Pautas del GAC para Reuniones Gubernamentales de Alto

Pautas del GAC para Reuniones Gubernamentales de Alto Nivel1
Aproximadamente una vez cada dos años, uno de los miembros del GAC es sede de una
reunión gubernamental de alto nivel (HLGM) en conjunto con una reunión de la ICANN,
además de la reunión habitual de GAC.
Las HLGM brindan la oportunidad de:

Reafirmar el rol crítico que tienen los gobiernos al asesorar a la Junta Directiva de la
ICANN sobre cuestiones de políticas públicas relativas al funcionamiento seguro y
estable del Sistema de Nombres de Dominio.

Permitir a todas las partes tener un entendimiento más claro del rol de los gobiernos
en los procesos de la ICANN, incluido el GAC.

Debatir cuestiones de política pública actuales y desafíos a un muy alto nivel. Estos
debates pueden tener lugar entre gobiernos, así como entre los gobiernos y el grupo
de liderazgo de la ICANN.

Exponer a funcionarios administrativos de muy alto nivel y funcionarios de alto nivel
electos (Ministros, miembros de organismos legislativos) a la ICANN, y permitirles lograr
una mayor comprensión de la organización y de las cuestiones con las que ésta trata.
A su vez, esto puede conducir a un mayor respaldo y mejores recursos para los
representantes del GAC dentro de sus administraciones locales.

Tomar contacto con administraciones y gobiernos que no están actualmente o
todavía representados en el GAC o en otros foros de la ICANN.
En el Apéndice A de este documento podrá encontrar una lista de las Reuniones
Gubernamentales de Alto Nivel que se han realizado hasta ahora.
Antecedentes
Las Reuniones Gubernamentales de Alto Nivel brindan la oportunidad para que la ICANN
y el GAC actúen sobre las recomendaciones del primer (2011) y segundo (2013) equipo
de Revisión sobre Responsabilidad y Transparencia de la ICANN.
Recomendación 14 del ATRT1:
La Junta Directiva debe tratar de incrementar el nivel de apoyo y compromiso de los Gobier
nos en los procesos del Comité Asesor Gubernamental (GAC). En primer lugar, la Junta
Directiva debe alentar a los países y a las organizaciones miembro a participar en las
deliberaciones del Comité Asesor Gubernamental (GAC), así como también, ocuparse
especialmente de comprometer a los países en desarrollo, para lo cual será necesario
proporcionar acceso multilingüe a los archivos de la Corporación para Números y Nombres
en Internet (ICANN). En segundo lugar, la Junta Directiva, en colaboración con el GAC,
debe establecer un proceso para determinar cuándo y de qué manera
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Las pautas del GAC para Reuniones Gubernamentales de Alto Nivel constituyen un documento vivo. Se invita a los
organizadores de las reuniones de alto nivel (HLM) a trabajar junto con el GAC en la actualización de estas pautas
sobre la base de sus experiencias luego de cada evento.
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ICANN involucrará a altos funcionarios gubernamentales en
cuestiones de políticas públicas, en forma periódica y colectiva, a fin de complementar el
proceso existente del GAC.
Recomendación 6.7 del ATRT2: Se recomienda que la Junta Directiva trabaje junto con el
GAC mediante el Grupo de Trabajo de Implementación de Recomendaciones de la
Junta Directiva y el GAC (BGRI) a fin de regularizar las reuniones de funcionarios de alto
nivel al solicitar al GAC que convoque a una reunión de alto nivel en forma regular,
preferentemente, al menos, una vez cada dos años. Los países y territorios que
actualmente no poseen representantes en el GAC deberían también ser invitados y
debería realizarse un balance luego de cada reunión de alto nivel.
El GAC, posteriormente, ha acordado en principio convocar a una Reunión
Gubernamental de Alto Nivel en forma regular, con el objetivo de realizar una cada dos
años. Cada HLGM será organizada e implementada por un Miembro del GAC en
conjunto con el GAC y la ICANN.
Antes de cada reunión
Las HLGM deben planificarse con suficiente antelación. Idealmente un miembro del GAC
organizador se auto nominará e informará al GAC un año antes de la posible fecha para
la HLGM. El Miembro organizador:

Estará muy comprometido con la HLGM y tendrá la capacidad de manejar
cuestiones logísticas complejas.

Coordinará con la ICANN para garantizar instalaciones adecuadas y recursos que
puedan estar disponibles e identificará las respectivas responsabilidades y tareas con
suficiente detalle. También, se tendrá que tener en cuenta la necesidad excepcional
de instalaciones y los cambios previstos en el modelo de reuniones de la ICANN (para
el año fiscal 2016 (FY16) en adelante) y puede requerir un extenso horizonte de
planificación.

