INCIDENCIAS NEGATIVAS DEL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD FISCAL EN LOS FALLOS POR RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO Y LOS DE TUTELA. ELABORADO POR: GISELLA ROSA GOMEZ PAYARES JAVIER MAURICIO MOSQUERA LASSO ROBINSON OCHOA GARCIA UNIVERSIDAD LIBRE INSTITUTO DE POSGRADOS ESPECIALIZACION EN DERECHO PUBLICO FINANCIERO BOGOTA D.C., 2012 INC IDENCIAS IDE NCIAS NEGAT IVAS DEL PRI NCIPIO NCIPiO DE SOSTF.NIBILIDAD SOSTENlBI LIDAD fiSCAL FISCAL EN LOS fALLOS FALLOS POR RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO Y LOS DE TUTELA. TUTELA . •' NEGA TIVE EffECTS NEGAT/VE EFFECTS Of 01' THE FlSCAL FISCAL SUSTAINAB ILlT ILlTY Y IN TIIE TlIE l'FAILURE AJLURE 01' O,," THE ST ATE 01' OF RES RESPONSIBILlT PONSI BILlTY Y AND CARL CARE. Gisclla Rosa OóJmz Gó¡mz Payare5 Payares .. " Universidad Univmidad Lilm: Libr<: lfl'dlagomt"J¡Xl)YlTt$@holmai¡,com giellagomtzpa)Ylt"[email protected] Javier Mauricio Mosquera Mosquero Losso Lasso '" Uni versidad Libll' Libr<: Univrnidad ja.·;mosJ ja.,.imruJ [email protected] Robinron OdIO" Ochoa Garda.... Uni vmidad versidad Lilm: robinson8a@y<lIwx. robi/lSOn&@r"hot. ·-·• ffocha och.a de tt<q><ÍÓII _ión de ",*,,10; "'*"10: 30 & de jllllio jimio de do 2()ll 20 12 feclla f ..... & de aprobación opn>baeÓÓll & del1articulo: aniculo; • oO oO oO, .... Articulo '1nciótticiu n<goIi_ nepli ..... del Prin<ipio .. Ardeu"" proó¡¡cIor pro<!ucIor de dc 1.0 la .,~~iOo .,~estipc:iOrl wminadl "1ncic1alcia! dcl J>rind¡oo "" SosIenibilidod los fallos por Roopon<>bilidad 10< .. s....ellibilióad fioc.ol FilC.ll ... <ti 1M )l~ilidad l'a!rimoIIial I'otrimonial del Estado Y 100 "" T""la" la La autora .. Abopdl.~ de do l. la FOCIIItad FO<IIIIad dc o...dKI Dm<:1KI Univmidad Uni ..... idad l.ibre. Ubre. 0<lU01_ oewolmOlJ!< .... ",..Wldo >ando E.pe<ia_ión E.pe<ialiDc .... m en Il<r«ho Il<r«IKI Publioo PubJico FiIw1<icrn Filwl<i<ro y en CIl 00<""", D<><encio lInivmiINia Univmitario en 12 la l!fti."U.ódad Libre Ufti .... >d>d Libre. El ..... WIOI .. Al:q¡odo Abog .... eve<Oóo ~óo de di: 111 Facuho<l Fa<ulwl de dc DendIo Derr<M Un.i.....;dad Univcnidad Libo Liln. .. A",mar A.. IlJar dc ¡'''''Slip< 1n".."ip<ÍÓf1 ión dcl c,.""" Con"" de dc Inv<>lipciones lDvtSlipcionos dc la !Jrl;vers!dad Un;v<I'$!dad ütn übrt .. 11 lioea lir>ea dc S=ic:~ Servic:~ l'IlbIio<ls Oomó<~iarioo Y y Aoci<D<s dc Grupo - !OOS. 2005. }, ..¡IJar ÓI: di: icv<>ligacióo icvtSligación dcl Piiblioos Doto",iliori", AccicDes "" A",,¡lía0101 Cm"" c;.."", do f..wdios ."¡",, f..wdioo ....... Dosarnlllo D<sam>llo EeoaónIi<o Eeoaómico (CEDE) dc la lo. U,i Uni_idad .... idad do los loo AI>Ót> Ar.óos - 2006. 2006_ _ •0Inand0 ......00 E'J"O<ioli>.a<i60 en Dtmbo \:lmdlo l'ublico en Oocncio AcIUalm<J!\e E,pociali>.a<ióo .n I"uI>lXo Finaoe..,o Financioto y .. Do<rncil. UIIi,..,.,iI3ria U,.¡~ .. en lo la Uniwnidad U" i ~ LillI<. tAlI«. El ti Me<Ji«> AU\ÓIIQm.I do B~ Mogi>t Bl _lIUIOr .. MO<1i«> do lo la Uni..mda<l Uni..rnda<l AutÓlKlTll> M>&Iot ... en modicina medicina «t<tica. M"mbfo A5OCiacióo CoIornbi.". <le C""," ..,étic.a. M;'mbro dc di: la b. ">ociM:ión CoIoUlbiafla dc Cj-u¡1.o ComIéIkL C<lsméIkL Act\I;I!JMn", },~ ,""""", <Il1OUXIo &pt<i.n.ación E>pttiafu.acióo en !k.recho !"ler«h<> Publico Finano..." Finan<""" en la lo Univ<nfdod U,""",f&d Ubre. libre. ""'- , RESUMEN Recientemente se ha presentado una en el país de alta relevancia para la en sociedad. trata inclusión del Principio de Sostenibilidad Constitución el como consecuencia su aplicación a en este artículo nos H"'-'H."_H\...la.::¡ negativas de jurídico que este Principio Responsabilidad Patrimonial del y los que dicho principio atenta contra los la y contra algunos constitucionales, mismo tiempo que mostraremos vacios que tal inclusión conlleva. PALABRAS CLAVE Principio de Sostenibilidad derechos. incidencias, demandas contra el Estado, tutela, ABSTRACT been a debate in country of high relevance to society. It is the of fiscal sustainability the Constitution. In the of the application to the principie that may tms articIe we wiU worry about the negative impact a Patrimonial Responsibility of and Guardianship. Clearly raise on the rulings people and sorne show that the rights of constitutional KEvWORDS PrincipIe - .....l a l " ... '" against the state guardianship INTRODUCCIÓN de una Política de 1 sociales y los cuales a ......."