Isabel Chamorro Santamar? - Instituto Nacional de Aprendizaje

INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE
INFORME DE GESTION
DIRIGIDO A : Sr. Francisco Marín Monge
FECHA: 15 de setiembre 2013
NOMBRE FUNCIONARIA: María Isabel Chamorro Santamaria
NOMBRE DEL PUESTO: Formadora para el Trabajo 1 D
UNIDAD: Asesoría de Desarrollo Social
PERIODO: junio 2010-agosto 2013
Asunto: Presentación de Informe final de gestión, en cumplimiento a lo establecido en la
normativa establecida y en Ley de Control interno. El mismo que se presenta a la fecha, debido a
que mi salida de la institución fue en forma repentina, en concordancia con la directriz emitida al
respecto por la Contraloría General de la República, D-1-2005-CO-DFOE.
El informe precitado contiene información referente a los siguientes aspectos:
1.
2.
3.
4.
5.
Orígenes de la Asesoría de Desarrollo Social y labor sustantiva que realiza.
La estructuración de la Unidad
Logros obtenidos
Comisiones a las que se asiste
Situación de tres Programas: Avancemos, Atención de mujeres en condiciones de pobreza
y adultos mayores.
6. Aspectos relacionados con control interno y bienes institucionales
7. Tareas pendientes
Licda. Ma. Isabel Chamorro Santamaría
CREACIÓN UNIDAD ASESORÍA DE DESARROLLO SOCIAL.
Para cumplir con los objetivos institucionales, así como con las responsabilidades
establecidas, la Administración INA 2010 – 2014, planteo el Plan Estratégico Institucional
2011-2016, "Dr. Alfonso Carro Zúñiga", permitiéndole al INA responder al alto
compromiso
de
formación
de
calidad,
empleabilidad,
solidaridad,
seguridad,
competitividad internacional y el desarrollo económico de Costa Rica.
En mayo del 2010 el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, aprobó la
nueva estructura organizacional INA, en el marco del proyecto “Reorganización Estructural
Integral del INA”, de esta manera queda constituida la unidad Asesoría de Desarrollo
Social como staff de la Presidencia Ejecutiva, entre otros cambios a la estructura
organizacional.
La Asesoría de Desarrollo Social, es la Unidad encargada de representar al Instituto
Nacional de Aprendizaje, en las diferentes instancias del sector social, que hayan sido
definidas
por leyes, decretos ejecutivos y directrices, así como coordinar a nivel
interinstitucional e institucional la atención en forma eficaz, las necesidades de formación
y capacitación de las poblaciones en desventaja social.
El objetivo General de la Unidad es promover el planteamiento y la ejecución de las
acciones interisntitucionales orientadas a la incorporación de las poblaciones en riesgo
social y en condiciones de vulnerabilidad, referidas por las diferentes instituciones que
atienden las mismas, con el propósito de impulsar la igualdad de oportunidades de
capacitación y formación profesional de esas poblaciones.
La población meta, está constituida por las poblaciones establecidas en la normativa del
sector social que vincula a la institución en su atención: personas privadas de libertad,
jóvenes, mujeres en condiciones de pobreza, adolescentes madres, adultos mayores,
personas con discapacidad, indígenas y migrantes legalizados.
Las principales funciones de la Asesoría de Desarrollo Social son:
 velar por el cumplimiento de los compromisos definidos a la institución dentro del
Plan Nacional de Desarrollo, específicamente en el sector social, dirigidas a la
población en desventaja social, en coordinación con las Unidades Ejecutoras de
Servicios de Capacitación y la Formación Profesional para su debida inserción a
dichos servicios.
 Establecer y operar un sistema de coordinación con las instituciones del sector
social definido en la normativa, que permita a la institución disponer de
información, con respecto a los recursos disponibles en el sector para apoya a
estudiantes de la institución y a la población egresada, en condiciones de pobreza
y de desigualdad.
 Establecer los mecanismos que permitan monitorear y dar seguimiento a las
poblaciones en desventaja social tipificadas en la legislación.
