Presentación preliminar. Documento a discusión. Las

Presentación preliminar.
Documento a discusión.
Las Administraciones Nacionales de Turismo y sus órganos de promoción.
Objetivos.
a. Analizar las estructuras de organización de las Administraciones Nacionales de Turismo
(ANT) de los Estados Miembros de la OMT de la región de las Américas.
b. Analizar las estructuras, financiamiento y organización de los órganos de promoción
del turismo (OPT) de los Estados miembros de la OMT de la región de las Américas.
c. Compilar la legislación de los Estados miembros en materia de turismo.
d. Sentar las bases para estudios comparativos en la materia.
Metodología.
Se aplicaron dos cuestionarios que se enviaron a las distintas Administraciones de Turismo de
los Estados miembros durante el mes de diciembre de 2012 con el propósito de:
a. Conocer la visión del turismo.
b. Conocer los objetivos y prioridades del sector.
c. Determinar la posición jerárquica de la ANT dentro de las estructuras de gobierno así
como su participación en el presupuesto (importancia política).
d. Determinar el significado del turismo en el PIB y en el empleo (importancia
económica).
e. Conocer lo niveles de coordinación entre los distintos ámbitos de gobierno y con el
sector privado.
f. Conocer los niveles de conocimiento, coordinación y colaboración entre los países de
la región.
g. Conocer los objetivos, naturaleza y posición de los órganos de promoción del turismo.
h. Conocer los medios y mecanismos de financiamiento de la promoción y la
participación del sector público, el privado y los destinos turísticos.
i. Conocer el gasto por turista en la promoción nacional e internacional.
Resultados preliminares.
1. Respondieron a la encuesta el 77% de un total de 22 Estados miembros.
2. Generales.
a. 10 Ministerios o Secretarias están exclusivamente dedicados al turismo (59%)
y reportan directamente al titular del Poder Ejecutivo. La gran mayoría se
denominan bajo el nombre de Ministerios y sólo dos bajo el nombre de
Secretarias (México y Honduras)
b. 4 Ministerios comparten al turismo con otras actividades (23%) como cultura
(Bolivia), Economía y Fomento (Chile), Comercio e Industria (Colombia) y
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Comercio Exterior (Perú). Existen, sin embargo, para cada uno de estos países
viceministerios o subsecretaria (Chile) encargados específicamente de los
asuntos relacionados al turismo.
3 países (18%) adoptan formas de organismos descentralizados o autónomos o
Institutos dependiendo de sectores específicos Comercio e Industria (Panamá),
Comercio (Guatemala) y Presidencia (Costa Rica).
En prácticamente todos los países existen Ley o normativas que regulan la
actividad turística y Planes Nacionales para su Desarrollado con
temporalidades hasta el año 2020.
El 94% de los países considera al turismo como una prioridad en la Agenda
Nacional, e incluso lo señalan en sus propios ordenamientos jurídicos.
El 42% de los países desconoce que sucede en materia de turismo en otros
países de la región y no cuenta con mecanismos de información.
Los presupuestos asignados a las Administraciones Nacionales de Turismo son
poco significativos en relación al presupuesto total de los países.
Los países consideran a las Administraciones de Turismo como áreas técnicas
más que política. El 66%, en promedio, se considera el peso de la actividad
técnica sobre la acción política que es de un 33%
3. Participación en el PIB, lugar en el ingreso de divisas y peso de los mercados
nacionales e internacionales.
a. La participación del PIB es muy importante y significativa. De los países que
reportaron, 16 lo tienen medido y uno no reportó por no tener cuenta satélite
(Argentina).
b. El promedio la participación del turismo en el PIB en los países que reportaron
es de un 6%. Destacando en el caso de Bahamas en donde el turismo
representa el 21% de su PIB y en Paraguay solo el 1%.
c. Como fuente de ingreso de divisas:
i. 1er. Bahamas, Colombia, Guatemala, Panamá y Uruguay.
ii. 2do. República Dominicana.
iii. 3o. Perú y El Salvador
iv. 4º. Honduras, Chile y Argentina.
v. 5º. Bolivia y México
vi. 6º. Paraguay y Ecuador
d. El mercado nacional o doméstico tiene un mayor peso en la mitad de los
países encuestados (Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, México,
Paraguay y Venezuela).
e. En los países en el que el turismo internacional tiene más peso son Bahamas,
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panamá, República Dominicana
y Uruguay)
4. Nivel de Coordinación entre ámbitos de gobierno y sector privado en los países y la
participación del sector público.
a. Aunque existen mecanismos, muchas veces previstos en la ley, que establecen
criterios de coordinación entre distintos ámbitos de gobierno y del sector
privado no son lo eficientes que pudieran ser pues no existen agendas
comunes de acción en la gran mayoría de los países.
b. La totalidad de los países encuestados consideran que el papel de las
Administraciones Nacionales de Turismo deben centrarse en el fomento, el
desarrollo de infraestructura, el impulso a la inversión y la coordinación del
sector. En menor grado consideran que la actividad del Estado debe ser
intervencionista o indicativa.
