UNIDAD 2 1. Los principios de la organización burocrática de Max Weber.

UNIDAD 2
1. Los principios de la organización
burocrática de Max Weber.
INTRODUCCION: A partir de la década de 1940, las criticas hechas tanto a la teoría clásica - por su
mecanicismo - como a la teoría de las relaciones humanas - por su romanticismo ingenuo - revelaron la falta de
una sólida y amplia teoría de la organización, que sirviese de orientación para el trabajo del administrador.
Algunos estudiosos buscaron entonces en los escritos del economista y sociólogo, ya entonces fallecido, Max
Weber, la inspiración para esa nueva teoría de la organización. Así surgió la teoría de la burocracia en la
administración.
MAX WEBER (1864-1920): Sociólogo Alemán que analizo profundamente a las organizaciones desde puntos
de vista diferentes, estudio aspectos de la burocracia, democracia, autoridad y comportamiento. Sus obras:
“Economía y Sociedad” y “Ética protestante”.
A comienzos del siglo pasado publico una extensa bibliografía acerca de las grandes organizaciones de su época.
Les dio el nombre de burocracias y paso a considerar el siglo XX como el siglo de las burocracias, pues creía que
estas eran las organizaciones características de una nueva época.
APORTACIONES A LA ADMINISTRACION: Sus aportaciones fueron muchas, pero reconocidas 20 años
después, dentro de ellas encontramos:
TIPOS DE SOCIEDAD
Weber distingue tres tipos de sociedad:
1.
La sociedad tradicional: en la que predominan características patriarcales y hereditarias, como la
familia, etc.
2.
La sociedad carismática: en la que predominan características místicas, arbitrarias y personalistas,
como grupos revolucionarios y partidos políticos, etc.
3.
La sociedad legal, racional o burocrática: en la que predominan normas impersonales y una
racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines, como en las grandes empresas y en los ejércitos, etc.
TIPOS DE AUTORIDAD
Weber distingue tres tipos de autoridad legitima:
1.
Autoridad tradicional: cuando los subordinados consideran que las ordenes de los superiores son
justificadas porque esa fue siempre la manera como se hicieron las cosas. El poder tradicional no es racional,
puede transmitirse por herencia, ósea, en virtud de estatus de heredero o sucesor.
2. Autoridad carismática: cuando los subordinados aceptan las ordenes de los superiores como justificadas,
a causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican. El poder
carismático es sin base racional, es inestable y adquiere características revolucionarias. No puede ser delegado,
ni recibido en herencia.
3. Autoridad legal, racional o burocrática: cuando los subordinados aceptan las ordenes de los superiores
como justificadas, porque están de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran legítimos y
de los cuales se deriva el poder de mando.
2. Los catorce principios de la
administración de Henry Fayol.
1.- División del trabajo
Henry Fayol La organización debe ser dividida entre los individuos y departamentos. Esto se debe a que una
división del trabajo conduce a la especialización, la especialización y la eficiencia aumenta, mejora la eficiencia
y la productividad y la rentabilidad de la organización.
2.- Disciplina
Disciplina significa el respeto a las normas y reglamentos de la organización. La disciplina puede ser autodisciplina, o puede ser forzada. La autodisciplina es la mejor disciplina. Sin embargo, si no hay auto-disciplina,
entonces la disciplina debe reforzarse mediante sanciones, multas, etc. Ninguna organización puede sobrevivir
sin disciplina.
3.- Autoridad y responsabilidad
Según Henri Fayol, debe haber un equilibrio entre la autoridad (poder) y Responsabilidad (Funciones). La
autoridad debe ser igual a la responsabilidad. Si la autoridad es más que la responsabilidad entonces es probable
que un gerente pueda abusar de ella. Si la responsabilidad es más que autoridad entonces él se puede sentirse
frustrado.
4.- Subordinación de interés individual al interés general
En una organización, hay dos tipos de interés, a saber. El interés individual de los empleados, y el interés general
de la organización. El interés individual se le debe dar menor importancia, mientras que el interés general debe
tener mayor importancia. Si no, la organización se colapsará.
