¿Qué leyes contemplan la contaminación del suelo? ¿Qué hacer

¿Qué leyes contemplan la
contaminación del suelo?
¿Qué hacer frente a un suelo
contaminado?
¿Quién lo descontamina?
¿Cómo se descontamina?
CE
Directiva 86/278/EEC Æ protección del medio ambiente y en
particular del suelo cuando se usan lodos de depuradora
Nac RD 1310/1990 (transposición de la Directiva 86/278/CEE)
Nac Ley 10/1998 de 21 de abril de Residuos. Concepto suelo
contaminado
Nac RD 9/2005 de 14 de enero Æ relación de actividades
potencialmente contaminantes del suelo y criterios y
estándares de declaración de suelos contaminados
(NGR)
CA
Ley CM 5/2003, de 20 de marzo, de Residuos de la
Comunidad de Madrid
CA
Orden 2770/2006 Æ Niveles genéricos de referencia de
metales pesados y otros elementos traza en suelos de la
Comunidad de Madrid
Directiva 86/278/EEC (publicada en boletín oficial de CE 181/1986).
Objetivo: protección del medio ambiente y en particular
del suelo cuando se usan lodos de depuradora en
agricultura.
• Los lodos pueden tener propiedades agronómicas
convenientes para el suelo agrícola, pero no deben
perjudicar al suelo o a los productos agrícolas
• Deben establecerse límites en el contenido de metales
mesados en los lodos. Se basan en medias en 10 años
• Pueden realizarse tratamientos de los lodos previamente a
su empleo. También pueden usarse sin tratamiento si se
inyecta en los suelos
• Debe analizarse periódicamente la calidad de los lodos y
enviar informes
• Los estados miembros pueden endurecer las medidas aquí
expuestas, comunicándoselo a la Comisión
Definiciones acordadas
• Lodos:
– Lodos residuales procedentes de depuradoras que
depuran residuos domésticos o aguas de desecho
urbanas o lodos de plantas de tratamiento que
tengan composición similar a las anteriores.
– Lodos residuales de fosas sépticas o similares
• Lodos tratados:
– Los que han recibido tratamiento biológico, químico o
térmico, almacenamiento a largo plazo o cualquier
otro proceso que haya reducido su fermentabilidad y
los riesgos sanitarios de su uso.
Anexos IA, IB IC
• Estos límites pueden aumentarse:
– si los suelos se dedican al almacenamiento
de lodos o si se dedican a alimento de
animales. Los EEMM deben informar del
número de lugares de este tipo, y asegurarse
de que no suponen riesgo.
– Si el suelo tiene pH >7, pero no aumentarán
más de un 50% y controlando riesgos
• Los lodos deben analizarse cada 6 meses. Si
los resultados cambian, la frecuencia debe
incrementarse, si no, cada 12 meses. La
frecuencia puede ser modificada por los estados
miembros (EEMM) a conveniencia.
• Parámetros a analizar
–
–
–
–
–
Materia seca
Materia orgánica
pH
N, P
Cd, Cu, Ni, Pb, Zn Hg y Cr
• Para asegurarse de que no se excede el
umbral de toxicidad de metales en suelos
también debe analizarse el contenido de
metales en suelos. La frecuencia de
análisis debe decidirla cada EM
Parámetros:
– pH
– Cd, Cu, Ni, Pb, Zn Hg y Cr
Muestreo y métodos de análisis
• Del suelo:
– Una muestra representativa debe contener la
mezcla de 25 submuestras en una zona no
superior a 5 ha.
– La profundidad: hasta 25 cm (si el suelo es
delgado hasta 10 cm)
• Del lodo:
– Se analizará tras su procesado y antes de su
venta. Debe ser representativo del producto
• Métodos de análisis:
– Mediante digestión ácida
– Lectura con espectrometría de absorción
atómica
Lodo térmico
%
habituales
Mat. Org.
