UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA ESCUELA DE CIENCIA POLÍTICA GUATEMALA EN LA PERSPECTIVA DE LOS COMPROMISOS ADQUIRIDOS EN LA CUMBRE PRESIDENCIAL ESQUIPULAS II TESIS Al ser Presentada al Consejo de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala POR KARLA EMELINA RODRÍGUEZ MEYER Al Conferírsele el Grado Académico de LICENCIADA EN RELACIONES INTERNACIONALES Y el Título Profesional de INTERNACIONALISTA Guatemala, junio 2002 UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA RECTOR MAGNÍFICO Dr. (MV) Luis Alfonso Leal Monterroso SECRETARIO GENERAL Dr. Mynor Cordón y Cordón CONSEJO DIRECTIVO DE LA ESCUELA DE CIENCIA POLÍTICA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA DIRECTOR: VOCAL I: VOCAL II: VOCAL III: VOCAL IV: VOCAL V: SECRETARIO: Lic. Vinicio González González Lic. Juan Fernando Molina Meza Lic. Oscar Rodolfo Gomar Br. Walter Giovanni Chacón Br. Edwin Jahir Dabroy Br. Herminia Díaz Tacén Lic. Byron Guillermo Castillo Paz TRIBUNAL QUE PRACTICÓ EL EXAMEN GENERAL DE GRADO (EXAMEN PRIVADO TÉCNICO PROFESIONAL) EXAMINADOR: EXAMINADOR: EXAMINADOR: EXAMINADOR: EXAMINADOR: Dr. Luis Alberto Padilla Lic. Héctor Rolando Palomo González Lic. Aquiles Linares Dr. Carlos Larios Ochaita Lic. Miguel Ángel Barrios TRIBUNAL QUE PRACTICÓ EL EXAMEN PÚBLICO DE TESIS EXAMINADOR: EXAMINADOR: EXAMINADOR: EXAMINADOR: EXAMINADOR: Lic. Vinicio González González Lic. Byron Guillermo Castillo Paz Licda. Verónica Aguirre Arévalo Lic. Rubén Corado Cartagena Lic. José Gilberto Cortez Chacón Nota: Únicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas en la tesis. (Artículo 74 del reglamento de Evaluación y promoción de Estudios de la Escuela de Ciencia Política).). i ÍNDICE página INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 01 I. ANTECEDENTES ............................................................................................ 03 1. Antecedentes de la crisis regional.................................................................... 04 2. Centro América en el marco de la crisis mundial............................................. 06 II. INICIATIVAS PARA LA BÚSQUEDA DE SOLUCIONES A LA CRISIS CENTROAMERICANA 1. El Grupo Contadora......................................................................................... 09 2. El Proceso de San José.................................................................................. 10 III. EL PROCESO DE ESQUIPULAS 1. Primera Conferencia Cumbre de Presidentes de Centro América 1.1. Convocatoria.................................................................................................. 1.2. La Conferencia “Esquipulas I”........................................................................ 1.2.1. Los primeros acuerdos de Esquipulas........................................................ 13 14 16 2. Propuesta de Contadora................................................................................... 17 3. Propuesta: Una hora para la paz.................................................................... 19 4. El proceso de “Esquipulas II”............................................................................ 4.1. Objetivos y Contenido.................................................................................... 4.2. Efectos del Plan de Paz................................................................................. 21 21 23 IV. GUATEMALA EN LA PERSPECTIVA DE LOS COMPROMISOS ADQUIRIDOS EN LA CUMBRE PRESIDENCIAL ESQUIPULAS II 1. Inicio de las negociaciones entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG.................................. 2. Del Acuerdo Global sobre los Derechos Humanos al Acuerdo de Paz firme y duradera 26 ii 2.1. El Acuerdo Global sobre los Derechos Humanos........................................ 2.1.1. Los Compromisos Asumidos...................................................................... 34 35 2.2. La Verificación del Cumplimiento del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos......................................................... 41 2.3. La Firma del Acuerdo de Paz firme y duradera.............................................. 43 V. AVANCES POSTERIORES A LA FIRMA DE LA PAZ 1. El proceso de Reformas Constitucionales....................................................... 46 2. Niveles de participación en la formulación de las Reformas Constitucionales...................................................................... 47 3. Los obstáculos a las Reformas Constitucionales............................................ 49 4. Tendencias del voto en la Consulta Popular................................................... 51 5. Contenido de las Reformas Constitucionales................................................. 53 6. Resultados de la Consulta Popular................................................................ 56 VI. EL CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS DE PAZ Y LAS PERSPECTIVAS PARA GUATEMALA..................................................... 58 1. Informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la verificación de los Acuerdos de Paz en Guatemala (1 de julio 2000 – 31 de marzo 2001)................................................ 59 2. Los expertos opinan sobre el avance, rezagamiento y visualización de los Compromisos adquiridos en Esquipulas II Y los Acuerdos de Paz firmados en Guatemala en diciembre de 1996................................................................... 2.1. Los Compromisos cumplidos y los rezagados de Esquipulas II......................................................................... 2.2. Impedimento en el avance del cumplimiento de los Compromisos..................................................................... 2.3. Visualización de los Compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz firmados en diciembre de 1996 en Guatemala....................... 73 74 75 77 VII. CONCLUSIONES Y CONSIDERACIONES FINALES.................................. 79 BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………................. 85 1 INTRODUCCIÓN El enfrentamiento armado en Guatemala se inició en la década de los años sesenta y entre las causas principales se puede considerar el cierre de los espacios políticos y de participación provocado por los gobiernos anticomunistas después de haber derrocado al segundo gobierno después de la revolución del 44 presidido por Jacobo Arbenz Guzmán. Este movimiento guerrillero tuvo entre sus principales fundadores a ex - oficiales del Ejército de Guatemala. En 1982 después de casi veinte años de enfrentamiento armado, el gobierno del general Efraín Ríos Montt hace un primer intento por parte del gobierno militar para tratar de encontrar una salida negociada la cual es rechazada por la guerrilla. En 1983, se desarrolla un esfuerzo internacional, por parte de un grupo de países quienes conformaron el Grupo de Contadora para ayudar a buscar la pacificación y la reconciliación de Centroamérica. Entre 1986 y 1987, los Presidentes de Centro América manifestaron su voluntad política de buscar una salida negociada al conflicto, mediante una serie de cumbres presidenciales cuyo máximo logro fue la suscripción de los acuerdos Esquipulas I y Esquipulas II, en los cuales se establecieron mecanismos para alcanzar la pacificación y reconciliación del área por medios políticos. En 1991, el Gobierno de Guatemala decidió llegar a la mesa de negociaciones con la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca – URNG – estableciéndose una agenda temática consensuada entre las partes, como resultado de la moderación del presidente de la Comisión Nacional de Reconciliación – CNR – contando con la Organización de Naciones Unidas como observador. Esta negociación duró casi seis años, en la que se discutió 2 una agenda que contenía básicamente once temas los cuales se podían dividir en dos grupos, a) los temas sustantivos, relacionados con la problemática de fondo del país b) los temas operativos, relacionados con la desactivación del enfrentamiento y la incorporación a la vida normal de los grupos alzados. Finalmente, después de cinco años de negociaciones, de dos cambios de gobierno y de modificaciones en los procedimientos de negociación se firmó el Acuerdo de Paz Firme y Duradera en diciembre de 1996. La presente tesis presenta toda la historia y un análisis de la aplicación los compromisos adquiridos en Esquipulas II en Guatemala. Para lograr esto se ha distribuido la información en seis capítulos. El capítulo uno trata sobre los antecedentes históricos de la crisis centroamericana. En el capítulo dos se describen todos los intentos mediante iniciativas de diferentes países para dar solución a la crisis centroamericana. El capítulo tres hace referencia en detalle de las reuniones presidenciales cumbre de Esquipulas I y Esquipulas II. En el capítulo cuatro se tratan los inicios de las negociaciones entre las partes en conflicto en Guatemala, Gobierno y URNG, se habla del trayecto entre el Acuerdo Global sobre los Derechos Humanos y la firme del Acuerdo de Paz Firme y Duradera en 1996. El capítulo cinco permite ver los avances de los compromisos adquiridos con la firma del Acuerdo de Paz con el proceso de Reformas Constitucionales, tratándose básicamente la Consulta Popular la cual fue convocada en 1999. En el capítulo seis se presenta el informe de MINUGUA del 1 de julio 2000 – 31 de marzo 2001 además de la entrevista que se le hace a expertos guatemaltecos en este asunto y quienes han participado en este proceso de diferentes formas. Finalmente, aparece se presentan las conclusiones y consideraciones finales que se llegó en la presente investigación. 3 I. ANTECEDENTES Los compromisos asumidos por los Presidentes Centroamericanos, en su Reunión Cumbre “Esquipulas II”, se inscriben en un proceso de alcance regional que se puede apreciar en dos vertientes. Por una parte, el aspecto político-institucional que, debido a la crisis, carecía de viabilidad entre Gobiernos que confrontaban situaciones delicadas al interior de sus respectivos países y respecto a sus vecinos. Por otra parte, los fenómenos económicos y sociales que constituían la parte más aguda de la crisis regional, incrementada por una crisis económica y financiera de carácter internacional. En la parte Político-Institucional, de todos es conocido que, a raíz de divergencias político-ideológicas entre los Gobiernos del área, los países llegaron a confrontaciones serias que impidieron el mantenimiento de un sistema adecuado de comunicaciones entre los gobernantes, lo cual se agudizó debido a los conflictos armados internos que padecían algunos de ellos y, primordialmente, a la llegada al poder en Nicaragua de los Sandinistas en 1979. En la vertiente de los fenómenos económicos y sociales, la situación se hacía casi insostenible debido al conflicto armado interno que afectaba el proceso productivo y la estabilidad y seguridad, con sus consecuencias de desconfianza para los inversionistas e incluso para el turismo que se ausentó casi por completo en países como Guatemala y Nicaragua en los últimos años de las Décadas de los 70`s y principios de los 80`s. Esos dos aspectos, se 4 conjugaron de diversas maneras en el desarrollo de la crisis regional centroamericana. 1. Antecedentes de la crisis regional Los Países Centroamericanos iniciaron un proceso de integración política y económica después del comienzo de la “Guerra Fría”, al constituir en 1951 la Organización de Estados Centroamericanos - ODECA - sustentada por la Carta de San Salvador. Dicho Instrumento fue reformado en 1962 y sustituido por la Carta de Panamá y permitió mantener un sistema político institucional basado en un orden jerárquico que encabezaba la Conferencia de Jefes de Estado y que contaba con la Conferencia de Ministros de Relaciones Exteriores, un Consejo Legislativo, un Consejo Ejecutivo, un Consejo Económico Centroamericano y otros órganos de nivel ministerial. Además, se respaldaba en el funcionamiento de una Corte Centroamericana de Justicia, creada con anterioridad y en un Consejo de Defensa Centroamericano. Sin embargo, la reconstrucción de la ODEGA no alcanzó sus objetivos por falta de apoyo e interés de los Gobiernos, cuyas reuniones se tornaron ocasionales y dieron como resultado que el Organismo se volviera completamente inoperante. En el plano de la integración económica, no obstante, la situación se desarrolló de otra manera. Efectivamente, bajo los auspicios de la Organización de las Naciones Unidas, a través de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL - y el Consejo Económico y Social – ECOSOC-, se creó el Comité de Cooperación Económica de los Países del Istmo Centroamericano, en agosto de 1952, con lo cual se puso en marcha el desarrollo económico de Centro América. 5 Como resultado de un trabajo sostenido en esa materia, en 1958 se suscribieron el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integración Económica y el Convenio sobre el Régimen de Industrias Centroamericanas de Integración, así como el Convenio para la Equiparación de los Aranceles de Importación que entró en vigor en 1960. El libre comercio abrió las puertas de una nueva fase en este proceso regional de integración, todo lo cual se fortaleció al suscribirse, el 13 de diciembre de 1960, en Managua, Nicaragua, el Tratado General de Integración económica Centroamericana, instrumento jurídico que constituye la base de la Integración Económica que prevaleció durante la época de crisis política que permitió a Centro América, desarrollar un parque industrial de regulares dimensiones, especialmente dedicado a la sustitución de importaciones, así como mecanismos y normas de libre intercambio comercial y de desarrollo económico y social. Paralelamente a ese proceso se creó un Banco Centroamericano de Integración Económica, un Consejo Monetario y otras Instituciones Especializadas. Al amparo de una crisis política surgida entre Honduras y El Salvador, en 1969, se produjo una fisura en el sistema de integración económica, ya que Honduras se retiró del Tratado y sus relaciones de intercambio con los restantes países se rigió por los Acuerdos Bilaterales de Libre Comercio. Esta situación prevaleció hasta 1991, cuando Honduras se reincorporó al Tratado General mediante la suscripción del Protocolo de Tegucigalpa que reestructura el Sistema de Integración Centroamericana – SICA - 1 El escenario descrito constituye la realidad centroamericana de la primera parte de la Década de los 70`s y alrededor de él se consolida un crecimiento relativo de toda la región y un desarrollo económico sostenido. 1 Protocolo de Tegucigalpa. Instrumento de reformas a la Carta de la ODECA, suscrito en la capital de Honduras, el 15 de diciembre de 1991. 6 2. Centro América en el marco de la crisis mundial En el contexto internacional, el cambio en la estrategia de acción del movimiento árabe, produjo efectos irreversibles en la política y economía mundial. Efectivamente, el uso del petróleo y sus derivados, como arma política, por parte de los principales países árabes productores de crudo a partir de 1973, no solamente cambió las estructuras mundiales del poder, sino que afectó particularmente a los países en desarrollo. El impacto del encarecimiento de los combustibles produjo una crisis económica internacional sin precedentes, originando un fenómeno de inflaciónrecesión cuyas consecuencias negativas para la economía mundial, superaron la crisis de 1929. Todo ello, desembocó en una crisis financiera caracterizada por un fenómeno de contracción en los mercados internacionales, la adopción de medidas proteccionistas por parte de los países industrializados que, al mismo tiempo afectó los precios de los principales productos primarios de exportación de los países en desarrollo, que se redujeron drásticamente. Por otra parte, se redujo también el crédito internacional, bilateral o multilateral, lo cual, sumado a los costos del servicio de tales préstamos, incrementó la deuda externa del Tercer Mundo y produjo un resquebrajamiento de las frágiles economías de los países en desarrollo, ya que los países desarrollados, ante la crisis, hicieron arreglos que les permitieran sostener sus niveles de crecimiento, desplazando los efectos de esa crisis financiera de los países de la periferia. Fenómeno que tuvo un impacto en los países centroamericanos quienes pasaban por una coyuntura muy difícil. En este contexto, cabe hacer notar que los países centroamericanos empezaban a encontrar estabilidad en sus economías, cuando llegó el efecto directo de la crisis financiera internacional. En muchos países donde se habían iniciado obras públicas de gran envergadura, financiadas con créditos externos, 7 los términos de negociación debieron ser revisados a la luz de la crisis, produciéndose severos endeudamientos con el exterior. Nicaragua aún no superaba su difícil situación por los destrozos causados por el terremoto de 1972, cuando se produjo el gran terremoto del 4 de febrero de 1976 en Guatemala, cuyos efectos en pérdida de vidas humanas fueron terribles y en materia económica los daños, incalculables. A tales daños, empezaban a sumarse rápidamente el deterioro de la situación política interna en varios países del área, en los cuales los movimientos insurgentes atentaban contra la infraestructura y el aparato productivo, causando severas pérdidas a la economía. El conflicto interno que padecían Guatemala, El Salvador y Nicaragua, terminó por extenderse hacia Honduras y Costa Rica, de manera directa o colateral. La crisis centroamericana, que como pudo apreciarse fue alimentada por fenómenos exógenos como los de carácter económico y financiero, alcanzó su clímax cuando el Frente Sandinistas de Liberación Nacional derrocó al Gobierno y se instaló en el poder en Nicaragua en 1979. Efectivamente, la corriente ideológica que proclamaba el nuevo Gobierno nicaragüense, rápidamente se convirtió en un peligro para la Seguridad Estratégica que, como política internacional, sustentaban los Estados Unidos. Ese hecho, paralizó la situación y provocó una galopante carrera armamentista que colocó a Centro América en el centro de un huracán de controversias de alcance continental e internacional. Las consecuencias de esa carrera armamentista se hicieron sentir muy pronto en el ritmo de vida de los centroamericanos, cuya rutina se alteró ante el temor de una generalización del conflicto, apoyado ahora, por fuerzas internacionales. 