El Sistema Regulatorio en los Estados Unidos

Oficina de Administración y Presupuesto de
los Estados Unidos de América (OMB)
Oficina de Asuntos Informáticos y Regulatorios (OIRA)
El Sistema Regulatorio
en los Estados Unidos
Alex Hunt
Oficina de Administración y Presupuesto
Reunión con reguladores estatales
Villahermosa, Mexico
Marzo 17, 2006
Método de política regulatoria
estadounidense
!Liderazgo centralizado en la oficina ejecutiva de la
presidencia
! Enfatizar la importancia del apego a principios y procedimientos regulatorios.
!Transparencia y rendición de cuentas
! Decidir sobre la probabilidad de influencias indebidas de grupos de interés y
escuchar a todas las partes.
!Análisis de impacto regulatorio
! Contribuir a decisiones políticas mejor informadas y promover la eficiencia.
!“Regulación inteligente”
! Adoptar buenas reglas; modificar y derogar reglas existentes para mejorar el
costo-beneficio.
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Oficina de Administración y
Presupuesto (OMB)
! Asiste al Presidente en el desarrollo e implementación del
presupuesto, programas, gestión gubernamental y políticas
regulatorias.
! Desarrolla el presupuesto anual del Presidente para su envío al Congreso.
! Asiste al Presidente en la administración de las dependencias del Poder Ejecutivo,
estableciendo su posición sobre leyes ante el Congreso y en la ejecución de la ley.
! Proporciona análisis regulatorio de alto nivel.
! Historia
! 1921: Se establece la Oficina del presupuesto (BoB) dentro del departamento del tesoro.
! 1939: BoB se translada del Departamento del Tesoro a la oficina ejecutiva del Presidente.
! 1970: BoB se reorganiza como la Oficina de Administración y Presupuesto.
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Proceso federal de creación de normas
Poder legislativo
El Congreso aprueba leyes
autorizando/exigiendo regulaciones
Poder ejecutivo
Poder legislativo
La dependencia prepara y autoriza
internamente las normas propuestas
Si es “sustancial”, OMB revisa y
autoriza la norma propuesta
La dependencia publica el
“Anuncio de la Norma Propuesta”
(ANP).
El publico revisa la ANP y envia
comentarios a la dependencia
Si es “sustancial”, OMB revisa y
autoriza la versión final de la
norma
El Congreso revisa la versión final
de la norma.
La dependencia publica la versión
final de la norma.
La norma se impugna en la corte.
Emite resolución de
desaprobación
La norma surte efecto
La corte invalida total o
parcialmente la norma
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Liderazgo centralizado en la
Oficina Ejecutiva de la Presidencia
! El papel de la Oficina de Información y Asuntos
Regulatorios (OIRA)
! OIRA fue establecida por la Ley de Reducción de Papeleo en 1980, en parte
como respuesta al gran número de regulaciones emitidas en los años 70 y
anteriores.
! Como parte de la Oficina de Administración y Presupuesto, OIRA tiene atributos
especiales ante las dependencias.
! OIRA administra y coordina la creación de normas federales y vigila la gestión
federal de información, la política estadística y la política de tecnología de la
información.
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Liderazgo centralizado en la
Oficina Ejecutiva del Presidente
Oficina de información y asuntos regulatorios
Administrator
-Nombramiento presidencial
-Confirmado por el Senado
Sub Administrador
Salud, Transporte y gobierno
en general
- 9 analistas políticos
-1 economista
-1 economista de la salud
Recursos naturales, energía
y agricultura
8 analistas políticos
-2 economistas
-1 ingeniero*
Centro Administrador de Datos
Política Científica y Estadística
- 4 estadísticos
-1 epidemólogo*
-1 toxicólogo*
Política informática y tecnológica
-10 analistas políticos
*Adiciones recientes
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Liderazgo centralizado en la
Oficina Ejecutiva del Presidente
!
Orden Ejecutiva (Decreto) 12866
!
La Orden Ejecutiva presidencial 12866 sobre Planeación y Revisión
Regulatoria establece las facultades de OMB para la vigilancia regulatoria,
incluyendo la revisión de acciones regulatorias “sustanciales” en las
dependencias.
!
Las dependencias envían borradores de regulaciones sustanciales a OIRA
para su revisión hasta 90 días antes de su publicación.
!
OIRA revisa entre 500 y 700 regulaciones propuestas y finales por año (las
que se considera sustanciales) de las 8,000 emitidas.
!
Entre 70 y 100 de las regulaciones revisadas son “económicamente
significativas” (más de $100 mdd anuales en efectos económicos).
!
Durante nuestra revisión, examinamos el impacto regulatorio, sugerimos
formas de mejorar el costo-beneficio de las normas y nos aseguramos de que
se apeguen a los principios de la Orden Ejecutiva y a las prioridades
presidenciales.
!
Si la dependencia se niega a hacer cambios o requiere de más tiempo para
hacer cambios, regresamos la norma a la dependencia para que reconsidere.
