PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN El Gobierno

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN
El Gobierno requiere recursos para poder cumplir con sus funciones. A esos
recursos se les denomina Gasto Público. La orientación, el destino y el tipo
de gasto se detalla en el Presupuesto de Egresos de la Federación,
documento que autoriza la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
El Presupuesto de Egresos especifica el monto y destino de los recursos
económicos que el Gobierno requiere durante un ejercicio fiscal, es decir, un
año, para obtener los resultados comprometidos y demandados por los
diversos sectores de la sociedad.
El Gasto Público es utilizado por el Gobierno Federal con fin de:
- proporcionar servicios educativos y de salud;
- construir carreteras y vivienda;
- apoyar el desarrollo del campo;
- generar y distribuir electricidad;
- garantizar la soberanía y seguridad nacional;
- procurar e impartir justicia;
- desarrollar actividades legislativas;
- transferir recursos a los estados y municipios;
- sostener relaciones con otros países y
- para atender el costo financiero de la deuda, entre otros.
Pero…¿De dónde vienen esos recursos? El Gobierno Federal los obtiene del
pago de los impuestos y otras contribuciones de la sociedad; de los ingresos
del petróleo; de la venta de bienes y servicios de las empresas y organismos
públicos; de las contribuciones de trabajadores y patrones al sistema de
seguridad social; así como de financiamientos que contrata.
La Cámara de Diputados y la de Senadores son quienes autorizan el cobro y
la recaudación a través de la Ley de Ingresos de la Federación. A diferencia
del Presupuesto de Egresos que sólo lo aprueba la Cámara de Diputados.
Es importante señalar que la principal fuente de financiamiento del
presupuesto es la contribución ciudadana por concepto de impuestos, el
pago de derechos y productos, aprovechamientos e ingresos por venta de
bienes y servicios públicos; y que la diferencia entre estos ingresos y el
Gasto Público, cuando este último es mayor, se cubre con deuda pública,
esto es, con los préstamos que el Gobierno adquiere. Así, el ingreso anual es
igual al monto de Gasto Público.
En suma, el Presupuesto de Egresos de la Federación es el documento
jurídico y financiero que establece las erogaciones que realizará el gobierno
federal entre el 1° de enero y el 31 de diciembre de cada año.
“ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS
DE LA FEDERACIÓN”
La fracción IV del Artículo 74 Constitucional establece que el titular del poder
Ejecutivo Federal debe hacer llegar a la H. Cámara de Diputados la
propuesta de gasto público a más tardar el 15 de noviembre del año anterior
al que se refiera el presupuesto. Cuando este presupuesto corresponde al
primer año de gestión de la Administración Federal, la fecha se pospone para
el 15 de diciembre.
Es responsabilidad del Ejecutivo Federal integrar y presentar la propuesta de
gasto que, por su parte, elaboran los poderes Legislativo y Judicial, el
Instituto Federal Electoral y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos;
junto con las propuestas que el propio ejecutivo prepara para cada una de
las secretarías de estado y entidades paraestatales a su cargo.
A esta propuesta se le denomina Proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federación y se presenta a la Cámara de Diputados para ser revisada,
examinada y aprobada.
Para propósitos del Presupuesto de Egresos, el Gobierno Federal se integra
por tres poderes y entes públicos autónomos:
Poder Legislativo.- H. Cámara de Diputados
- H. Cámara de Senadores
- Contaduría Mayor de Hacienda
Poder Judicial de la Federación.- Suprema Corte de Justicia de la Nación
- Consejo de la Judicatura Federal
- Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Entes Públicos Autónomos.- Instituto Federal Electoral
- Comisión Nacional de los Derechos Humanos
Poder Ejecutivo Federal.- Administración Pública Centralizada
- Administración Pública Paraestatal
A su vez la Administración Pública Centralizada está compuesta por:
- Presidencia de la República
- Procuraduría General de la República
- Secretarías de Estado
- Tribunales Agrarios
- Tribunal Fiscal de la Federación
Y la administración Pública Paraestatal por las entidades de control
presupuestario directo y las de control presupuestario indirecto.
Conforme a las prácticas y procedimientos parlamentarios de la Cámara de
Diputados, el Presupuesto de Egresos de la Federación se aprueba
mediante votación en el pleno de dicha Cámara, por lo que es preciso que
sufraguen a favor del proyecto el 50 por ciento, más uno, de los diputados
presentes, siempre y cuando exista el quórum requerido.
