Informe de la Comisión de Descentralización NUEVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN
NUEVO REFERENTE DE OPOSICION
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NUEVO REFERENTE DE OPOSICIÓN
Propuestas en materia de descentralización y regionalización
La Comisión de Descentralización del conglomerado de oposición desarrolló un Informe que analiza;
los proyectos de leyes ingresados al Congreso Nacional en materia de regionalización y
descentralización, el informe de la comisión asesora presidencial que trabajó en la materia, lo
propuesta por RN, UDI, EVOPOLI y el PRI y, concretamente plantea sus aprehensiones a las reformas
legales y constitucionales anunciadas por el gobierno, algunas de las cuales ya están en tramitación
legislativa. De esta manera, y con el ánimo de aportar constructivamente a la descentralización del
país, hacemos entrega de este documento al Ministro del Interior, Jorge Burgos, que entre otras
cosas propone:
En materia política:
Proyecto de Ley: Dispone la elección popular del órgano ejecutivo del gobierno regional (elección
de intendentes). Boletín 9834-06 en la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización
(Senado). Primer Trámite Constitucional, primer informe de comisión. Ingreso: Lunes 5 de enero de
2015.
 Avanzar hacia un Estado Unitario Descentralizado (regionalizado), mediante la reforma
constitucional respectiva.
 Elección directa del Intendente Regional, siempre que se trate de una figura fuerte con
facultades de gobierno, de manera que represente libremente el interés de la región, y no
dependa de la confianza del poder central. Proponemos la eliminación del Gobernador
Regional en los términos del proyecto de ley del Ejecutivo, pero reemplazándolo por un
Delegado del Gobierno Nacional con facultades de gobierno interior.
 Proponemos que el Intendente Regional sea elegido por mayoría simple, en una sola vuelta.
 El Intendente Regional, elegido democráticamente, es quien debe proponer una terna al
Ministro de Estado para la designación de los secretarios regionales ministeriales.
 Establecer un procedimiento de “interpelación regional” por parte del Consejo Regional
respecto de la gestión de los Secretarios Regionales Ministeriales, Directores de Servicios
Regionales, y Directores Regionales de Servicios Nacionales, e incluso de los nuevos
Directores Regionales dependientes del Intendente.
 En cada región deberá existir una estrategia regional de desarrollo regional –o contrato
regional– entre gobierno central y gobierno regional, con carácter vinculante y elaborado
por ambos. Por tanto, deberá existir un seguimiento y monitoreo de su ejecución, con
sanciones por su inobservancia. Además, este instrumento deberá ser aprobado por una
Asamblea Regional, en la que participarán los senadores, diputados, el Intendente Regional,
consejeros regionales y los municipios, representados por sus alcaldes, en función de la
posición que adopte el Concejo Municipal. La Asamblea Regional también deberá aprobar
el presupuesto para la ejecución de la estrategia regional de desarrollo.
 Incluir en reforma constitucional sobre elección del Intendente Regional principios relativos
a traspasos de competencias.
 Además, deben considerarse criterios de solidaridad y regionalización al recibir beneficios
del Estado así como al momento de devolverlos. Así, se propone que, en materia de becas,
aquellas para formación de especialidades médicas deban ser devueltas con servicios
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prestados en centros de salud de regiones; al igual que para la beca vocación de profesor,
en la cual se propone que sea una obligación de la misma prestar servicios en
establecimientos de regiones. Por otro lado, para estimular la inversión en regiones,
proponemos que se puedan extender por un breve plazo las concesiones de obras públicas
a las empresas que ejecuten proyectos de desarrollo en zonas aisladas.
En materia administrativa:
Proyecto de Ley: 1.- Relativo al fortalecimiento de la regionalización del país (competencias de
gobiernos regionales). Boletín 7963-06 en la comisión de Gobierno Interior Nacionalidad Ciudadanía
y Regionalización (Cámara de Diputados). Segundo Trámite Constitucional, primer informe de
comisión. Fecha de ingreso: miércoles 5 de octubre, 2011. Gobierno presentó indicación sustitutiva
el 28 de enero de2015.
 En cuanto a conflictos relativos a las transferencias de competencias, dirimirá el Senado,
por mayoría simple, considerando criterios objetivos o fundados.
 Debe existir un balance entre transferencia de competencias y rendición de cuentas y entre
ellas y la responsabilidad fiscal. Debe ser un principio del sistema que cada región debe
responder por sus recursos y su uso.
 Deberá tenerse como principio de la asignación y ejecución del gasto que este sea eficiente,
oportuno y técnico.