8 Efectivamente, el establecimiento de bases militares norteamericanas en territorio hondureño y el apoyo no disimulado al ejército Sandinistas por parte de la entonces Unión Soviética y sus satélites, trasladó a nuestra región el escenario de la confrontación “Este-Oeste” y desencadenó una crisis políticomilitar sin precedentes en Centro América. Aún cuando no se ha querido aceptar por diversos líderes políticos y por tratadistas internacionales, que la naturaleza de este conflicto se inscribía perfectamente en el marco de la “Guerra Fría”, como uno de los escenarios más candentes de la confrontación político-ideológica entre las dos Superpotencias, el hecho es que Centro América se convirtió en uno de los focos de tensión más álgidos del planeta. En medio de ese caos, es oportuno recordar que se desató un conflicto entre dos países del hemisferio occidental como la “Guerra de las Malvinas” y que, en Centro América se produjeron alteraciones de los frágiles y pseudo democráticos regímenes gubernamentales, especialmente el golpe de Estado acaecido en 1982 en Guatemala y el contragolpe de 1983, así como variantes en los gobiernos de El Salvador y Honduras. Ante la alarmante situación que, amenazaba con producir una “Vietnamización” o una “Libanización” del conflicto, los principales países circunvecinos de Centro América, emprendieron una campaña para buscar soluciones pacíficas y negociadas a la crisis. De esa suerte, surgió, en la isla panameña del mismo nombre, el denominado “Grupo de Contadora” formado por Colombia, México, Panamá y Venezuela. Comentario [AdEG1]: 9 II. INICIATIVAS PARA LA BÚSQUEDA DE SOLUCIONES A LA CRISIS CENTROAMERICANA 1. El Grupo de Contadora Frente al peligro de un desbordamiento incontrolable del conflicto centroamericano, cuatro países latinoamericanos acuerdan promover una iniciativa para la búsqueda de soluciones a la crisis. Estos países, que tradicionalmente han mantenido relaciones cordiales y que ocupan los bordes fronterizos norte y sur con los centroamericanos, se integran en un sólido bloque regional para dar paso a una iniciativa de carácter latinoamericano que busca, en primer término, alejar las posibilidades de una confrontación armada generalizada, pero por otra parte, impedir que se consolide como escenario de la confrontación “Este-Oeste”, por las graves consecuencias que tal hecho traería para todo el continente latinoamericano. En esa virtud, Colombia, México, Panamá y Venezuela se integran en el denominado “Grupo de Contadora” y plantean sus propuestas de paz a los Gobiernos Centroamericanos, en un contexto nuevo, cuyas premisas son la negociación y el arreglo pacifico del conflicto. Esta iniciativa latinoamericana abre espacios esperanzadores para los pueblos del área que ven, en el Grupo de Contadora, una alternativa viable para superar las diferencias. Poco a poco se fortalece la acción del Grupo y en la medida en que avanzan las negociaciones, recibe el respaldo de otros países de la Región y de Organizaciones Internacionales. 10 Para dar mayor cobertura a las acciones de paz de Contadora, se crea el Grupo de Apoyo con otros países latinoamericanos formado por los países de Panamá, Colombia, México y Venezuela. Los esfuerzos del Grupo Contadora fueron incorporados a un proyecto de Acta que recoge los puntos principales de un acuerdo negociado. Estos puntos son: l. Compromisos sobre los Asuntos de Seguridad 2. Compromisos sobre los Asuntos Económicos y Sociales 3. Compromisos en materia de Ejecución y Seguimiento. 2 El acta fue suscrita por los Cancilleres Centroamericanos y los Grupos de Contadora, así como los representantes del grupo de apoyo. Sin embargo, tales puntos no llegaron a ser incorporados a un Acuerdo formal y definitivo por parte de los Gobiernos, lo cual dejó a Contadora como una iniciativa inconclusa. 2. El Proceso de San José Otra de las iniciativas orientadas a crear condiciones adecuadas para la solución del conflicto regional, está representada por los esfuerzos realizados a partir del interés europeo en apoyar económica y políticamente a la región. 2 Corado, Rubén. Tesis “Acción del Grupo Contadora y sus Perspectivas para la Paz en Centro América, 1983 – 1988” pp. 07 11 Esta iniciativa se instrumentaliza con la cooperación plena de los países miembros de las Comunidades Europeas y los del Grupo de Contadora y se inicia con una Conferencia de Ministros de Relaciones Exteriores que se celebra en San José, Costa Rica, en 1984. En esa Conferencia participan, además de los Ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad Económica Europea y del Grupo de Contadora, los Cancilleres de los cinco países centroamericanos. A este proceso se le denomina: “San José”. Al institucionalizarse las Conferencias de San José se produce la Segunda Conferencia celebrada en Luxemburgo, en 1985. Al finalizar la misma, el 11 de noviembre se suscribe el Acuerdo de Cooperación Económica entre los Estados Miembros de la Comunidad Económica Europea y los países centroamericanos, incluido Panamá, con la presencia de los países del Grupo Contadora. Este Acuerdo que se llama “Acuerdo de Luxemburgo” fijó las pautas de la cooperación comunitaria hacia la región y estableció los mecanismos para hacerla efectiva. Entre tales mecanismos destaca la propia Conferencia Ministerial y la Comisión Mixta, así como las subcomisiones. El propósito de esta Iniciativa Comunitaria consistió en respaldar el Proceso de Paz en Centro América, por medio de un sólido respaldo político y económico. De esta manera, al finalizar cada Conferencia, se emite un Comunicado Político y un Comunicado Económico, en los cuales se detallan los principios que rigen la cooperación y los programas que respaldan esas acciones. La presencia europea a través del proceso de San José, constituyó una fórmula de equilibrio en la presencia de intereses extranjeros en la región y logró establecer un efectivo balance de fuerzas extrarregionales. 12 Es importante destacar que, ya iniciado el proceso de San José, se dio curso a la iniciativa de paz por parte de los propios gobiernos centroamericanos, en medio de un ambiente más favorable que el prevaleciente en las acciones de Contadora. 13 III. LOS COMPROMISOS ADQUIRIDOS EN EL CONTEXTO DEL PROCESO DE ESQUIPULAS 1. Primera Conferencia Cumbre de Presidentes de Centro América, Esquipulas I 1.1. Convocatoria Dentro de las iniciativas para la búsqueda de soluciones a la crisis regional, resalta es proceso de Esquipulas, como una iniciativa a favor de la paz por parte de los Presidentes del área, esta iniciativa se ubica en el mes de octubre de 1985, durante la campaña política para las elecciones a presidente en Guatemala, el candidato del partido Democracia Cristiana, Licenciado Marco Vinicio Cerezo Arévalo, manifestó, en una visita a Caracas, Venezuela, la disposición que tenía de luchar por la creación de un Parlamento Centroamericano, haciendo énfasis en que la paz de la región dependería de los esfuerzos que realizaran los gobernantes de las cinco naciones centroamericanas. Durante esta visita el Licenciado Cerezo instó a la región centroamericana a no abandonar el proceso de Contadora, esta acción le valió a él el apoyo de la comunidad internacional ante esta iniciativa de paz. Guatemala, previo a los comicios del mencionado año, había estado bajo dos gobiernos de facto, anulándose por lo tanto, todo derecho constitucional durante el tiempo que éstos funcionaron. Después de la convocatoria electoral y de su celebración, el Licenciado Cerezo es proclamado Presidente de la República reestableciéndose la constitucionalidad en el país. 14 Como Presidente electo Vinicio Cerezo promueve la creación del Parlamento Centroamericano como foro de discusión y búsqueda de soluciones a los problemas que afectan a la región. Para plantear su creación y explicar sus objetivos, Cerezo hace una visita personal a cada uno de los gobernantes de los países de Centro América invitándolos formalmente a participar en una reunión de alto nivel a celebrarse los primeros meses del año 1986, en la villa de Esquipulas, Chiquimula. En esta Reunión Cumbre se perseguía discutir en conjunto la problemática regional con el decidido propósito de tomar en sus propias manos la búsqueda de soluciones adecuadas para afrontar la crisis y encontrar los mecanismos más apropiados para alejar el riesgo de una guerra y la creación de lo que llamaría el PARLACEN. La propuesta es acogida con éxito y los mandatarios; José Napoleón Duarte de El Salvador; Daniel Ortega Saavedra de Nicaragua; Luis Alberto Monge de Costa Rica; Roberto Suazo y José Azcona Hoyo Presidente y Presidente electo de Honduras, confirman su disposición en asistir a la Primera Reunión Cumbre de Presidentes de Centro América “ESQUIPULAS I” en mayo de 1986 3. 1.2. La Conferencia “Esquipulas I” La inauguración de la Primera Reunión Cumbre Presidencial, tras ocho meses de arduo trabajo, marcó un momento histórico para el área centroamericana, ya que después de varios años, era la primera vez que los presidentes de la región se reunían para enfrentar y asumir el papel que les corresponde jugar como propiciadores de la paz. Esta reunión era el primer paso de una larga trayectoria por recorrer para lograr la unificación de criterios 3 El proceso de paz de Centro América. Esquipulas II: seguimiento y aplicación del acuerdo de paz. Cronología y documentación julio – noviembre 1987. Temas y documentos de debate. Panorama Centroamericano. Nos. 11 y 12, dic. 1987 15 de cinco países hermanos que, tienen como objetivo, la reconstrucción de sus propios destinos. Los días 24 y 25 de mayo de 1986 se realizó la reunión de Presidentes en Esquipulas 4. Durante estos dos días los mandatarios estuvieron analizando y discutiendo los principales factores que permitieran la solución pacifica y lograr así alcanzar los acuerdos políticos que detuvieran la alternativa violenta. Estas sesiones llevaron a los mandatarios a reconocer la gravedad de la situación centroamericana, aceptándose acordar conjuntamente las soluciones necesarias para promover el progreso y desarrollo al que tienen derecho los pueblos de Centro América. La Reunión Presidencial de Esquipulas mostró una alternativa nueva y diferente, los Gobiernos de cada país formaron parte importante y decisiva para la región, ya que buscaban los mecanismos propios a la solución de los problemas que en común afectaban a todos. Los resultados se dejaron ver inmediatamente en el seno de la propia reunión, durante la cena ofrecida por el mandatario guatemalteco a sus colegas, dos presidentes, el de El Salvador y el de Honduras, firmaron un acuerdo en el que sometieron a decisión de la Corte Internacional de Justicia de la Haya, los problemas que entre ambos existía por cuestiones limítrofes, esta acción de resolver primero los problemas internos entre los dos países de la región presagiaba un éxito sobre los objetivos que perseguía esta Reunión Cumbre, ya que la armonía regional (entre los países centroamericanos) permitiría la solución a los conflictos en el área. Como muestra de lo exitosa que resultó la Primera Reunión Cumbre de Presidentes de Centro América, ESQUIPULAS, los mandatarios de la región firman la DECLARACION DE ESQUIPULAS. 4 Esta reunión recibió luego el nombre de Esquipulas I, ya que a raíz de ésta le sucedieron reuniones similares de alto nivel con el nombre de Esquipulas. 16 1. 1. 2. 1. Los primeros acuerdos de Esquipulas Como resultado de la primera etapa del Proceso de Esquipulas, es importante destacar los siguientes aspectos, establecidos en la Declaración de Esquipulas 5: a. La institucionalización de las Reuniones Cumbre de Presidentes de Centro América, como instancia necesaria para analizar los problemas más urgentes que se presentan en la región relacionados con la paz, democratización y desarrollo. De ahí la formalización de estas reuniones. b. La voluntad de firmar el Acta de Contadora para la paz y cooperación centroamericana, asumiendo la responsabilidad de su cumplimiento. c. Reconocer que la paz sólo puede ser producto de un auténtico proceso democrático pluralista participativo. d. Revisar y actualizar los procesos de integración económica y social de área en beneficio de los pueblos centroamericanos. e. Creación de mecanismos complementarios para fortalecer el diálogo y el desarrollo conjunto de la democracia y pluralismo, como elementos fundamentales para centroamericana. alcanzar la paz y promover la integración Dentro de estos lineamientos se basa el Parlamento Centroamericano, como un foro de soluciones para la región. Estos aspectos constituyen los pilares en los que la nueva dinámica subregional se establece, para afrontar la crisis y hace que los mismos 5 Documento de Objetivos. IV Reunión conjunta de Cancilleres de los países centroamericanos y el Grupo de Contadora. Panamá, 7, 8 y 9 de septiembre 1983. CONTADORA y otras propuestas para la pacificación y la democratización de Centro América Cronología y documentación 1983 – 1987 Panorama centroamericano, junio 1987 17 centroamericanos sean quienes unan esfuerzos para solucionar el conflicto a través de propuestas realistas que hagan efectivo el deseo de crear un clima de paz como base del desarrollo y de la integración regional. Por otra parte, toma legitimidad la propuesta guatemalteca de instituir el Parlamento Centroamericano, como instrumento regional orientado hacia la consolidación de la paz, democratización y desarrollo, con un carácter pluralista y participativo. La nueva perspectiva que plantea ESQUIPULAS I, independiente del reconocimiento a las ideas de Contadora, toma un matiz diferente, por el hecho de que fueron los presidentes quienes encararon la situación y cuyos compromisos fueron respaldados, con la decisión del más alto nivel político de la región, especialmente en lo referente a descartar totalmente la solución por la vía del enfrentamiento y acciones militares. Por otro lado, se reconoce por primera vez el vínculo indiscutible entre paz y desarrollo lo que da paso a una nueva era para la región en conjunto, ya que será únicamente la búsqueda de compromisos sino que éstos puedan significar para el desarrollo económico, integral y social de Centro América. De esta manera PAZ y DESARROLLO se constituyen dos elementos inseparables del proceso y representan la clave para devolver a los países de Centro América su calidad de miembros activos y honorables de la comunidad internacional. Esquipulas es la puerta que se abre para que las reuniones de alto nivel sigan su camino, por lo que pronto se daría paso a la Segunda Cumbre de Presidentes de Centro América: ESQUIPULAS II. 2. Propuesta de Contadora El Grupo Contadora había presentado una propuesta de paz para la región centroamericana mediante DOCUMENTO DE OBJETIVOS un documento preliminar llamado: en 1983, en una reunión conjunta de los Cancilleres de Centro América y del Grupo Contadora. 18 En esta propuesta se sugería, de acuerdo a la situación prevaleciente de la región centroamericana, caracterizada por un clima de tensión que amenaza la seguridad y la convivencia pacífica de la región, una serie de planteamientos basados en el derecho internacional, ya que el anhelo primordial de esta propuesta era reconstruir la patria centroamericana por medio de la integración progresiva de sus instituciones económicas, jurídicas y sociales y la cooperación entre los Estados centroamericanos para contribuir en el desarrollo de sus pueblos y al fortalecimiento de su autonomía. Los objetivos que manifestaba al Grupo de Contadora a través de su propuesta, se puede resumir así: a. Poner término a las situaciones de conflictos en el área, absteniéndose de realizar cualquier acción que ponga en peligro el objetivo d lograr la paz, la seguridad y la estabilidad en la región. b. Adoptar las medidas para el establecimiento o perfeccionamiento de los sistemas democráticos, representativos y pluralistas que aseguren procesos electorales honestos y periódicos. c. Promover acciones de reconciliación nacional en los casos que se ha producido profundas divisiones dentro de la sociedad. d. Detener la carrera armamentista en todas sus formas, reducciones del inventario actual de armamentos. Proscribir la instalación de bases militares extranjeras o de cualquier clase de injerencia foránea. Celebrar acuerdos para eliminar los asesores militares extranjeros. e. Impedir el uso del territorio y no permitir el apoyo militar o logístico a personas, organizaciones o grupos que intenten desestabilizar a los gobiernos de los países centroamericanos. 19 f. Emprender programas de desarrollo económico para revitalizar y normalizar los mecanismos de integración económica para lograr un desarrollo que se funde en la solidaridad y el beneficio mutuo. g. Gestionar la obtención de recursos monetarios exteriores que permitieran asegurar recursos adicionales para activar el comercio intraregionales, al mismo tiempo que se gestionaría un mejor y más amplio acceso a los mercados internacionales con el fin de expandir el flujo de comercio entre los países centroamericanos y el resto del mundo 6. Esta propuesta tuvo algunos cambios que los mismos actores centroamericanos solicitaran pasando a constituir más tarde el Acta de Contadora, que se presenta como un testimonio de la búsqueda de la solución de conflictos que afectan a los pueblos centroamericanos en un ambiente de voluntad entre los latinoamericanos y considerando la paz se consolidará en la región por medio de la democracia pluralista. Bajo estos indicadores, el Acta de Contadora buscaba superar por medio de su firma la situación prevaleciente en Centro América caracterizándose por un deterioro de la confianza, la honda crisis económica y social la grave situación de los refugiados y desplazados; los incidentes fronterizos; la carrera armamentista y el tráfico de armas; la presencia de asesores militares extranjeros; la realización de maniobras militares internacionales en Centro América, así como el uso, por parte de fuerzas irregulares, de territorios de la región para acciones desestabilizadoras del área centroamericana 7. 3. Propuesta: Una hora para la paz La propuesta de Contadora se consideraba como la única instancia viable para acceder a una solución política para el conflicto centroamericano, 6 7 Corado, Rubén. Op. Cit. Pp. 33 Corado, Rubén. Op. Cit. Pp. 33 20 sin embargo se preparaba una opción elaborada en el seno de la región centroamericana; “Una propuesta de paz”. En febrero de 1987, durante el encuentro de presidentes en Costa Rica, se presenta el documento retórico denominado “UNA HORA PARA LA PAZ” y se hace la declaración conjunta en donde se avala y apoya, la iniciativa de paz presentada por los mandatarios y se comprometen a estudiar el documento: PROCEDIMIENTO PARA ESTABLECER UNA PAZ FIRME Y DURADERA EN CENTRO AMERICA, para ponerlo en discusión, aprobación y firma en la reunión de presidentes. La propuesta “Una Hora para la Paz” presentada por el Presidente Arias, manifiestó que la paz reclamaba su hora y por ende el robustecimiento de la democracia en todas las naciones centroamericanas; para Centro América, los gobiernos de Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Honduras reclamaban la hora de la paz ya que querían que existiera una paz estable y duradera, la que debía darse dentro de un régimen democrático y que estuviera comprometido con los más necesitados. Estos gobiernos reclamaron la reconciliación de los pueblos y el diálogo y la cooperación. Este planteamiento estaba inspirado en la Carta de la Organización de Estados Americanos (carta de Bogotá) y la Carta de la Organización de las Naciones Unidas, su propósito fue promover la solución pacífica de las controversias e instar a los Estados a prevenir y eliminar amenazas a la paz y a la seguridad regional por medio de la negociación política. Este documento retórico firmado por los Presidentes del área centroamericana fue la conclusión de la reunión realizada en Costa Rica previo al encuentro de Esquipulas II y su objetivo fue abrir paso a la iniciativa de paz propuesta por el presidente costarricense, Oscar Arias Sánchez, que se denominó “Procedimiento para establecer la paz firme y duradera en Centroamérica” y que fue eje central de Esquipulas II. 21 4. El proceso de Esquipulas II En los días 6 y 7 de agosto de 1987 se celebró en la ciudad de Guatemala la Segunda Reunión Cumbre de Presidentes Centroamericanos denominada ESQUIPULAS II, en la que los mandatarios: Vinicio Cerezo Arévalo de Guatemala; José Napoleón Duarte de El Salvador; José Azcona Hoyo de Honduras; Daniel Ortega Saavedra de Nicaragua y Oscar Arias Sánchez de Costa Rica, reunidos en dos históricas jornadas, reiteran el contenido de las propuestas de ESQUIPULAS I y consolidaron sus compromisos al suscribir el documento “Procedimiento para Establecer una Paz Firme y Duradera en Centro América”, el cual refuerza la nueva dinámica del proceso emprendido en la Primera Reunión en mayo de 1986. 