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Congreso Nacional
Honorable Cámara de Senadores
Asunción, 9 de octubre de 2012.
Señor Presidente:
Me dirijo al Señor Presidente, y por su intermedio a la Honorable
Cámara de Senadores, a objeto de presentar el Proyecto de Ley “POR LA CUAL SE
AUTORIZA A LA SECRETARÍA DEL AMBIENTE – SEAM A FIJAR Y PERCIBIR
CÁNONES, TASAS, Y OTROS SERVICIOS RELACIONADOS A LAS ACTIVIDADES
REGULADAS EN LAS LEYES DE LAS CUALES ES AUTORIDAD DE APLICACIÓN”,
para que presentado ante el Pleno, se remita a la Comisión pertinente a fin de dictaminar.
Conforme a lo dispuesto en el artículo 28 inciso “c” de la Ley 1561/00
“QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DEL AMBIENTE, EL CONSEJO NACIONAL DEL
AMBIENTE, Y LA SECRETARIA DEL AMBIENTE”, el cual, si bien es cierto, establece
como fuente de recursos de la SEAM, a los importes recibidos en concepto de tasas,
contribuciones y aplicación de multas por infracciones a las leyes ambientales; no refleja la
autorización legal para fijar o percibir dichos emolumentos; por lo que de sancionarse esta
Ley se estaría regularizando la atribución de la institución a la vez que podría fortalecerla
institucionalmente lo que redundará directamente a favor del mejoramiento en los controles,
fiscalizaciones y demás atribuciones que tiene la Secretaría del Ambiente.
A la espera que los Señores Senadores estudien en la brevedad y
aprueben el presente proyecto, aprovecho la ocasión para saludarlo muy atentamente.
ZULMA GOMEZ
Senadora de la Nación
A su excelencia
JORGE OVIEDO MATTO, Presidente
Honorable Cámara de Senadores
E.
S.
D.
Congreso Nacional
Honorable Cámara de Senadores
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El presente Proyecto de Ley está enmarcado en la nueva política ambiental del país, que
impulsa el fortalecimiento de las Instituciones involucradas en la protección y desarrollo
sustentable de los recursos naturales.
La promulgación de esta ley permitirá, en primer lugar, regularizar la normativa
institucional, ya que la Secretaria del Ambiente ha venido estableciendo el monto de tasas por
servicios prestados en cumplimiento y aplicación de las leyes a su cargo, conforme a lo dispuesto
en el artículo 28 inciso “c” de la Ley 1561/00 “QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DEL
AMBIENTE, EL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE, Y LA SECRETARÍA DEL
AMBIENTE”, el cual, si bien es cierto, establece como fuente de recursos de la SEAM, a los
importes recibidos en concepto de tasas, contribuciones y aplicación de multas por infracciones
a las leyes ambientales; no refleja la autorización legal para fijar o percibir dichos
emolumentos; por lo que el cobro de cualquiera de estos rubros entra en contradicción directa a
lo establecido por el artículo 179 de la Constitución Nacional que establece: “Todo tributo,
cualquiera sea su naturaleza o denominación, será establecido exclusivamente por la ley,
respondiendo a principios económicos y sociales justos, así como a políticas favorables al
desarrollo nacional”.
Al regularizar la normativa institucional mencionada, se podrá dotar a la institución
encargada de velar por el desarrollo ambiental sustentable del país, de una herramienta eficaz
que le permitirá fortalecer sus capacidades operativas para prestar un servicio eficiente y
efectivo a los ciudadanos.
Asimismo, con la aprobación del presente proyecto de Ley se podrá establecer un
quantum en concepto de multas por infracciones a las leyes ambientales, que permitan persuadir
al infractor antes de cometer algún tipo de acto contradictorio al sistema normativo ambiental,
ya que la multa a la cual se expondría sería considerable.
Congreso Nacional
Honorable Cámara de Senadores
LEY Nº ………..
“POR LA CUAL SE AUTORIZA A LA SECRETARÍA DEL AMBIENTE – SEAM A
FIJAR Y PERCIBIR CÁNONES, TASAS, Y OTROS SERVICIOS RELACIONADOS
A LAS ACTIVIDADES REGULADAS EN LAS LEYES DE LAS CUALES ES
AUTORIDAD DE APLICACIÓN”
-----------EL CONGRESO DE LA NACIÓN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA
DE LEY:
Artículo 1º.
Autorizase a la Secretaría del Ambiente a fijar y percibir cánones, tasas
y otros servicios relacionados a las actividades reguladas en las leyes de
las cuales es Autoridad de Aplicación.
Artículo 2º.
Facultase a la Secretaría del Ambiente a establecer el cuadro de valores
de cánones, tasas y otros servicios relacionados a las actividades
reguladas en las leyes que estén dentro de su competencia; y a
determinar los mecanismos de transferencias de estos recursos a cuentas
especiales de la SEAM. El monto de los valores no podrá exceder de los
doscientos (200) jornales mínimos para actividades diversas no
especificadas en la Capital.
La SEAM publicará anualmente el cuadro de valores de cánones, tasas y
otros servicios prestados, el cual podrá ser ajustado de acuerdo al índice
de precios al consumidor publicado por el Banco Central de Paraguay
(BCP).
Lo previsto en los párrafos precedentes lo será sin perjuicio de lo
establecido en la Ley 3239/007 “De los recursos hídricos” en cuanto a la
determinación de los cánones por permisos y concesiones.
Artículo 3º.
Facultase a la Secretaría del Ambiente a establecer por vía reglamentaria
las multas a ser percibidas por infracciones a las leyes de las cuales es
Autoridad de Aplicación, cuyo monto máximo no podrá exceder de
cinco mil (5.000) jornales mínimos para actividades diversas no
especificadas en la Capital.
Congreso Nacional
Honorable Cámara de Senadores
Lo previsto en el párrafo precedente no se aplica a las infracciones o
incumplimientos de cualquiera de las obligaciones establecidas en la
Ley 3239/007 “De los recursos hídricos”.
Artículo 4º.
La Secretaría del Ambiente podrá, por Resolución fundada, y
excepcionalmente, exonerar el pago de cánones, tasas, y otros servicios
o sustituir multas, en atención a la finalidad social del proyecto, obra o
actividad, su conveniencia pública o las condiciones económicas del
proponente o infractor.
Artículo 5º.-
Comuníquese al Poder Ejecutivo.