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DIP. FIDEL CALDERÓN TORREBLANCA
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DEL CONGRESO DEL ESTADO
Santiago Blanco Nateras, Diputado integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, de la Septuagésima Segunda Legislatura del Congreso del Estado de Michoacán de
Ocampo, con fundamento en lo previsto por el artículo 36 fracción II de la Constitución Política del
Estado de Michoacán de Ocampo y el artículo 8 fracción II de la Ley Orgánica y de Procedimientos
del Congreso del Estado, presento Iniciativa de decreto para adicionar un párrafo segundo al artículo
25, y reformar el último párrafo del artículo 50 de la Ley Orgánica Municipal, bajo la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Gobierno municipal, es el de mayor contacto con la ciudadanía, es el que atiende y orienta al
ciudadano en toda la problemática que afecta su entorno social, su trabajo, su relación vecinal y su
tranquilidad personal y de su familia. En nuestro sistema político el municipio libre se define como la
unidad básica de su división territorial y de su organización política y administrativa.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 115, fracción I, precisa “Cada
municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un
Presidente municipal y el numero de regidores y síndicos que la ley determine”.
La Constitución Política del Estado de Michoacán, en el artículo 44, fracción XX, faculta a este
Congreso para “Designar a las personas que han de integrar los ayuntamientos o los concejos
municipales, en su caso, cuando falte definitivamente alguna de ellas, por cualquier causa y no sea
posible que los suplentes electos entren en funciones”.
La Ley Orgánica Municipal en el artículo 50, fracción III, segundo párrafo, señala “El Presidente
Municipal Provisional, permanecerá en el cargo hasta que el titular se encuentre en la posibilidad
material y legal de incorporarse a sus funciones, mediando para ello solicitud al Congreso para el
trámite respectivo. En casos de ausencia definitiva conocerá el Congreso, quien designará a quien
deba sustituirlo, respetando su origen partidista”.
Sin embargo esta importante responsabilidad para la gobernanza municipal no contempla tiempos
para la toma de decisiones, lo que en ocasiones auspicia dejar para después acuerdos sustantivos
que, dejados al tiempo, terminan por dividir a la sociedad o que el servicio municipal se vea
deteriorado y no satisfaga los objetivos que se deben cumplir en beneficio de los ciudadanos.
La definición de quien debe sustituir al Presidente Municipal tiene un tiempo previsto, de 30 días, en lo
que, idealmente, se resuelve en quien recae la responsabilidad de dirigir la administración municipal,
el espíritu de esta disposición es claro, esta alta responsabilidad no puede estar en la indefinición más
allá de la encargatura del Despacho, es decir 30 días.
Sin embargo en los hechos nos encontramos con ayuntamientos que funcionan, prácticamente, en
base a acuerdos de facto, sin sustento en la ley, situación que causa deterioro en las instituciones y
dificulta la rendición de cuentas que sobre acciones y ejercicio de las finanzas está obligada la
autoridad municipal.
El Poder Público debe acreditar su responsabilidad actuando con oportunidad, eficiencia y eficacia, de
tal suerte que debe atender y satisfacer las disposiciones que la Constitución y las leyes secundarias
determinan, en este sentido se debe precisar un tiempo para conocer la propuesta que el Partido que
encabeza el gobierno municipal, debe hacer a este Congreso para que la Comisión respectiva
determine su elegibilidad y el dictamen sea propuesto al Pleno.
Determinar tiempos para cada actor contribuye a dinamizar los procedimientos que permiten definir a
la autoridad que debe apegarse al marco jurídico para que el estado de derecho sea el único espacio
para la convivencia social y promotor del bienestar de la población.
Es importante la certidumbre que deben tener las partes en el proceso de entrega recepción en tal
sentido, los tiempos y procedimientos que se fijan en la Ley Orgánica deben cuidar en todo momento
el buen nombre de las personas, y aunque no se exime de responsabilidades en una primera
instancia, tampoco debe ser motivo, para descalificaciones ligeras que lesionan o no observan la
garantía constitucional de la presunción de inocencia, así como los derechos fundamentales que debe
garantizar la constitución, en tal sentido, solo debe haber denuncia de irregularidades del nuevo
Ayuntamiento, con las pruebas que sustenten con las pruebas que sustenten con la autoridad
correspondiente, para no incurrir en prácticas de operación, o afectar el
buen nombre de las
personas.
Con fundamente en lo dispuesto por los artículos 36 fracción II de la Constitución Política del Estado
de Michoacán de Ocampo, 8 fracción II, de la Ley Orgánica y de Procedimientos del Congreso del
Estado de Michoacán de Ocampo, presento a esta Soberanía, el siguiente proyecto de:
DECRETO
Artículo Único: Se adiciona un segundo párrafo al artículo 25, y se reforma el último párrafo del
artículo 50 de la Ley Orgánica Municipal, para quedar como sigue:
Artículo 25. El Ayuntamiento habiendo conocido el dictamen, emitirá el acuerdo correspondiente,
mismo que no exime de responsabilidad a los integrantes y servidores públicos del Ayuntamiento
saliente.
Sin embargo, de encontrar irregularidades que afecten el patrimonio, la autoridad sólo podrá promover
la acción jurídica ante la autoridad
correspondiente, cuidando en todo momento la garantía
constitucional de presunción de inocencia.
El Ayuntamiento, dentro de los diez días naturales, remitirá copia del expediente de entregarecepción, así como el dictamen aprobado del mismo por el Ayuntamiento al Congreso del Estado,
para el efecto de revisión de las cuentas públicas municipales.
Artículo 50. El Presidente Municipal podrá ausentarse del municipio, en cuyo caso, deberá sujetarse a
las siguientes disposiciones:
I. Si la ausencia no excede de quince días, los asuntos de trámite y aquéllos que no admiten demora,
serán atendidos por el Secretario del Ayuntamiento, previa instrucción expresa del Presidente
Municipal;
II. Si la ausencia es mayor de quince sin exceder de sesenta días, el Presidente Municipal debe
recabar previamente el permiso del Ayuntamiento y será suplido por el Síndico como encargado del
despacho, con todas las atribuciones que las disposiciones constitucionales, legales y administrativas
dispongan para el Presidente Municipal; y,
III. Si la ausencia es por más de sesenta días, el Ayuntamiento notificará al Congreso, quien valorará
la fundamentación y motivación de la causa, en cuyo caso nombrará un Presidente Municipal
Provisional, en caso contrario decretará la ausencia definitiva.
El Presidente Municipal Provisional, permanecerá en el cargo hasta que el titular se encuentre en la
posibilidad material y legal de incorporarse a sus funciones, mediando para ello solicitud al Congreso
para el trámite respectivo. En casos de ausencia definitiva, el Congreso designará a quien deba
sustituirlo, respetando su origen partidista, en un término de treinta días, si en este tiempo el Partido
que le corresponda no hace la propuesta, el Congreso designará libremente.
TRANSITORIO
Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico
Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacán de Ocampo.
Palacio del Poder Legislativo, Morelia, Michoacán, 28 de mayo de 2013.
ATENTAMENTE
DIP. SANTIAGO BLANCO NATERAS
DISTRITO XII