Se contactará con organizadores de HLGM anteriores para aprender, en detalle, de
sus experiencias.

Organizará las oportunidades en materia de apoyo para viajes, incluido el apoyo
para solicitudes de visa, según sea necesario. Algunos de los invitados,
particularmente si provienen de una nación en desarrollo, pueden necesitar
asistencia financiera para asistir a la HLGM. El miembro anfitrión puede querer
coordinar con la ICANN para organizar la financiación (con la debida antelación,
antes de la finalización del presupuesto para el año fiscal de la ICANN en cuestión), o
puede, por sí mismo, brindar asistencia para viajes para los delegados que asistan a la
HLGM. Dichas cuestiones de financiación se deben acordar y organizar tan pronto
como sea posible. Idealmente, la información en relación a la asistencia para viajes
se debe enviar junto con las invitaciones. Coordinar con el Equipo de Participación
Global de Partes Interesadas de la ICANN para hacer un uso adecuado de sus redes
regionales.
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
Enviar invitaciones a los gobiernos, prestando especial atención a las administraciones
y gobiernos que aún o actualmente no se encuentran representados en el GAC. Esto
probablemente se realizará en consulta con el departamento asuntos exteriores
relevante del Miembro organizador. También, deberá realizarse en consulta con los
representantes del GAC (quienes pueden tener información útil sobre a dónde enviar
una invitación y a quién dirigirla). Los funcionarios de muy alto nivel y los funcionarios
electos de alto nivel requieren mucho tiempo de antelación a fin de organizar su viaje
para asistir a una HLGM. Las invitaciones se deben enviar tan pronto como sea
posible.

Coordinar con el GAC y la ICANN para establecer la agenda y los resultados
deseables para la HLGM. La mayoría de las figuras de alto nivel desearán conocer la
agenda antes de decidir si aceptarán o no la invitación.

Coordinar con el GAC y la ICANN a fin de proponer opciones de reuniones con otras
partes interesadas, además de las reuniones principales de la HLGM (éstas no serían
"obligatorias" pero todos los participantes de la HLGM estarían invitados). Esto
ayudaría a crear conciencia entre los funcionarios gubernamentales de alto nivel
respecto de las cuestiones/inquietudes de otras partes interesadas sin desviarse del
objeto principal de la HLGM.

Preparar oportunidades informativas para los gobiernos que deseen saber más sobre
la ICANN y el GAC antes de la HLGM. Esto puede lograr, por ejemplo, mediante la red
de la embajada del Gobierno organizador o a través de la organización de sesiones
informativas formales.

Desarrollar otras oportunidades relacionadas que probablemente sean de interés
para los delegados que asistan a la HLGM (por ejemplo, reuniones bilaterales,
conferencias relevantes, etcétera). Algunos delegados necesitarán viajar desde muy
lejos y la oferta de múltiples oportunidades puede ser más atractiva que una única
reunión HLGM.