36
2%
N total
1,65
0.1%
P total
2,65
40 mg/kg
Transposición a legislación nacional por RD
1310/1990 (publicado en BOE 262 1990)
• Traduce la directiva 86/278/CEE, e
incorpora algunas prohibiciones:
– No usar lodos en praderas y pastos para
ganado con una antelación de 3 semanas al
uso directo
– No usar en cultivos hortícolas o frutícolas
durante el ciclo vegetativo, excepto frutales
leñosos. Usar con una antelación mínima de
10 meses sobre hortícolas rastreros de
consumo fresco.
RD 1310/1990
• Las partidas de lodos deben ir
acompañadas de documentación
expedida por el titular de la planta de
tratamiento con la composición de la
mercancía.
• Los usuarios de lodos deben disponer de
esa documentación por si es requerida por
los controles de las CCAA.
RD 1310/1990
Ley 10/1998 de 21 de abril de
Residuos
Ley 10/1998
la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos,
introdujo en el ordenamiento jurídico español el
concepto de suelo contaminado, atribuyendo a
las Comunidades Autónomas la competencia
para declarar, delimitar y hacer un inventario de
suelos contaminados
Es una ley de marco general que se aplica a todo
tipo de residuos (excepto las emisiones
atmosféricas, residuos radioactivos, vertidos de
efluentes líquidos)
Obligó al gobierno a acordar con las CCAA criterios
y estándares para la declaración de suelos
contaminados
REAL DECRETO 9/2005,
de 14 de enero.
RD 9/2005
El Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el
que se establece la relación de actividades
potencialmente contaminantes del suelo y los
criterios y estándares para la declaración de
suelos contaminados, regula:
• las actividades susceptibles de causar
contaminación en el suelo.
• los criterios y estándares aplicables en la
declaración de suelos contaminados.
• Supuestos en que deben presentarse y tipos de
informes de situación.
• Publicidad registral de los suelos contaminados.
RD 9/2005
Objetivo básico de RD 9/2005, establecer:
- Criterios: procedimientos para la valoración de los
indicios racionales que permiten presuponer o descartar
la existencia de contaminación en el suelo y, en el caso de
que existiesen evidencias analíticas de tal contaminación,
los niveles máximos de riesgo admisible asociado a esta.
- Nivel genérico de referencia (NGR): la concentración
de una sustancia contaminante en el suelo que no
conlleva un riesgo superior al máximo aceptable para la
salud humana o los ecosistemas y calculada de acuerdo
con los criterios recogidos en el anexo VII.
- Estándares: el conjunto de niveles genéricos de
referencia de los contaminantes de relevancia para un suelo.
Estos se establecen atendiendo a la protección de la salud
humana o, en su caso, a la protección de los ecosistemas.
RD 9/2005
• En general, la prevención de la
contaminación es el eje básico de la
gestión ambiental,
• El suelo debe ser utilizado pero en el
contexto de un desarrollo sostenible.
RD 9/2005
• Aplicando criterios y estándares comunes
las CCAA declararán, delimitarán y harán
un inventario de suelos contaminados en
su territorio (mandato de Ley 10/1998)
• Se establecen las obligaciones de los
titulares de estas actividades y a los
propietarios de las fincas.
RD 9/2005
Definición de suelo contaminado:
“presencia de sustancias químicas de carácter
peligroso y de origen humano que pueden
alterar las características tanto químicas como
físicas o biológicas del suelo, lo que comporta
un riesgo que ha de ser cuantificado para
estimar el posible daño que se puede derivar
para la salud humana y el medio ambiente”.