4.1. Objetivos y Contenido El principal enfoque de ESQUIPULAS I era la paz. Ahora los pueblos centroamericanos tenían la esperanza de que este acuerdo significara los pasos concretos para avanzar en el camino de la paz. Las vías de solución que se plantean son: diálogo y negociación, que son los medios acordes a los intereses de los pueblos para vivir en sociedades libres con justicia social, base fundamental de la paz y respeto a los derechos humanos. Los pueblos centroamericanos demandaban de sus presidentes que prevalecieran los intereses verdaderos y reales de los pueblos dejando los intereses y presiones externas que se ejercen sobre ellos. En la Reunión Cumbre ESQUIPULAS II, los presidentes centroamericanos asumieron once compromisos; nueve relacionados con la problemática centroamericana y dos referentes a la verificación y calendarización de ejecución de compromisos. El contenido del Plan de la Paz consiste en: 22 1. Reconciliación Nacional. Aquí se abarca el diálogo y la amnistía. El diálogo entre el Gobierno y grupos armados de oposición política interna de cada país. La amnistía en cada uno de los países, donde se creará una comisión Nacional de Reconciliación. 2. Exhortación al cese de hostilidades. Los gobiernos que sufren de acciones de grupos irregulares o movimientos insurreccionales se comprometen a realizar acciones necesarias para el cese del fuego dentro del marco constitucional. 3. Democratización. Se hace una exhortación al proceso democrático pluralista y participativo que incluya la justicia social, respeto de los Estados y su derecho a determinar su destino libremente y sin injerencias externas. 4. Elecciones libres. Para manifestar plenamente las condiciones inherentes de la democracia, para encontrar la paz y reconciliación duradera de los pueblos centroamericanos. 5. Cese de la ayuda insurreccionales. que a las fuerzas irregulares o movimientos Petición de los cinco Estados de Centro América a los gobiernos de la región y los extrarregionales, que abierta o veladamente proporcionen cualquier tipo de ayuda a fuerzas irregulares o movimientos insurreccionales que cesen esa ayuda como elemento indispensable para lograr la paz estable y duradera en la región. 6. No uso del territorio para agredir a otros Estados. que traten de desestabilizar a los gobiernos El objetivo, impedir de los países centroamericanos. 7. Negociación en materia de seguridad, verificación, control, limitación de armamento. Desarme de las fuerzas irregulares y tomar en cuenta el proyecto d paz de Contadora y de la cooperación en Centro América. 23 8. Refugiados y desplazados. Prestar asistencia pronta a los refugiados para la solución inmediata de sus problemas; salud, trabajo, educación y seguridad. 9. Cooperación, democracia y libertad para la paz y desarrollo. Alcanzando la democracia, Centro América podrá adoptar acuerdos encaminados a eliminar la pobreza (miseria), alcanzando sociedades más igualitarias. 10. Verificación y seguimiento internacional. 11. Calendario de ejecución de los compromisos 8. De manera general, los acuerdos de ESQUIPULAS II fueron un paso positivo en el proceso de pacificación de Centro América, principalmente por el consenso centroamericano que fue expresado, ya que llenaron un vacío de negociación que se estaba tornando peligroso y porque disminuyó la presión de la guerra de baja intensidad que pesaba sobre los pueblos centroamericanos. La suscripción de este Plan de Paz marcó la voluntad de paz en la región y la decisión de asimilarla. 4. 2. Efectos del Plan de Paz Después de firmado el Plan de Paz centroamericano, el cumplimiento de los compromisos asumidos por los presidentes de la región, constituyen la parte más difícil de la historia política centroamericana, pero al mismo tiempo son consistentes con las expectativas de paz y desarrollo que se planteó la sociedad. 8 Procedimiento para Establecer la Paz Firme y Duradera en Centro América – Documento 24 Dentro de este contexto, se producen los efectos inmediatos o próximos a la firma del procedimiento, el avance de la democratización en Nicaragua cuyo régimen político vigente al momento de suscribirse los compromisos de ESQUIPULAS II, tenía seis años de no ser renovado y el cual estaba bajo el dominio sandinista y no habían convocado a elecciones, pero con la firma y de acuerdo al cumplimiento exacto de los compromisos del Plan de Paz, se permitió la realización de elecciones libres lo que en su momento dio lugar a la desmovilización de la “Contra”, lo que produjo la apertura de un clima de mayor seguridad y a la consolidación de las instituciones democráticas de ese país. Los efectos del plan de paz son más evidentes aún, en el caso de la República de El Salvador ya que cada día se consolidaba más el régimen democrático de un pleno Estado de Derecho, respaldado por los Acuerdos de Paz firmados por el Gobierno y el Grupo Farabundo Martí de Liberación Nacional (FMLN), de acuerdo al amplio programa de Reconciliación Nacional, que tuvo como punto de partida, las negociaciones que han culminado en un cese al fuego, una progresiva movilización de la insurgencia y una efectiva pacificación del país, en la perspectiva de un proceso de reconstrucción nacional en los niveles; político, económico y social. Por otra parte, este proceso dejó efectos positivos, también en Guatemala, al consolidarse cada vez con firmeza la democracia, en los cambios presidenciales fundados en las elecciones libres y democráticas, y por medio del proceso de negociación en el marco de la reconciliación Nacional entre el Gobierno y la Guerrilla, esta última representada por la Unión Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). En este país, juntamente con el cumplimiento de los compromisos de ESQUIPULAS II, se desarrolla un programa de consolidación democrática que da privilegio a los compromisos asumidos en materia de Derechos Humanos, mediante la creación en 1987 de la Procuraduría de los Derechos Humanos y la Corte de Constitucionalidad como una forma de garantizar la plena vigencia y cumplimiento de lo contemplado en la Carta Magna. 25 Los efectos del proceso de ESQUIPULAS II alcanzan también a Honduras y Costa Rica. En el caso de Honduras, la pacificación de Centro América permitió aliviar el peso de la presencia de efectivos militares de terceras potencias que en determinado momento tuvo necesidad de acoger en su territorio; garantizar su integridad territorial y su soberanía. En el caso de Costa Rica, la solución del conflicto le permitió abandonar el temor a estar involucrada en una confrontación armada que podía poner en peligro su institucionalidad democrática, su propia integridad territorial y su soberanía. Dentro de este contexto, la Cumbre de ESQUIPULAS II demostró la voluntad negociadora de los países centroamericanos así como la capacidad regional para gestionar por propia cuenta las medidas necesarias para alcanzar la paz: “Tenemos caminos centroamericanos para la paz y el desarrollo” 9reza el documento en su introducción, pero sobre todo manifiesta un consenso centroamericano, el que no se había podido lograr en el pasado 9 Procedimiento para Establecer la Paz Firme y Duradera en Centro América – Documento 26 IV. GUATEMALA EN LA PERSPECTIVA DE LOS COMPROMISOS ADQUIRIDOS EN LA CUMBRE PRESIDENCIAL ESQUIPULAS II 1. Inicio de las negociaciones entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca - URNG - En la primera etapa que correspondió a los 90 días iniciales después de la firma del procedimiento de Esquipulas II se realizaron rápidos avances. Uno de los cuales fue la Comisión Nacional de Reconciliación, CNR, también se conformó la Comisión Internacional de Verificación y Seguimiento para los efectos del cumplimiento del conjunto de acuerdos, esta Comisión estaba integrada por los Secretarios Generales o sus representantes de la Organización de las Naciones Unidas, ONU, y la Organización de Estados Americanos, OEA ; los Cancilleres del Grupo Contadora y de Apoyo; Cancilleres Centroamericanos. y los Según el Documento del Plan de Paz, la función de esta última Comisión era verificar el cumplimiento de los compromisos que los cinco gobiernos centroamericanos contrajeron en la Cumbre Presidencial de Esquipulas II, referente a amnistía, cese del fuego, democratización y elecciones libres . Por otra parte, esta Comisión constataría la vigencia del proceso de Reconciliación Nacional, así como el respeto a los derechos de los ciudadanos centroamericanos. La CNR se crea mediante el acuerdo gubernativo en consejo de Ministros, emanado del Ministerio de Relaciones Exteriores el 11 de septiembre de 1987. Sus principales objetivos se enmarcaron en alcanzar un alto lugar de entendimiento entre los diversos sectores del país que forman la identidad 27 nacional desde los puntos de vista social, económico y político. El propósito era unir esfuerzos que aseguraran la paz, la reconciliación y el desarrollo en Guatemala. Bajo estos objetivos, la CNR convocó a un Diálogo Nacional que involucró a varios sectores y organizaciones económicas, sociales y políticas, entre los cuales se encontraban los partidos políticos, la iniciativa privada, la iglesia, los cooperativistas laborales, los grupos sociales y populares, profesionales, estudiantes entre otros, con el fin de discutir en un ambiente de absoluta libertad, los principales problemas nacionales y de encontrar soluciones y sugerencias para alcanzar esos mayores niveles de entendimiento. La CNR en Guatemala se integró con personalidades de sólido prestigio, cuya honorabilidad era objeto del más alto respeto de los círculos eclesiásticos, profesionales, culturales y sociales del país; involucrando al mismo tiempo a representantes del campo político y comercial. Es importante señalar que la CNR logró mantener una absoluta autonomía que le permitió actuar con plena libertad sin apartarse de sus objetivos y funciones, tampoco permitió la intromisión de intereses sectarios. Los fondos para el funcionamiento de esta institución provenían de gobiernos e instituciones que se dedican a apoyar grupos con los mismos objetivos que la CNR, encaminados al mantenimiento de la paz y el fortalecimiento de la democracia. Con ese espíritu, la CNR estableció los mecanismos para el funcionamiento del Diálogo Nacional y las normas a que se debieron ajustar los participantes, de modo que los sectores convocados pudieran discutir con independencia y libertad. Dentro de las responsabilidades de la CNR, resalta la de calificar tanto los delegados acreditados cuyas organizaciones fueron convocadas así como a otros sectores no convocados pero que deseaban participar, para lo cual tomó 28 en cuenta las calidades de representatividad, legitimidad y legalidad de los mismos. Una de las más duras pruebas de la CNR fue el Diálogo Nacional a través del cual los guatemaltecos estaban dispuestos a discutir las diferencias en el campo político. Debido a que el Diálogo se debía aprovechar al máximo, el de la CNR recibió el pleno respaldo del Gobierno y el Ejército, así como, numerosos sectores que aspiraban a la pacificación de Guatemala, después de 30 años de enfrentamiento cuyo saldo es conocido por todos. Razón por la cual, la CNR, preocupada por encontrar soluciones globales a los problemas que afligían al pueblo de Guatemala, convocó al Diálogo Nacional el 20 de febrero de 1989, estableciendo mecanismos para su funcionamiento y proponiendo quince comisiones de trabajo con un enfoque directo hacia los principales problemas sociales que se discutirían durante su desarrollo. Paralelamente al Diálogo Nacional, la CNR inició también las acciones por la paz, tan pronto recibió el apoyo del Gobierno de Guatemala. En 1988 se realizó el primer encuentro formal entre las partes en conflicto, en Costa Rica durante los días 23 y 24 de agosto, entre los miembros de la CNR y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, URNG. No obstante, en esta ocasión, la CNR no actuaba como mediadora sino cumplía la petición del Gobierno de sondear las verdaderas intenciones de la URNG de negociar la paz y su voluntad política en ese sentido, aunque el resultado de ese encuentro fue muy limitado debido a la desconfianza de ambas partes. El primer encuentro importante entre la CNR y la URNG, se celebró durante el mes de marzo de 1990, durante los días 26 al 30, en la ciudad de Oslo, Noruega, en la cual se reunieron los miembros de la CNR y el Secretario Ejecutivo de la misma y tres miembros de la Comisión Política Diplomática de la URNG, quienes firmaron el “Acuerdo Básico para la Búsqueda de la Paz por Medios Políticos”, cuyo objetivo básico era el de reconciliar todos los sectores políticos y sociales de la sociedad guatemalteca, poniendo fin al conflicto armado mediante la búsqueda de soluciones pacíficas a la problemática 29 nacional y lograr el perfeccionamiento de una democracia funcional y participativa en Guatemala, como se señala en el acuerdo. Según los términos de éste, se constituye en un instrumento de solución pacífica a la problemática nacional por la vía política y de negociación, iniciándose un proceso cuya culminación debería ser el logro de la paz nacional. En esta oportunidad se nombro a Monseñor Rodolfo Quezada Toruño, Presidente de la CNR como “Conciliador” iniciándose así el proceso de negociación para alcanzar la paz en Guatemala. El nombramiento como Conciliador de Monseñor Quezada Toruño, le implicó la misión de gestionar el mantenimiento de una serie de actividades que tendían a agilizar el proceso de diálogo y negociación con la facultad de proponer iniciativas y soluciones a todas las partes involucradas para que fueran discutidas por éstas. Según los acuerdos de Oslo, se produce un siguiente encuentro que tuvo lugar en San Lorenzo, El Escorial, el primero de junio de 1990. En éste participaron los Secretarios Generales de nueve de los 19 partidos políticos legalmente inscritos, electos por una instancia política convocada con ese propósito. Y como resultado la instancia política se adhirió a los acuerdos de Oslo, quienes hicieron importantes recomendaciones dentro de los que sobresale la necesidad de realizar una reforma constitucional. Durante los últimos cuatro meses de 1990 viajaron los miembros de la Comisión y los representantes de diversos sectores: iniciativa privada, iglesias, profesionales, cooperativistas laborales, refugiados, víctimas de la violencia, estudiantes de la pequeña y mediana industria; para participar en las conversaciones para la paz con los representantes de la URNG. Un grupo de la iniciativa privada viajó a Otawa, Canadá los días 31 de agosto y 1º de septiembre, en esta ocasión hubo solamente una aproximación en las conversaciones sin mayores compromisos, al respecto de la justicia social y la reforma agraria, sin embargo quedó plasmada la buena voluntad de la iniciativa privada para buscar la Reconciliación Nacional. 30 Un grupo religioso viajó luego a Quito, Ecuador entre los días 24 al 26 de septiembre, planteándose puntos relacionados con la clarificación de que la paz es el fruto de la justicia y que mediante la paz se resolviera la problemática nacional causante del conflicto social y armado. Este grupo religioso se comprometió a ser fuerza moral y espiritual del proceso de paz y reconciliación. Del 23 al 25 de octubre, el grupo formado por Líderes Obreros, Grupos Sociales y Populares se reunieron en Metepec, Puebla en la República de México. En esta reunión se manifestó que la paz justa y duradera sería producto de los cambios estructurales para erradicar la injusticia social y se hizo la exhortación al Gobierno de Guatemala, al Ejército guatemalteco y a la URNG a dialogar directamente. El último grupo, con representación de la Universidad integrado por profesionales, cooperativistas y representantes de la pequeña industria, viajó a México al municipio de Atlixco, Puebla los días 27 y 28 de octubre, quienes proclamaron que por medios civilizados y respeto a la dignidad humana en democracia y dentro de un régimen de legalidad deberían lograr el bien por lo que hicieron un llamado a los involucrados en la confrontación armada para que cesara inmediatamente la violencia, en cualquiera de sus formas, que afectaran a la población. El consenso nacional era necesario por medio de la búsqueda de puntos de coincidencia para que constituyera la plataforma para hacer de Guatemala una nación con justicia, derecho y paz. Como resultado de estas reuniones se dio lugar al primer encuentro entre: Gobierno de Guatemala – Insurgencia – CNR, actuando como Conciliadores, Monseñor Rodolfo Quezada y el observador de la ONU, Doctor Francesco Vendrell, los días 24 al 26 de abril de 1991. La delegación del Gobierno fue al más alto nivel, compuesta por cinco civiles y cinco miembros del ejército, encabezado por el Secretario General de la Presidencia. Por la CNR, además del conciliador, participaron todos los miembros de la misma y por la URNG cuatro comandantes que representaban a los grupos insurgentes guatemaltecos, reunión que se desarrolló en Querétaro, México suscribiendo el acuerdo de Querétaro, en el cual, tanto el Gobierno como la URNG manifestaron su voluntad de desarrollar un proceso de negociaciones, cuyo 31 objetivo final era la búsqueda de la paz por medios políticos, el perfeccionamiento de la democracia funcional y participativa y el acuerdo de bases sobre las cuales se consolidara el desarrollo y progreso del país para asegurar la convivencia democrática. En esta etapa se inicia la apertura de la negociación directa entre las partes. En ese mismo año se realizaron dos reuniones en las cuales la URNG presentó una propuesta de once puntos sobre Derechos Humanos. El Gobierno rechazó la propuesta de parte de la URNG e hizo que el proceso entrara en un impasse por lo que se acordó un procedimiento de péndulo. A pesar de esto se realizó la primera reunión lográndose consensos para: 1. Garantizar y proteger los Derechos Humanos. 2. Luchar contra la impunidad promoviendo las modificaciones del código penal que sean pertinentes. 3. Fortalecer las instituciones democráticas como la Procuraduría de Derechos Humanos, Ministerio Público y Organismo Judicial. 