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Transparencia regulatoria
y rendición de cuentas
! Ley de Procedimiento Administrativo
! La ley requiere que las dependencias cumplan con el procedimiento de
notificación y observaciones abierto a todo el público afectado, tanto en Estados
Unidos como en el extranjero.
! Antes de que las dependencias puedan emitir una regulación final, deben
reponder a las observaciones del público, y asegurarse de que la norma sea una
consecuencia lógica de la ley y de las observaciones públicas, y que no sea
arbitraria o caprichosa.
! El registro público es usado por las cortes para decidir sobre la validez de las
regulaciones objetadas legamente por el público afectado.
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Transparencia regulatoria
y rendición de cuentas
!Acceso a la Información bajo la Orden
Ejecutiva (Decreto) 12866
! El público puede consultar la página web de la OMB y enterarse
diariamente de las normas en revisión y las autorizadas.
! La página web de la OMB señala cuáles son los grupos externos
que han cabildeado recientemente ante la OIRA sobre
regulaciones.
! Toda información recibida por escrito durante la revisión de una
norma es enviada a la dependencia, puesta a disposición del
público en nuestra zona de lectura y publicada en la página web.
! Las comunicaciones que enviamos a la dependencia sobre
normas devueltas a son publicadas en nuestra pagina web.
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Análisis de impacto regulatorio
! Metas básicas
! Maximimar los beneficios a la sociedad—o al menos aseguar que los beneficios
justifiquen los costos.
! Promover la eficiencia económica regulando sólo donde los mercados fallan y
analizando el costo-beneficio basándonos en el mercado.
! Aumentar la transparencia del sistema regulatorio.
! Elementos del análisis de impacto regulatorio
! Declaración de necesidad de la norma propuesta identificando la naturaleza y
significado del problema (por ejemplo, identificación de una falla del mercado).
! Evaluación de métodos alternativos para resolver el problema.
! Análisis de los costos y beneficios de cada alternativa.
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Regulación inteligente
! El titular de OIRA, John Graham captó la atención de los
titulares de las dependencias a través de notificaciones de
atención inmediata abiertas al público.
! En cumplimiento a la Ley de Calidad en la Información,
OMB ha emitido guías para mejorar la calidad de la
información que las dependencias usan y distribuyen.
! OMB ha pedido a las dependencias que sujeten su análisis de
impacto legislativo a revisiones formales externas, e
independientes.
! En 2001, 2002 y 2004, OMB pidió sugerencias al público
para la reforma regulatoria que incrementaran los beneficios
netos al público.
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Vigilancia regulatoria a nivel estatal
! Oficina de derecho administrativo de California
! Es responsable de revisar las regulaciones administrativas prouestas por más de
200 dependencias estatales.
! http://www.oal.ca.gov/
! Oficina de reforma regulatoria del Gobernador de Nueva
York
! Revisa todas las regulaciones estatales propuestas y revisa las existentes.
! http://www.gorr.state.ny.us/index.html
! Comisión independiente de revisión regulatoria de
Pennsylvania
! Revisa el fundamento legal, impacto económico y racionalidad de las normas.
! http://www.irrc.state.pa.us/
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Conclusiones
!Un firme y duradero compromiso desde el centro del
gobierno es una condición necesaria para un
programa de reforma regulatoria exitoso.
!La rendición de cuentas es necesaria porque los
grupos de intereses especiales son poderosos en
materia regulatoria.
!Un programa regulatorio efectivo debe asegurar un
análisis económico que lleve a la eficiencia
económica.
!La transparencia y la apertura son necesarias para
mantener el apoyo a un programa regulatorio.
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Referencias
!
Ley de procedimiento administrativo: www.archives.gov/federal_register/public_laws/acts.html#apa
!
Diagrama de flujo del proceso federal para la creación de regulación:
http://reginfo.gov/Regmap/index.html
!
Decreto 12866 – Pleaneación y revisión regulatoria (octubre 4, 1993):
www.whitehouse.gov/omb/inforeg/eo12866.pdf
!
Plan regulatorio otoño 2005 y agenda unificada: http://ciir.cs.umass.edu/ua/Fall2005/
!
Lista de regulaciones revisadas bajo la Orden Ejecutiva 12866 :
www.whitehouse.gov/library/omb/OMBREGSP.htm
!
Lista de reuniones entre OIRA y terceros externos sobre regulaciones en revisión:
www.whitehouse.gov/omb/oira/meetings.html
!
Reporte al Congreso sobre costos y beneficios de la regulación federal 2003 (septiembre 2003):
www.whitehouse.gov/omb/inforeg/2003_cost-ben_final_rpt.pdf
!
Guía de análisis regulatorio para dependencias (17 de septiembre, 2003):
www.whitehouse.gov/omb/circulars/a004/a-4.pdf
!
Ley de reducción de papeleo: www.archives.gov/federal_register/public_laws/acts.html#pra
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