La suscrita asumió la Unidad de Desarrollo Social, desde su creación, en junio 2010, razón
por la cual debió de trabajarse en el estudio de la normativa, divulgación de la misma a
nivel institucional, especialmente a nivel de las unidades regionales, personal encargados
de proyectos y de servicio al usuario, homologación de términos a nivel institucional, de
poblaciones prioritarias, estrategias de intervención de las mismas y de mecanismos de
coordinación interinstitucionales.
Esta Unidad, siempre tuvo un nivel satisfactorio en cuanto a la implementación del
sistema de control interno, en tanto se cumplieron con las indicaciones definidas por el
sistema institucional, en lo que fue de suma importancia el apoyo y la capacitación
brindada por esa unidad, así como la disponibilidad a proponer planes de mejoras los
cuales fueron cumplidos; al finalizar la gestión además del comportamiento histórico
positivo, se cumple con las dos últimas acciones del plan de mejoras. La última visita de
control interno fue el día 13 del año en curso.
Al respecto durante el último año se establecieron las siguientes medidas para mantener,
perfeccionar y evaluar el sistema de control interno:
 Estudiar la ley de control interno por parte del personal por indicación de la
jefatura, así como concienzar con respecto a la necesidad y conveniencia de
aplicar el control interno, para el mejoramiento de la gestión
 Socializar entre el personal las circulares que envía la unidad de control interno
 Definir e implementar el plan de mejoras y considerar los factores que inciden en
la buena gestión de la unidad.
En concordancia con la planificación de la unidad, se obtuvieron logros significativos, en
tanto se brindó una eficiente atención a las personas usuarias de los servicios, a las
instituciones con las cuales con las cuales se coordinó para que las personas en desventaja
social, accesaran los servicios institucionales de formación y capacitación, se mantuvieran
en los mismos, en lo que fue determinante loas estrategias complementarias establecidas
y puestas en práctica, para que al finalizar la capacitación pudiesen contar con recursos
que les permitiera implementar la capacitación ya fuese en forma individual o grupal, con
el propósito de que mejoraran su calidad de vida.
Un aspecto importante a destacar fue la puntual asistencia a las diferentes comisiones a
las que debe asistir la institución, a las que usualmente no se asistía o bien por un período
iba una persona, en otro otra. Entre ellas se encuentran:
 Comisión Nacional contra la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes
 Comisión Nacional Interinstitucional
 Consejo Interinstitucional de Adolescente Madre
 Comisión Interinstitucional para la empleabilidad de personas con discapacidad
 Secretaría de la Comisión Nacional Interinrstitucional
 Secretaría del Consejo de Niñez y Adolescencia
 Comité Técnico del Programa Conjunto
 Foro de Niñez la Defensoría de los Habitantes
 Foro del Adulto Mayor, AGECO
La acción institucional durante el primer año se orientó a estructurar la unidad, definir
mecanismos de coordinación, sistematizar la legislación vinculante para el Instituto
Nacional de Aprendizaje en materia social, inexistente en la institución y a lo interno,
diseñar la coordinación interna.
Al respecto es importante anotar, que se logró que en cada una de las unidades
regionales, hubiese una persona funcionaria con quien se coordina la atención de las
necesidades de capacitación de la población referida. La experiencia acumulada en la
atención de las necesidades de capacitación de población en desventaja social, permitió
desarrollar competencias al respecto, que hace a la Unidad asumir programas especiales
definidos en los Planes Nacionales de Desarrollo y planes de acción, lo cual se vio a prueba
en el abordaje del Programa Centro de Artes y Oficios, mismo que se inició en el presente
año, en coordinación con el Ministerio de Bienestar Social y en ejecución actualmente.
Durante los primeros siete meses, la Unidad trabajó con recursos aportados por la
Presidencia Ejecutiva, a partir del año 2011 se asignó presupuesto y se inició la asignación
de materiales propios.
