Las Claves de la Dimensión Internacional de la Guerra en Siria

Las Claves de la Dimensión
Internacional de la Guerra
en Siria
Miguel de Corral
Analista independiente de política internacional especializado en Oriente Medio.
Mayo 2013
La Fundación Ciudadanía y Valores como institución independiente, formada por profesionales de
diversas áreas y variados planteamientos ideológicos, pretende a través de su actividad crear un ámbito
de investigación y diálogo que contribuya a afrontar los problemas de la sociedad desde un marco de
cooperación y concordia que ayude positivamente a la mejora de las personas, la convivencia y el
progreso social.
Las opiniones expresadas en las publicaciones pertenecen a sus autores, no representan el pensamiento
corporativo de la Fundación.
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Sobre el autor
Miguel de Corral es un analista independiente de política internacional especializado en
Oriente Medio. Actualmente estudia relaciones internacionales en Northeastern University.
Otras publicaciones del autor: http://www.linkedin.com/pub/miguel-de-corral/37/b8a/776
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Las Claves de la Dimensión Internacional de la Guerra en Siria
Miguel de Corral
Lo que empezó hace dos años en la ciudad siria de Dara’a como una manifestación
pacífica contra el gobierno, se ha convertido en una brutal guerra civil con importantes
ramificaciones internacionales. Desde marzo de 2011 han muerto más de 80.000 personas en
este conflicto que todavía parece estar muy lejos de acabar. Es más, la situación de seguridad
en Oriente Medio se ha visto desestabilizada con 1,5 millones de refugiados sirios que han
cruzado las fronteras hacia Turquía, Jordania, y Líbano, principalmente. Pero la situación
política y de seguridad se ha complicado extremadamente debido a dos importantes
acontecimientos recientes: 1) Israel llevó a cabo dos ataques aéreos en Damasco a principios de
mayo; y 2) hay sospechas de que el gobierno sirio ha usado armas químicas contra las milicias
rebeldes e incluso contra poblaciones civiles.
Estos dos eventos son suficientemente trascendentes como para cambiar el carácter del
conflicto. El ataque israelí en Siria se debe principalmente a la relación entre al-Assad, Irán y
Hezbolá.1 Bashar al-Assad es el único líder árabe aliado con el gobierno Iraní, y por este motivo
el ejército de al-Assad ha recibido armas de Irán desde que empezó el conflicto. Incluso se
habla de la presencia de altos cargos de la Guardia Revolucionaria dentro de Siria. También, alAssad cuenta con el apoyo de Hassan al-Nasrallah, el líder de Hezbolá, un grupo político-militar
del Líbano que está considerado por la Unión Europea, Israel y los Estados Unidos (EEUU) como
un grupo terrorista. Siria, por su situación geográfica, es el pasillo que utiliza Irán para trasladar
armas a Hezbolá. Por este y otros motivos, Hezbolá e Irán consideran fundamental mantener a
al-Assad en el poder. El derrumbe del gobierno Sirio supondría un gran revés para la influencia
de Teherán en la región.