5.- Remuneración
La remuneración es el precio por los servicios recibidos. Si una organización quiere que los empleados sean
eficientes y de mejor rendimiento, entonces debe tener una buena política de remuneración. Esta política debe
dar la máxima satisfacción tanto para el empleador y los empleados. Debe incluir tanto los incentivos financieros
y no financieros.
6.- Centralización
En la centralización, la autoridad se concentra sólo en pocas manos. Sin embargo, en la descentralización, la
autoridad se distribuye a todos los niveles de gestión. Ninguna organización puede ser completamente
centralizada o descentralizada. Si existe una centralización completa, entonces los subordinados no tienen
autoridad (poder) para llevar a cabo su responsabilidad (deberes). Del mismo modo, si no hay descentralización
completa, entonces el superior no tendrá autoridad para controlar la organización. Por lo tanto, debe haber un
equilibrio entre la centralización y la descentralización.
7.- Orden
Debe haber una Orden de cosas y personas en la organización. Para las cosas se llama orden material. Para la
gente se llama Orden Social. Orden de materiales se refiere a “un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar”.
Orden social se refiere a la selección del “hombre adecuado en el lugar adecuado”. Debe haber una disposición
ordenada de los recursos, tales como hombres y mujeres, dinero, materiales, etc. Una desviacion puede conducir
a un mal uso y el desorden.
8.- Equidad
Los gerentes deben utilizar la equidad en el trato con los empleados. La equidad es una combinación de bondad
y justicia. Equidad crea lealtad y devoción en los empleados.
9. Iniciativa
La administración debe fomentar la iniciativa. Es decir, se debe alentar a los empleados a hacer sus propios
planes y la ejecución de estos planes. Esto traerá satisfacción a los empleados y a su vez el éxito de la
organización.
10. Espíritu de cuerpo
Esprit de Corps significa “espíritu de equipo”. Por lo tanto, la dirección debería crear la unidad, la cooperación y
el espíritu de equipo entre los empleados. Deben evitar la división y la política de gobierno.
11. Estabilidad del empleo
Un empleado necesita tiempo para aprender su trabajo y llegar a ser eficiente. Por lo tanto, se le debe dar
tiempo para ser eficiente. Cuando él llega a ser eficaz, debe ser permanente. En otras palabras, los empleados
deben tener la seguridad laboral.
12. Unidad de Dirección
Según los 14 Principios de Henry Fayol todas las actividades que tengan el mismo objetivo deben ser
dirigidas por un gerente, y debe utilizar un plan. Esto se conoce como unidad de dirección. Por ejemplo, todas
las actividades de marketing, como la publicidad, promoción de ventas, política de precios, etc, deben ser
dirigidas por un solo gerente. Se debe utilizar sólo un plan para todas las actividades de marketing.
13. Jerarquia
Jerarquía es una línea de autoridad. Según los 14 Principios de Henry Fayol la jerarquía une a todos los
miembros (directivos y empleados) de arriba a abajo. Cada miembro debe saber quién es su superior. También
debe saber quién es su subordinado. Las Cadena de mando es necesario para una buena comunicación. La
jerarquía no debe romperse. Sin embargo, si la acción rápida es necesaria, esta cadena se puede romper. Esto
se hace utilizando “Gang Plank” / “Bridge” / “Contacto Directo”.
La cadena escalar se muestra por una escalera doble A a G y A a Q. A es el jefe de la organización. B y L son el
nivel siguiente, y así sucesivamente. Si la acción rápida es necesaria, entonces un “Gang Plank”, “FP” se hace.
Ahora, F y P pueden ponerse en contacto entre sí directamente, pero deben informar a E y O sobre sus
decisiones.
14.- Unidad de Mando
Dentro de los 14 Principios de Henry Fayol un subordinado (empleado) debe tener sólo un superior (jefe o
gerente). Un subordinado debe recibir órdenes de un solo superior. En otras palabras, un subordinado debe
informar a un solo superior. Según Fayol, si un subordinado recibe órdenes de más de un superior, entonces no
habrá desorden. Esto afectará a la disciplina, la eficiencia, la productividad y la rentabilidad de la organización.
Unidad de Mando es un principio muy importante de la gestión. Este principio se basa en la regla “Demasiados
cocineros estropean el caldo”.