El documento que formaliza la aprobación del proyecto se denomina Decreto
Aprobatorio del Presupuesto de Egresos de la Federación.
“CONTENIDO DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA
FEDERACIÓN”
El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, es el instrumento
que especifica el monto y el destino de los recursos que el gobierno requiere
para obtener los resultados comprometidos y demandados por la sociedad.
El Proyecto de Presupuesto de Egresos, PEF, presenta de manera
sistemática y ordenada la información consolidada y desagregada del gasto
público, de los objetivos propuestos, los programas y proyectos a desarrollar
y los resultados a alcanzar de las diferentes instituciones del Gobierno
Federal. De esta manera, consolidada o desagregada, el PEF proporciona
información que permite integrarlo y analizarlo desde las tres dimensiones
del gasto:
- administrativa
- económica
- funcional
(estas dimensiones se explican ampliamente en la cápsula relativa a la
clasificación de los recursos en el PEF)
El análisis, realizado por los legisladores, puede derivar en cambios de las
asignaciones propuestas o de las reglas y disposiciones que contiene, o
incluso, puede incorporar nuevos mandatos. Cabe resaltar, que esta
información se encuentra a disposición de la ciudadanía.
El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación está compuesto
por cinco tomos:
El primero, “La Exposición de Motivos y la Iniciativa de Decreto Aprobatorio”,
posee dos documentos. Uno que permite tener una visión global del proyecto
de gasto público que se presenta, de las prioridades que atenderá el
Gobierno Federal, de los resultados a alcanzar y de las obras de
infraestructura a realizar, entre otros. Y otro que se denomina Iniciativa de
Decreto y que se refiere a la propuesta del Ejecutivo Federal a la Cámara de
Diputados para su aprobación formal. En ésta se especifican los montos de
gasto para cada una de las instituciones que conforman el Gobierno Federal,
las reglas y disposiciones para el ejercicio de los recursos y los niveles de
sueldo y prestaciones para los empleados públicos, entre otros.
El segundo libro, “Volúmenes por Ramos Administrativos”, incluye la
información de gasto, los programas, los objetivos y las metas a alcanzar por
los ramos administrativos y generales del Gobierno Federal.
El tercero, “Presupuesto Analítico del Gobierno Federal”, se refiere a la
información en su nivel más desagregado, sobre los poderes Legislativo y
Judicial, los entes públicos autónomos y las secretarías de estado.
El cuarto, “Organismos y Empresas de Control Presupuestario Directo”,
presenta la información de ingresos y gastos, programas y metas del
ISSSTE, IMSS, Lotería Nacional, Caminos y Puentes Federales, Comisión
Federal de Electricidad, Luz y Fuerza del Centro y PEMEX.
Y el quinto, “Organismos y Empresas de Control Presupuestario Indirecto”,
muestra la información de las entidades paraestatales, distintas a las
incluidas en el tomo IV.
La Cámara de Diputados autoriza el presupuesto a través del Decreto
Aprobatorio del Presupuesto de Egresos de la Federación, el cual se publica
en el Diario Oficial de la Federación a más tardar el 31 de diciembre y es de
observancia obligatoria para todas las instituciones del Gobierno Federal.
Por ello, de acuerdo con el marco jurídico vigente todas las erogaciones que
realicen las instituciones que conforman el Gobierno Federal deben estar
autorizadas en el Presupuesto de Egresos y desagregadas en las tres
dimensiones del gasto.
Una vez que el Presupuesto de Egresos se ha aprobado, el Ejecutivo
Federal, a través de la Secretaría de Hacienda, imprime los tomos
sectoriales para cada uno de los ramos administrativos y generales
considerados en el Decreto. Esta información se envía a la Cámara de
Diputados y está disponible para su consulta por parte de toda la población.
Los recursos con que se conforma el Presupuesto de Egresos de la
Federación son de la Nación, por lo tanto, de todos nosotros, los mexicanos.
conocer este presupuesto es conocer también el rumbo que seguirá nuestro
país.
CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS EN EL PRESUPUESTO DE
EGRESOS DE LA FEDERACIÓN
Como ahora sabemos, al Presupuesto de Egresos de la Federación,
presenta de manera ordenada y sistemática la información sobre gasto
público.
Estos recursos pueden ordenarse de diversas maneras, entre ellas, la
división en Gasto No Programable y Gasto Programable.
- El primero se destina al cumplimiento de obligaciones y apoyos
determinados por la Ley, como la deuda pública, las participaciones a
Entidades Federativas y Municipios, entre otros; lo que significa que no
financia la operación de las instituciones del Gobierno Federal.