El suelo se declarará contaminado (o
descontaminado) mediante resolución expresa
de la administración competente de las CCAA
El RD 9/2005 tiene 8 anexos:
RD 9/2005
• Anexo I: actividades potencialmente contaminantes del suelo
• Anexo II: alcance y contenido mínimo del informe preliminar
de situación (IPS) de un suelo
• Anexo III: criterios para la consideración de un suelo como
contaminado
• Anexo IV: Criterios para la identificación de suelos que
requieren valoración de riesgos
• Anexo V: Listado de contaminantes y NGR para protección
de la salud humana en función del uso del suelo
• Anexo VI: Listado de contaminantes y NGR para protección
de los ecosistemas en función del uso del suelo
• Anexo VII: Criterios para el cálculo de niveles genéricos de
referencia
• Anexo VIII: Valoración de riesgos ambientales
Anexo I
(...)
Anexo II Alcance y contenido del IPS
En el art. 3 :”Los titulares de las actividades relacionadas en el
anexo I estarán obligados a remitir al órgano competente de la
CA correspondiente un informe preliminar de situación para
cada uno de los suelos en los que se desarrolla dicha actividad
Como mínimo, el informe preliminar de situación contemplará:
1. Datos generales de la actividad.
2. Materias consumidas (primas, secundarias y auxiliares),de
carácter peligroso. Cantidad anual (volumen, peso). Estado de
agregación (sólido, líquido, pastoso (...) Almacenamiento.
3. Productos intermedios o finales peligrosos
4. Residuos o subproductos generados
5. Almacenamiento (superficie, depósitos superficiales, depósitos
subterráneos
6. Áreas productivas
7. Actividades históricas
(superficies, volúmenes, fechas, etc.)
Anexo III: criterio de declaración suelo
contaminado
Se declarará contaminado si hay riesgos
inaceptables para salud humana o
ecosistemas por la existencia de
sustancias presentes en anexo V y VI o
cualquier otro contaminante químico.
• si [ ] sustancias A-V excede 100 veces ó
más el NGR establecido, si no está en el
A-V, si excede 100 veces ó más el NG
calculado según criterios del A-VII
Para la protección de los ecosistemas hay
distintos ensayos:
• Ensayo de toxicidad OCDE 207: toxicidad aguda en
lombriz de tierra
• Ensayos de toxicidad OCDE 208: emergencia y
crecimiento de semillas para plantas terrestres
• Ensayo OCDE 216: mineralización de nitrógeno en
suelos
• Ensayo OCDE 217: mineralización de carbono en suelos
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)
Se considera contaminado si la Concentración
Letal o efectiva media (CL(E)50) es < 10 mg/g suelo
Anexo IV
• Criterios para la identificación de suelos que requieren
valoración de riesgos:
– Los que tengan hidrocarburos totales de petróleo
[TPH] > 50 mg/kg
– Si hay evidencia analítica de alguna sustancia del AV > NGR (ó si no está en A-V, si > NGR según
cálculos A-VII
• Para protección prioritaria de ecosistemas si:
– [ sustancias A-VI] > NGR
– Evidencia de otros contaminantes >NGR según
cálculos A-VII
– Hay toxicidad comprobada en los bioensayos OCDE
CAS: Chemical
Abstract Service, >60
x 106 sustancias o
elementos
Anexo VII
Criterios para el cálculo de NGR
Salud humana
1º Umbrales toxicológicos según el uso del suelo y
vías de transmisión:
– Uso Industrial (inhalación de vapores o partículas e
ingestión de suelo contaminado)
– Uso urbano (inhalación de vapores o partículas e
ingestión de suelo contaminado y contacto dérmico)
– Otros usos (inhalación de vapores o partículas e
ingestión de suelo contaminado, contacto dérmico e
ingestión de alimentos contaminados)
• 2º determinación de la exposición posible de individuos
razonablemente más expuestos a cualquier vía de
transmisión según modelos científicos reconocidos o
investigaciones UE ó Agencia Mº Ambiente EEUU.
• 3º cálculo de la [máxima admisible] que cumpla las
condiciones:
– Sustancias cancerígenas: riesgo de incremento de
frecuencia de aparición de cáncer < 10-5
– Sustancias con efectos sistémicos:
(dosis exposición largo plazo / dosis máxima aceptable)
•
•
•
•
0,05 para productos fitosanitarios.