."".., jurídicas y sociales, se han venido restableciendo y reconociendo .., ...AJU ...llHj' ..... V;:J_ 2 nuestros Jueces. No obstante, muchas veces el de estos derechos resulta debido a las reparar el daño y otras que reconocer un derecho o derechos a una persona o grupos victimizados muchas veces por el o por diversos actores al de la ley que rodean pueblo Colombiano. De esta manera es innegable que por los a o a reconocer que conllevan, tienen un gran valor económico. a implantar Principio anteriores circunstancias son el motivo central que de en la Política de Colombia, con el de que estos resarcimientos o reconocimientos no un impacto fiscal el Estado. No examinando profundamente las incidencias que y sus componentes, es claro incidencias negativas a si es mediante este principio se el monto fallos, esta no es la solución para sea y por contrario el impacto social esta medida puede será grandes proporciones como se demostrara en el artículo. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 2011 congreso la Republica 1 julio el Acto Legislativo rango Constitucional y se mediante el cual por primera vez en Colombia se el de la Sostenibilidad se implanta establece Colombia. la reforma al Mucho revuelo esta refonna, pues de un lado tenemos a los "La inclusión del concepto de sostenibilidad fiscal es un criterio la estabilidad macroeconómica, teniendo como marco la disponibilidad recursos y del interés la población, estos esenciales de la Constitución Política, no ni por el Acto el contrarío, en la medida que se logre cumplir con el adecuado manejo economia, esta situación promoverá mejores perspectivas para el crecimiento económico en mediano plazo favoreciendo asi el mayor acceso de los Ua¡2atlnCtS a los bienes y servicios a los que tienen derecho ni, "Es que enorme mayoría lamentablemente jueces fallan conforme a la probable es que en la Pero casos, las órdenes de los jueces sean ajustadas a es cierto el Estado colombiano no tiene I Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-132 de 20 J 1 (MP. Humberto Antonio Sierra Porto; febrero 29 de 3 recursos para cumplir con exigencias de quienes pueden materializar sus derechos a través jurídicos como la y las demandas ante la jurisdicción contencioso-administrativa, y mismo cumplir con el mandato constitucional llevar la dignidad humana a todos los ciudadanos colombianos. 2 En contraposición a Jo esta la otra vertiente que "la reforma los del Social Derecho, toda vez que al rango superior al soslenibilidadfiscal centrando la actividad de en un ámbito exclusivamente económico, razón por cual la autonomía administrativa y independencia financiera. obligando a entidades estatales a adoptar derechos fundamentales en función del presupuesto. Lo constituye una de ... Mientras la Carta Politica de 1991 consagró el postulado del Estado Social el Acto Legislativo 3 de 2011 lo un tajo Derecho (articulo 1 "regla condicionar toda actividad y presupuesto a .fiscal" ya la "sostenibilidad fiscal" debe regir a ramas poder público (Legislativa. Ejecutiva y Judicial) y a los Órganos Estado órganos de ContralorÍa República y el Ministerio Público, Organización Electoral y otros Estado: Banco de la República, Comisión Nacional de Televisión. universidades públicas y Comisión Nacional del Civil) . ... se presenta una clara entre 2 Superior y el Acto 3 de 2011, que esta norma establece en forma perentoria que todas las acciones estatales deben estar dirigidas al de la comunidad y promover la con la reforma del Acto 3/2011, lo que 3 Así en1[0I1lCes. frente a estas dos posturas, nos encargaremos de analizar detenidamente que surgen de implantación este principio en la Carta y "''''''.HH"U'''. las tipo juridico que este puede ?''''''' ...",.,.,tr. de los fallos de Patrimonial del y \,.!'-'ÁJ"-'UL::I 2 3 Ibid. p. 62. Ibid. p. 8. 4 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ¿Cuáles son incidencias ",,0,',,,,+.,,,., de inclusión Principio Sostenibilidad en Constitución Política y sus repercusiones en los Fallos Responsabilidad Patrimonial del Estado y en los de Tutela? METODOLOGÍA es una de jurídico, donde se método desde un enfoque analítico documental y principales pronunciamientos emanados de la Constitucional, institucionales y publicados por varios autores, que posibilita que en últimos en el un mejor '"', ....v.u·u al principio de sostenibilidad fiscal, a derechos fallos las Cortes Colombianas. "<l,c<>/"'TPr 1. CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD FISCAL "La sostenibilidad fiscal se como un para atender el pago de su deuda a largo Por consiguiente, un gobierno con un determinado saldo de viva que obtener superávits primarios en el futuro, y estos han ser suficientemente elevados para hacer frente a las obligaciones de (actuales de su otras la sostenibilidadfiscal exige que el gobierno sea solvente, es que rembolsar su en momento en el futuro. una situación es sostenible cuando se cumplen condiciones, a (i) cuando un país puede sus restricciones presupuesta/es en periodo actual de su deuda; y (ii) cuando un sin por defecto