Aunque se atendieron todas las poblaciones y se elaboró una estrategia de atención a
poblaciones en desventaja social, durante este período se dio prioridad a tres programas:
1. Avancemos
2. Mujeres en condiciones de pobreza
3. Adultos mayores
1. Programa AVANCEMOS, el cual se recibió con ciento cincuenta estudiantes INA
matriculados
El precitado programa, se estableció mediante la articulación con el Ministerio de
Educación Pública. A partir del año 2010, la Asesoría de Desarrollo Social asume el
Programa, el cual está dirigido a la población estudiantil activa del INA entre los quince y
veinticinco años de edad, que poseen la necesidad de realizar sus estudios en Tercer Ciclo
de Enseñanza General Básica y Bachillerato por Madurez.
El Programa Avancemos, al 2012 funcionaba en dos direcciones regionales, actualmente
es implementado en las nueve unidades regionales.
“Avancemos” fue creado mediante Decreto Ejecutivo N° 33154-MP-MIDEPLAN-MEPMTSS-MIVAH. Acorde a lo establecido en el decreto le corresponde a nuestra Institución la
responsabilidad de “vincular a sus estudiantes en condición de pobreza al Programa
Avancemos, así como, ofrecer a beneficiarios/as de este Programa la oferta programática
del INA, complementada con la posibilidad de concluir la secundaria en coordinación con
el MEP”. Este programa contribuye a incrementar los ingresos de las familias, favorecer el
acceso a la educación y la universalización de la secundaria, reducir la pobreza, revertir los
procesos de rezago, evitar el fracaso escolar y prevenir el trabajo infantil.
Para tal efecto se articula con el Ministerio de Educación Pública, MEP para que las
lecciones se impartan en las instalaciones del INA según la sede, con docentes asignados
por el MEP, dentro del Programa Educación Abierta (PEA) el cual ofrece la oportunidad de
que los estudiantes INA, personal docente y administrativo logren concluir I y II Ciclo,
Educación General Básica o Bachiller en Educación Media.
También se coordina con el Instituto Costarricense de Enseñanza Radiofónica, ICER la
solicitud de los libros de Educación Abierta del Convenio de Cooperación MEP – ICER e
ICER –LED para que proporcione la serie de textos del Programa Educación Abierta (PEA)
en el INA.
La divulgación del Programa Avancemos, se realiza mediante el uso de afiches, panfletos y
brochures dirigidos a la población estudiantil activa del INA entre los quince y veinticinco
años de edad, personal docente y administrativo que poseen la necesidad de realizar sus
estudios en Tercer Ciclo de Enseñanza General Básica y Bachillerato por Madurez.
Independiente de la estadística que realiza la Unidad de Planificación y Evaluación, UPE, la
unidad de Asesoría de Desarrollo Social, consulta el Sistema Estadístico y Monitoreo de
Servicios, SEMS para verificar el registro de las personas participantes en el Programa
Avancemos, con el fin de levantar la estadística correspondiente y mejorar los
mecanismos de registro, dado que el sistema generalmente registra una población menor
a la que realmente cursa estudios.
Cuando se detecta un sub registro se coordina con la unidad regional respectiva, para que
subsane la información en el SEMS, con el propósito de que el sistema
registre la estadística real.
Programa Avancemos, Población estudiantil INA
Periodo 2010 - 2012
2010
624
estudiantes
2011
721
estudiantes
2012
1255
estudiantes

El Programa Avancemos, constituye una herramienta eficaz, aunque no la única,
para controlar la deserción estudiantil y erradicar el trabajo infantil, brindándole la
oportunidad a un sector de la población para que concluyan la Educación Básica y
el Bachillerato en Educación Media.
2- Atención a las mujeres en condiciones de pobreza” y responsabilidad asignada al INA,
respondiendo a lo establecido en la ley N.7769
En el contexto de la inversión social sostenida que ha realizado el país y reconociendo la
correlación pobreza y género, en abril del año 1998, la Asamblea Legislativa, aprueba la
Ley N. 7769.
La Ley puede ser considerada como una política, de atención a mujeres en condiciones de
pobreza, desde una perspectiva integral que promueve acciones que deben ser cumplidas
por entidades públicas, a las cuales se les asigna responsabilidades en su ejecución y que
procuran promover igualdad de oportunidades que les permita mejorar sus condiciones
de vida, superar las condiciones de desventaja en el acceso a la educación, la formación
profesional y la inserción laboral, incorporando la perspectiva de género en su ejecución.