0,2 para compuestos organoclorados.
0,05 para hidrocarburos aromáticos policíclicos.
0,1 para hidrocarburos aromáticos monocíclicos.
Anexo VII (continuación)
Criterios para el cálculo de NGR
Salud ecosistemas
1º Umbrales toxicológicos como mínimo sobre los
siguientes grupos de organismos:
– Organismos del suelo: plantas invertebrados y
microorganismos
– Organismos acuáticos: peces daphnias y algas
unicelulares
– Vertebrados terrestres: aves y mamíferos
Usando protocolos normalizaods por la UE ó la OCDE
Se usarán las “concentraciones estimadas de no
efecto”.
Para valorar la biioacumulación o biomagnificación se
usarán modelos elaborados por instituciones
científicas.
Anexo VII (continuación)
Si no hay estudios o datos posibles hay “criterios de
reducción”
Para sustancias de síntesis
• NGR 100 mg/kg si el valor calculado supera esta
cantidad
Para metales
• Se hará la media de concentración de zonas próximas
no contaminadas y con sustrato geológico similar y se le
sumará el doble de la desviación típica. Ej. [Cd] no
contaminado = 0.05 ± 0.01 mg/kg; NGR = 0.07 mg/kg,
aplicables a cualquiera de los tres usos del suelo y tanto
para la salud humana como para los ecosistemas.
Anexo VIII
Valoración de riesgos ambientales, si > NGR
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Descripción de focos, sustancias contaminantes y
concentración
Caracterización del suelo
Descripción medio físico para conocer posibles vías
de exposición
Identificación de receptores potenciales de
contaminación
Vías de exposición previsibles y cuantificación
Elección justificada de toxicidad de contaminantes
Cuantificación del riesgo, si hay varios contaminantes,
se considerará el riesgo conjunto
Análisis de incertidumbres asociadas a la valoración
del riesgo, y fiabilidad de los resultados
El grado de detalle será variable en función de la gravedad
de cada caso
Esquema de los criterios seguidos en el
REAL DECRETO 9/2005
Prioritaria la
protección de la
salud humana:
Prioritaria la
protección de los
ecosistemas:
No contaminado
Evaluación de
Riesgos
Contaminado
0
NGR
100 NGR
0
NGR
CL(E)50
concentraciones de
hidrocarburos totales
de petróleo > 50 mg/kg.
Concentración
del contaminante
Ejemplo. Competencias de las CCAA
Gobierno de la Comunidad de Madrid
aprobó el Decreto 326/1999, de 18 de
noviembre, que regula el régimen jurídico
de los suelos contaminados en la
Comunidad de Madrid, encomendando a
la Consejería de Medio Ambiente,
(vivienda) y Ordenación del Territorio el
ejercicio de las competencias en esta
materia.
La Ley 5/2003, de 20 de marzo, de Residuos de la
Comunidad de Madrid contempla los suelos
contaminados ( Título VII) :
• la declaración de un suelo como contaminado,
• las operaciones de descontaminación,
• los informes de situación de las fincas en las que
se haya realizado alguna actividad
potencialmente contaminante del suelo,
• la formalización de acuerdos voluntarios y
convenios de colaboración para realizar
operaciones de recuperación de suelos
contaminados.
Orden 2770/2006 CM
Proceso de gestión de los suelos
contaminados en la Comunidad de Madrid
según el Plan Regional de Suelos Contaminados
(2006-2016),
Hay tres grandes etapas:
1. Identificación
2. Diagnóstico obtener los datos necesarios para
decidir si es o no preciso llevar a cabo alguna
actuación en el emplazamiento y en caso
afirmativo, el tipo de actuación.
3. Intervención: actuaciones de recuperación
y/o control y seguimiento de un
emplazamiento.