Estos 14 principios de la Administración son la base de toda organizacion Moderna. Aunque estos principios
parezcan lógicos, muchos gerentes y jefes de grandes empresas no los tienen asimilados, lo cual produce
ineficiencia en la productividad.
3. El estudio de la Administración Pública
en Estados Unidos, sus principales
aportes.
En los Estados Unidos la administración pública estaba condenada a nacer como una dimensión secundaria de
la joven ciencia de la administración y ser relegada a un plano subordinado” Omar Guerreo Orozco
La Administración Pública en los Estados Unidos, tiene su origen a lo que se le llaman “escuelas” o “Corrientes”
que hablan de lo general de la administración, en este país se le conoce como el estudio de la administración
pública, que en lugar de una ciencia de la administración, según los pensadores norteamericanos decían que se
debe obedecer un cierto criterio que va mas allá de una denominación, o sea mas allá de un concepto, que se
pueda hundir en una concepción particular de la administración pública, al mismo tiempo estos pensadores van
a deshacerse del carácter de ciencia, porque la ciencia de la administración proviene de Europa y va llegar a los
Estados Unidos, y se enfocaran como un estudio de la administración pública, estos pensadores administrativos
norteamericanos destacan los siguientes: Alejandro Hamilton y Tomas Jefferson, Tocquiville, Woodrow Wilson,
Francisco Goodnow y Guillermo Willoughby.
Primeramente para comenzar de hablar de la administración pública, empezare hablando de Alejandro Hamilton,
el argumenta “un poder ejecutivo débil significa una ejecución débil del gobierno, una ejecución débil no es sino
otra manera de designar una ejecución mala; y un gobierno que ejecuta mal, sea lo que fuere en teoría, en la
práctica tiene que resultar un mal gobierno”¹, la teoría del poder ejecutivo de Hamilton sirve de base para la
concepción de la administración pública, el se enfoca más a lo político en forma administrativa, en la teoría de
Hamilton destaca la administración del gobierno, que en un sentido abarca la actividad del cuerpo político. Es
decir abarca lo que son los tres poderes de los estados unidos como es ejecutivo, legislativo y judicial.
Tomas Jefferson afirmaba que sean los estados de la unión los encargados del mayor peso de las funciones
políticas y administrativas, convirtiéndose en un organismo simple y menos costoso y que estuviera a cargo de
unos cuantos funcionarios, y que los ciudadanos deben participar en las tarea administrativas del país, para así
garantizar
que
sea
recta
y
precisa.
En mi opinión estos dos autores, se enfocan mas a una administración política, porque en el caso de Hamilton
dice que el ejecutivo es la base de la administración y Jefferson sostiene que los ciudadanos deben intervenir
en la administración, ambos dicen cosas contrarias, pero gracias a sus aportaciones de ambos autores, ponen
unas cuantas bases de la Administración Pública.
Sánchez,
José
Juan,
“El
Estudio
de
la
Admón.
Publica
en
EUA”,
P.284
Tocqueville afirma que la mano que dirige la máquina de la administración esta oculta, porque en los Estados
Unidos ha buscado que la autoridad sea grande y el funcionario pequeño, nos comenta sobre el poder
administrativo que no se ve, porque no es centralizado ni jerárquico, es decir, que los funcionarios que manejan
la
administración
de
los
Estados
Unidos
son
menores
que
la
autoridad.
Nos habrá también de la centralización administrativa, es decir, cuando la centralización gubernamental se suma
la centralización administrativa se desarrolla por consecuencia de una centralización extraordinaria.
En mi opinión, Tocqueville es uno de los principales exponentes de la administración pública Norteamericana,
porque uno de los puntos importantes de Tocqueville que a mí me fascina es el poder administrativo, ´porque
nos habla que la autoridad debe ser mayor que los funcionarios, y en la actualidad así es.
Posteriormente voy a hablar de un autor súper importantísimo como es Woodrow Wilson, que fue el primero en
haber hecho el primer trabajo norteamericano sobre la ciencia de la administración, para empezar de hablar
acerca de Wilson, voy a decir el pensamiento administrativo antes de Wilson, paraasí comprender la obra de
Wilson titulado “El Estudio de la Administración” en el año de 1887.