o exceso, a Estado no sigue a sabiendas un foturo ajuste mayor el aquélla. necesario, en orden a lograr 5 '.' En dejinitiva, según la doctrina. la soslenibilidad jiscal es un asunto un su crecimiento a plazo, la estabilidad macro económica su capacidad para su pública...4. concierne igual Así entonces. las finanzas públicas de un país son sostenibles, en la medida gobierno sea en términos ínter/emporales con su presupuestaria. la política fiscal estar orientada en el NF"rr",,' (superávit primarios) que honrar la 2. ANTECEDENTES LA SOSTENIBILIDAD una mayor comprensión de antecedentes de la "sostenibilidad fiscal", se "'"JU,,,,, con otro concepto el es el "regla v ...... fiscal". política fiscal es una restricción pem1anente la política fiscal comportamiento fiscal, como déficit en términos un •., ...... ~"." público, el u otro componente importante (Kopits y Simansky, 1998 fiscales ,'uantitativas representan a presupuestal íntertemporal del se adoptan para cuantificables desempePio fiscal, lo general al UU.¡UfjiIA::. al nivel endeudamienlo. o~jetivos que persiguen las de que sea adoptado, pero en su mayoria, las reglas sacrificar discrecionalidad y flexibilidad en la política fiscal ganar consistencia credibilidad. ( ..) Habitualmente, las reglas fiscales son como una legal sobre el gasto o sobre la acumulación de por del sector público. El diseño de faciliten su reglas bien concebidas, y la existencia de instituciones cumplimiento, limitan las políticas fiscales y ayudan a prevenir el gasto público excesivo. Mediante su adopción, los paises buscan conferir credibilidad a sus de manera que con el paso económicas y, en particular, a la del tiempo ganen y las economias obtengan beneficios que se reflejan en estabilidad y crecimiento. Para se produzcan estos resultados no 4 Jbíd. p. 44 . Lozano. L E. O). Una nota sobre la sostenibilidad fiscal y el nexo entre los y del Gobierno colombiano. [Versión electrónica). México. B - Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos, Monetaria. 33(2), 207-238. 6 .5 sólo se requiere que reglas . 'd" 6 de socleaa .. definidas, que En suma, en mayoría de casos, reglas normativas '-'H''-'<UUH.''''~'''''' a alcanzar la el respaldo son di versos de un país. y de la sostenibilidad se cual se reglamenta artículo de _........... c.uu.u Territoriales, con el fin encuentra comprendido en 364 Constitución y se de eDlJellO que no excedan su capacidad de pago. puede verse, se trata fiscal las Entidades fPYJ,unn a una sostenibilidad segundo lugar existe Ley 617 de 2000, conocida como "Ley responsabilidad territorial", la se profirió con miras a racionalización de fiscos municipales y distritales, entidades y el territoriales en categorías topes máximos para sus de funcionanliento. y manera: Pues Constitucional de 2001, de fiscal en sentenlCla C- "Tales reglas fiscales, a juicio siguientes razones: de ser de esta regla la Corle, se ajustan a la Constitución, por las En términos JI las que abajo se precisan, afirmarse que las medidas adoptadas por el proyecto con requisitos arriba para ser declaradas exequibles. por dos motivos: una macroeconon1lca, potencialmente se verá por la situación deficitaria de entidades territoriales, cuya estructura de una las fuentes directas la situación; esta situación, propia los intereses de las territoriales, es la se pretende conjurar con la medida nacional limitación genérica del gasto, a través de normas orgánicas del presupuesto. Lozano, L, Rincón, Sam1iento, M & Ramos, J. (2008). Regla fiscal cuantitativa para consolidar y blindar las finanzas. [Versión Borradores de Economía. Bogotá (Colombia), 505, 1-54. 6 7 normas acusadas establecen, entre otras, unas determinadas limitaciones sobre el uso que las entidades territoriales pueden a sus recursos de fuente endógena; sin estas son racionales se dirigen a atacar la causa directa del problema se identificado, a saber, el desbordamiento del gasto de funcionamiento los entes territoriales, constituyendo cuanto asi un medio eficaz lograr el fin propuesto) y son proporcionadas los porcentajes limitación gasto acuerdo con la categoria la cual se imponiendo costos sobre que mayores gastos en cuantitativos. y porque se preserva un amplio margen de autonomía para la entidad respectiva en la destinación de los recursos con los cuenta, garantizando al mismo tiempo un interés mayor de la colectividad nacional, discriminación -puesto que es una medida general para todas ni perjuicio injustificado terceros -el en caso de existir, y ante tribunales u organismos competentes). Esto medidas bajo examen, en general, busca combatir un desequilibrio ingresos y los gastos de las entidades estipulando que entre éstos factores debe existir una