- El segundo se refiere al que soporta la operación de las instituciones del
Gobierno Federal, para que éstas proporcionen servicios como educación,
salud, carreteras o las relaciones con otros países, por ejemplo.
Otra forma de clasificar los recursos es a través de las denominadas
Dimensiones del Gasto, a saber:
- la administrativa que se refiere a los ejecutores del gasto, esto es,
aquellas instituciones que llevan a cabo acciones que deben ser sustentadas
por recursos económicos, como una Secretaría de Estado (¿quién gasta?).
- la económica que se refiere al tipo de bienes y servicios que se adquieren
(¿en qué se gasta?) y
- la funcional que tiene que ver con el propósito al que se destina el gasto,
esto es, desarrollo social o productivo o a gestión gubernamental, por
ejemplo (¿para qué se gasta?).
La dimensión administrativa nos permite identificar con claridad a los
ejecutores de gasto. En donde encontramos dos grandes grupos: por un lado
los ramos administrativos y generales y por el otro el sector paraestatal.
La asignación de recursos a través de los ramos administrativos es para los
poderes Legislativo y Judicial, para el Instituto Federal Electoral y para la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, así como para las diferentes
secretarías de estado. Estos ramos administrativos se organizan en unidades
responsables (ur’s) que están facultadas para ejercer los recursos
presupuestarios. Las asignaciones de gasto que corresponden a estas “ur’s”
se identifican en el Presupuesto de Egresos de la Federación con una clave
presupuestaria, que es el nivel más desagregado en el que se presenta la
información (se explica con detalle en la cápsula “para leer y procesar la
información del PEF).
Por otra parte, los ramos generales son para sufragar el pago de
obligaciones distintas a los programas de las instituciones o secretarías de
estado.
En cuanto a la asignación de recursos para el sector paraestatal, éste se
diferencia en entidades de control presupuestario directo y entidades de
control presupuestario indirecto.
El grupo de entidades de control presupuestario directo incluye aquellas que
tienen una relevancia estratégica y cuyo nivel de ingreso y gasto se autorizan
de manera específica en la Ley de Ingresos de la Federación y en el Decreto
Aprobatorio del Presupuesto de Egresos de la Federación, respectivamente.
El grupo de entidades de control presupuestario indirecto incluye a los demás
organismos y empresas paraestatales. Su gasto se considera como parte del
presupuesto en cada uno de los ramos administrativos en que se encuentran
sectorizados.
La dimensión económica del gasto, permite identificar el monto de los
recursos que se utilizarán para adquirir insumos y servicios para la operación
cotidiana de las instituciones del gobierno federal. es importante hacer notar
que el Presupuesto de Egresos de la Federación no detalla el tipo de gasto
(corriente o de capital) al que serán aplicadas las asignaciones para transferir
a los estados, ya que no es posible conocer los bienes o servicios que serán
adquiridos por los beneficiarios de estos recursos. Por lo tanto esta
clasificación sólo se aplica al Gasto Programable.
La dimensión económica se divide en diferentes renglones o rubros de gasto.
Esta división esta normada por el Clasificador por Objeto de Gasto que
considera tres niveles de desagregación:
- capítulos de gasto
- conceptos de gasto y
- partidas de gasto
La dimensión funcional permite conocer el propósito al que se dirigen los
recursos públicos. Con ella se identifica cuanto del presupuesto se canaliza
hacia programas sociales, cuanto a la generación de energéticos y al
desarrollo de infraestructura económica y productiva, cuanto a la tarea de
gobernar y cuanto al gasto no programable.
PARA LEER Y PROCESAR LA INFORMACIÓN DEL PRESUPUESTO DE
EGRESOS DE LA FEDERACIÓN: “CLAVE PRESUPUESTARIA
Detrás de todo esto, hay acciones de gobierno en la economía, la salud, la
educación. En fin, en todas aquellas actividades sustantivas del Estado
Mexicano. Y todas y y cada una de ellas se generan gracias al Presupuesto
de Egresos de la Federación.
Como hemos visto, por su presentación, el Presupuesto de Egresos de la
Federación permite obtener niveles agregados o desagregados de gasto.
La manera más fácil de leer y procesar toda la información que este
documento contiene, es a través de la clave presupuestaria. Esta clave
consta de 14 componentes y es la forma como se ordenan y clasifican,
gracias a un código, todos los datos de las instituciones del Gobierno
Federal.
Con la clave presupuestaria se logra identificar la estructura administrativa, la
económica y la funcional – programática del Gasto Público.