El estudio de la administración pública con anterioridad a la obra de Wilson, estuvo caracterizado por su relativa
confusión con el estudio de la política, esta confusión se debió a que algunos filósofos políticos intentaron
caracterizar de alguna manera la organización y el funcionamiento de la administración pública, y esto constituye
como antecedente de la administración pública contemporánea.
Una vez ya analizado el pensamiento administrativo antes de Wilson, podemos decir que Wilson define a la
administración como el gobierno en acción, es decir, el gobierno que está en movimiento en forma
administrativa.
El objeto de estudio administrativo es rescatar los métodos ejecutivos de la confusión y el costo del experimento
empírico
y
ponerlos
sobre
cimiento
profundamente
enclavados
en
principios
estables.
Wilson propuso la construcción del campo de la administración pública allende las fronteras de la ciencia política,
“a Wilson no solo es el fundador de la administración pública como un campo de estudio en los Estados Unidos,
sino el padre de la ciencia administrativa de los Estados Unidos”
4. La Administración Pública en el Paraguay.
Organización de los Poderes del Estado
PODER EJECUTIVO NACIONAL
ALTO GOBIERNO



Presidencia de la República
o Gabinete Civil:
 Secretaría General
 Secretaría Privada
 Secretaría de Comunicación Social
 Dirección General de Enlace Legislativo y Judicial
 Dirección General de Coordinación y Control Interinstitucional
 Dirección General de Modernización y Reforma de la Administración
Pública
 Dirección General de Información y Relaciones Gobierno-Sociedad
 Dirección General Jurídica, Decretos y Leyes
 Dirección General del Ceremonial de Estado
 Secretaría de la Función Pública
 Dirección General de Administración y Finanzas
o Gabinete Militar y Edecanía Militar
Vicepresidencia de la República
Consejo de Ministros: convocado por el Presidente de la República, los Ministros
se reúnen en Consejo a fin de coordinar las tareas ejecutivas, impulsar la política del
gobierno y adoptar decisiones colectivas.
ORGANIZACION MINISTERIAL
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Ministerio del Interior
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Hacienda
Ministerio de Educación y Cultura
Ministerio de Agricultura y Ganadería
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
Ministerio de Justicia y Trabajo
10. Ministerio de Industria y Comercio
PODER LEGISLATIVO NACIONAL

Congreso de la República:
o Cámara de Diputados
o Cámara de Senadores
PODER JUDICIAL NACIONAL



Corte Suprema de Justicia
Tribunales y Juzgados, en la forma que establezcan la Constitución y la ley
Consejo de la Magistratura: entre sus deberes y atribuciones se encuentran:
proponer las ternas de candidatos para integrar la Corte Suprema de Justicia, previa
selección basada en la idoneidad, con consideración de méritos y aptitudes, y
elevarlas a la Cámara de Senadores para que los designe, con acuerdo del Poder
Ejecutivo; así como proponer en ternas a la Corte Suprema de Justicia, con igual
criterio de selección y examen, los nombres de candidatos para los cargos de
miembros de los tribunales inferiores, los de los jueces y los de los agentes fiscales
Estructura Territorial del Estado
La República del Paraguay se constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible y
descentralizado. Adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y
pluralista.
A los efectos de la estructuración política y administrativa del Estado, el territorio nacional se
divide en departamentos, municipios y distritos, los cuales, dentro de los límites de la
Constitución y de las leyes, gozan de autonomía política, administrativa y normativa para la
gestión de sus intereses, y de autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos.
La Ciudad de la Asunción es la Capital de la República y asiento de los poderes del Estado.
Se constituye en municipio y es independiente de todo departamento.
El gobierno de cada departamento es ejercido por un gobernador y por una junta
departamental. El gobernador representa al Poder Ejecutivo en la ejecución de la política
nacional.
Las municipalidades son los órganos de gobierno local con personería jurídica que, dentro de
su competencia, tienen autonomía política, administrativa y normativa, así como autarquía en
la recaudación e inversión de sus recursos. El gobierno de los municipios está a cargo de un
intendente y de una junta municipal, los cuales son electos en sufragio directo.
