Áreas temáticas del Congreso - Agencia de Evaluación y Calidad

SECRETARIA DE ESTADO
DE ADMINISTRACIONES
PUBLICAS
MINISTERIO DE
HACIENDA Y
ADMINISTRACIONES
PUBLICAS
SUBDIRECCION GENERAL
DE ASUNTOS GENERALES Y
COORDINACION
XX Congreso Internacional del CLAD
Áreas temáticas
El Congreso se organiza en paneles, y las propuestas de paneles deberán referirse obligatoriamente a
alguna de las siete áreas temáticas que se especifican a continuación, y su abordaje deberá estar
orientado por la caracterización conceptual y las interrogantes centrales que se plantean para cada
una de ellas. Las áreas temáticas serán coordinadas por profesionales externos de relevante
trayectoria quienes, junto con el Comité Académico del CLAD, integrarán el Comité Evaluador y
seleccionarán las propuestas referidas a su respectiva área. Dichos coordinadores de área temática
también asistirán a los paneles de su área y formularán un conjunto de conclusiones que serán
expuestas en la sesión de clausura del Congreso.
Coordinadora: Mariana Ballén Tallada. Asesora en Modernización del Estado. Perú
El fin primordial de la función pública es la creación de valor público. Es quizá este objetivo el que nos
permite comprender las limitaciones y dimensionar mejor los retos que enfrenta hoy una función
pública que busca ser catalizadora de las necesidades de los ciudadanos.
Usando el término “servicio civil” como equivalente a función pública, tal como lo señala la Carta
Iberoamericana de la Función Pública, surgen las acepciones: servicio, servidor, servir, como un claro
norte respecto de lo que se espera de las personas que trabajan hoy al servicio de los Estados. Qué
dimensión de valor aporta un servidor público y qué reglas y herramientas requiere para poder crear
dicho valor son preguntas claves para entender, encaminar y mejorar el quehacer del servicio civil.
Las administraciones públicas, naturalmente promotoras del establecimiento de reglas únicas y
centralizadas que homogenicen su quehacer, se enfrentan a nuevas demandas ciudadanas y de los
nuevos tiempos, en términos de flexibilidad y capacidad de reacción, participación, mecanismos de
comunicación, nuevas tecnologías, y un cuestionamiento a la autoridad. El salto dado por varios
países de la región, del empleo público al servicio civil, unos con reformas focalizadas a algún grupo
de servidores, otros con reformas más amplias, refleja disyuntivas y apuestas respecto de adecuarse
(o no) a los nuevos requerimientos y expectativas ciudadanas. ¿Cuánto se requiere cambiar los
perfiles de los servidores?, ¿pueden cambiar los servidores si no cambian las organizaciones?
Se sugiere la presentación de paneles respecto de realidades y/o buenas prácticas relacionadas con:
1) ¿Cómo entender el rol de los servidores públicos como catalizadores de las necesidades del
ciudadano en un modelo democrático donde son los políticos los “depositarios de la voluntad
popular”?
2) La tensión entre la tradicional preferencia de las administraciones públicas a homogenizar y buscar
predeterminar el accionar público versus la necesidad de los servidores de reaccionar a necesidades
de la ciudadanía que son, hoy más que antes, altamente cambiantes.
3) Mecanismos de acercamiento, de identificación de las necesidades concretas de los ciudadanos en
un contexto de gran diversidad de actores. Mecanismos de rendición de cuentas desde los servidores
a los ciudadanos.
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4) Acciones desde los sistemas de servicio civil para promover la profesionalización del servicio civil
en función al ciudadano.
5) El énfasis de los servicios civiles en las competencias de los servidores, entre otras, la capacidad y
rapidez para reaccionar y manejar información acorde con las demandas tecnológicas de hoy.
Coordinador: José Ramón Oviedo Méndez. Asesor del Ministro. Ministerio de Administración
Pública (MAP). República Dominicana
Los Estados ven reducir recursos a la vez que son más sofisticadas las demandas y expectativas de
satisfacción ciudadana. El imperativo de hacer más y/o mejor con menos hace necesaria la
construcción de nuevas capacidades para responder a ciudadanía, actores y sociedad, cambiando las
formas de organización, dirección, administración, funcionamiento, tecnologías y servicios,
generando más valor y racionalizando costos. Los dilemas entre eficiencia de costos y eficacia de
resultados están en la base del impulso hacia la modernización y de la apertura hacia el aprendizaje,
la calidad, la innovación y la evaluación.