Los componentes de la clave presupuestaria son los siguientes:
- Año: identifica el año calendario de vigencia del presupuesto,
- Ramo (RA): registra el poder, ente público autónomo, ramo administrativo o
ramo general al que corresponde la asignación presupuestaria,
- Unidad Responsable (Ur): establece la unidad administrativa que, al interior
de un ramo, tiene el compromiso de cumplir con determinadas metas para lo
que ejercerá el presupuesto correspondiente. En el caso de los subsidios y
de las transferencias que otorga el Gobierno Federal a las entidades del
sector paraestatal, este componente identifica a la entidad beneficiaria de los
recursos. A continuación de este componente aparece la unidad ejecutora
(Ue), mismo que más adelante nos servirá para precisar con mayor exactitud
al ejecutor del gasto,
- Función (Fn): identifica el campo de acción del sector público para el cual
se aplica la asignación presupuestaria correspondiente,
- Subfunción (Sf): establece en mayor detalle el campo de acción que se
especifica en la función,
- Programa Sectorial (PS): relaciona la asignación presupuestaria con los
programas sectoriales que establece el Plan Nacional de Desarrollo.
- Programa Especial (PE): identifica a un conjunto de actividades
institucionales que se orientan a resolver un problema específico y mejorar
una actividad, con el propósito de alcanzar los objetivos de los programas
sectoriales.
- Actividad Institucional (AI): registra las operaciones diarias que realizan las
unidades responsables para dar cumplimiento a su encomienda.
- Proyecto (PY): existen dos tipos de proyectos: los institucionales y los de
inversión.
Los institucionales, identificados con una “I” registran propuestas concretas
para mejorar una actividad institucional, un bien o la prestación de un
servicio. Los proyectos de inversión, que se identifican con una “K”, se
refieren a las acciones de las unidades responsables relativas a obra pública.
- Objeto del Gasto (OG) identifica, bajo distintos niveles de agrupación
(capítulo, concepto, partida), los insumos que adquieren las unidades
responsables para cumplir con la misión que tienen encomendada.
- Tipo de Gasto (TG): permite relacionar la adquisición de insumos con la
naturaleza económica de la propia adquisición.
- Gasto con Destino Específico (GE): permite registrar con exactitud el objeto
de algunas asignaciones que no se pueden identificar a través de ningún otro
componente de la clave presupuestaria.
- Fuente de Financiamiento (FF): identifica el origen de los recursos con que
se financia la asignación presupuestaria respectiva.
Por ejemplo, si se desea obtener la información consolidada, lo que es
requiere es sumar las asignaciones de las siguientes instituciones:
- Poder Legislativo
- Poder Judicial
- Instituto Federal Electoral
- Comisión Nacional de los Derechos Humanos
- Instituciones de la Administración Pública Centralizada que incluyen las
erogaciones de los ramos generales
- Entidades de Control Presupuestario Directo
Una vez que se tiene la suma, será necesario restar los rubros que
corresponden a:
- las aportaciones a seguridad social,
- los recursos que a través de la administración pública centralizada se
canalizan a las entidades de control presupuestario directo a través del
capítulo 4000.
Es importante destacar que esta metodología aplica para el cálculo de los
distintos niveles agregados de gasto, así como para la consolidación de
cualquiera de sus tres dimensiones.
PARA LEER Y PROCESAR LA INFORMACIÓN DEL PRESUPUESTO DE
EGRESOS DE LA FEDERACIÓN: “FORMATOS”
El Presupuesto de Egresos de la Federación presenta la información en
diversos formatos: uno, los de estrategia programática sectorial e
institucional que establecen la relación que existe entre los resultados
específicos que el sector o institución pretende alcanzar para el año del
presupuesto y los objetivos generales que se plantean en los programas
sectoriales en los cuales participa. Y los de análisis programático, que
identifican la relación de las asignaciones presupuestarias con los objetivos y
metas a alcanzar. Éstos incluyen los resultados físicos o de política que las
instituciones alcanzarán durante el ejercicio presupuestario.
Para las entidades de la administración pública paraestatal, el Presupuesto
de Egresos de la Federación contiene información de flujo de efectivo, es
decir, ingresos y egresos, así como de operaciones de origen y aplicación de
recursos registradas financiera y contablemente, es decir, devengables.
El formato de flujo de efectivo registra el monto de los recursos autorizados a
la entidad en términos del dinero que se estima entrará y saldrá de su caja.