Durante los últimos meses, Hezbolá se ha visto en la necesidad de involucrarse más en
el conflicto, especialmente cerca de la frontera Libanesa, donde simpatizantes de Hezbolá están
luchando contra militares de la oposición siria.2 El asalto del régimen de al-Qusayr es una
demostración de la importancia de la alianza entre al-Assad y Hezbolá. Al-Qusayr es crucial para
el régimen debido a donde se encuentra geográficamente: es una ciudad pequeña a 15
kilómetros del Líbano, y que es un punto de entrada para milicias de Hezbolá a Siria. También
se encuentra cerca de la carretera que conecta Homs y Damasco. Si los rebeldes controlasen
esa carretera podrían acelerar su ofensiva hacia Damasco. Por esta razón, Hezbolá ha tomado
más protagonismo en el conflicto, y en particular en la batalla por el control de al-Qusayr.3
1
http://www.nytimes.com/2013/05/05/world/middleeast/israel-syria.html?pagewanted=all
http://www.nytimes.com/2013/05/08/world/middleeast/hezbollah-takes-risks-by-fighting-rebels-insyria.html
3
http://www.nytimes.com/2013/05/20/world/middleeast/syrian-army-moves-to-rebel-heldqusayr.html?pagewanted=all&_r=0
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Según fuentes de la Coalición Nacional para las Fuerzas de la Oposición y la Revolución
Siria, posiblemente más de un tercio de las milicias de Hezbolá se encuentran luchando en Siria
en la actualidad, incluyendo ciudades claves como Idlib, Alepo e incluso Damasco. El Director de
Inteligencia Militar de Israel, el General Aviv Kochavi, ha declarado que Irán y Hezbolá tienen
alrededor de 50.000 soldados luchando al lado de los militares de al-Assad.4 A pesar de que
esta cifra pueda ser exagerada, demuestra lo importante que es para Irán y Hezbolá la
estabilidad del régimen en Siria.
Debido al flujo de armas entre Siria y Líbano, Israel ha realizado los bombardeos aéreos,
previamente mencionados, para evitar que los militantes de Hezbolá puedan almacenar armas
antiaéreas o misiles de larga distancia. Estos ataques se han llevado a cabo contra un almacén
de armas en la montaña de Qasouin y contra un centro de investigación militar en Jamraya, a
las afueras de Damasco. Fuentes israelitas han mostrado su preocupación de que sistemas
antiaéreos tal como los SA-17 o los Fateh-110 caigan en manos de terroristas, ya que esto
podría suponer un cambio fundamental para la seguridad de la región. A pesar de que estas
armas son extremadamente peligrosas, y evidentemente serían una amenaza adicional contra
la estabilidad, es dudoso que cambiarán la situación política o militar entre Siria, Líbano e Israel.
Tampoco es la primera vez que Israel protagoniza un ataque dentro de Siria este año: en enero
realizó un bombardeo aéreo contra lo que se suponía era un convoy de armas para Hezbolá en
Líbano. Con esta estrategia, el gobierno de Benjamín Netanyahu simplemente pretende dejar
bien claro que no va a tolerar que Hezbolá o grupos terroristas adquieran armas sofisticadas. Es
más, Israel ha demostrado que no dudará en utilizar la fuerza para defender sus intereses
militares.
Esta postura de Israel se debería entender en el ámbito de su guerra fría con Irán. El
gobierno de Netanyahu quiere debilitar a Teherán, desconectar a Irán de sus aliados, y
disminuir su influencia regional. Paradójicamente, a Israel no le interesa un cambio de régimen
en Siria. Fuentes militares y políticas Israelís han expresado gran preocupación a lo que pueda
suceder tras la caída de al-Assad. Con la ascensión de partidos islamistas en la región, y con
varias milicias yihadistas operando en Siria, el gobierno de Netanyahu mira al futuro en Siria
con temor. Aunque Israel y Siria se siguen disputando los Altos del Golán y todavía no
mantienen relaciones diplomáticas, Israel prefiere a la brutal, pero conocida dictadura de alAssad, a que milicias radicales como Jabhat al-Nusrah tengan algo de poder justo al norte de su
frontera. En este sentido, Israel se encuentra ante un dilema estratégico: querer debilitar a Irán
y Hezbolá, sin tener el objetivo de derrocar al régimen de al-Assad.5
Además de esto, el uso de armas químicas puede originar también cambios profundos
en la región. El pasado agosto, el Presidente estadounidense Barack Obama se pronunció sobre
4
http://www.guardian.co.uk/world/2013/mar/14/iran-hezbollah-force-syrian-regime