5. Objetivos de la actividad turística.
a. Entre los objetivos identificados por los países para el sector en general, con
especificidades para cada uno de ellos que se analizaran de manera más
amplia al concluir el estudio, se encuentran:
i. Desarrollo de mercado internacional.
ii. Generación de divisas.
iii. Redistribución del ingreso.
iv. Desarrollo local.
v. Mejora de ingresos a las comunidades.
vi. Desarrollo Regional.
vii. Preservación del patrimonio.
viii. Fomento a la inversión privada nacional.
ix. Fomento a la inversión extranjera.
x. Desarrollo del mercado doméstico.
6. Actividades centrales de las Administraciones Nacionales de Turismo.
a. Se refiere a la ponderación que realizan la ANT sobre el desarrollo de sus
actividades y en las que concentran mayores esfuerzos y presupuesto.
i. Promoción.
ii. Desarrollo de productos.
iii. Planeación.
iv. Relación con el sector privado.
v. Información y estadísticas.
vi. Gobernanza.
vii. Definición de estrategia del sector.
7. Prioridades de la Administraciones Nacionales de Turismo.
a. Se refiera las actividades o acciones que se consideran fundamentales para el
desarrollo del turismo en la región. En orden son:
i. Conectividad.
ii. Imagen de país.
iii. Desarrollo de productos.
iv. Promoción de destinos.
v. Facilitación de viajes.
8. La cooperación internacional.
a. La mayoría de los países mantiene convenios de cooperación con otros países
en materia de turismo. La excepción la constituye Bahamas que no reporta la
firma de ningún convenio de cooperación o memorándum de entendimiento.
b. La mayoría de los países (56%) considera a la cooperación como estrictamente
técnica mientras que otros (44%) la considera técnica política.
c. Existen organismos multilaterales y/o de cooperación que pueden ser
aprovechados de manera más eficiente para impulsar al turismo de la región.
Entre los que fueron identificados por los países están:
i. Mercosur
ii. Unasur
iii. Segib
iv. Association of Caribbean States
v. Alianza del Pacífico
vi. Organización del Tratado de Cooperación Amazónica
vii. Integración Andina (Argentina, Chile, Perú y Ecuador)
viii. OEA
ix. PNUD
x. Mundo Maya
xi. SITCA
xii. Consejo Centroamericano de Turismo
xiii. USAAID
xiv. OEA
xv. APEC
xvi. SWISS CONTACT
d. La cooperación internacional, en su conjunto, tiene un gran potencial para
impulsar el desarrollo del turismo en la región. Se detectaron un total de 179
convenios firmados por los diferentes países distribuidos regionalmente de la
siguiente manera:
i. 18 con Asia Pacífico.
ii. 37 con Europa.
iii. 110 con Américas.
iv. 5 con África.
v. 9 con Medio Oriente.
9. La promoción turística.
a. Del total de países que respondieron al cuestionario, la promoción turística la
realizan directamente las ANT (59%) mientras el resto (41%) la realizan a
través de organismos autónomos o semiautónomos (Chile, Colombia, El
Salvador, México, Perú y Venezuela)
b. Por su naturaleza jurídica México es el único país que cuenta con un
organismo público/privado denominado Consejo de Promoción Turística de
México (CPTM) en el que ambos participan con aportaciones económicas.
10. Relación Marca País y promoción.
a. La relación entre la promoción turística y la marca país es muy estrecha en la
definición de la estrategia de la promoción a nivel internacional y nacional. En
efecto, la promoción turística en 8 de los países de la región depende del
manejo de la Marca País, mientras que en sólo 3 la promoción es
independiente (Costa Rica, Ecuador y Panamá), el resto mantiene relación con
la misma.
b. En la mayoría de los países (10) el sector privado participa en la definición de
la estrategia de promoción turística, misma que se concreta con algunos
destinos turísticos en particular.
11. Financiamiento de las campañas de promoción.
a. No existe un modelo único sobre los criterios de financiación de la promoción
turística.
b. Los mecanismos generalmente utilizados por algunos países son:
i. Impuestos aéreos, fluviales y marítimos.
ii. Pago por visitante extranjero.
iii. Impuestos a prestadores de servicios por ingresos operacionales.
iv. Impuesto sobre el valor de boletos aéreos, terrestres o marítimos
adquiridos en el país.
v. Impuesto al hospedaje.
vi. Impuesto a la salida del país.
vii. Cuota a los turistas por entrada al país.
viii. Impuesto por hospedaje en habitación.
ix. Sobre ganancias brutas de los prestadores de servicios turísticos.
c. Es importante señalar que algunos de los países financian las acciones de
promoción únicamente a través de fondos públicos que no derivan de
impuestos particulares a la actividad turística.
12. Gasto de promoción por turista.
a. La relación que existe entre el gasto de promoción por turista nacional e
internacional tiene como característica que para la promoción del turista
internacional representa, en promedio, cerca del 70% de lo que se invierte por
turista nacional.
b. Los criterios de rentabilidad de ambas inversiones no son considerados por los
países.