El formato resumen programático – económico presenta los recursos que las
entidades aplicarán en las diferentes funciones, programas, actividades y
proyectos de la dimensión funcional del gasto.
El formato análisis programático presenta también los recursos que las
entidades aplicarán en las diferentes funciones, programas, actividades y
proyectos con el detalle de los objetivos a cumplir y las metas a alcanzar.
La estrategia programática establece de manera genérica los resultados que
la entidad pretende alcanzar con el presupuesto asignado, relacionándolos
con los objetivos de los programas sectoriales en los que participa, además
de consignar la manera en que se alcanzarán dichos resultados.
Como nos podemos dar cuenta, el presupuesto integral permite establecer la
comparación entre los presupuestos en flujo de efectivo y devengable y los
principales renglones de origen y aplicación de recursos.
México se construye con el esfuerzo de todos nosotros, éste se refleja en el
Presupuesto de Egresos de la Federación.
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/que_es_el_pef/2001/pdf/
rsp06.pdf
ANEXO 1. GASTO NETO TOTAL (pesos)
A: RAMOS AUTÓNOMOS
Gasto Programable
59,846,749,098
01
Poder Legislativo
10,210,266,797
Cámara de Senadores
3,585,047,913
Cámara de Diputados
5,293,124,208
Auditoría Superior de la Federación
1,332,094,676
03
Poder Judicial
38,035,758,006
Suprema Corte de Justicia de la Nación
4,653,880,323
Consejo de la Judicatura Federal
31,383,022,583
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
1,998,855,100
22
Instituto Federal Electoral
10,499,006,365
35
Comisión Nacional de los Derechos Humanos
1,101,717,930
RAMO: 40 INFORMACIÓN NACIONAL ESTADÍSTICA Y GEOGRÁFICA
Instituto Nacional de Estadística y Geografía
4,551,100,000
B: RAMOS ADMINISTRATIVOS
862,063,200,276
Gasto Programable
02
Presidencia de la República
1,786,561,557
04
Gobernación
16,386,141,654
05
Relaciones Exteriores
5,823,457,504
06
Hacienda y Crédito Público
38,992,520,159
07
Defensa Nacional
50,039,456,571
08
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
73,821,342,964
09
Comunicaciones y Transportes
86,420,559,265
10
Economía
16,507,304,164
11
Educación Pública
230,684,550,722
12
Salud
105,313,896,605
13
Marina
18,270,177,440
14
Trabajo y Previsión Social
3,704,657,375
15
Reforma Agraria
5,606,676,172
16
Medio Ambiente y Recursos Naturales
51,222,023,768
17
Procuraduría General de la República
11,997,812,200
18
Energía
3,093,242,943
20
Desarrollo Social
80,267,433,904
21
Turismo
4,818,313,704
27
Función Pública
1,346,104,529
31
Tribunales Agrarios
871,860,134
32
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
1,849,561,100
36
Seguridad Pública
35,519,104,867
37
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
101,429,421
38
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
17,619,011,554
C: RAMOS GENERALES
1,633,768,832,071
Gasto Programable
19
Aportaciones a Seguridad Social
325,045,665,290
23
Provisiones Salariales y Económicas
49,324,874,701
25
Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal,
Tecnológica y de Adultos
44,433,742,102
33
Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios
451,167,935,371
Gasto No Programable
24
Deuda Pública
239,835,367,213
28
Participaciones a Entidades Federativas y Municipios
493,664,401,794
29
Erogaciones para las Operaciones y Programas de Saneamiento Financiero 0
30
Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
13,632,000,000
34
Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la
Banca
16,664,845,600
D: ENTIDADES SUJETAS A CONTROL PRESUPUESTARIO DIRECTO
1,160,231,559,521
Gasto Programable
GYN
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado 112,548,400,000
GYR
Instituto Mexicano del Seguro Social
338,240,000,000
TOQ
Comisión Federal de Electricidad
238,543,300,000
TZZ
Petróleos Mexicanos (Consolidado)
418,328,859,515
Gasto No Programable
Costo Financiero, que se distribuye para erogaciones de:
52,571,000,006
TOQ
Comisión Federal de Electricidad
10,076,000,000
TZZ
Petróleos Mexicanos (Consolidado)
42,495,000,006
Neteo: Resta de: a) aportaciones ISSSTE del Gobierno Federal y de los Poderes y Ramos Autónomos; b) subsidios y
transferencias a las entidades de control directo en la Administración Pública Federal
281,565,940,966
GASTO NETO TOTAL
3,438,895,500,000