2.- Relativo a la modernización de los municipios y mejora las plantas municipales. Boletín 1005706 en la comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización (Senado). Primer
Trámite
Constitucional. Fecha de ingreso: martes 19 de mayo de 2015.
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Debe existir una reforma integral a la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades que
las transforme en verdaderos gobiernos comunales. Debe haber aporte y financiamiento
permanente por cada atribución nueva que se les asigne. En materia de fiscalización, se
deben fortalecer las atribuciones fiscalizadoras del Consejo Municipal y las rendiciones de
cuentas.
Se debe delinear precisamente las competencias del Intendente Regional y del Delegado del
Gobierno Nacional para evitar duplicidad de funciones y un derroche de recursos públicos.
Serán privativas del Delegado las funciones de gobierno interior.
En materia municipal, proponemos una serie de reformas, entre ellas: crear instancias de
participación de los Alcaldes en los Consejos Regionales; mantener el Fondo Común
Municipal, potenciando los criterios redistributivos en su repartición; asignación de recursos
directos para Salud Primaria, asegurando servicios y prestaciones específicas.
Disponer de manera expresa que todo proyecto de ley que imponga nuevas atribuciones a
Municipios, cuente con financiamiento permanente e informe financiero de la Dirección de
Presupuestos; Corporaciones de Asistencia Judicial Municipalizadas; participación concreta
de las unidades locales en el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental; y revisar la
distribución del producto de la venta de bienes fiscales que establece el artículo de la ley de
presupuestos, entregando una parte de estos recursos al municipio donde se encuentra el
inmueble, entre otras.
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Deben mejorarse las herramientas de gestión financiera de las municipalidades y establecer
mayoes criterios técnicos en la ejecución de sus gastos.
En materia Fiscal:
No se ha presentado una ley de finanzas.
 Una ley de Rentas Regionales que permita redistribuir en las regiones la recaudación fiscal
de manera armónica con nuestra calidad de país OCDE. Es fundamental generar los
mecanismos para lograr que estos fondos vayan directamente al patrimonio de los
gobiernos regionales y comunales sin dilaciones.
 Se necesitan crear tributos regionales que se perciban directamente por los patrimonios
regionales y comunales, los cuales deben considerar la identidad regional de la actividad
gravada y las externalidades negativas, entre otras.
 Se debe permitir que un porcentaje de los impuestos existentes quede en la región. Por
ejemplo, cada vez que una empresa nueva se instale en una región o se realice una nueva
inversión, el 1% del valor de ésta quedará en la respectiva región. Asimismo, cada vez que
las empresas paguen su impuesto a la renta, el 10% de dichos tributos quedarán en la región
donde estas funcionan. Finalmente, deberán reformularse tanto el Impuesto al Valor
Agregado como el Impuesto a la Renta.
Critica a la iniciativa legislativa del Gobierno.
- La reforma que permite la elección del Intendente Regional como órgano ejecutivo del
gobierno regional, no viene a dar respuesta al compromiso gubernamental de permitir la
elección de la máxima autoridad regional por parte de la ciudadanía. En efecto, si bien el
Intendente será electo popularmente, solamente detentará el cargo de presidente del
Consejo Regional y contará con competencias administrativas de algunos servicios públicos
desconcentrados.
- De esta manera, el Intendente, si bien resultará electo popularmente, será solamente el
presidente del Consejo Regional y estará premunido de competencias administrativas;
mientras que el gobierno de la región seguirá entregado a un funcionario de la confianza
del Presidente de la República.
- Con esto, a nuestro entender, no se alcanza el estándar requerido para que el Intendente o
la máxima autoridad regional -cualquiera sea su denominación-, privilegie el interés regional
por sobre la agenda del Presidente de la República. Si el gobierno persiste en esta figura
dual –con un Intendente y un Gobernador Regional-, resulta imprescindible dotar de
mayores competencias al Intendente y transferirle la supervigilancia de otros servicios
regionalmente desconcentrados.
- Es evidente que, si queremos dotar de reales facultades al Intendente, habrá un
robustecimiento de la estructura administrativa, sin que a la fecha sepamos los costos que
esto tendrá para el erario público. Esto se suma al desconocimiento acerca de las fuentes
de financiamiento para el aumento de parlamentarios que nos deja la reforma al Sistema
Electoral.
- Preocupa la fórmula electoral dispuesta para la elección del Intendente, con una segunda
vuelta que se aleja del criterio que históricamente ha tenido nuestro país en la elección
uninominal de autoridades distintas del Presidente de la República.
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