http://www.haaretz.com/news/diplomacy-defense/israel-caught-in-the-middle-as-u-s-and-russiaclash-over-syria-s-future.premium-1.524636
5
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la posibilidad de que el régimen de al-Assad use armas químicas, diciendo que sería una “línea
roja” que cambiaría su valoración sobre una posible intervención militar en Siria.6 Esto se debe
a que las armas químicas están estrictamente prohibidas según la Convención sobre Armas
Químicas de 1997, que 188 estados han ratificado.7 La oposición en Siria ha estado alegando
desde marzo, que el gobierno ha hecho uso de armas químicas. Este mes, el propio Obama ha
confirmado que hay pruebas del uso de dichas armas dentro de Siria, pero actualmente EEUU
no está decido a intervenir.8
Por ahora, el conflicto en Siria es una guerra de desgaste. Aunque el gobierno ha
retomado control de algunos pueblos y sectores de autopistas claves, el régimen está sometido
a un tremendo deterioro. Por esta razón, el uso de armas químicas no se debería ver como una
gran sorpresa. La desesperación ha llevado a que al-Assad use todos los medios a su disposición
para frenar los avances de las milicias rebeldes. Mas importante aún es que el régimen de alAssad está usando las armas químicas estratégicamente. El mínimo, pero más frecuente, uso de
dichas armas está poniendo a prueba los limites de los líderes políticos occidentales. El
gobierno sirio quiere comprobar qué medios puede utilizar sin que Occidente intervenga
militarmente en el país. Desafortunadamente, y por ahora, los cálculos de al-Assad han
resultado correctos, ya que los líderes de Europa y de EEUU, y en particular Obama, no tienen
ningún deseo de involucrarse en otro conflicto en Oriente Medio, cuyos resultados podrían ser
desastrosos.9
Dado que la opción de mandar tropas a Siria es impensable, y que establecer un zona de
exclusión aérea es poco probable a corto plazo, la opción principal que maneja Occidente es
armar a la oposición. De momento, Arabia Saudita y Catar son los principales promotores de
armar a los grupos rebeldes. En los últimos dos años, Catar se ha gastado alrededor de €2,3 mil
millones en ayudar a la oposición siria.10 El problema es que las armas proporcionadas por los
países del golfo pérsico están destinadas a grupos islamistas, y en algunos casos a grupos
radicales, como Jabhat al-Nusrah, que ha sido designado como una organización terrorista por
EEUU.11
La Unión Europea todavía mantiene su embargo de armas sobre todo el territorio sirio.
Aunque algunos gobiernos, principalmente el Reino Unido, son partidarios de proporcionar
armas a los rebeldes, muchos otros estados miembros, incluido Alemania, no quieren levantar
6
http://www.washingtonpost.com/world/national-security/obama-issues-syria-red-line-warning-onchemical-weapons/2012/08/20/ba5d26ec-eaf7-11e1-b811-09036bcb182b_story.html
7
http://www.opcw.org/chemical-weapons-convention/
8
http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-22562372
9
http://www.newyorker.com/reporting/2013/05/13/130513fa_fact_filkins?currentPage=all&mobify=0
10
http://www.ft.com/cms/s/0/86e3f28e-be3a-11e2-bb35-00144feab7de.html#axzz2TrAVZ7Ys
11
http://www.nytimes.com/2012/10/15/world/middleeast/jihadists-receiving-most-arms-sent-tosyrian-rebels.html?pagewanted=all
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el embargo por miedo a no saber en qué manos caerían las armas.12 La Casa Blanca también
está siendo cauta en este sentido. Por ahora, la administración de Obama y la Unión Europea se
han comprometido únicamente a proporcionar ayudas no-letales (medicinas, comida,
equipamiento militar, etc.) a los rebeldes.13
Está claro que no hay ninguna manera de controlar las armas dentro de Siria. Si los
grandes poderes occidentales deciden armar a los rebeldes, las armas pueden caer en manos
de grupos yihadistas.14 Incluso el mercado negro de armas crecería y podría darse el caso de
que algunas armas se desvíen a Turquía, Jordania, Iraq y Líbano. En concreto, ya se han visto en
el Líbano algunos cruces entre partidarios de al-Assad y de los rebeldes. La fragilidad de estados
como Iraq o Líbano debería ser de gran preocupación para políticos de Occidente, ya que el
conflicto sirio podría agravar la situación en estos dos países.