relación estable y armónica, en forma tal que los gastos permanentes de las entidades territoriales se puedanfinandar con los corrientes o constantes con que descalabros; por son constitucionalmente evitando así aceptables. Así cosas, a juicio de la las se ajustan a la Constitudón, a condición que sean "'1r,,~n.n,.y proporcionales". se expidió la Ley 819 de la cual se dictan normas responsabilidad y transparencia fiscal y se orgánicas en materia de ", la cual al Nacional a ante el dictan otras ·Ancrr,><:n de la Fiscal de Mediano Plazo el cual contendrá, como (íi) un programa macroeconómÍco plurianual; (iii) las mínimo (i) un Plan así como el nivel de pública y un análisis su metas superávit de y de sosteníbilidad; (iv) (v) una evaluación de principales cuasifiscales por el sector público; (vi) una estimación del costo de exenciones, deducciones o tributarios existentes; (vii) el costo de leyes en vigencia fiscal y (viii) una relación de los contingentes que la situación financiera de la HU,""U'''', En la "Ley el tema la sostenibilidad fiscal víctimas" (Ley 1448 de 2011) se 8 en leyes lo recientes. 1 SOSTENIBILIDAD. Para cumplir con medidas de y reparación dispuestas en el pn~sente ayuda humanitaria, atención, el Gobierno Nacional dentro (6) meses siguientes a expedición presente un documento ley, y tomará las CONPES necesanas la persecución de los Ole:nes de los victimarios con el Fondo Reparaciones que trata el El vUl'U,,",;:' que continuidad y cumplimiento". hacerse en tal darles, en conjunto, su viabilidad y efectivo r1P.li"'oPT·~ a que se sostenibilidad fiscal a de 2011 "Por A su vez, en la Ley 1454 cual se dictan nOlIDas orgánicas sobre y se otras disposiciones", se ",,,, ...'un'''v,,,, ordenamiento , a la de "principio rector del ordenamiento Sostenibilidad. ordenamiento terri.t{)rial el crecimiento económico, la sostenibilidad fiscal, sostenibilídad ambiental, garantizar la población". adecuadas condiciones Más recientemente, y y desarrolla una 2011 específicamente "" .... ,,'-'u,"'... términos: "ARTÍCULO 1o. OBJETO. garanticen la sostenibilidad de largo plazo macroeconómÍca del objeto las finanzas "ARTÍCULO COHERENCiA. Fiscal de Mediano Nacional de Desarrollo, el Marco de Gasto de Operativo de y Nación, deben ser de Mediano "ARTÍCULO 50. en un monto El estructural no v"-,"'-'''', .... la meta anual de v ....... ..w..'-,"" 9 normas y contribuyan a El estructural del Gobierno Nacional 2022. partir PARÁGRAFO TRANSITORIO. El del déficit en el balance de 1.0% del del PIB o menos en 2014, o menos en no será a 1% PIB a decreciente alcanzar un déficit o menos en 2018 y de los resultados heterogéneos observados tras la de fiscales, autores han sugerido esas reglas, para tener deben contar con un fuerte esle fuera el caso, sin embargo. deberíamos preguntarnos a la disciplina fiscal que provoca la si no es precisamente ese respaldo con independencia mejora en desempeño de las establecimiento de reglas las leyes de responsabilidad serían simplemente un vehículo construir consensos en torno a la importancia la disciplina fiscal. ese consenso, la sola presencia las no asegurarla ninguna mejora en el comportamiento las .finanzas públicas . corno puede verse, en el ámbito legal diversas sean u orgánicas, que conllevan reglas encaminadas a (i) sanear aquellas entidades territoriales; (ii) al momento de presupuesto (iii) racionalizar público; y, en (iv) lograr niveles de sostenibilidad 3. SENTENCIA C-28S-2012. CORTE CONSTITUCIONAL. efectos de el interrogante, si antes Constitucional del Legislativo 03 de 2011, planteado, es claro no podemos dicho criterio que Supremo Tribunal constitucionalidad del Constitucional mencionó: "Tanto análisis conceptual como 3 de 20n, se infiere con claridad, estudio histórico del Acto Legislativo el principio o criterio ordenador no es fiscales? Un análisis crítico de la Braun, M. & Gadano, N. (2008). ¿Para qué sirven las experiencia argentina. [Versión Revista de la CEPAL. ¡-pe,nlm!a. 91, 53-65. 7 10 un fin conSlilucional en sí mismo considerado. sino apenas un medio la consecución de los objetivos esenciales del Estado Social y de Derecho. Es como. los fines del descritos en el articulo de la Constitución o~jeto de de manera tal que no un precepto según el cuaila sostenibilidadfiscal sea un objetivo Estado y Democráfico de Derecho. sino que simplemente alcanza el esta/us los objetivos dan a la herramienta para la consecución Este ínstrumenlal se afirma en articulo]O Acto Legislativo demandado, al disponer que "dicho marco sosfenibilidadjiscal deberá como instrumento para manera progresiva ". A juicio la de .objetivos del Estado Social de sentido, en lanto interpretación contra legem, existe una constitucional especifica