4. Solicitar a la ONU un mecanismo para la verificación de los acuerdos. Durante las fechas del 23 al 25 de enero de 1992, las llamadas reuniones pendulares lograron acercamientos en lo relacionado al tema de la conscripción militar la cual no debería de ser forzada, ni debería ser motivo de violación a los Derechos Humanos ni discriminatoria; así como la lucha contra cualquier cuerpo ilegal de seguridad; protección a los activistas de los Derechos Humanos, tanto personas como entidades; y la asistencia de las víctimas de violaciones de sus Derechos Humanos. En febrero de 1992 se continuó con la discusión de puntos que habían quedado pendientes como lo relacionado con las Patrullas de Autodefensa Civil, PAC; los compromisos de acatar el derecho humanitario de guerra; la 32 creación de una comisión que investigara las violaciones de los Derechos Humanos y la temporalidad de los acuerdos. Esta negociación entró en un impasse también y no fue, sino hasta el mes de agosto que se logró alcanzar un acuerdo sobre las PAC. Ese mismo mes, el Gobierno manifiestó su interés de realizar una declaración unilateral sobre el compromiso de respeto al Derecho Internacional Humanitario, pero la URNG planteó que dicho acuerdo debía ser bilateral. Lamentablemente esta reunión fue suspendida nuevamente llevando al proceso a un nuevo estancamiento. En enero de 1993, el Presidente Jorge Serrano Elías hizo llegar, a través de Monseñor Rodolfo Quezada, su propuesta de paz, la cual también es presentada a la ONU por el mismo presidente. En esta se propuso un alto al fuego en 90 días y la creación de un Grupo de Apoyo Internacional para la desmovilización insurgente. La URNG aceptó discutir la paz en el plazo fijado por Serrano, poniendo como condicionante la inclusión de la sociedad civil y propone que el cese del fuego fuera bilateral, además de aceptar su desmovilización junto a la depuración del ejército y el desmantelamiento de las PAC. En febrero de 1993 la URNG presentó al Gobierno y a la Comunidad Nacional e Internacional dos propuestas. La primera era su plan “Propuesta de URNG para una paz pronta, firme y duradera”, y sugirió la conclusión y firma del Acuerdo de Derechos Humanos. La segunda era en relación a la participación de la sociedad civil en el proceso. Lamentablemente, se suspendieron las negociaciones debido a que el gobierno condicionó la firma del Acuerdo de Derechos Humanos y la participación de la sociedad civil. Para marzo de 1993, se estableció un mecanismo de negociación con la conformación de dos mesas de discusión, una donde se trataron los aspectos sustantivos y en la otra se abandonaron los temas operativos, así mismo se creó la Comisión de la Verdad, en la cual el Gobierno y el Ejército se opusieron a la participación de la ONU en la Comisión de la Verdad y a la verificación internacional de los acuerdos, al mismo tiempo, el Gobierno externó su decisión de que a finales de septiembre entrara en vigor el cese del fuego y la 33 desmovilización de la URNG, la que fue aceptada por la guerrilla después de lograr la firma del acuerdo sobre “Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática”. No obstante los avances anteriores, el tema de la creación de la Comisión de la Verdad se convertía en un factor de estancamiento ya que no se llegaba a la integración de la misma, a lo cual se le sumó lo que hizo la negativa del Gobierno hacia la aceptación de la firma del Acuerdo de Derechos Humanos y condicionando su voluntad de llegar a un cese al fuego definitivo. Este proceso se estanca aún más, producto del auto-golpe de Estado del Presidente Serrano Elías del 23 de mayo de 1993. El Gobierno con un nuevo presidente a la cabeza, Ramiro de León Carpio, presentó su Plan Nacional de Paz a la ONU, en este plan De León Carpio desconocía los planteamientos de Oslo y México, y reformuló la negociación a partir de su interpretación del Acuerdo de Esquipulas II. Al mismo tiempo, el presidente dio a conocer una Declaración Oficial de Derechos Humanos tratando de dejar fuera de las negociaciones la firma de un acuerdo sobre este tema. La reacción de la URNG fue desechar cualquier arreglo a partir del Plan de Paz presentado por el Gobierno ante la ONU. Plan que fue rechazado también por la población civil, la iniciativa privada y la Comunidad Internacional por considerarse inviable. La iglesia católica, por su parte, descartó el plan de paz y retiró a Monseñor Quezada del proceso de negociaciones. En enero de 1994 se reabrió el proceso y se alcanza la firma del “Acuerdo Marco para Reanudación del Proceso de Negociaciones” tomándose como base el acuerdo de México y fijándose en él la participación de la población civil. 34 2. Del Acuerdo Global sobre los Derechos Humanos al Acuerdo de Paz Firme y Duradera 2.1. El Acuerdo Global sobre los Derechos Humanos El 25 de julio de 1991 en Querétaro, México, se suscribió el “Acuerdo Marco Sobre Democratización de la Búsqueda de la Paz por Medios Políticos” como parte del proceso de Negociación entre el Gobierno de Guatemala y la URNG. En este acuerdo se consideró necesario sentar las bases para asegurar la convivencia democrática, y que a los acuerdos que llegaran ambas partes se debían reflejar las aspiraciones de los guatemaltecos y debía conducir a medidas institucionales dentro del marco de la constitución política de la República de Guatemala y que el Gobierno reconociera su responsabilidad de aplicar las medidas que asegurara la democratización del país. Como consecuencia de estas consideraciones, ambas partes acordaron que el fortalecimiento de la democracia requería la eliminación de la represión política, el fraude y la imposición electoral, las asonadas y las presiones militares, las acciones desestabilizadoras antidemocráticas y el respeto irrestricto de los Derechos Humanos. Más tarde, el 10 de enero de 1994 en el Acuerdo Marco para la reanudación del proceso de negociación se convino que, para garantizar el cumplimiento y respeto de los Acuerdos, se acompañaran estos con mecanismos de verificación nacional e internacional por lo que se le solicitó a la ONU efectuar dicha verificación considerando su grado de fiabilidad, experiencia y autoridad de tal organización. Para el 29 de marzo de 1994 las partes negociadoras conciliaron: 1. El compromiso del Gobierno de respetar los Derechos Humanos con forme a la Constitución. 2. Que la URNG asumiera también el respeto al efectivo goce de los Derechos Humanos. 35 3. La aplicación de la verificación a un acuerdo sobre Derechos Humanos en armonía con la Constitución. 4. Tomarse en cuenta las disposiciones constitucionales vigentes y los tratados, convenciones y otros instrumentos internacionales sobre esta materia 10. Ambas partes convinieron en un Acuerdo Global sobre Derechos Humanos de efectos inmediatos que entraría en vigor a partir de la fecha de suscripción de las partes por lo que el mismo ha venido surtiendo efectos desde la fecha de suscripción. Es preciso señalar que dentro de la negociación de paz la necesidad de un acuerdo como este que garantizara la continuación del proceso era incuestionable, así el proceso se desenvolvería dentro de un marco de respeto y protección y de una manera directa a los Derechos Humanos sino también al régimen constitucional e institucional sin los cuales no es posible viabilizar la protección y defensa de tales derechos fundamentales. La forma en que ambas partes visualizaron el proceso mostró la evidencia del interés y voluntad real de seguir con el proceso de la negociación y de cumplimiento por los compromisos que a lo largo del mismo se fueron contrayendo. 2.1.1. Los Compromisos Asumidos Dentro de los principales compromisos adquiridos por las partes se encuentran: En la parte considerativa de este acuerdo, las partes coincidieron en que, los acuerdos debían conducir a medidas institucionales, las cuales sólo el 10 Cuatro años de vigencia del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos. ¿Cumplimiento y/o Transgresión? Materiales de Estudio y Trabajo 22 Fundación Friederich Ebert, junio 1998. pp. 11 36 Gobierno podía efectuar por su naturaleza institucional; que el Gobierno se comprometía a respetar y a promover los Derechos Humanos y la aplicabilidad del mecanismo de verificación internacional, estos tres puntos debían efectuarse dentro del marco del texto Constitucional. El preámbulo se refiere al enunciado que el Acuerdo se celebra tomando en cuenta las disposiciones constitucionales y tratados internacionales en esta materia. En la parte concerniente al gobierno y misiones verificadoras, estos dependerían siempre del marco constitucional en la materia que se refería y por parte de la URNG se garantizó el goce de los Derechos Humanos y su compromiso sería solo respetar los atributos inherentes a la persona. Esto comprometía al Gobierno en la Misión Internacional a respetar los Derechos Humanos y sujetarse a los mecanismos institucionales de la Constitución mientras que la URNG sólo se comprometía a lo primero. 1. El compromiso general con los derechos humanos Este compromiso es el que da el contenido a la denominación de Global. El acuerdo se refiere no sólo a los Derechos que frecuentemente se violaron, a los efectos y excesos del conflicto armado sino a todos aquellos que recoge dentro de la doctrina contemporánea de los Derechos Humanos. Este compromiso va dirigido totalmente al Gobierno de la república y asumido por el mismo, desde su adhesión a los principios de garantía, protección y observancia hasta las medidas de perfeccionamiento para la protección de los Derechos Humanos. 2. El compromiso de fortalecimiento de las instancias de protección de los derechos humanos Este compromiso buscaba el respaldo y fortalecimiento institucional del Organismo Judicial, del Ministerio Público y del Procurador de Derechos Humanos. Respetando la autonomía y libertad de acción del Organismo Judicial y el Ministerio Público, respaldando las acciones y apoyando el 37 mejoramiento de las condiciones materiales del Procurador de Derechos Humanos que le permitieran cumplir con sus atribuciones. En este compromiso se convino que cualquier comportamiento que limite, restrinja o atente en contra las funciones que tienen el Organismo Judicial y Ministerio Público en materia de Derechos Humanos deja sin sostén al Estado de Derecho. 3. El compromiso contra la impunidad Este compromiso señala que la negociación fue siempre entre Gobierno e insurgencia y no con el Estado de Guatemala ya que siempre va en referencia al Gobierno. Se ha responsabilizado al Gobierno de no adoptar medidas legislativas que impidieran el enjuiciamiento de los violadores de los Derechos Humanos, por esa razón este compromiso promueve las modificaciones del Código Penal ante el Organismo Legislativo, tipificando y sancionando los delitos de especial gravedad sin que haya fueros especiales ni jurisdicciones privativas que escuden la impunidad. Ambas partes esperaban terminar la impunidad mediante una actividad exclusivamente legislativa. 4. El compromiso sobre la no-existencia de cuerpos de seguridad ilegales y aparatos clandestinos; regulación de la portación de armas Este compromiso era aplicable; evidentemente, a la URNG por ser una fuerza armada al margen de la institucionalidad estatal, ya que se componía de aparatos clandestinos por lo tanto fuera del alcance de una regulación de portación de armas. La responsabilidad de cumplimiento de este compromiso, sin embargo, recayó sobre el Gobierno que por su naturaleza institucional y responsable de la garantía de los derechos fundamentales como son: la vida, integridad y dignidad de las personas, ha actuado de una forma contradictoria ya que en 38 lugar de utilizar los instrumentos de los que goza como lo son, las fuerzas policiales y servicios de inteligencia civil, ha utilizado la organización de cuerpos paramilitares para garantizar tales derechos y esto sólo fomentaba la organización de cuerpos clandestinos o escuadrones de la muerte. 5. El compromiso de garantizar las libertades de asociación y movimiento Los puntos esenciales de este compromiso son, la protección al derecho a la libre asociación orientado hacia hacer efectivo ese derecho en los miembros de los Comités Voluntarios de Defensa Civil; las atribuciones que las partes negociadoras asignaron al Procurador de los Derechos Humanos; el compromiso del Gobierno de no alentar este tipo de Comités Armados cuando no existen hechos que los motiven y el procedimiento que los vecinos habrían de seguir para verificar su decisión voluntaria de pertenecer o no a tales comités. Era necesario fortalecer el proceso de negociación reduciendo las violaciones al derecho de libre asociación y locomoción que la organización armada de estas patrullas ocasionaban como un sufrimiento más a la población civil desarmadas en las áreas de conflicto y otras regiones del país. De ahí la necesidad de crear un mecanismo institucional que verificara la voluntariedad o la oposición de los ciudadanos a pertenecer a estas patrullas y por lo tanto comprometer al Gobierno a no seguir armando y militarizando a la sociedad civil a través de las patrullas. 6. El compromiso a una conscripción militar no forzosa ni violenta El reclutamiento para el servicio militar fue siempre discriminatorio en Guatemala, pues se dirigía siempre a los varones indígenas y se reclutaba por igual a menores y a mayores de edad. Este acto fue uno de los más humillantes y denigrantes llevado a cabo por el Ejército de una forma violenta y acompañado por agresiones físicas y lesiones además de gozar del aval del 39 Gobierno en turno. Los indígenas del altiplano sufrieron esta atrocidad contra sus derechos fundamentales tanto políticos como de libertad, igualdad, detención legal, seguridad e integridad. La parte negociadora no responsable de esta práctica así como la sociedad guatemalteca, aún estando ausente de la mesa de negociación, tomaron la oportunidad para terminar con esa conscripción militar. Este compromiso fue el que mejor nivel de cumplimiento obtuvo pues de forma gradual y descendente el ejército dejó tales prácticas con algunas propuestas de reformas a la Ley del Ejército que luego fueron promulgadas. 7. El compromiso de garantizar y proteger a las personas y entidades que trabajan en la protección de los derechos humanos Al suscribirse este Acuerdo las partes negociadoras manifestaron la voluntad real por el respeto, defensa y protección de los Derechos Humanos los cuales requerían de todos los apoyos necesarios. El apoyo que se consideraba hubiese sido más efectivo era el de las entidades y personas que trabajan por la promoción de estos derechos, que aparte de ser un deber, tenía sentido convenir en condenar todos los actos que pudiera afectarles; el otorgamiento gubernamental de medidas espaciales de protección y la investigación de denuncias de intimidación, acoso y hostigamiento de que ellos fuesen objeto. 8. El compromiso de resarcimiento y/o asistencia de las víctimas de los derechos humanos Las evidencias más claras de víctimas de la violencia estaban en los retornados y desplazados. Los demás afectados por las violaciones a sus derechos fundamentales cuyas víctimas aún no se identifican, seguirían su lucha contra la impunidad con la que el Gobierno protegía a sus elementos y esperaría hasta la firma final de los Acuerdos de Paz. 40 9. El compromiso de respetar los derechos humanos de la población civil y de los heridos y capturados dentro del enfrentamiento armado Aunque en la globalidad del acuerdo, este punto era de máxima prioridad fue uno de los que menos contundencia tuvo en su redacción, pues por la variedad en su redacción no impone a las partes una responsabilidad inmediata sino que sólo reconoce como necesidad la erradicación de los sufrimientos de la población civil y de respetar los Derechos Humanos de los heridos, capturados y de quienes han quedado fuera de combate. 10. La verificación internacional En este punto las partes negociadoras establecieron como mecanismo la instalación de una misión de la ONU como un componente de la verificación global de los Acuerdos de Paz Firme y Duradera. Aquí se reconoció el importante papel del Procurador de los Derechos Humanos y como aspectos más relevantes se acordaron, para la misión, lo siguiente: a) Pronunciarse sobre la existencia o inexistencia de violencia a Derechos Humanos, en base a elementos de juicio que obtenga el ejercicio de sus facultades. b) Determinar a cabalidad el cumplimiento de ambas partes de los compromisos especiales del acuerdo. c) Hacer recomendaciones a las partes sobre las medidas necesarias para la observancia de los Derechos Humanos y el cumplimiento del Acuerdo. La misión otorgaría particular atención a los Derechos Humanos relacionados con la vida, la integridad y seguridad de la persona; el debido proceso, las libertades individuales de expresión, movimiento, asociación y los Derechos Políticos. 41 La contribución de la misión ofrecería la protección de los Derechos Humanos mediante la promoción de la cooperación internacional, técnica y financiera para que se fortalecieran los mecanismos constitucionales y las entidades gubernamentales y no gubernamentales de protección de los Derechos Humanos. El inicio inmediato de las actividades de la misión y sus funciones de verificación tomaron en cuenta la voluntad de las partes de promover los Derechos Humanos en el país; las disposiciones del acuerdo se reflejaron tanto en el texto constitucional como en el ordenamiento jurídico guatemalteco. Y que la misión internacional de verificación tenía un papel de fortalecimiento de las instituciones de protección de tales derechos. El compromiso de las partes con la misión fue cooperar con esta en velar por la seguridad de sus miembros y de las personas que hicieran denuncias y testimonios. 2.2. La verificación del cumplimiento del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos El Acuerdo Global de Derechos Humanos se firmó el 29 de marzo de 1994 y entró en vigor inmediatamente después de suscritas las partes y por disposición de ambas. Luego de que una Misión Preliminar de preparación y evaluación sobre los requerimientos financieros y técnicos que eran necesarios para la verificación prevista en este Acuerdo, termina con la función asignada y da paso a la instalación de una Misión verificadora definitiva, MINUGUA después de haber transcurrido seis meses de la firma del Acuerdo. MINUGUA se instala el 21 de octubre de 1994. Desde su fecha de instalación, MINUGUA recibió numerosas denuncias de violación a los derechos, las cuales fueron comprobadas por la misma. Los 42 derechos señalados de particular atención para MINUGUA y que más se violaron son: a) La vida en su mayoría por ejecuciones extrajudiciales. La misión llegó a la conclusión que en estas ejecuciones participaron autoridades y fuerzas de seguridad gubernamentales o escuadrones de la muerte ante una omisión gubernamental, no sólo de cumplir con su deber constitucional de garantizar la vida de las personas sino de cumplir con los compromisos contraídos en el Acuerdo. b) La seguridad e integración de la persona, hubo denuncias en relación a torturas, amenazas y tratos denigrantes a los ciudadanos por parte de autoridades de policía y ejército quienes, se supone, están para brindar seguridad a las personas. c) Las libertades, individual por el reclutamiento militar por medios violentos por la fuerza, detenciones ilegales, asociación forzosa a las PAC y limitaciones a la libertad de expresión. En relación a las libertades de asociación y locomoción violadas por las partes en conflicto se dio más en el campo que en las ciudades. Según MINUGUA, los derechos menos violados fueron: los atribuidos a una administración de justicia deficiente por la misma inoperancia y paralización de los entes responsables de la misma, desde el Ministerio de Gobernación hasta el Ministerio Público y Organismo Judicial; los derechos políticos; la libertad sindical y derechos laborales. MINUGUA en el período de su misión ha venido reportando violaciones de derechos por parte del Ejército de Guatemala y de la URNG, violaciones al compromiso acordado de no causarles más sufrimiento en sus acciones a la población civil desarmada y no combatiente. 