Si el GAC se ha de reunir durante los días previos o posteriores a la HLGM, entonces
probablemente se realizará una sesión previa a la HLGM para informar a los miembros
del GAC sobre la misma. También se pueden requerir sesiones informativas durante las
reuniones del GAC previas en preparación para la reunión HLGM.
En la reunión
Es necesario que el Miembro organizador tome en cuenta medidas para:
 Informar al Presidente de la reunión HLGM (y al Presidente del GAC, si no son la misma
persona).
 Disposición de asientos
 Redacción de Actas
 Transcripción y traducción en tiempo real
 Almuerzo y funciones posteriores a la reunión.
 Publicación del Informe del Presidente de la HLGM, que brinda un resumen de la
misma.
Después de cada reunión
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Las actas, transcripciones y el informe del Presidente de la HLGM se deben publicar tan
pronto como sea posible.
El GAC probablemente dedicará una sesión dentro de esta reunión para hacer un
balance sobre cómo fue la Reunión de Alto Nivel en cuanto a la asistencia, tópicos a
debatir y resultados.
El equipo de apoyo del GAC puede rastrear e informar sobre cualquier incremento en las
consultas sobre la membresía del GAC que resulten directamente de la HLGM.
Experiencia compartida
En este documento se encuentran incluidas las experiencias de los organizadores de las
Reuniones Gubernamentales de Alto Nivel (HLGM) que se realizaron anteriormente. Se invita a
cada miembro anfitrión a contribuir al enriquecimiento de las pautas en materia de Reuniones
Gubernamentales de Alto Nivel (HLGM) a fin de aumentar la solidez del ejercicio a lo largo del
tiempo sobre la base de la experiencia ganada.
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Apéndice A
A la fecha, las Reuniones Gubernamentales de Alto Nivel han sido (o serán) organizadas por los
siguientes miembros del GAC:
Organizador: Canadá
Reunión:
ICANN45 en Toronto
Fecha:
Octubre de 2012
Organizador:
Reunión:
Fecha:
Contacto:
Reino Unido
ICANN50 en Londres
Junio de 2014
Sr. Mark Carvell
Organizador:
Reunión:
Fecha:
Contacto:
Reino de Marruecos
ICANN55 en Marrakech
Febrero de 2016
Sr. Redouane HOUSSAINI
Apéndices
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Apéndice B
La reunión ICANN50 fue celebrada en junio de 2014 en Londres. Durante dicha reunión, se realizó
una Reunión Gubernamental de Alto Nivel y fue organizada por el Reino Unido.
A continuación se encuentra un informe del representante del Reino Unido ante el GAC donde
se detallan algunas de las cuestiones, procesos y lecciones aprendidas. Se invita a todo
miembro del GAC que pueda participar en la organización de una HLGM a contactar al señor
Mark Carvell, el representante del Reino Unido ante el GAC, para más información.
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Como el ministro anfitrión de la segunda Reunión Gubernamental de Alto Nivel en la reunión de
la ICANN de Londres celebrada en junio del año pasado, puede ser de utilidad para los colegas
hacer un raconto de algunas de las decisiones de gestión claves que tomamos y aspectos de las
modalidades preparatorias, muchas de las cuales están bien representadas en estas pautas del
GAC.
Elaboración de la agenda
En primer lugar, con respecto a la agenda, la consideramos importante para garantizar que
fuese adecuada para un foro estratégico que contaba con la participación de Ministros; no
debería ser una "reunión de alto nivel del GAC" con una agenda de cuestiones tomadas del
actual programa de trabajo del GAC, lo cual hubiera básicamente constituido y resultado en
otro canal de asesoramiento para la Junta Directiva. Por lo tanto, tomamos una rápida decisión
como organizadores de la reunión para liderar la elaboración de la agenda, definir las cuestiones
estratégicas claves para el debate-y luego consultamos con los colegas del GAC y el equipo de
liderazgo de la ICANN sobre esa base a fin de determinar el alcance de la reunión y su
programa. También creímos que era importante no sobrecargar la reunión con una amplia
gama de tópicos específicos y garantizar que las cuestiones que priorizamos tuviesen espacio
para un debate significativo: la agenda tenía que contemplar suficiente tiempo para la
participación activa de tantos participantes como fuese posible ( los asistentes recordarán los
denodados esfuerzos de nuestro Ministro como presidente de la reunión para lograr esto ese
día).
Sabíamos que el tiempo de la reunión de Londres eran crítico en cuanto a la coincidencia de
acontecimientos significativos en el ecosistema de la Gobernanza de Internet que afectaron a la
ICANN y al GAC, principalmente la decisión del gobierno de los Estados Unidos de transferir la
custodia de la IANA a la comunidad global y los resultados de la reunión "NETmundial" celebrada
en San Pablo. Estos eventos importantes inspiraron nuestras propuestas para la agenda.
Nuestro objetivo principal para la reunión de Londres era hacer convergir estas cuestiones con los
sucesos estratégicos emergentes de la ICANN en sí, principalmente la mejora del rol y la
efectividad del GAC a través de la implementación de las recomendaciones del ATRT 1 y 2, y el
Informe del Panel de Alto Nivel sobre Cooperación Global en Internet y Mecanismos de
Gobernanza de la ICANN. Estábamos seguros de que podríamos, de esta forma, construir una
agenda para un evento clave en la Gobernanza de Internet que atraería la participación de
muchos Ministros y representantes de alto nivel en un único foro global.
Conscientización y Difusión
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Tal como lo relatan las pautas del GAC muy efectivamente, nos comprometimos a implementar