confiere a ante un principio fiscal carácter de "instrumento", en realidad se constitucional del al punto obligar a del otra consideración, la disciplinafiscal y Por otra parle, la que criterio de sostenibilidad se interpreta cOJ?forme al principio de progresividad y a naturaleza indivisible e de los Observó que el principio de progresividad es uno los aspectos relacionados con la los derechos de esta Corporación ha analizado, en constitucionales que la especial. a la luz derecho' internacional de derechos humanos, conforme lo prescribe el articulo 93 la Constitución. ese sentido, el Acto Legislativo 3 de 2011 no plantea un principio de regresividad de 1H'r1!o~'n diferente, sino entenderse a partir que la la al definir su y alcance. de manera que la sostenibilidad fiscal no puede convertirse en un instrumento para negar la protección efectiva de derechos constitucionales, aumentar ámbito de protección de derechos o la prestacional que tienen todos los derechos consagrados en la Carta de la el parágrafo al articulo A según el cual, aplicación sostenibilidad fiscal ser compatible con la los fundamentales, debe leerse de manera por la jurisprudencia constitucional determinar iusfundamentalidad de una rechazarse, ser contraria a posiciónjuridica particular. Por una interpretación la prohibición del menoscabo tales entre derechos fundamentales en la distinción, ya de la primera y derechos y culturales, la por objeto generación, de manera que la sostenibilidad fiscal aplazar o el alcance los sociales, en oposición a derechos fundamentales. inte¡pretación, a su vez, es consonante con 11 otras Acto Legislativo. como aquella que subordina el criterio orientador de la sosfenibilidadfiscal logro de los fines Es/ado y Democrático de 2012 contiene 3 de intangibilidad de sociales y del gasto público social. En efecto, anúlisis conceptual, sistemático e histórico demuestra acto acusado contiene cautelas, unfvocamente a determinar que criterio de sostenibilidad fiscal es un instrumento subordinado logro los fines del Estado Social y de que encuentra la propósito es por la inclusión prohibitivas especificas, a evitar que una comprensión de la sostenibilidadfiscal lleve a desvirtuar dichos objetivos esenciales, a saber: a) el gasto público social tiene carácter prioritario, de manera sostenibilidad fiscal no de para posponer su . b) la aplicación del de impacto fiscal introducido en el acto legislativo en ningún caso afectará el núcleo derechos fundamentales. Por último, en relación con el incidente impacto fiscal, que en un procedimiento constitucional, dirigido a permitir los Ministros del Gobierno o el Procurador General de Nación expresen ante las altas se a la la afer:fación 1"110""",'/1 en particular, Corte considaó un escenario de interlocución que no efecto, la posibilidad de modular, desvirtúa la separación de poderes. modificar o d!ferir los efectos sentencias de cortes tiene carácter trámite del incidente, en las potestativo. que lo obligatorio es condiciones fijadas en la y la corte correspondiente para evaluar modifica, modula o difiere los decisión, pues el no obliga a adoptar una en algún sentido. Así mismo, es claro que incidente se a los efectos del fallo, de manera que ni los promotores del incidente, ni las cortes podrán reversar la decisión. ese la Corte llegó a la en caso analizado no era viable conformar menor del juicio de sustitución. Ni la y Democrático ni la vigencia los cláusula del derechos fundamentales, la de poderes, son elementos definitorios de la Constitución que sean subvertidos en modo alguno por Legislativo 3 y en consecuencia, procedió a declararlo mismo modo, no razones que permitan inferir válidmnente que de sostenibílidadfiscal introducido la citada enmienda constitucional sustituya de 12 poderes, ni la y autonomía judicial. consecuencia, 3 de 2011, "por cual se establece el principio de soslenibilidad jiscal fue declarado exequible, respecto de cargos analizados en esta analizar los sentencia. De otra parte, la decidió inhibirse 1473 de 1 por cuanto se soportan en una formulados contra la inexequibilidad por argumentada no se ajustan atribuye a la norma particularidades que la misma se sustenta en reglas constitucionales a la realidad además distintas de la sostenibilidad fiscal", 4. INCIDENCIAS DEL PRINCIPIO SOSTENIBILIDAD LOS FALLOS RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO LOS FALLOS DE TUTELA EN COLOMBIA. la incidencia fiscal en infracción al Principia de Público, claro que en la otras ramas y rama Principia Colombia, es una evidente Ramas del Poder estaríamos frente a una intervención de poder con un Lo se busca con regla fiscal por cualquiera modifique o difiera los p't"'i"'tr,," y diferir?, el J J J\~'-'''JH.'LHV """'AA",", de siguiente manera: • DE DE EN es que una vez proferidas las COl:1JOraC:IOlles judiciales, se module, .m"'"'''' modular, modificar Lengua los Modular (Dellat. modulari).J. tr, Variar con armónicos las ,","',"-'H""'1.1"'" del sonido en habla o en el canto, tr, Modificar los intervienen en un distintos resultados; p. aumentar temperatura para modulación sentencias es la técnica utilizada juridico control de constitucionalidad, para generalmente en o no ser interpretada una disposición, o sentidos en o la así como para establecer normas derivadas . ",,8 disposición que están acordes o no con eonstltuclOn . 