43 2.3. La Firma del Acuerdo de Paz firme y duradera La firma del Acuerdo Global sobre los Derechos Humanos en marzo de 1994 reconoció una relación directa entre el respeto a los Derechos Humanos y la construcción de la paz y se propusieron mecanismos concretos para su fortalecimiento. En junio de 1994 se firmó en México, el Acuerdo sobre Resarcimiento de las poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado, acuerdo que determinaba un marco para la reinserción de las comunidades de población en resistencia y el retorno de los refugiados. En septiembre de 1994 se acordó la creación de la Misión de las Naciones Unidas para la Verificación de los Derechos Humanos en Guatemala –MINUGUA- misión encargada de verificar el acuerdo de los derechos humanos. Ese año se dieron nuevas conversaciones entre Gobierno e Insurgencia relacionado a los derechos de los indígenas pero estas conversaciones no dieron los frutos esperados pues no hubo avance en ellas. La URNG expresó, en ese entonces, su preocupación ante el Gobierno por la falta de agilidad en el proceso negociador, además de que amenazó con retirarse en su papel de moderador. Las negociaciones de paz continuaron con acuerdos importantes y se dio el resarcimiento de las comunidades de refugiados. Sin embargo, algunos sectores de la sociedad guatemalteca consideraron que la posición del Presidente de la República, en ese entonces Ramiro De León Carpio, era débil frente al sector militar y empresarial, fortaleciendo tal consideración los estancamientos del proceso de paz. A esto se le suma el lamentable suceso ocurrido en octubre de 1995 en Xaman, Alta Verapaz, cuando una patrulla militar masacró a once campesinos de una población de refugiados, acto que contradecía la firma del Acuerdo sobre la Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, en México en el mes de marzo de 1995. El Ejército fue culpado por esta acción, pero el Gobierno lo atribuyó a un acto aislado, sin embargo MINUGUA enfatizó la responsabilidad al Ejército con mayor claridad. 44 En enero de 1996, asume la Presidencia de la República, Alvaro Arzú Irigoyen, quien se compromete a continuar las negociaciones de paz y en el primer año de su Gobierno le dio clara prioridad a la aceleración al proceso de negociaciones y éste entra en una nueva dinámica. El 6 de mayo de ese año se llegó a la firma del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, en este acuerdo se establece que la paz firme y duradera debe cimentarse sobre un desarrollo socioeconómico orientado al bien común que responda a las necesidades de toda la población, para lo cual es necesario superar la pobreza, la discriminación y marginación social y política, en este acuerdo se incluye disposiciones y compromisos del Gobierno a fin de concretar en políticas los conceptos que se mencionaron anteriormente. El 19 de septiembre de 1996, se firma el Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función de Ejército en una Sociedad Democrática, en la ciudad de México. Con este acuerdo, las partes negociadoras terminaron con la agenda de temas sustantivos y se dio paso a la calendarización de la negociación sobre temas operativos para finalizar el proceso. Finalmente el Gobierno y la URNG, luego de un largo proceso de negociaciones, concluyeron en 1996 contando con la participación de las Naciones Unidas, como moderador, y con el respaldo de la comunidad internacional, culminó en la firma el 29 de diciembre de 1996 de los Acuerdos de Paz. Los Acuerdos establecieron compromisos de gran relevancia en la historia nacional como, a) la inserción de los integrantes de la URNG a la vida política b) cese el fuego c) reformas constitucionales y del régimen electoral d) cronograma de implementación y cumplimiento e) verificación de los Acuerdos de Paz. 45 El Acuerdo final que se firmó el 29 de diciembre puso punto final a una guerra civil que dejó muerte, personas desaparecida así como personas desplazadas y entre ellos miles de refugiados. 46 V. AVANCES POSTERIORES A LA FIRMA DE LA PAZ 1. El proceso de Reformas Constitucionales El proceso de las Reformas Constitucionales tiene como antecedente inmediato la reunión que se llevó a cabo en el Escorial en Madrid , España en el año 1990. En ésta se reunieron la URNG y los partidos políticos lo que elevó la legitimidad, en ese tiempo, incipiente del proceso de paz ya que implicó la presencia del más amplio espectro de partidos políticos. Este tema de las Reformas Constitucionales se fue tratando posteriormente en varias reuniones que dieron lugar a los acuerdos sustantivos sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas; Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria; y Fortalecimiento de Poder Civil y Función de Ejército en una Sociedad Democrática. El conjunto de propuestas explicadas y contextualizadas en aquellos acuerdos, con el fin de reformar la Constitución, se reducen en el acuerdo operativo sobre Reformas Constitucionales y Régimen Electoral que es firmado por las partes el 7 de diciembre de 1996 en Estocolmo, Suecia. En el Acuerdo de Estocolmo se expuso con claridad quienes serían las instituciones encargadas de dirigir este proceso. El acuerdo, en su parte considerativa, señala las instancias de Gobierno que deberían promover el proceso haciendo énfasis en los Organismos Ejecutivo y Legislativo. La desactivación del conflicto permitió la transición a favor de un escenario de paz, entonces según el acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Régimen Electoral, el Gobierno de Guatemala sería el responsable y estaría a cargo de promover la reforma constitucional sobre los temas contenidos en los acuerdos sobre: 47 a. Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas b. Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria c. Fortalecimiento de Poder Civil y Función de Ejército en una Sociedad Democrática. Así pues, el Gobierno de Guatemala queda comprometido a entregar la propuesta de tales reformas al Congreso de la República sesenta días después de entrar en vigencia el Acuerdo de Estocolmo pero no es sino hasta en mayo de 1997, cinco meses después de asumirse el compromiso, que el Organismo Ejecutivo emitió el Acuerdo Gubernativo 393-97 conteniendo 12 propuestas de reforma constitucional, las cuales se transfirieron a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales para su dictamen. Luego de esto, hubo otras propuestas de parte de diputados al Congreso, de la Corte Suprema de Justicia y otras instituciones ampliándose así, el conjunto de propuestas dando base para la polémica sobre su pertinencia. Dentro del Congreso de la República se desarrolló el debate político sobre las reformas teniendo resonancia política favoreciendo así su mejor conocimiento. Pero la agenda parlamentaria, el desigual grado de compromisos de los diputados con los Acuerdos de Paz y la tendencia a la partidización de los mismos eran riesgos que tuvieron a superar las reformas. Es importante mencionar que una desventaja para la URNG fue que para ese entonces ni era partido político ni tenía presencia en el parlamento, y ésta era un interlocutor importante. 2. Niveles de participación en la formulación de las Reformas Constitucionales El 30 de agosto de 1997, por iniciativa y mandato del Congreso de la República, quedó constituida la Instancia Multipartidaria – IM – que fue un 48 órgano creado con el propósito de ampliar la participación , estudiar y dar formato final a las propuestas de Reforma Constitucional que habían quedado estancadas en el Congreso de la República. La Presidencia del Congreso convocó a diversas organizaciones a presentar sus propuestas a la Reforma Constitucional con el objetivo de que se ampliara el espacio de negociación y haciendo la salvedad que el espacio quedaba reducido a los partidos políticos que tuvieran representación en el Legislativo. Esta medida no tenía sentido alguno pues se dejaba afuera a una contraparte importante y fuerza política directamente involucrada y comprometida con el proceso de paz: la URNG, así como a las organizaciones sociales. Finalmente, la participación de los partidos políticos y las organizaciones sociales dentro del IM se amplió y por lo tanto se enriqueció permitiendo el debate amplio de las propuestas de reformas y hace que éstas se multipliquen. La fase de negociación abierta por la IM multiplicaron las iniciativas de reforma y favorece la participación de nuevos actores y el desarrollo de debates sobre nuevos temas, principalmente se trata cuestiones que van asociadas con los Acuerdos de Paz, de modo que se enriqueció la propuesta original. Se presentaron propuestas de parte de diversas organizaciones de la sociedad civil, entre las cuales podemos citar: Coordinadora de Pueblos Mayas de Guatemala – COMPAGUA -; Fundación “Myrna Mack”; Asamblea de la Sociedad Civil; Universidad de San Carlos de Guatemala – USAC -; Universidad Rafael Landívar – URL – y diversos partidos políticos. COMPAGUA desarrolló su propuesta a partir de los contenidos del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas y del Convenio 169 que fuera ratificado antes por el Congreso de República. La decisiva participación de COMPAGUA permitió que formara parte de la Comisión de Oficialización de Idiomas además de realizar consultas y reflexiones, logró la adhesión de más de 4000 personas de origen maya quienes fueron los firmantes en la propuesta final que se presentó al Congreso. Aunque el paquete de reformas presentado por COMPAGUA no se aceptó para ser discutido en Congreso, la IM las usó como referente pasa así elaborar las 49 reformas que fueron discutidas, revisada, modificadas y aprobadas en el Congresos de la República en Octubre de 1998. Al ampliarse la participación alrededor de las reformas cada una de las instituciones ponentes se pronuncian a favor de la aprobación de sus propuestas llevando a un debate favorable que llevó a desburocratizarlas. La apertura de este espacio obligó a los partidos políticos a desarrollar una posición alrededor del conjunto de propuestas y los forzó a manifestarse a favor o en contra de las mismas. La IM alcanzó importantes consensos respaldando así el paquete de reformas. Esto lleva a la conclusión de una etapa en la cual se vieron involucrados amplios sectores sociales. En el Congreso de la República se aprueban finalmente 50 reformas que serían sometidas a la Consulta Popular el 16 de mayo de 1999. 3. Los obstáculos a las Reformas Constitucionales El Congreso de la República aprueba las Reformas Constitucionales mediante el Decreto 41 – 98 y solicita al Tribunal Supremo Electoral – TSE – implementar dicho proceso. Sin embargo, las dificultades para el desarrollo de la consulta se multiplicaron y las impugnaciones a la reformas no se hicieron esperar. Las organizaciones que con mayor decisión se opusieron fueron el Grupo Pro Patria; el Centro para la Defensa de la Constitución – CEDECON -; y la Asociación de Dignatarios de la Nación. El CEDECON presentó ante la Corte de Constitucionalidad una acción de inconstitucionalidad ante las propuestas de reforma en la que atacaba la forma pero no el fondo de tales propuestas. La objeción central del CEDECOM radicaba en que no se le podía pedir un simple SÍ – NO a una pregunta compleja que su contenido encerraba 50 básicamente cincuenta aspectos también complejos. Sin embargo, las organizaciones civiles, que desde un principio apoyaron el proceso, se manifestaron en contra del CEDECON expresando que la derecha guatemalteca no deseaba perder sus posiciones tradicionales de poder. En enero de 1999, la Liga Pro Patria y la Asociación de Dignatarios de la Nación presentaron recursos con propósitos similares al CEDECON. Finalmente, para febrero de 1999, la Corte de Constitucionalidad emitió una sentencia favorable para el CEDECON declarando la inconstitucionalidad parcial del decreto mencionado y rechaza los planteamientos de la Liga Pro Patria y la Asociación de Dignatarios de la Nación. El Congreso entonces replantea la única pregunta dividiéndola en cuatro distribuidas en cuatro campos: 1. Nación y Derechos Sociales 2. Organismo Legislativo 3. Organismo Ejecutivo 4. Organismo Judicial y administración de Justicia. Sin embargo, se presentó una última acción de inconstitucionalidad de parte del CEDECOM nuevamente pero esta vez ante la omisión de uno de los artículos. El recurso fue procedente y el Congreso corrigió el error que pudo poner en entredicho jurídico a la Consulta. De aquí en adelante se prepara la convocatoria para la Consulta Popular y su realización. 51 4. Tendencias del voto en la Consulta Popular Las posiciones frente a la Consulta Popular fueron siempre encontradas. A nivel de medios de comunicación se manifestaron de diferente manera, el pensamiento editorial de los medios de comunicación escrito favorecieron al NO y entre los columnistas, el debate fue aún más encontrado, ya que por un lado se evidenció el pensamiento conservador y defensista apoyando al NO aún bajo el temor de una guerra étnica y por el otro lado, los argumentos favorables del SI explicando básicamente la reubicación de la posición del ejército dentro del régimen democrático, la modernización del Estado, el balance de los poderes del Gobierno y sobre todo la redefinición de la naturaleza del Estado y de la Nación. Sin embargo, en la radio y la televisión los mensajes que prevalecieron fueron aquellos que explicaban el contenido de las reformas sin favorecer a ninguna posición determinada a pesar de su amplio nivel de incidencia nacional. De igual manera actuaron la publicidad del Congreso, el Tribunal Supremo Electoral y la cooperación internacional. De paso está mencionar, que ésta última, había financiado eventos educativos sobre los contenidos de las Reformas Constitucionales y el significado de ellas para el futuro de Guatemala. La presencia significativa de la intelectualidad guatemalteca fue manifiesta en este debate a favor del SÍ traducido en foros, artículos de prensa, seminarios y otro tipo de actividades educativas. Los pronunciamientos de la Universidad de San Carlos y la Universidad Rafael Landívar tienen un efecto importante. Sin embargo, los intelectuales que se pronunciaron a favor del NO fueron menos pero sí tenían asegurado un espacio en los medios de comunicación para hacer públicos sus puntos de vista y sur argumentos. El movimiento popular se caracterizó por asumir una posición favorable hacia cumplimiento de los Acuerdos de Paz y a las Reformas Constitucionales. Apoyando las reformas, las organizaciones populares, como la Unión de Trabajadores de Guatemala – UNSITRAGUA -; la Central de Trabajadores de 52 Guatemala – CGTG -; la Federación de Trabajadores del Campo – FTC -; la FENASTEG; la AEU; varias asociaciones de mujeres; el Movimiento Social por los Derechos de la Niñez; organizaciones del pueblo maya (especialmente las coordinadoras); las ONG’s y organizaciones de desarrollo y movimiento cooperativo, realizaron movilizaciones, pronunciamientos y eventos explicativos. Los partidos políticos y los entonces candidatos presidenciales manifestaron su apoyo público hacia el SÍ, excepto por los candidatos del partido Acción Reconciliadora y el grupo Guardianes del Vecindario. Los partidos políticos no realizaron ninguna actividad significativa para motivar o invitar al electorado a que asistieran con su voto favorable a la Consulta Popular. Se hicieron diversas estimaciones en las que se decía el SÍ saldría ganador y que la abstención electoral sería muy significativa, esto último no quería decir que se le restara mérito a la Consulta Popular ni se le quitara la legitimidad a las Reformas Constitucionales, lo que haría esto, era reflejar los tradicionales patrones de participación política del electorado y el relativo desinterés de los partidos políticos tradicionales por las reformas y la consulta. El voto negativo y el abstencionismo fueron promovidos por los mismos que en una oportunidad anterior no le dieron la importancia a los Acuerdos de Paz, después se opusieron al Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo – OIT – sobre identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, al Código de la Niñez y Juventud y a las reformas jurídicas encaminadas a fortalecer este género. Se consideró también que el triunfo del SÍ no garantizaría la positiva aplicación de las mismas. El riesgo de que se convirtieran en letra muerta dependía de la capacidad e interés de la élite política para plasmar las reformas en programas, acciones de desarrollo y políticas en sí. 53 5. Contenido de las Reformas Constitucionales Las Reformas Constitucionales se dividieron en cuatro bloques para presentarse en la Consulta Popular. Para llevar a cabo dicho evento se decidió hacer cuatro preguntas que corresponden a cada bloque recogiendo en ellas una determinada cantidad de artículos sobre los temas específicos. Vamos a dar un vistazo a dichas preguntas y señalar que se trataba de lograr con cada una. a) La pregunta número No. 1 se refería a la definición de Nación y Estado y los Derechos Sociales de los guatemaltecos. Los artículos propuestos definían a la nación guatemalteca como una unidad nacional multiétnica, plurilingüe y pluricultural. Se reconoce la existencia y el derecho de identidad y a la cultura de los pueblos Maya, Xinca y Garífuna. Se reconoce sus autoridades. Se reconoce los idiomas indígenas y el derecho al uso mismo como idiomas oficiales en los respectivos territorios. El Estado garantiza el carácter gratuito de los servicios de salud. Los trabajadores públicos serán indemnizados por el total de los años de trabajo en caso de despido injustificado. Los ciudadanos tiene el derecho a escoger entre la prestación del servicio militar o el servicio social. Estas reformas planteadas en la pregunta No. 1 perseguían un fortalecimiento de la identidad nacional mediante el reconocimiento de cada uno de los pueblos que forman la nación guatemalteca como base para la reconstrucción de una Nación solidaria y un Estado que garantizara la unidad e integración de los pueblos tomando en cuenta su diversidad sociocultural. Se trataba principalmente de evitar, combatir y eliminar los actos de discriminación individual o colectiva. Se reconocía el derecho a la educación, a la salud y a la administración de la justicia teniendo como base las diferencia lingüísticas de los pueblos. Además, se modificaba la forma obligatoria del servicio militar exponiendo una opción adicional en el servicio social. 