un programa preparatorio de difusión para las embajadas y los altos comisionados, en Londres y
en otros países. Esto fue de vital importancia para garantizar que los objetivos y el valor de la
reunión, y las razones para asistir, fuesen totalmente comprendidas. Particularmente resultó así
con respecto a la participación de administraciones que en aquel entonces no estaban
representadas como miembros del GAC. Tuvimos algo de éxito en ese aspecto, pero yo
enfatizaría que es, tal vez, uno de los mayores desafíos y que requiere un esfuerzo concertado en
materia de recursos. En algunos casos quedaba claro que teníamos que compensar la falta de
conocimiento y reconocimiento de la importancia crítica de la ICANN en la economía digital
global y la falta de familiaridad con las modalidades del desarrollo de políticas multisectorial y el
rol de los gobiernos. Si bien no todos nuestros esfuerzos para hacer participar a miembros que no
eran GAC dieron sus frutos, al menos, podemos reflexionar sobre el valor de promover
conciencia.
Realización de la reunión
Recuerdo que existía cierta expectativa entre algunas administraciones en cuanto a que la
Reunión Gubernamental de Alto Nivel celebrada en Londres sería una reunión cerrada. Sin
embargo, decidimos, en forma temprana y en consulta con nuestro Ministro, realizar una reunión
abierta para que participaran todas las partes interesadas-principalmente para mejorar su
resonancia dentro del marco de la ICANN y en particular para brindar, tal vez, una poco común
oportunidad de presenciar y escuchar directamente cómo los gobiernos participaban en las
cuestiones de política de relevancia estratégica directa para la comunidad de la ICANN y cómo
el liderazgo de la ICANN participaba con ellos en estas cuestiones.
Creímos que también era importante garantizar la participación del liderazgo de la ICANN en la
persona del Director Ejecutivo y el Presidente de la Junta Directiva durante la mayor parte del
programa que fuese posible, es decir, el "alto nivel" por definición, se extendería a la ICANN.
Sabíamos que esto sería un desafío debido a la amplia gama de demandas superpuestas en
relación a sus tiempos durante la reunión de la ICANN. No obstante, en nuestros intercambios con
la ICANN, enfatizamos la importancia fundamental de su participación activa y asistencia y que
los ministros y funcionarios de alto nivel esperarían la oportunidad para interactuar con ellos. Si
mal no recuerdo, ambos asistieron a la mayor parte de la reunión.
Tomamos rápidamente la decisión de que el ministro organizador (Ed Vaizey) presidiría la reunión
con la ayuda del Presidente del GAC en calidad de vice presidente. Para cada tópico, se
informó al Ministro para que presentase el tema de la sesión antes de proceder a invitar a la
persona empapada del tema, a fin de hacer una breve puesta en escena y la presentación,
antes de dar la palabra a los participantes en la reunión para que realizaran contribuciones y
preguntas.
La opción de reuniones adicionales paralelas establecidas en la enmienda a las pautas por parte
de la Comisión Europea no fue algo que consideramos en Londres. Tendrá consecuencias en
cuanto a los recursos para todos los involucrados, pero incrementar la oportunidad de
interacción con las partes interesadas de la ICANN es ciertamente un objetivo valioso a tomar en
cuenta en la planificación del programa.
Documento de Resultados
También teníamos expectativas con respecto a que el documento de resultados de la reunión-el
informe del Ministro como Presidente de la misma-reflejaría algunas áreas significativas de
acuerdo y una variedad de puntos de vista sobre algunos temas. No habíamos previsto que el
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resultado debía ser un texto negociado, aunque no obstante, creímos que, dadas las cuestiones
de fondo que se debatieron y el nivel de participación, el documento de resultados tenía el
potencial de ser considerado como una contribución importante a los debates más generales en
torno a la Gobernanza de Internet, que se llevarían a cabo con posterioridad a NETmundial.
Somos conscientes, particularmente, de las primeras etapas de la revisión decenal de Naciones
Unidas sobre la implementación de los resultados de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la
Información (CMSI) 2003 - 2005.
El apoyo de la ICANN y del GAC
Anticipamos que brindar la logística para tan importante reunión dentro del contexto de una
reunión pública de la ICANN en la misma sede, con un objetivo de nivel de participación de 100
gobiernos y administraciones no podría haber sido logrado por sólo nosotros dentro del
departamento (¡especialmente en una época de austeridad en cuanto a los recursos!).
Advertimos rápidamente que necesitaríamos del apoyo del personal de la ICANN y de la
Secretaría del GAC en la preparación de la reunión presencial así como en la publicación de las
agendas y la información en los medios de información de la ICANN y del GAC. Valoramos
mucho su compromiso y nivel de apoyo-especialmente durante el día de la reunión (incluido el
servicio de interpretación y catering y el almuerzo ministerial). ¡No podríamos haber materializado
nuestras ambiciones y expectativas para la reunión sin ellos! Los futuros organizadores, por lo
tanto, deberían considerar su posible contribución en la planificación del evento, la estrategia de
comunicación y el trabajo logístico pesado.
Mark Carvell
Representante del Reino Unido ante el Comité Asesor Gubernamental de la ICANN.
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