8 nsc:ob,;¡r La Modulación de Sentencias. Una antigua Vniversitas, Bogotá (Colombia), 1 ¡ 2, 9]-1/ O. 13 ",,."',,ti,'''- Europea, [Versión • • Modificar (Del modificare). 1. tr. sus tr. Fil. sustancia materiaL usa también en (Dellat diffirre). la o un nuevo modo de moral. un acto . mudando a la en el Ahora como vemos, según uno del los verbos que expresamente se artículo, y que en materializa este "modificar" los la "A~nO''''''''T sentencia, rebatir este punto es necesario un recuento de partes que debe tener una providencia, así entonces nuestro Código Procedimiento Civil en su· articulo 304 dispone el contenido debe tener una sentencia. De la lectura del artículo claramente se colige una y dispositiva o resolutiva. expositiva, parte nrl1r'n¡;:',r<> parte de la senltelllCla en donde el Expositiva: la demanda y su contestación. Consíderativa: esta parte de T\M1P~'<;¡(! una aplica Y a los o doctrinarios estrictamente fundamentar exponiéndolos con brevedad y precisión, y citando los textos '_~)_'_._ la al ánimo la V""~"'~J'VU alegaciones. conclusiones, se apliquen. han . . esta parte es donde Juez pronuncIa su las pretensiones de la demanda y cIara una ella los efectos de cosa asuntos según la doctrina procesal '-'''.l,;:u"u. Resolutiva. 'uL¡"aU,a Ahora de esta manera una vez sentencia cuente con el anterior contenido y se encuentre adquiere fuerza cosa juzgada que a grandes " ... es la autoridad y eficacia de una senten.cia judicial cuando no existen contra ella de permitan modificarla, lo que signffica que aquella otorga la por lo que la decisión calidad especial de la inmutabilidad e impugnabilidad a judicial, emitída con resguardo del derecho al debido proceso, no puede ni podrá ser manera ni contradicha en posteriores decisiones de órganos judiciales. uZj.;aa'a implica que hechos fúeron objeto proceso, en que Según la no pueden ser nuevamente objeto de doctrina moderna, la cosa juzgada es declaración certeza contenida de obligatoria e indiscutible, que H"'lJ4U"" en la sentencia, con el diferente. Este concepto es complementado por la 14 sentido que la cosa juzgada impide toda nueva de fondo sobre mismo litigio y no solamente una que sea diferente. que, la doctrina procesal contemporánea, sólo se opera la sentencia judicial la planteada en proceso, es decir, sobre las pretensiones cosa juzgada 110 es en rigor un efecto de planteadas por las de ella; por lo mismo, se materializa en la más propiamente es una dos aplicación principio non bis idem. es decir, en prohibición de ,,9 veces la misma cuestión o los mismos La cosa juzgada es la institución atributos de ser inmutable, definitiva y coercible. providencias judiciales ni aun por el que profirió la sen:ten,Cla Definitiva: La Coercibilidad: impide todo ataque del recurso sentencia la posibilidad de " ...,"'...,"'... su que se presente la materÍa constitucional, respecto la existencia de cosa juzgada, es causa y U"«U¡>-'''' la cosa juzgada se ha dicho: la doctrina contemporánea del Derecho Constitucional, en la cosa juzgada constitucional se ámbito de la jurisdicción parle resolutiva o la motiva o ratio U¡;;I"tu¡;;n,,tg sobre efecto, la doctrina reconoce la cosa constitucional explicita constituida por la parte resolutiva la sentencia constitucional, lo también se conoce como el De otro lado, la cosa constitucional implicila constituida por la parte la constitucional consigna los fundamentos jurídicos que de con la resolutiva, de tal forma que no se pueda guarden una que se conoce también como la ratio entender a decidendi o razón de la decisión. La doctrina presenta los siguientes fundamentos para sostener cosa juzgada constitucional implicita, es decir, para sostener la parte de la ratio decídendi la adquiere la calidad de cosa juzgada constitucional: a) ,· ..... '''''''.'7D •.,,-',.. que únicamente la de tiene fuerza de cosa admitiendo una norma diferentes el intérprete se acoja a la dispositiva una sentencia del Constitucional e el sentido que dicho Tribunal le ha conferido a dicha normo Rivera, 1. A. (2009). Los efectos de las Sentencias Constitucionales en el ordenamiento juridico Interno. [Versión electrónica]. Estudios año 4, No. 2, 585-609. 