54 b) La pregunta No. 2 se refería a cambios en el Organismo Legislativo. Eleva a dos el número de diputados a elegir por cada distrito. Se amplían las funciones de interpelación a altos funcionarios de gobierno. Será atribución del Congreso supervisar los cuerpos de inteligencia del Estado con representantes de cada partido político. La convocatoria una consulta popular por el Congreso deberá decidirse por mayoría calificada. Ordena la divulgación de proyectos de ley para que la ciudadanía se pronuncie sobre los mismos. El objetivo principal de esta reforma era fortalecer el poder del Organismo Legislativo llevando su capacidad de control aún sobre el poder Ejecutivo y especialmente de los aparatos de inteligencia del Estado. La función legislativa se fortalecía a través de la promoción de la participación política de los ciudadanos a través del conocimiento de los proyectos de ley antes de ser aprobados. c) La pregunta No. 3 se refería al Organismos Ejecutivo Propone la regulación de los servicios de seguridad del Presidente que estarían a cargo de funcionarios y personal civil. El Presidente no podrá exonerar multas por morosidad en el pago de impuestos. Se establece un sistema de Consejos de Desarrollo con participación de la población en planificación democrática del desarrollo y la gestión pública. Se define al ejército como esencialmente profesional, apolítico, obediente y no deliberante. Se prohibe la organización y funcionamiento de grupos armados no regulados por las leyes de la República. Redefinición de la función del ejército como defensor de la soberanía del Estado, la vigilancia de la integridad del territorio y la seguridad exterior, no así la seguridad interna la cual está asignada a la Policía Nacional Civil bajo el mando de autoridades civiles. Los integrantes del ejército tienen prohibido ocupar cargos públicos excepto Ministro de la Defensa. 55 Se regulará la participación de ejército en situaciones de emergencia y estados de excepción. El Ministro de la Defensa podrá ser civil o militar. Definitivamente, esta reforma pretendía delimitar las funciones del ejército en el marco de un ordenamiento democrático y bajo el mandato del poder civil. Se pretendía, además, eliminar los privilegios con los que gozaban los militares como parte de la militarización del Estado. Subordinando al ejército al poder civil se desarrollaría una concepción democrática e integral de la seguridad ciudadana combatiendo la impunidad característica de muchas de las acciones del ejército que se le atribuyeron espacialmente al Estado Mayor Presidencial. Por otra parte, se eliminaba el privilegio que ha favorecido el tráfico de influencias y favoritismos especiales, privilegio del cual había gozado por mucho tiempo el Presidente. d) La pregunta No. 4 se refería a propuestas de reforma al Organismo Judicial y administración de justicia. Fortalecer la administración de justicia garantizando el respeto del carácter pluriétnico, pluricultural y multilingüe de la población guatemalteca. Se respeta el derecho consuetudinario indígena. Garantiza el acceso de la población a la justicia en su propio idioma y obliga la asistencia profesional gratuita a quienes la necesiten. Establece la prevalencia de la oralidad en los procesos y establece la carrera judicial para favorecer la idoneidad y estabilidad de los jueces y magistrados. Los delitos cometidos por militares en el ramo civil serán conocidos por jueces civiles. El objetivo de esta reforma fue fortalecer el sistema de justicia de Guatemala y erradicar la corrupción y el poder paralelo bajo el cual se oculta la impunidad. Además garantizaba el respeto en la aplicación de la justicia indígena de acuerdo a sus creencias y costumbres. La oralidad permitía procesos más transparentes en beneficio de los procesados, poniendo límites a la interpretación personal de los jueces y magistrados. También se perseguía 56 corregir el favor desmedido concedido a parientes para ocupar los cargos judiciales más importantes y valorar las capacidades de los aspirantes a dichos cargos garantizándoles estabilidad. 6. Resultados de la Consulta Popular La Consulta Popular fue realizada en mayo de 1999 encaminada a ratificar o no 50 reformas a la Constitución. Estas reformas se dividieron en cuatro bloques: 1. Nación y Derechos Indígenas 2. Organismo Legislativo 3. Organismo Ejecutivo 4. Organismo Judicial. De la totalidad de las propuestas sólo una quinta parte hacían referencia a reformas derivadas directamente de los Acuerdos de Paz, mientras las otras fueron pactadas en el Congreso por los diversos partidos políticos. Acudieron a las urnas únicamente el 18.55% de los empadronados y hubo un abstencionismo de 81.45%. Este abstencionismo se tomó como un desencanto más de la población hacia el régimen político guatemalteco y a los desaciertos de la clase política. El abstencionismo de la población puede significar no un rechazo frontal a los Acuerdos de Paz sino más bien a la clase política, además manifiesta la resistencia a opinar sobre una materia confusa y mal planteada desde sus inicios, sobre la cual la población nunca tuvo una explicación clara. Existe la duda sobre la absoluta necesidad de reformar la Constitución para aplicar el contenido sustantivo de los Acuerdos de Paz. 57 Para las cuatro preguntas, en la suma total de votos, resultó vencedor el NO, que obtuvo un porcentaje de un 9.40% del total, mientras que el SÍ alcanzó el 7.49%. El restante 1.66% correspondió a los votos nulos o blancos 11. El SÍ ganó en las cuatro preguntas en los departamentos con mayoría de población indígena, con excepción de Quetzaltenango. Estos departamentos fueron los más golpeados por el conflicto armado interno 12. El NO resultó triunfador en la zona de oriente que es esencialmente ladina. Además, la ciudad capital fue decisiva en el conteo final de votos inclinando la balanza hacia el NO 13. Se considera que estos resultados arrojados fueron un golpe duro para el Proceso de Paz, ya que a través de esta consulta popular se pretendía implementar y legitimar cambios fundamentales en la Constitución contenidos en los Acuerdos de Paz. Entre los más importantes, el nuevo rol del Ejército y el reconocimiento explícito de los pueblos indígenas. Que el NO ganara, fue tomado como el miedo existente a lo indígena, como racismo y desigualdad, como resistencia a los cambios sociales y hasta se llegó a tomar como dar un paso atrás en la consolidación de la paz. Podemos decir, entonces, que la población guatemalteca en su conjunto aún no logra apropiarse del contenido de los Acuerdos de Paz, ya sea desconocimiento o por sentirse ajena a este proceso, por lo que no asume compromisos reales en su defensa. 11 Reporte Político INCEP. Panorama Centroamericano No. 148, mayo 1999, pp 04 Idem 13 Idem 12 58 VI. EL CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS DE PAZ Y LAS PERSPECTIVAS PARA GUATEMALA Alcanzar los Acuerdos de Paz llevó más de treinta años. Entre guerra y reuniones, finalmente, las partes compuestas por el Gobierno de Guatemala y las Fuerzas Irregulares representadas por la URNG, lograron dejar a un lado sus diferencias y llegar a un acuerdo en el que ambas partes se comprometieron a luchar por la paz y no dar un paso atrás para no caer en el sufrimiento que esta contienda trajo por tantos años al pueblo de Guatemala. La firma de los Acuerdos de Paz trajeron consigo, esperanza, sin dejar a un lado que también trajo temores y desconfianza, las cuales eran naturales en un país en donde se había vivido bajo estas dos. El pueblo guatemalteco estaba hastiado de la violencia, de cualquier lado que ésta proviniera, no importando cuales eran las razones para justificarla. La firma de los Acuerdos no quiere decir que los todos los problemas que han surgido durante este largo período iban a estar resueltos. Entonces como consecuencia, en el escenario nacional las fuerzas interesadas en la reconstrucción del país se movieron entre un ánimo optimista que realza lo que a partir de ahora se podría hacer. Si usamos el escepticismo reiteraríamos que muy pocas vendrían a cambiar, se llegaría incluso a no haber coincidencia acerca de qué se entiende por “reconstrucción nacional” dada la naturaleza del conflicto y las consecuencias que éste arrastra. A pesar de todo esto, la amplia opinión pública había venido reaccionando favorablemente en forma progresiva al reconocer que algo termina y algo podría empezar a cambiar el país. Y que se trataba de una histórica oportunidad para el cambio, cuyo rumbo estaba parcialmente prefigurado en los Acuerdos de Paz, pero el cumplimiento de estos no son de orden técnico sino más bien político. En el 59 debate abierto relacionado con la naturaleza y los mecanismos que vinculan a los compromisos suscritos, muchos ratifican que contiene prescripciones positivas para superar tanto las causas del conflicto como sus peores efectos. Consecuentemente, tienen una utilidad inmediata y de largo plazo. Los Acuerdos de Paz constituyeron un punto de partida muy importante en la reconstrucción nacional y se complementó con sugerencias y recomendaciones en diversos documentos, que algunos actores nacionales como el CACIF e internacionales como el BID, formularon. Algunos centros privados (académicos y de investigación) formularon propuestas de cambio que no pudieron ser ignoradas, así también la sociedad civil ha expresado sus opiniones y sugerencias sobre distintos temas, todo esto prueba la amplitud del involucramiento de actores locales y externos en la percepción de la necesidad del cambio. MIUNUGUA, como entidad de verificación y observador directo del proceso, presenta un informe sobre los avances y lo que falta por alcanzar. Las observaciones hechas por esta misión de Naciones Unidas se presentaron en el Quincuagésimo quinto período de sesiones de la Asamblea General, el primero de junio de 2001. Este documento es presentado por el secretario general de la ONU en programa “La Situación en Centroamérica: Procedimientos para establecer la paz firme y duradera y progresos para la configuración de una región de paz, libertad, democracia y desarrollo.” 14 1. Informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la verificación de los Acuerdos de Paz en Guatemala (1 de julio 2000 – 31 de marzo 2001) El Informe que el Secretario General de la ONU presenta en el período de sesiones de la Asamblea General sobre la verificación de los acuerdos de paz, es el Informe que la Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala – MINUGUA – ha hecho a partir de 1997. 14 En este informe, Informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la verificación de los Acuerdos de Paz de Guatemala (1 de julio 2000– 31 de marzo 2001). MINUGUA, Guatemala. Pp. 5 60 MINUGUA, hace referencia a los adelantos que ha tenido el cumplimiento de los acuerdo y también en que se han rezagado los mismos. En este último informe, el Secretario General, transmitió la solicitud de las partes involucradas en el proceso de paz, el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) a que la ONU les acompañara este proceso hasta el año 2003, la cual fue aceptada, debido a que en diciembre de 2000 se venció el calendario de cumplimiento de los Acuerdos de paz plasmado en el Acuerdo sobre el cronograma para la implementación, cumplimiento y verificación de los Acuerdos de paz para el período de 1997 - 2000. Después de cuatro años de la implementación de los acuerdos, la agenda de la paz aún presenta varios compromisos en proceso de cumplimiento o sin cumplir. Es por ello, que la Comisión de Acompañamiento del Cumplimiento de los Acuerdos de Paz realizó una recalendarización integral de los compromisos pendientes poniéndolos en un Cronograma para el cumplimiento de los compromisos de los acuerdos de paz de 2000 a 2004. Fue el 12 de diciembre de 2000 que se realizó la ceremonia de la firma y la presentación de la mencionada recalendarización. En el contexto general del informe se menciona la preocupación de parte del Secretario General en relación a la población guatemalteca quien percibe escasamente los efectos de la paz lo que compromete la sostenibilidad y firmeza del proceso. Otra preocupación es el agravamiento de la inseguridad manifestada por medio de amenazas a sujetos procesales e intimidaciones a miembros de organizaciones no gubernamentales dedicadas a la promoción de los derechos humanos, esta situación también afecta a periodistas y otras personalidades públicas por lo que se le hace un recordatorio subrayado al Gobierno de hacer cumplir el compromiso de protección de las personas y organizaciones que promueven el respeto a los derechos humanos. Se menciona también la situación de los partidos políticos quienes continúan mostrando signos de fragilidad. La URNG ha pasado por una etapa de reestructuración interna que limitó su capacidad de incidencia en los espacios creados por los acuerdos. 61 En febrero de 2001 surgió la inquietud social sobre un posible quiebre institucional que provocó diversas reaccione, en este clima de incertidumbre del Gobierno y de la comunidad internacional se inició una reflexión sobre una estrategia que promoviera el fortalecimiento democrático y el cumplimiento de los acuerdos de paz. MINUGUA, a solicitud de las partes, desarrolló una amplia ronda de consultas a través de las cuales se constató que existe cierta disposición de sectores de la sociedad para unir fuerzas en torno a temas específicos. En este Informe se manifiesta la preocupación, de parte de la ONU, por el escaso avance que muestra la implementación de los Axcuerdos debido a la lentitud que el Gobierno de Guatemala para efectuar la transición y relevo de los funcionarios de instituciones centrales del proceso. También fueron lentas las políticas públicas y sólo se definieron algunas políticas sectoriales a finales de 2000 que aún están en una etapa muy incipiente de implementación. Además, el balance global de los acuerdos indica que el proceso de reasentamiento sostenible y la incorporación definitiva de los desmovilizados es aún insuficiente. El desarrollo social sigue mostrando grandes brechas entre la población indígena y no indígena. La modernización de Estado es uno de los ejes centrales de los acuerdos de paz, la modernización del sistema de justicia es fundamental. El cumplimiento de los compromisos relativos al Ejército es desigual. Se avanzó en su reconversión y despliegue, pero lo relacionado a la inteligencia militar y a la formulación de una nueva doctrina militar no muestra avance. Los acuerdos establecen las metas del gasto público en áreas estratégicas y promueven su adecuada implementación. Sin embargo, importantes ministerios al igual que algunos fondos sociales registraron una insuficiente ejecución, el gasto del ejército no respetó la reducción pactada. En el proyecto de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado se contemplaban el gasto prioritario para la paz. Este proyecto sufrió significativos recortes durante el trámite parlamentario de aprobación, esta preocupante situación que compromete la implementación de importantes compromisos de la, paz y sus efectos sobre la población está siendo verificado por MINUGUA. 62 El informe se refiere directamente a la implementación de los Acuerdos de paz que abarcan cuatro ejes temáticos: 1. Reasentamiento, incorporación y reconciliación. 2. Desarrollo humano integral; que incluye educación, salud y vivienda. 3. Desarrollo productivo sostenible; que incluye trabajo y desarrollo social. 4. Modernización del Estado democrático; que incluye descentralización, participación social y consejos de desarrollo; política tributaria, justicia, seguridad publica, información e inteligencia y ejército. Este informe da cuenta del estado de los compromisos de los acuerdos sobre cada eje temático, incorporándoles tres aspectos que atraviesan de forma sustantiva toda la temática de la paz: derechos de los pueblos indígenas, compromisos relativos a la mujer y fortalecimiento de la participación social. 1. Reasentamiento, incorporación y reconciliación: El desarrollo sostenible y equitativo de las áreas de reasentamiento y la integración productiva de las poblaciones desarraigadas y desmovilizadas continúan siendo las fases de proceso de reasentamiento e incorporación que registran mayores limitaciones. La integración política, social y económica de estos sectores es un elemento de interés nacional para la consolidación de la paz. En relación a la incorporación, en noviembre de 2000 se aprobó una prorroga por un año de la Ley Temporal Especial de Documentación Personal debido a la persistencia de grupos de población desarraigada que no poseen documentación de identificación lo que les ha impedido el accesos a crédito, a la tierra, a la vivienda y otros beneficios sociales. También se menciona que la fase de incorporación definitiva de los desmovilizados muestra gran lentitud. 63 Para dar seguimiento a esta fase, se creó el Equipo Coordinador pero lamentablemente, aún no cuenta con el respaldo jurídico necesario para su funcionamiento. En reconciliación, un aspecto tan importante como el resarcimiento a las víctimas de las violaciones de los derechos humanos, no ha logrado los avances necesarios. La secretaría de la Paz prosiguió implementando los proyectos piloto de resarcimientos en algunos departamentos del país. El secretario General de la ONU, destacó la importancia de crear una Comisión para la Paz y la Concordia como instrumento para facilitar la reconciliación nacional. 