Aparte de las implicaciones regionales, Siria también representa un punto de fricción
entre EEUU y Rusia. Desde el principio del conflicto, Rusia ha bloqueado dos resoluciones del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (ONU) que amenazaban con imponer sanciones
contra el régimen y pedían una transición a un sistema político plural. La intransigencia de Rusia
para presionar al régimen de al-Assad se debe a las relaciones cercanas que mantienen Moscú y
Damasco desde los tiempos de la Unión Soviética. Rusia conserva su única base militar fuera de
la antigua Unión Soviética en la ciudad de Tartus, y el régimen Sirio ha sido un fiel cliente en la
compra de armamento ruso. Desde que empezaron las revueltas en Siria, Rusia ha mantenido
sus lazos comerciales y ha seguido proporcionando armas al régimen de al-Assad.
Claramente, hay algo más en juego que solo el cumplimiento de contratos. Siria
representa el único país en oriente medio donde Rusia todavía mantiene una gran influencia
política. Es un lugar estratégico, en el centro del oriente medio, donde Rusia puede
contrarrestar la influencia europea y estadunidense. Como dijo Ruslan Pukhov, un analista de
asuntos de defensa, en un artículo de la BBC: “La pérdida de Siria significaría que no tendríamos
ninguna influencia en la región. [Siria] tiene algún valor simbólico para las autoridades Rusas y
su estamento de relaciones exteriores, como un signo de Rusia como una gran potencia.”15
En este contexto se debe entender la reciente venta de los misiles anti-buque Yakhont al
gobierno sirio.16 Este hecho ha sido caracterizado de la siguiente forma por el Presidente del
Estado Mayor Conjunto de los Estados Unidos, el General Martin Dempsey: “Como poco, esta
12
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/middleeast/syria/10062060/EU-to-block-arming-ofSyrian-rebels.html
13
http://www.sipri.org/databases/embargoes/eu_arms_embargoes/syria_LAS/EU%20reg%20325.pdf
14
http://www.economist.com/news/middle-east-and-africa/21578057-more-decent-rebel-groups-arebeing-squeezed-between-regimes-forces-and
15
http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-18642032
16
http://www.nytimes.com/2013/05/17/world/middleeast/russia-provides-syria-with-advancedmissiles.html?pagewanted=all&_r=0
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ha sido una decisión desafortunada que dará alas al régimen y prolongará el sufrimiento”.17
Está claro que en este conflicto EEUU y Rusia se encuentran en lados políticamente e
ideológicamente opuestos, y desafortunadamente esto ha paralizado cualquier acción
significativa en la ONU.
En junio se celebrará probablemente una conferencia para intentar llegar a una solución
política al conflicto.18 Esta conferencia, organizada por los rusos y los estadounidenses, será
otro intento multilateral de alcanzar una solución negociada al conflicto. Pero es dudoso que se
llegue a un acuerdo. Con más de 80.000 muertos y alegaciones de que se han usado armas
químicas, la oposición no querrá pactar ningún acuerdo con al-Assad. Es más, al-Assad ha
repetido varias veces, incluyendo en su reciente entrevista por el diario argentino Clarín, que no
dimitirá.19 Desgraciadamente, el conflicto en Siria está lejos de terminar. La guerra continuará, y
con mucha probabilidad tendrá graves consecuencias a largo plazo en toda la región.
17
http://www.aljazeera.com/news/americas/2013/05/201351844642727661.html
http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-22430063
19
http://www.clarin.com/mundo/renuncio-pueblo-queda-debe-EEUU_0_921508165.html
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