15 9 para encontrarla compatible o incompatible con la Constitución: indudablemente que ello traería la consecuencia de atenfar contra la seguridadjuridica; y b) si es cierto la en la parte resolutiva no es menos cierto que en los o del fallo, cuando éstos no simples móviles Tribunal Constitucional sino que se internamente a la resolutiva y son razón ser de la decisión o alma y no nervio de la sentencia". Empero, cabe advertir que la cosa juzgada comprende elaboraciones puramente doctrinales, o sea, aquellas dentro del del constituyan el sustento una conclusión fundamental, conocidas también como obiter ,,10 "Se ha sostenido que la cosa como función negativa, a los lo resuelto, y como función funcionarios judiciales conocer, tramitar y fallar seguridad a las relaciones jurídicas y al ordenamiento juridico. No ha precisado efectos la constitucional no son y que existen tipos pueden, incluso, modular los efeclos vinculantes delfallo "JI del Acto trae el artículo 03 de solo estamos de con dos primeros, resulta que lo que se busca con una en últimas, es el rec:onOClml son reparados o reconocidos que veces se una tal modo que en sí misma no tendría si estos perjuicios y derechos no reparados y reconocidos y llevados a práctica. Luego, este reconocimiento perjuicios o derechos es el inmediato de y funge como situación fondo en la parte y de mIsma, ser modificada, el principio constitucional de los entonces, los tres verbos 2011 "modular, diferir, mas no con el detern1inada seIltenC:1a .!.U\.IVH)'"",,",,, " Principio de violación que se con el incidente impacto que establece el Legislativo 03 1, en su artículo de siguiente manera: "ARTÍCULO Jo. El articulo 334 la Constitución Polilica quedará así: (. ..) Procurador General de la Nación o uno de los Ministros del Gobierno, una vez proferida la sentencia por cualquiera de las máximas ~A,'1"/"~ solicitar apertura un Incidente Impacto obligatorio ... " JO Ibíd. p. 15. Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-393 de 201 L (MP. María Victoria Calle Correa; mayo J 8 de 2011) JI 16 Como vemos, de que y las ya fondo concreto y fallaron conforme a ]a a este Incidente, tan darle lesivo suma, este ser después de ha tenninado la actividad procesal y se encuentra en y lo que de manera atenta contra autonomía de ramajudicial y crea una nueva como ya se demostró, que se va a debatir en este fondo, ya y en la mIsma. fondo ningún motivo podrían modificarse a de de la un incidente, que claramente iría en contra del artículo del pues, va en contra de que coasociados después haber soportado toda una actividad dispendiosa para Anl"pn,3r una sentencia tengan seguir luchando con la administración reconocido y concedido se reconozca lo para creemos nos en una mendicidad judicial, en suma, todo sentido humano de nuestros Jueces. es que 1991, si bien es la honorable Corte responder íntegramente por paramilitares que y colectivos 2005 (..), la sentencia del de junio de Judicial de en el cual se condena a manera individual y colectiva por reparación homicidio y grupos Autodefensas( . .), la sentencia tutela que dignas, cuyo cumplimiento aún se encuentra pendiente, la obliga al Estado a CT/'ne,-,..,,1"7 integral para todo el asi lo necesite, innumerable medicamentos de tutela que obligan al cubrimiento quiebra ,,12; no que al al borde de observamos detenidamente uno de estos fallos, son dos Fundamentales y el Estado que se este principio en aras de este principio se rec:onlOClera inaceptable, verbi gratia, construir dignas, pero que se incompletas; Una negativa del Principio en lo que ha logrado de la Sostenibilidad .L;':>,'UIAV 12 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-132 de 2011. (MP. Humberto Antonio Sierra febrero 29 de 20 1 17 reconocieran tratamientos médicos enfem10s tenninales, que en aras principio, no cubrieran integralmente la enfem1edad, esto sin contar con el se tardaría incidente de lo que y prontitud a la del gratia, no se integralmente los daños grupos al de la Creemos causados a los familiares de las víctimas de que con esto se desdibujaría la figura Estado de en gracia de discusÍón, anteriores argumentos, con 03 2011, menCIona: ninguna circunstancia, podrá invocar autoridad alguna de o la soslenibilidad fiscal menoscabar Los fundamentales, restringir su claro para nosotros sí bien es cierto alcance o su protección efectiva". ",,..,,, .... f·'..,.