Intervención de un suelo
contaminado
• 1º.- fijar el objetivo final (recuperación
total, remediación, sellado, …)
• 2º.- plantear las alternativas de
recuperación según artículo 7 del Real
Decreto 9/2005, de 14 de enero, en lo
relativo a:
• El alcance y ejecución de la recuperación
garantizará que si quedase contaminación
remanente, supondría niveles de riesgo
aceptables para el uso del suelo.
• La recuperación se llevará a cabo aplicando las
mejores técnicas disponibles en función de las
características de cada caso. Priman las
soluciones permanentes y los métodos in
situ.
• La recuperación debe eliminar los focos y
reducir la concentración de los contaminantes
en el suelo. Si por razones justificadas de
carácter técnico, económico o medioambiental
no es posible la recuperación, se podrán
aceptar soluciones para reducir la exposición,
con medidas de confinamiento de los suelos
afectados.
Una vez seleccionada la alternativa de
recuperación sus características deben
documentarse en el denominado Proyecto de
Recuperación. Que consta (como mínimo) de
– Proyecto técnico
– Estudio de impacto ambiental (o memoria
ambiental)
– Plan de control y seguimiento
El Proyecto Técnico describe los niveles objetivo
de calidad a alcanzar, las obras, instalaciones,
condiciones de operación, medidas de
seguridad, plazos y costes previstos para el
conjunto de actuaciones de recuperación.
Para ampliar información: Plan Regional
de Actuaciones en materia de Suelos
Contaminados de la Comunidad de
Madrid 2006-2013
http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=CM_Planes_FA&cid=1142399080572&idT
ema=1109265600748&language=es&pagename=ComunidadMadrid%2FEstruct
ura&segmento=1&sm=1
Esquema de la
gestión de
suelos
contaminados
en la
Comunidad de
Madrid
Análisis de Contaminantes del suelo
Elementos Inorgánicos
Compuestos Orgánicos
Bajas concentraciones
Especiación (diferente
solubilidad)
Técnicas espectrométricas
y electrométricas
Bioensayos
Muy bajas concentraciones
Análisis de metabolitos o
productos de transformac.
Técnicas cromatográficas
(de gases principalmente)
Bioensayos
Bioensayos
Bioensayos respecto a métodos
instrumentales (Giesy, 2004)
Ventajas:
- Relevancia biológica.
- Medida que integra el potencial
tóxico de los diferentes
componentes de la muestra.
- Pueden evaluar sustancias
desconocidas o no esperadas.
- Pueden evaluar sustancias para
las que no se hayan
desarrollado métodos
analíticos
- Pueden evaluar interacciones
entre contaminantes.
- En algunos casos más sensibles
que los métodos
instrumentales
Desventajas:
- Incapacidad para
cuantificar el agente o
agentes activos.
- Incapacidad para identificar
el agente activo.
Otras normas europeas
• La Comunicación de la Comisión Europea COM (2002) 179, “Hacia
una estrategia temática para la protección del suelo”, es la primera
que aborda de forma específica esta cuestión. La Comisión
señalaba las ocho amenazas principales que afectan a los suelos
de la Unión Europea: la erosión, la pérdida de materia orgánica, la
contaminación, la salinización, la compactación, la pérdida de la
biodiversidad del suelo, el sellado, los deslizamientos de tierras y
las inundaciones.
• La Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
21 de abril de 2004, sobre responsabilidad medioambiental en
relación con la prevención y reparación de daños
medioambientales, establece un marco de responsabilidad
medioambiental basado en el principio de «quien contamina paga»
para la prevención y la reparación de los daños medioambientales,
especificando los daños al suelo, es decir, cualquier contaminación
del suelo que suponga un riesgo significativo de que se produzcan
efectos adversos para la salud humana debidos a la introducción
directa o indirecta de sustancias, preparados, organismos o
microorganismos en el suelo o el subsuelo. En este sentido obliga a
realizar una acción preventiva y una acción reparadora de los daños
al suelo.