Organismos de Control de la Administración Pública

Contraloría General de la República: es el órgano de control de las actividades
económicas y financieras del Estado, de los departamentos y de las municipalidades,
en la forma determinada por la Constitución y la ley. Goza de autonomía funcional y
administrativa. Se compone de un Contralor y un Subcontralor. Entre sus deberes y
atribuciones se encuentran: el control, la vigilancia y la fiscalización de los bienes
públicos y del patrimonio del Estado, los de las entidades regionales o
departamentales, los de las municipalidades, los del Banco Central y los de los demás
bancos del Estado o mixtos, los de las entidades autónomas, autárquicas o
descentralizadas, así como los de las empresas del Estado o mixtas; el control de la
ejecución y de la liquidación del Presupuesto General de la Nación; y el control de la
ejecución y de la liquidación de los presupuestos de todas las reparticiones
mencionadas anteriormente. El Contralor General de la República y el Subcontralor
son designados por la Cámara de Diputados (por mayoría absoluta) de sendas ternas
de candidatos propuestos por la Cámara de Senadores de idéntica mayoría; duran
cinco años en el ejercicio de sus funciones, los cuales no deben ser coincidentes con
los del mandato presidencial; pueden ser confirmados en el cargo sólo por un período
más y durante tal lapso gozan de inamovilidad, no pudiendo ser removidos sino por la
comisión de delitos o por mal desempeño de sus funciones.

Ministerio Público: representa a la sociedad ante los órganos jurisdiccionales del
Estado, gozando de autonomía funcional y administrativa. Lo ejercen el Fiscal
General del Estado y los agentes fiscales, en la forma determinada por la ley. Entre
sus deberes y atribuciones están: velar por el respeto de los derechos y de las
garantías constitucionales; promover acción penal pública para defender el
patrimonio público y social, el medio ambiente y otros intereses difusos, así como los
derechos de los pueblos indígenas; ejercer acción penal en los casos en que, para
iniciarla o proseguirla, no fuese necesaria instancia de parte, sin perjuicio de que el
juez o tribunal proceda de oficio, cuando lo determine la ley; y recabar información de
los funcionarios públicos para el mejor cumplimiento de sus funciones. El Fiscal
General del Estado es nombrado por el Poder Ejecutivo (con acuerdo del Senado) a
propuesta en terna del Consejo de la Magistratura, tiene inamovilidad en el ejercicio
de sus funciones y permanece cinco años en el cargo pudiendo ser reelecto. Los
agentes fiscales son designados en la misma forma que establece la Constitución
para los jueces, duran el mismo tiempo en sus cargos y pueden ser removidos con
iguales procedimientos.

Procuraduría General de la República: está a cargo de un Procurador General y de
los demás funcionarios que determine la ley. Es nombrado y removido por el
Presidente de la República. Entre sus deberes y atribuciones se encuentran las
siguientes: representar y defender, judicial o extrajudicialmente los intereses
patrimoniales de la República; dictaminar en los casos y con los efectos señalados
en las leyes; y asesorar jurídicamente a la administración pública en la forma que
determine la ley.

Defensoría del Pueblo: el Defensor del Pueblo es un comisionado parlamentario
cuyas funciones son la defensa de los derechos humanos, la canalización de
reclamos populares y la profesión de los intereses comunitarios. En ningún caso
tiene función judicial ni competencia ejecutiva. Entre sus deberes y atribuciones
están: recibir e investigar denuncias, quejas y reclamos contra violaciones de los
derechos humanos y otros hechos que establecen la Constitución y la ley; requerir
de las autoridades en sus diversos niveles, incluyendo los de los órganos policiales y
los de seguridad en general, información para el mejor ejercicio de sus funciones, sin
que pueda oponérsele reserva alguna; y emitir censura pública por actos o
comportamientos contrarios a los derechos humanos. El Defensor del Pueblo goza
de autonomía e inamovilidad en el ejercicio de sus funciones; es nombrado por el
Congreso de la República (por mayoría de dos tercios de la Cámara de Diputados,
de una terna propuesta por el Senado) para un período de cinco años, pudiendo ser
reelecto; y puede ser removido por mal desempeño de sus funciones con el
procedimiento de juicio político.