Los Estados instalan y desarrollan sistemas y herramientas de calidad a fines de mejorar las
cualidades de su forma de organización, procesos, economías de costo, desempeño, productos,
servicios, impacto y resultados.
La innovación es facilitada por el paradigma de calidad. Ambas generan valor mediante mejores
resultados. La calidad crea un clima más propenso a innovar. Pero innovar supone dar un paso más
allá de la aplicación de herramientas de mejora ya existentes. Significa desarrollar nuevas ideas,
conceptos, soluciones, para las políticas, los productos, la participación o las prestaciones de servicio.
La instalación de sistemas de gestión de calidad avanza, pero su alcance es desigual. La efectividad de
las políticas y los modelos de calidad, los estudios de caso, las estrategias, barreras, obstáculos,
incentivos, el uso de las tecnologías, la formación y la capacitación, constituyen temas de gran
pertinencia para el intercambio entre instituciones públicas.
La innovación es un campo emergente en el Estado que requiere sistematización. La discusión
conceptual, el estudio de casos, el marco normativo, los factores facilitadores y barreras, la relación
innovación y tecnología, la innovación de productos y servicios o del vínculo entre administración y
ciudadanía,
son
temas
relevantes.
La evaluación es clave para medir la calidad y la innovación. La aplicación de modelos y herramientas
de evaluación, la efectividad de diversos métodos de evaluación, el vínculo entre ésta, la calidad y la
innovación, son, entre otros, temas significativos para la discusión.
Coordinador: Fernando Luiz Abrucio. Profesor investigador. Programa de Mestrado e Doutorado em
Administração Pública e Governo. Fundação Getulio Vargas (FGV). Brasil
La descentralización cobró impulso en América Latina y los países ibéricos con la democratización de
varios países, que se inició hace 40 años y trajo consigo la promesa de ser un medio clave para la
mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos. Después del período de euforia inicial, hay que
comparar el desempeño esencial de este proceso de descentralización.
Para lograr esto, se deben analizar las siguientes preguntas:
1) ¿Cuáles fueron los diseños institucionales adoptados para llevar a cabo el proceso de
descentralización en los países de América Latina?
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2) ¿Qué cambios sucedieron entre el modelo original de la descentralización y la configuración actual
en cuanto a la distribución de poderes y responsabilidades de los gobiernos centrales (o federales) y
los gobiernos subnacionales?
3) ¿Cuál ha sido el patrón de las relaciones intergubernamentales en la región, tanto en relación con
el proceso de cooperación entre los gobiernos, como con respecto al apoyo financiero y
administrativo previsto por el gobierno central a los municipios, buscando reducir las desigualdades
regionales?, ¿cómo se ha garantizado la compatibilidad de la autonomía local con los objetivos
nacionales?
4) ¿Cómo ha sido el proceso de modernización y mejora de la gestión pública y las políticas públicas a
nivel local?, ¿hubo una mejora en la calidad de las burocracias locales?, ¿cuáles son los efectos de la
descentralización en las políticas sociales?
5) ¿Qué políticas han sido adoptadas por las ciudades para mejorar la vida de sus ciudadanos a favor
de un desarrollo sostenible basado en los principios de gobierno abierto y la participación ciudadana?
Estas preguntas sólo pueden ser contestadas si hay una discusión de la diversidad de casos
latinoamericanos. Por lo tanto, el área temática pretende abarcar el mayor número posible de
experiencias nacionales y estimula la producción de estudios comparativos con el fin de comprender
las similitudes y diferencias entre los procesos de descentralización. Aprender acerca de los
resultados de la descentralización puede ayudar a mejorar la gobernanza de los países.
Coordinadora: Clara Mariela Columbié Santana. Asesora del Ministro de Educación Superior. Cuba
La Administración Pública vive en los últimos años un proceso de importantes transformaciones. La
trayectoria más reciente en el sector público en la región apunta al florecimiento de tendencias
democratizadoras, con el impulso de procesos políticos que matizan el contexto institucional en el
que
se
diseñan
y
elaboran
las
políticas
públicas.
Se ha transformado cualitativamente la dinámica social, han surgido nuevos paradigmas en la
interpretación de la responsabilidad social de los gobiernos y sus relaciones con la sociedad, que
implican la aplicación de políticas públicas incluyentes y de respeto a la diversidad étnica, concebir y
gestionar la Administración Pública como instrumento para el desarrollo sostenible, garantizar el
cuidado del medioambiente, la seguridad pública, la prevención y el enfrentamiento de los desastres
naturales y el combate contra la pobreza y la inequidad, con un enfoque participativo.