El objetivo de la ley se establece en el artículo 2º: “…. garantizar el mejoramiento en las
condiciones de vida de las mujeres, mediante un proceso de formación integral que
comprenda, al menos, lo siguiente: capacitación en formación humana, capacitación
técnico-laboral, inserción laboral y productiva, acceso a vivienda digna y un incentivo
económico ligado a los procesos de capacitación”.
En el caso del Instituto Nacional de Aprendizaje, en el artículo 7º, se establece:
“el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) financiará y ejecutará la capacitación técnicolaboral dirigida a las mujeres en condiciones de pobreza, contempladas en la presente
Ley”.
La ley establece en el artículo 10º: “La Contraloría General de la República fiscalizará que
cada institución, incluya dentro de sus presupuestos ordinarios, los rubros
correspondientes para ejecutar el programa.”
La Ley 7769, crea la Comisión Nacional Interinstitucional para atender a las mujeres en
condiciones de pobreza (CONI), adscrita al Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), a la cual
le corresponde… “definir las políticas y los programas para atender a las mujeres en
condiciones de pobreza, con prioridad a las jefas de hogar” la cual está integrada por las
siguientes instituciones: IMAS, (que la coordina), INAMU, INA, MTSS y un representante
de la Presidencia de la República.
Además, el reglamento a la ley crea la Secretaría Técnica, instancia de coordinación
interinstitucional.
A partir del año 2008 y en el marco de la Ley 7769, el INAMU ha venido desarrollando el
Programa Avanzamos Mujeres, cuyo objetivo es brindar formación humana a mujeres en
condiciones de pobreza y vulnerabilidad social, así como, establecer iniciativas de
articulación Interinstitucional de manera que sea posible el mejoramiento de la calidad de
vida de estas mujeres. Del 2010 al 2012, el INAMU refirió a la Asesoría de Desarrollo Social
2913, entre ellas se 1489 recibieron servicios de capacitación y formación por gestión
institucional de la Asesoría.
3- Población adulta mayor:
La Asesoría de Desarrollo Social ha venido desarrollando una estrategia de atención
especializada con las personas adultas mayores con el apoyo de las Unidades Regionales
del INA y se cuenta con mecanismos de seguimiento, lo cual está a cargo de la Asesoría de
Desarrollo Social y de la Comisión Población Adulta Mayor.
A partir del año 2011, se inició la atención de la población adulta mayor de manera
particularizada, por medio de atención de grupos en sus comunidades, visitas al INA,
previas al inicio de la capacitación, en coordinación con ONGS e instituciones.
En la atención de la población penal juvenil, conjuntamente con la Unidad de Servicio al
Usuario y el Centro de Oportunidades Juveniles, se diseñó un protocolo de atención que
vino a satisfacer las necesidades de coordinación entre el Ministerio de Justicia y el INA.
En materia de discapacidad, se formó parte de la Comisión que elaboró la política de
discapacidad y la elaboración del Plan Nacional de Inserción laboral, ambos procesos
lidereados por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
A nivel institucional, se dio inicio a la elaboración del protocolo de coordinación entre el
MEP y el INA.
Es necesario fortalecer con recurso humano a la Unidad, creando un equipo
interdisciplinario, por lo que se requiere al menos una persona profesional en Trabajo
Social y en Orientación; se requiere dotar a la unidad de infraestructura física, mejorar la
eficiencia en la atención de otras poblaciones, entre ellas personas privadas de libertad y
particularmente de las mujeres, así como las adolescentes madre.
En lo referente a la Administración de los recursos financieros, la Unidad tuvo una
eficiente ejecución presupuestaria, acorde con el cumplimiento de las metas y de los
lineamientos institucionales
En lo que al inventario de bienes institucionales se refiere, con fecha 22 de agosto 2013,
se recibe en la Unidad de Desarrollo Social, el oficio N. UCI-PPCO-160-2013, relacionado
con el inventario actualizado, en el cual se indica:
“…una vez finalizado el análisis realizado como resultado la Asesoría de Desarrollo
Social, mantiene el inventario de bienes institucionales al 100%...”