
Región de los Lagos
Región Aysén del Gral. Carlos Ibáñez del Campo
Región de Magallanes y de la Antártica Chilena
Región Metropolitana de Santiago
Total País
Mercurio
0,010400
0,050000
0,100000
0,021730
0,010240
0,023733
0,034630
0,040220
0,076181
0,000300
0,367
Mercurio
Región de los Lagos
Región de Los Ríos
Región de La Araucanía
Región Metropolitana de
Santiago
Región de Magallanes y de la
Antártica Chilena
Región Aysén del Gral. Carlos
Ibáñez del Campo
Regiones
Región del Bíobío
Región del Maule
Región del Libertador Gral.
Bernardo O’higgins
Región de Valparaíso
Región de Coquimbo
Región de Atacama
Región de Antofagasta
Región de Tarapacá
Región de Arica y Parinacota
Ton/año
Emisiones al Mar Fuentes Fijas
Año 2007
0,120000
0,100000
0,080000
0,060000
0,040000
0,020000
0,000000