2. Desarrollo humano integral La paz firme y duradera debe cimentarse sobre un desarrollo socioeconómico participativo. El reconocimiento de la identidad y derechos de los pueblos indígenas es fundamental para la construcción de una nación multiétnica, pluricultural y multilingüe. El período muestra lentitud en la ejecución del gasto público que únicamente mejoró en los últimos meses del año en los sectores de educación y salud. Por otra parte, en el sector de vivienda fue in}suficiente debido a la falta de acceso a los fondos presupuestados y asignados. Los fondos sociales deben articularse entre sí y con otros niveles del Gobierno para dotar con mayor transparencia el manejo de recursos. a. Educación El plan de educación de 2000 – 2004 pone de manifiesto la preocupación del Gobierno sobre este tema. Los esfuerzos en el proceso consultivo con la sociedad civil, impulsado por el Ministerio de Educación y la Comisión 64 Consultiva para le Reforma Educativa, deben traducirse en la rápida implementación de la reforma y transformación curricular y en los materiales educativos que incluyan además de los contenidos adecuado sobre la educación cívica, democrática y la educación para la participación. Es necesario que reflejen la multiculturalidad y la equidad de género, basados en los resultados del diálogo y consulta para la reforma educativa en mayo 2000. Hubo otro avance con la firma del convenio marco y el inicio de la ejecución del, plan de inserción de las comunidades con población desarraigada al servicio educativo oficial. Sin embargo, no se ha cumplido el compromiso de implementar un programa de educación cívica de importancia para que se retome el camino de la tolerancia y la reconciliación. No se alcanzó la meta de cobertura de educación primaria impuesta por el Programa nacional de Autogestión para el Desarrollo Educativo. En relación a la educación bilingüe implementada, preocupa su dependencia de la cooperación internacional, su escasa cobertura y la carencia de pedagogía adecuada que pone en duda su impacto y sostenibilidad. El Programa Nacional de Alfabetización, iniciado en octubre 2000, involucró a sectores gubernamentales y no-gubernamentales en el logro de este importante objetivo nacional, pero se han presentado limitaciones así como problemas presupuestarios. Por último no se debe restar importancia al compromiso medular de universalizar la educación primaria a tres años para la niñez de 7 a 12 años. b. Salud El presupuesto de 2001 para el Sistema Integral de Atención en Salud fue reducido lo que afecta la extensión de su cobertura. Se reitera la preocupación sobre la sostenibilidad debido a la excesiva dependencia del trabajo voluntario y de la cooperación internacional. Otras metas de salud muestran bajos niveles de cumplimiento como por ejemplo la cobertura de 65 vacunación del sarampión alcanzó en 1999 sólo el 83% de la población infantil que es insuficiente para erradicar la enfermedad. Además el abastecimiento de agua es aún precario en las áreas rurales. También el Ministerio de Salud pública y Asistencia Social presentó un Programa Nacional de Salud Reproductiva cuyo objetivo es proveer servicios a hombres y mujeres tengan una vida reproductiva sin riesgo, saludable y satisfactoria. Una de las metas del Plan Nacional de Salud 2000 – 2004, que responde al compromiso de prestar servicios sociales en idiomas de los pueblos indígenas, en esto no se ha avanzado adecuadamente en el uso de los idiomas indígenas en las consultas médicas y las capacitaciones. c. Vivienda Ante la necesidad de una política integral de vivienda que priorice la atención a sectores de menores ingresos, se produjo el borrador final de la Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos, iniciativa que podría responder al déficit habitacional dando prioridad a los sectores más pobres. Es necesario ratificarla como política de Estado y definir los mecanismos de ejecución. En relación al Fondo Guatemalteco para la Vivienda, se constató que no hubo ninguna ejecución del presupuesto correspondiente al 2000 por falta de acceso a los fondos. A finales de marzo de 2001, el Gobierno se comprometió a calendarizar los desembolsos para atender proyectos de vivienda aprobados a comunidades desarraigadas y desmovilizada. Las poblaciones afectadas por el huracán Mitch todavía siguen sin ser reasentadas. 3. Desarrollo productivo sostenible Las políticas económicas deben orientarse a impedir que se produzcan procesos de exclusión socioeconómica, como el desempleo y el 66 empobrecimiento. Los acuerdos de paz reconocen la grave condición de pobreza y exclusión social como una de las causas de estructurales del enfrentamiento armado interno. Esto deriva, concentración de la tenencia de la tierra y la escasa remuneración de los trabajadores. Además, las condiciones adversas derivadas por la reducción del precio internacional de algunos rubros de exportación como el café, se ha convertido en un desafío adicional para la sostenibilidad de la construcción del proceso de paz. En octubre de 2000, se inició la consulta preliminar sobre la Estrategia de Reducción de la Pobreza que debe integrarse a una política nacional de desarrollo rural y seguridad alimentaría en el marco de los acuerdos de paz. Para amortiguar el desempleo generado por la crisis del café se debe promover nuevos rubros productivos para el refinanciamiento de los pequeños y medianos productores por lo que es de vital importancia avanzar en el tema fiscal y contar con los vales necesarios del Fondo Monetario Internacional. a. Trabajo En el ámbito laboral, los acuerdos establecen una política de Estado que es determinante para una estrategia de crecimiento con justicia social por lo que se incluyen compromisos referidos a modificaciones en el marco jurídico, fortalecimiento y desconcentración del Ministerio de Trabajo y Previsión Social así como la promoción de la negociación colectiva y mecanismos de resolución consensuada de conflictos laborales. También se destaca el aumento de salarios y bonificaciones, el incremento de inspecciones de oficio para controlar el cumplimiento de la legislación laboral. Fuera de estos, otros importantes compromisos no se han cumplido. El incremento a la bonificación y al salario mínimo redujeron la brecha entre los salarios mínimos legales y el precio de las canastas básicas de alimentos. Los efectos reales resultan relativos debido al alto grado de incumplimiento por el Ministerio y que los trabajadores del sector informal no se ven beneficiados. Se evidencia la necesidad de reformas legales que promuevan la formalización del sector informal y que reconozcan la calidad de 67 la mujer como trabajadora y de las empleadas domésticas así como garantizar el derecho de la mujer al trabajo y tipificar el acoso sexual como delito. Se destaca los esfuerzos de concertación realizados por los sectores laboral y empresarial para llegar a un consenso de reformas al Código Laboral para adecuarlos a los preceptos del Convenio sobre la liberalidad sindical y la protección al derecho de la sindicalización. El Congreso de la República aprobó 36 reformas al Código Laboral que es un importante avance de los acuerdos de paz y en la adecuación de la legislación interna a las recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo. Sin embargo, es necesario avanzar en las reformas a las restricciones al ejercicio del derecho de huelga de los trabajadores públicos, así como en los derechos de la mujer trabajadora previstos en los acuerdos de paz. b. Desarrollo Rural El compromiso de diseñar y ejecutar una política integral y de desarrollo rural que atienda al conjunto mayoritario de población rural en situación de pobreza y extrema pobreza aún no se ha cumplido. Continúan dictándose lineamientos parciales que no atienden adecuadamente a la diversidad étnica y cultura de Guatemala. En el calendario 2000 – 2004 tiene carácter prioritario los temas de desarrollo rural. La carencia de una visión integral y de largo plazo también ha favorecido el debilitamiento de algunas instituciones del sector. La débil presencia del Estado ha sido otra causa del subdesarrollo en las regiones más desfavorecidas, especialmente las habitadas por población desarraigada. Para revertir esta tendencia, el Estado debe fortalecer su presencia en el territorio y convertirse en promotor de iniciativas de desarrollo, brindando asistencia técnica y servicios financieros. La población desarraigada y la población pobre de las áreas de reasentamiento, aún no han superado sus condiciones de exclusión social. En 68 las inversiones sociales y económicas continúa prevaleciendo una visión que privilegia los proyectos y las intervenciones de largo plazo. El acceso y seguridad jurídica sobre la tierra siguen siendo serios obstáculos para la reinserción de la población desarraigada y parte de la desmovilización. Es importante destacar, que si se asignaran los recursos necesarios, la titulación pendiente para la población desarraigada se resolvería en 2001. Con la creación de la Unidad de Género, Mujer y Juventud Rural en el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación se espera ayude a eliminar las desigualdades por género y edad y propiciar las condiciones de igualdad en el acceso de la mujer a la propiedad de la tierra. El Banco de Desarrollo Rural incrementó su cartera de créditos focalizando sus actividades en los departamentos más afectados por el enfrentamiento armado interno. Acción que se califica de positiva al desarrollo y cumplimiento de los acuerdos de paz. Los acuerdos de paz establecen el derecho de los pueblos indígenas a la gestión y administración de sus tierras comunales. El conjunto de compromisos relacionados con los derechos de la tierra y gestión de sus territorios por las comunidades indígenas no se ha cumplido y continúa pendiente las reformas legales y de la creación de una jurisdicción agraria y ambiental. El incumplimiento de los compromisos sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas, significa la pérdida de conocimientos sobre el manejo de los recursos naturales y se ha convertido en una importante causa de conflictos entre las comunidades indígenas, el Estado y organizaciones ambientalistas. 4. Modernización del Estado democrático Para lograr la justicia social y el crecimiento económico, es necesario la participación efectiva de todos los cuidadnos de todos los sectores de la 69 sociedad. Le corresponde al Estado ampliar las posibilidades de participación y fortalecerse como orientador del desarrollo nacional. Esto requiere elevar la recaudación tributaria y priorizar el gasto público hacia la inversión social. El fortalecimiento del poder civil es indispensable para la existencia de un régimen democrático. La finalización del enfrentamiento armado ofrece la oportunidad histórica de renovar las instituciones para que puedan garantizar los derechos a la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. a. Descentralización, Participación Social y Consejos de Desarrollo El proceso de descentralización se ha implementado en tres dimensiones: a) el fortalecimiento institucional y financiero de los gobiernos municipales; b) la organización del sistema de consejos de desarrollo de diversos niveles; y c) la desconcentración sectorial , en las áreas de educación, salud y agricultura, cada una con enfoque diferente y resultados desiguales. El Gobierno actual facultó a tres instancias para liderar el proceso de descentralización provocando incertidumbre y retraso notable en el proceso. El proceso de descentralización quedó a cargo del Comisionado Presidencial para la Modernización y Descentralización del Estado esperando que ponga en marcha este demorado proceso y que consolide la política de descentralización. Los acuerdos ponen énfasis en el sistema de consejos de desarrollo urbano y rural como instrumento de concertación social y mecanismos fundamental para la participación. Con algunas excepciones, éstos continúan siendo espacios informativos sobre los proyectos financiados por el Fondo de Solidaridad para el Desarrollo Comunitario. La integración de los indígenas y las mujeres a los consejos de desarrollo es aún débil o inexistente por la discriminación y la no institucionalización de su participación. El Foro Nacional de la Mujer es reconocido como un proceso participativo y organizativo inédito en Guatemala, que potenció la participación de las mujeres indígenas y no indígenas desde lo local y generó una red articulada y 70 legitimada a nivel nacional. Por medio de este Foro, las mujeres han logrado algunos espacios de participación en los consejos de desarrollo y han abierto ámbitos de interlocución, sin embargo persisten limitaciones. Como muestra del compromiso gubernamental de fortalecer los mecanismos nacionales para el desarrollo de la mujer se creó la Secretaría Presidencial de la Mujer. También se reconoce la gestión y promoción de los derechos de las mujeres indígenas por la Defensoría de la Mujer Indígena y su consolidación apoyada por la cooperación internacional. b. Política Tributaria Un paso trascendental en el cumplimiento de los acuerdos de paz es la firma del Pacto Fiscal. Aunque se registran algunos avances en el tema tributario y otros aspectos que mejoras la recaudación a través del control de la evasión , la implementación de los compromisos del Pacto Fiscal y del Acuerdo Político para el Financiamiento de la Paz, Desarrollo y la Democracia no ha sido suficiente: su integridad no ha sido respetada y el Gobierno no logró avanzar en temas sustantivos como los relativos al gasto público, a su evaluación y control, y a la descentralización fiscal. La Superintendencia de Administración Tributaria – SAT – ha realizado avances en cuanto a los mecanismos de fiscalización y recaudación; al programa de contribuyentes especiales y a la simplificación y automatización de la administración tributaria, procesos claves vinculados al cumplimiento de los acuerdos de paz. El Ministerio de Finanzas ha remitido al Congreso de la República un importante conjunto de medidas legales para fortalecer la capacidad sancionatoria del Estado ante la evasión fiscal y lucha contra la corrupción. c. Justicia En enero de 2000 se instaló la Comisión Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia que es el foro más importante, integrada 71 por representantes de las instituciones de justicia y de la sociedad civil, para el diálogo y búsqueda de consensos sobre el sistema de justicia. Los acuerdos de paz establecen la necesidad de asegurar el acceso de los pueblos indígenas a la justicia y el reconocimiento de su propio derecho. En relación a esto, se han registrado importantes esfuerzos como la creación de juzgados de paz comunitarios, los Centros de Administración de Justicia, el nombramiento de traductores y jueces bilingües, en particular en los nuevos juzgados de paz y la instalación de la Comisión de asuntos Indígenas en la Corte Suprema de Justicia. d. Seguridad pública La meta del gasto público ejecutado en seguridad pública ha sido superada pero la verificación por tipo de gasto indica que existe mayor asignación al funcionamiento que a la inversión, repercutiendo negativamente en la mejora de la infraestructura y equipamiento de la nueva Policía Nacional Civil. Se destaca los valientes esfuerzos de la policía, especialmente, en zonas rurales para evitar los linchamientos, práctica gravísima en contra de los derechos humanos. Se ha avanzado en la creación e instalación de los departamentos especializados. Los mecanismos de control interno de la policía son un reto para su proceso de reforma, por lo cual, se estima fundamentalmente el desarrollo de un sistema integral que permita el efectivo control de la conducta ética y profesional del personal así como la supervisión de sus actividades operativas. El avance en este ámbito supone consolidar la confianza de la sociedad en la nueva policía y su legitimación institucional. 72 e. Información e Inteligencia Han surgido iniciativas para impulsar la formulación de las normas y estructuras de los sistemas de inteligencia, su control y funcionamiento como la propuesta de reforma de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, para crear la Comisión de Control Legislativo de los Organismos de Inteligencia del Estado o las sugerencias de varios grupos cívicos en torno al Departamento de Inteligencia Civil y Análisis de la Información del Ministerio de Gobernación. Promover, a la brevedad, una ley sobre un sistema nacional de inteligencia que prevea la coordinación de las distintas estructuras y delimite con claridad las respectivas funciones. Los acuerdos establecen que es necesario legislar la creación del Departamento de Inteligencia Civil y Análisis de la Información. La Secretaría de Análisis Estratégico desplegó sus actividades al interior del país y ha mantenido su carácter civil en general. Para impulsar su desempeño, es necesario mejorar la formación de sus integrantes y su estatuto jurídico mediante la promulgación de una ley específica. f. Ejército Continúa el proceso de elaboración de una nueva doctrina, pero el proceso ha demorado el rediseño del sistema educativo y el contenido del entrenamiento militar. Se ha hecho una serie de recomendaciones para contribuir a asegurar la congruencia de la nueva doctrina con los acuerdos de paz. Mediante acuerdos gubernativos se puso fin al Comisariato del Ejército y reconvirtió el Instituto Geográfico Militar en Instituto Geográfico Nacional. La frecuencia televisiva asignada al ejercito fue endosada a la Presidencia de la República, cumpliéndose lo dispuesto por el Acuerdo. En relación a la Fabrica de Municiones, se verificó que el cumplimiento del compromiso ha sido parcial. 73 Desde el punto de vista presupuestario la reducción fue progresiva pero se alteró en el ejercicio 2000. Aunque la asignación prevista para el 2001 respeta la reducción acorazada se espera que no se produzcan nuevamente transferencias o incrementos presupuestarios que lleven al incumplimiento del compromiso asumido. El redespliegue de las unidades militares continuó y se registró la reasignación de efectivos que permitirá el uso más apropiado de los recursos disponibles. Es preocupante las características del despliegue en la zona Ixil, una de las zonas más afectadas por el enfrentamiento armado interno en donde no ha habido modificación alguna. El compromiso de sustituir el Estado Mayor Presidencial ha sido recalendarizado para el primer semestre de 2003. El nuevo cronograma no estableció acciones Intermedias que pudieran reflejar avances graduales en este compromiso. 2. Los expertos opinan sobre el avance, rezagamiento y visualización de los Compromisos adquiridos en Esquipulas II y los Acuerdos de Paz firmados en Guatemala en diciembre de 1996 Para completar este estudio e investigación en relación al cumplimiento de los acuerdos de paz y las perspectivas para Guatemala, se utilizó el instrumento de la entrevista. La entrevista fue respondida por expertos en esta área, quienes de alguna u otra forma han participado en el desarrollo de este proceso tan determinante en la vida de los guatemaltecos como del país mismo. Los expertos entrevistados fueron el Doctor Jorge Luis Borrayo, el Doctor Víctor Gálvez Borrell y el Licenciado Arnoldo Ortíz Moscoso. Esta entrevista tenía como objetivo fundamental conocer la opinión de estas personas en relación al cumplimiento de los compromisos adquiridos en Esquipulas II y los acuerdos de paz firmados en 1996 por Guatemala. Los 74 compromisos alcanzados o cumplidos, los avances y rezagamiento de los compromisos pendientes de cumplir y cómo visualizan ellos esos compromisos adquiridos. 