<:I que no se podrán derechos es menos el artículo 1 cortes, a Reparación Integral, mecanismo de la tutela. lo a obtener reparación es Esto significa que su alcance meramente económica de la participación las víctimas dentro llevados contra los Foc'n"", daño, y abarcar todos los y perjuicios sufi-idos por la victima a nivel individual y comunitario. el plano individual, la Corte ha sostenido que medidas de reparación se aH (i) la restitutio in integrum, o reposición la a su estado original; la indemnización o por equivalencia en la satisfacción o moral". En el plano también dinero, y víctimas colectivas violaciones sus derechos humanos o parte de armados al margen de la ley, a una reparación que por del la implementación económicas y simbólicas de satisfacción colectiva, garantías de no repetición, y acciones orientadas a reconstrucción psicosocial las poblaciones afictadas por la ,,13 en los derechos Al las víctimas del conflicto armado "'rp,~h", a de la víctima; b) El n""'r"""hA a la reparación de víctima. nuestro la Constitucional ha dicho: el ya sean victimas o personas a "", ....",roe Corte r"_-,s'<jt-LU"-"VJlU' de Colombia. Sentencia T -458 de 2010. (MP. Luis Ernesto 15 de2010) 13 18 Silva; junio ( .. .) Este deben un recurso de medidas siguientes. rU""o/"v,n comprende los tres a) Medidas de reslituóón (tendentes a que vfctima a la anterior a la violación): b) .Medidas de ÚJe1:juicio síquico y moral, como pérdida de una oportunidad. dai10s materiales, a la reputación y de asistencia jurídica); y Aledidas (atención médica que comprenda la estos y los multiplicamos por la cantidad de victimas que la conclusión las por cuenta de un sostenibilidad fiscal nos se modificarían, modularían o teniendo en cuenta que tres generan un alto costo. Sobre este punto, es habría una reparación integral y se incidente impacto Lo a revictimizando a la concluir toda esta en torno a este caso particular de víctimas se las presiones internacionales, a nivel . quedarán solo en el no se protegen el contrario, ]0 que se busca es blindar al los casos son producto de su Estado de estos fallos que en la claro con el Principio estarnos desconociendo la evolución jurisprudencia! en de humanos y derechos fundamentales de personas. Creernos que si se modifican estos ante la reconocimientos han sido decantados la jurisprudencia, posibilidad una acción tutela. Sin esto solo se podrá ",,,,..r\/"'T en Otra incidencia en la se impacto fiscal, sostenibilidad fiscal, es v""',,,,,-,.u entre Fiscal y Acción tutela, pero tanlbién se aplica a los fallos un ciudadano no conforme con lo en el incidente de una tutela contra este incidente por sus 14 Corte ConstitucionaL Sentencia C~370 de 2006. M.P. Manuel José Cepeda Córdoba Rodrigo Escobar Gil, Marco Gerardo Cabra, Álvaro Tafur Inés Vargas Hemández. 19 Jaime Clara fundamentales?; en este entendido ¿no tutela contra este incidente, el falo, por el concedería la tutela vez que se modulo o y primaria protección de los derechos fundamentales?; en este último fiscal? Lo es supuesto, ¿volvería entonces a iniciarse incidente de ser en práctica. una que nos asalta y solo último asrleclto el hecho neg~mv'O descansa en el plano teórico, es derechos fundamentales o prcmorclc:maLles a la momento el no derechos los ciudadanos, pues para a la Sostenibilidad es se estos derechos pasarían a un segundo CONCLUSIONES no son más un sofisma de siendo no solo para modificar distracción, en la práctica van a de sentencia, sino el fin último de misma es el reconocimiento de los un y su efectividad integral, el resarcimiento un peIjuicio .. y en futuro un verdadero choque de trenes incidente de impacto entre rama judicial y rama ejecutiva, toda vez que como ya se dijo, esto atenta la rama judicial, al crear una nueva claramente contra de ya analizadas en lo que se debatirá por medio este choque, solo dependerá la sentencia. Sin embargo creemos que el del sentido humano de nuestros que que se deben con embargo, estamos de que con reglas fiscales en nuestro ordenamiento Legal podríamos haber los problemas fiscales, siempre y estuvieran acompañadas un respaldo político e institucional que O"Pf,,"'r!'lT'!'l una disciplina que desempeño de las runguna este respaldo y consenso, sola estarnos mejora en el comportamiento convencidos que dichos no se solucionan a toda costa y en menoscabo de acción los derechos ciudadanos, cfI'''n''''-'''l1,rlA un retroceso en que ha 20 con a lo de tutela y el principio de acción y a la vez, una nueva batalla entre fiscal. concluir que con el objeto de Por último, lo se es ocultar los errores de que a través y reparaciones sus entidades o servidores condenas, Juego los reconocen en con evidente apego a la Justicia y Derecho. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Lozano, I. E. (2010). Una nota sobre la fiscal y el nexo entre rnrrrp"nc- y del Gobierno colombiano. [Versión electrónica). 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