2.1. Los compromisos cumplidos y los rezagados de Esquipulas II En relación a los compromisos adquiridos en Esquipulas II, todos coincidieron en que sí se llegaron a cumplir. Estos compromisos son muy genéricos y abiertos pero básicamente se redujeron en conjunto a encontrar las fórmulas de pacificación y desarrollo a través de medios políticos y no mediante la confrontación armada. Estos compromisos llevaron a desactivar la guerra de los conflictos internos y hubo un cese al fuego así como una desmovilización de los grupos armados, impulsaron la democratización e instancias de reconciliación, sin dejar por un lado que tuvo su debida verificación. La mayor parte de estos compromisos asumidos en Esquipulas II fueron recogidos en el proceso de negociación de la paz y en los acuerdos de paz. Sin embargo, los compromisos de Esquipulas II, por su naturaleza, tienen dos líneas que están relacionadas, por un lado terminaron la guerra. Se dio fin a las hostilidades, se dio término al conflicto armado que era pues la meta inmediata. Por otro lado, se dio un marco general para que todos los sectores en conflicto diseñaran sus propios procedimientos en áreas más importantes, que no se limitaba solamente a la terminación de la guerra sino que inmediatamente se emprendiera acciones para combatir o superar las condiciones político sociales y una parte que es muy propia de Guatemala, era que estos acuerdos se podrían llamar de compromisos constitutivos de una nueva sociedad y un nuevo Estado. Por eso el proceso de paz de Guatemala es tan notable, diferente y especial de otros procesos de paz en el mundo, luego de que terminara la guerra y durante la gestión, las partes, Gobierno – insurgencia, acordaron una enorme cantidad de compromisos que involucraban a sectores y personas que no habían participado en el enfrentamiento armado pero eran víctimas. Entonces la virtud o característica de este proceso es que los acuerdos de paz son un resultado de las negociaciones hechas por las 75 partes de alcanzar un nuevo país. Esto tiene que ver con el Estado multilingüe, pluricultural y multiétnico con nuevas relaciones sociales, con todo el tema económico y de la tierra, con una cultura política democrática, tiene que ver con los compromisos, algunos muy difíciles de cumplir en término de lo que MINUGUA piensa como calendario o recalendarización del 2002 al 2004. La parte relacionada con la guerra se cumplió, se acabaron las hostilidades. Sin embargo la parte relacionada con la reconciliación se ha rezagado pues ha sido muy difícil para el pueblo de Guatemala en sus diversidades expresivas, sus grupos étnicos y sus grupos lingüísticos, que hayan sido llevados a un diálogo nacional que permita la distribución, los arreglos de diferencias, la discriminación y todas las formas que ha llevado la sociedad guatemalteca a una fragmentación. 2.2. Impedimento en el avance del cumplimiento de los compromisos Los compromisos de Esquilpulas II y los acuerdos de paz pretenden remover o superar gran cantidad de factores que dieron origen al conflicto, factores que han estado a través de la historia y que siempre han estado ahí, y esos fueron los que motivaron a la insurgencia como parte del conflicto mundial de la época. La situación en general no es fácil, no es que se haya firmado la paz y los problemas que agravan al país se resolvieron de inmediato, problemas como la pobreza, la ignorancia en el campo, la marginación y exclusión social, tratamiento de la niñez, derechos de la mujer, reforma agraria, etc. En ese sentido, la acumulación de tantos años de esos factores es un primer obstáculo. Un segundo obstáculo, sin que sea un orden necesario, se relaciona con sectores del país que no desean en absoluto que las situaciones de privilegio que se mantuvieron durante 500 años, desaparezca simplemente. Siempre vamos a encontrar sectores muy identificados, muy claros que ven en los acuerdos de paz una causa para terminar sus privilegios. Se puede citar como 76 ejemplo al sector privado. Este sector no le parece la idea de pagar salarios decentes en el campo, o que los trabajadores y trabajadoras tengan libertad de expresión en cualquier sector, o que sus fortunas se vean disminuidas por el pago de impuestos, etc. Otro sector que se puede mencionar es el ejército que ha sido una institución históricamente privilegiada. En fin, el avance en el cumplimiento se ve rezagado por las actitudes y/o acciones de los sectores que no se ven beneficiados a su conveniencia con los compromisos asumidos. Otro factor que afecta, es la falta de participación política de la sociedad. No hay conciencia la cual, el mismo conflicto, eliminó y pocos participaron en esta actividad ya sea porque no querían simplemente o por miedo, el terror era tan grande que la gente no se quería involucrar. Así pues, la ignorancia de las personas pesa mucho. Podemos agregar otro factor que ha impedido el avance del cumplimiento de los compromisos. Es un fenómeno relativamente nuevo, pero que no tiene ninguna relación con algún sector específicamente, ni con la falta de educación, ni con la pobreza pero que tienen un peso muy decisivo en el futuro del país ya que su interés primordial es que el Estado sea un Estado débil. Este factor se llama crimen organizado. En el marco del crimen organizado, no es necesario incluir solamente a los narcos, también a los funcionarios que se benefician de esto porque son parte del círculo o porque son pagados para permitir que ocurra. Nunca antes había pasado en este país lo que está pasando ahora, ese elemento es un obstáculo muy grande que no es de carácter político, ni de carácter económico pero sí de obra y poder para corromper instituciones y personas. Este factor es de poder inmenso como obstáculo en el proceso de paz. 2.3. Visualización de los compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz firmados en diciembre de 1996 en Guatemala Los acuerdos de Esquipulas están hechos en un contexto de Guerra Fría y son hechos pensando, básicamente, en desescalar la tensión mayor que 77 representaba Nicaragua, bajar el nivel de confrontación y el peligro de la intervención de potencias en Centroamérica. Esquipulas es, pues, un producto de madurez política. Los presidentes de la época se dieron cuenta de que sus países se estaban agotando y que en el desborde de violencia que había, sus propios gobiernos iban a ser arrastrados al caos generalizado. Además sus respectivos partidos políticos y ejércitos estaban también agotados, pero coincide que por fortuna de todos que en ese momento hay gobiernos, incluido el de Guatemala, que son producto de elecciones razonablemente libres. No fue por gracia del ejército que se tuvo la oportunidad de hacer estas reuniones que trajeron consigo una serie de cambios y lo más interesante de Esquipulas es que se hizo a pesar y en contra de lo que los estadounidenses pensaban en aquel momento. O sea que no son los estadounidenses los inspiradores de Esquipulas, por eso estas reuniones tienen esa característica de que es un movimiento muy importante y que es una iniciativa generada por los propios sectores internos. A la luz de las propuestas de Esquipulas los resultados se obtuvieron el 29 de diciembre de 1996 y son el producto, el fruto de ese esfuerzo, los acuerdos de paz. En cuanto a los acuerdos de paz, se refieren concretamente al conflicto interno de Guatemala, Esquipulas era más amplio, pero sin los acuerdos generados por Esquipulas hubiese sido más difícil alcanzar los acuerdos, de los cuales se puede decir que es lo mejor que ha pasado en Guatemala, porque ahí está tanto el futuro del país como el de nosotros mismos y el de nuestros hijos. Sin embargo, si estos compromisos generados por los acuerdos se hubieran llevado al nivel de compromisos de Estado habría una expresión muy clara en su cumplimiento, pero ha pasado mucho tiempo para que el Gobierno los reconociera como tal, hasta ahora se han empezado a reconocer los acuerdos suscritos en 1996 como compromisos de Estado, pero ni el presidente actual, ni el presidente Álvaro Arzú, han presentado los compromisos al Congreso de la República como compromisos internacionales para que puedan ser desarrollados como proyectos de ley, aprobados como leyes y desarrollados como un programa de Estado, como una agenda de 78 nación. Los acuerdos tienen el espíritu de ser una agenda de nación y esa agenda no se ha cumplido por esa falta de voluntad política. 79 VII. CONCLUSIONES Y CONSIDERACIONES FINALES En la década de los cincuentas, especialmente a partir de los sesentas, Centroamérica tuvo iniciativas para consolidar una integración regional que se vio frustrada. Al mismo tiempo en el seno de Guatemala se empezaba a organizar una agrupación que no estaba de acuerdo con el sistema y que se llamó “Guerrilla”. Se denominó Guerrilla por estar formada por grupos poco numerosos de personas armadas y organizadas con el fin de atacar y desestabilizar el orden establecido en un lugar o país, en este caso, Guatemala, hostilizando en diversas regiones del país, siendo su blanco principal de desestabilización el Gobierno, que por ese entonces estaba en manos del Ejército de Guatemala. La Guerrilla tenía ideales socialistas y se pronunciaba en contra de los Gobiernos de turno alegando su servilismo hacia los Estados Unidos. En la década de los setentas, Guatemala se caracterizó por sus gobiernos militares de extrema derecha e hizo que los grupos guerrilleros se manifestaran aún más en contra de estos. Sin embargo, esta actitud se generalizó en Centroamérica, específicamente en los países de Nicaragua y El Salvador. El clímax de esta situación se dio cuando los sandinistas tomaron el poder en Nicaragua luego de una revolución y despojando a su gobernante del poder ejecutivo. Esta acción demostró que los grupos guerrilleros apoyados por el pueblo podían alcanzar cualquier meta. Tener ya dos países de ideología comunista en las Américas era un hecho inaceptable por parte de los Estados Unidos, en primer lugar, y en segundo lugar los países vecinos a Centroamérica entraron en pánico debido a que la situación regional no les favorecía en lo absoluto y les afectaba directa e indirectamente. Así pues, países vecinos deciden unirse para ayudar a dar solución al conflicto 80 centroamericano y empiezan los primeros movimientos como las propuestas del Grupo de Contadora que abarcaban compromisos de seguridad, economía, asuntos sociales y los compromisos de cumplimiento y seguimiento. Más tarde surge otra iniciativa denominada proceso de San José que perseguía respaldar el Proceso de Paz en Centroamérica. Este proceso estaba apoyado por el Grupo de Contadora e incluso por la Comunidad Económica Europea, hoy Unión Europea. El Proceso de San José dio curso al proceso de paz centroamericano dentro de un ambiente más favorable. Para 1986, los presidentes del área centroamericana unen esfuerzos para realizar una reunión de alto nivel, promovida por el Presidente de la República de Guatemala en ese período, el Licenciado Vinicio Cerezo, en la Villa de Esquipulas en Guatemala. En esta reunión se consideró una iniciativa a favor de la paz surgida en el seno mismo de región, por esa razón renunciaron al Proceso de Contadora para tener su propio proceso que velara por los intereses mismos de la región. Otro de los objetivos importantes de este evento fue la propuesta del Parlamento Centroamericano, como foro de discusión y búsqueda de soluciones a los problemas que afectan a la región. El resultado de la Primera Reunión Cumbre de Esquipulas fue la “Declaración de Esquipulas” que destacó aspectos como la institucionalización de reuniones similares a ésta en el área, reconocer que la paz sólo podía ser producto de un auténtico proceso democrático, actualizar los procesos de integración económica y social, y crear mecanismos complementarios para fortalecer el diálogo y el desarrollo conjunto de la democracia y el pluralismo. En estos aspectos se basaron los lineamientos para la creación del PARLACEN. En esta reunión se reconoce por primera vez el vínculo entre paz y desarrollo lo que da paso a una nueva era para la región en conjunto. De esta manera paz y desarrollo se constituyen dos elementos inseparables del proceso y representan la clave para devolver a los países de Centro América su calidad de miembros activos y honorables de la comunidad internacional. 81 Esquipulas es la puerta que se abre para que las reuniones de alto nivel sigan su camino, por lo que pronto se daría paso a la Segunda Cumbre de Presidentes de Centro América: ESQUIPULAS II. En la Reunión Cumbre ESQUIPULAS II, los presidentes centroamericanos asumieron once compromisos que constituía el contenido del llamado Plan de Paz; nueve relacionados con la problemática centroamericana y dos referentes a la verificación y calendarización de ejecución de compromisos. De manera general, los acuerdos de ESQUIPULAS II fueron un paso positivo en el proceso de pacificación de Centro América, principalmente por el consenso centroamericano que fue expresado, ya que llenaron un vacío de negociación que se estaba tornando peligroso y porque disminuyó la presión de la guerra de baja intensidad que pesaba sobre los pueblos centroamericanos. La suscripción de este Plan de Paz marcó la voluntad de paz en la región y la decisión de asimilarla. La Cumbre Presidencial de Esquipulas II demostró al mundo entero que los países centroamericanos podían tomar sus propias decisiones, podían tomar sus propias medidas que favorecieran a la región y traerían consigo la paz que el territorio añoraba para que ya no fuese visto como foco de tensión sino más bien, como un lugar en el que se podía invertir, se podía visitar y que tenía un gran potencial por explotar. Los resultados de la firma de estos acuerdos hubo efectos inmediatos como el avance de la democratización en Nicaragua; se desmovilizó a la Contra de Honduras; en Costa Rica, la solución del conflicto le permitió abandonar el temor a estar involucrada en una confrontación armada que podía poner en peligro su institucionalidad democrática, su propia integridad territorial y su soberanía; pero fue en El Salvador en donde los efectos fueron más evidentes ya que se firmaron los acuerdos de paz entre el Gobierno y la Guerrilla de ese país. En Guatemala hubo también efectos positivos como la consolidación de la democracia, la negociación con la Guerrilla Nacional de Reconciliación. por medio de la Comisión También debe mencionarse la creación de la Procuraduría de los Derechos Humanos y la Corte de Constitucionalidad. 82 Todos estos esfuerzos en conjunto realizados por las diferentes entidades creadas, por los países que apoyaban el proceso de paz propio de Guatemala, dieron como resultado el esperado paso de la firma de los acuerdos de Paz en Guatemala en 1996, después de nueve años de haber firmado el Plan de Paz de Esquipulas II. El proceso de Esquipulas II y la firma de los Acuerdos de Paz en Guatemala en diciembre de 1996 están ligados indiscutiblemente. Los acuerdos de paz no pueden existir sin Esquipulas y eso es definitivo. Esquipulas es muy amplio y general, los Acuerdos de paz son específicos de Guatemala y dirigidos al país en sí. Esquipulas trajo el cese del fuego, la desmovilización de los grupos armados, la democratización, la reconciliación, etc., se terminó, pues, la guerra o conflicto armado por lo tanto los compromisos adquiridos en Esquipulas II sí se cumplieron. La Comisión Nacional de Reconciliación – CNR – tiene sus orígenes en Esquipulas y fue quien permitió los acercamientos que se dieron, todas esas conversaciones entre partes, sin ese espacio de valorización y opiniones que pone la sociedad civil hubiera sido muy difícil pasar al momento de la negociación. El proceso de Reconciliación ha sido en dónde Esquipulas se ha rezagado en su cumplimiento. Ha sido muy difícil que el pueblo de Guatemala sea llevado a un diálogo nacional que permita la distribución, que permita los arreglos de diferencias, la discriminación y todo lo que ha llevado a la sociedad guatemalteca a una fragmentación. Por un lado, tenemos que los acuerdos de Esquipulas alcanzan el fin de las hostilidades, como cualquier otro instrumento para lograr la paz en cualquier parte del mundo y la parte, que es muy propia de Guatemala, son los acuerdos de paz, los cuales se les podrían llamar constitutivos de una nueva sociedad y un nuevo Estado que son muy especiales y distintos de otros procesos de paz en el mundo. Todo esto tiene que ver o está relacionado con el Estado multilingüe, pluricultural y multiétnico con nuevas relaciones sociales, con todo el tema económico y de la tierra, con una cultura política democrática, tiene que ver con una cantidad de compromisos, varios de ellos muy difíciles de 83 cumplir, porque son compromisos de cambio de vida, de relaciones sociales, de transformaciones muy complicadas. Entonces está relacionado con transformaciones profundas de la sociedad, que está en proceso de cumplirse y no se sabe si se va a cumplir, porque no basta un cronograma para convertir una cultura, las relaciones de un país en relaciones democráticas, no basta un cronograma para que le racismo y discriminación dejen de existir, tenemos que esperar una generación de guatemaltecos, la generación que ahora está estudiando supuestamente, si estuviera recibiendo toda una cultura de tolerancia y apertura, pero todo esto es muy complicado y llevará tiempo que no se puede designar simplemente en un cronograma. Guatemala en la perspectiva de los compromisos adquiridos en la Cumbre Presidencial de Esquipulas II, podemos afirmar que dichos compromisos fueron alcanzados, sin embargo la Reconciliación Nacional es un tema que se ha quedado pendiente en las agendas de Gobierno. En los Acuerdos de Paz se hizo énfasis en la reconciliación e inclusión en la vida político-social de los pueblos debido a que Guatemala cuenta con una variedad multiétnica y pluricultural. Pero este tema, desde Esquipulas II, siempre queda rezagado y se ha evitado. Una muestra de ello fue la Consulta Popular que buscaba las reformas constitucionales pero resultó ser una burla en lo relacionado a “Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas”, no se le dio la importancia ni el enfoque adecuado. El Gobierno de turno, tomó a la ligera lo relacionado a las reformas constitucionales, que eran parte de los Acuerdos de Paz de Guatemala, ya que no se informó al pueblo guatemalteco en qué consistían las misma y cuál era el objetivo que perseguía cada una de ellas, entonces terminó siendo un fracaso para los Acuerdos de Paz. Guatemala tiene mucho camino que recorrer en esto de los Acuerdos de Paz. Estos acuerdos no pueden desarrollarse y dar sus frutos de la noche a la mañana. Es un trabajo duro y largo por realizar. En este trabajo estamos involucrados todos los guatemaltecos porque estos acuerdos alcanzados nos benefician a todos los guatemaltecos. 84 Esquipulas II buscó la paz regional y comprometió a cada país centroamericano a mantenerla y que hubiese armonía en la región, pero al mismo tiempo exhortó a cada país a resolver sus problemas por medios pacíficos y no usando la fuerza armada, de esta exhortación se excluyó a Costa Rica. Guatemala fue uno de estos países exhortados a buscar la paz en el conflicto interno en el que había estado envuelto por varias décadas en el que participaban el Gobierno y la Guerrilla. Esto dio paso a una serie de reuniones importantes que involucraron a todos los sectores de Guatemala y al máximo representante de la Guerrilla, la URNG y así alcanzar los Acuerdos de paz en Guatemala, firmados por ambas partes y comprometiéndose a darles vida y seguir adelante hasta alcanzar todos, o por lo menos la mayoría, esos compromisos adquiridos para lograr una paz firme y duradera. Para finalizar, podemos decir, con certeza, que hay congruencia entre Esquipulas II y los Acuerdos de Paz firmados por Guatemala en diciembre de 1996 porque es el resultado de Esquipulas II. 85 BIBLIOGRAFIA AGUILERA, Gabriel. “Balance de Esquipulas: Un Debate”. FLACSO & Fundación Friederich Ebert. Guatemala, 1989. AGUILERA, Gabriel. “Los Temas Sustantivos en las Propuestas para la Paz”. Debate 24, FLACSO & Fundación Friederich Ebert. Guatemala, 1997. FLACSO e ISIPADE, El Salvador. “De la Experiencia Salvadoreña a la Esperanza Guatemalteca – Conferencia Internacional. 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