Este concepto tiene como premisa la relación entre crecimiento económico y equidad, ya que si los
beneficios del crecimiento económico no tienen un verdadero impacto social, lejos de acortar la
brecha entre los que tienen y los que no tienen, aumentan las desigualdades y por tanto la inequidad
y la injusticia social, en contradicción con la idea esencial del concepto de desarrollo humano
sostenible y de una administración pública inclusiva.
En los países de América Latina en la última década, se ha producido un importante avance en
términos de políticas sociales orientadas a luchar contra la pobreza, con inclusión social, justicia y
equidad. Para asegurar un impacto pertinente de sus resultados, estas políticas demandan procesos
de planificación estratégica, sistemas de monitoreo y evaluación que estén en consonancia con su
complejidad y con los altos retos que deben enfrentar.
Constituyen desafíos de la administración pública, la aplicación del mérito y la profesionalización del
servicio público, la elevación de la eficiencia y la efectividad de la gestión, el trabajo por resultados, la
creación y el fortalecimiento de una cultura de calidad en los servicios públicos y el sostenimiento de
un Estado fuerte y capaz, enfocado hacia el ciudadano.
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Especial significación tienen los retos relacionados con la inclusión, la equidad distributiva, la
gobernanza y la participación, unido a la aplicación de políticas inclusivas y de respeto a la diversidad,
de adecuados mecanismos de coordinación, la creación de alianzas estratégicas que favorezcan el
desarrollo sostenible, la lucha contra la desigualdad y la pobreza, como expresión de voluntad
política, capacidad técnica, profesionalización y liderazgo de la administración pública.
Es nuestro interés compartir diversidad de ponencias y paneles, que brinden una gama de propuestas
conceptuales y normativas sobre el tema.
Coordinador: William Zambrano Cetina. Magistrado. Sala de Consulta. Consejo de Estado.
Colombia.
Los esfuerzos realizados en Iberoamérica tendientes a consolidar verdaderos Estados Sociales y
Democráticos de Derecho, en los que el énfasis en los derechos fundamentales y las garantías
jurídicas a las personas se conviertan en ejes de la actuación del Estado y de todos sus servidores, han
llevado a que se examine seriamente el derecho fundamental a la buena administración como un
componente esencial del marco normativo de nuestros Estados, así como a que este se tenga como
presupuesto necesario de cualquier política de modernización o de mejoramiento de la gestión de
nuestras administraciones públicas.
Ello comporta no solamente la obligación de perseguir la mejor realización del interés público, de
modo que exista coherencia y congruencia entre la acción administrativa y el fin que debe perseguir
(CASSESE: 2014, p. 294) , que no puede ser otro que la eficacia de los derechos de las personas, sino
también que efectivamente “los asuntos de naturaleza pública sean tratados con equidad, justicia,
objetividad, imparcialidad, siendo resueltos en plazo razonable al servicio de la dignidad humana”
Por ello examinar el contenido concreto de ese derecho fundamental a la buena administración y de
sus derechos derivados en cada uno de nuestros países resulta relevante para afianzar en el conjunto
de los actores públicos la importancia del mismo, así como para coadyuvar a los esfuerzos que en
muchos de ellos se hacen desde hace tiempo por poner en el centro de las preocupaciones al ser
humano y su dignidad. Así mismo para examinar el papel que cabe a los diferentes actores sociales, y
no solo a la administración, en la realización de ese derecho.
Se trata en consecuencia de analizar experiencias concretas que se hayan desarrollado en la región
en torno al régimen jurídico de la administración pública, con enfoque en derechos y garantías
ciudadanas, seguridad jurídica, cauces administrativos, participación, control de la administración,
entre otros aspectos.
Coordinadora: Guiselle Romero Lora. Profesora. Facultad de Gestión y Alta Dirección. Pontificia
Universidad Católica del Perú (PUCP). Perú
Las políticas públicas son la plasmación más concreta de la política, son lo que los gobiernos hacen o
dejan de hacer para resolver los problemas colectivos. No obstante, una característica de la sociedad
actual es la complejidad y la incertidumbre de los problemas a los que debe enfrentarse; así por
ejemplo, en la literatura se encuentra la figura de los wicked problems: problemas malditos, difíciles
de resolver debido a su naturaleza.
La sociedad viene cambiando a un ritmo acelerado, así hoy nos encontramos con procesos de toma
de decisiones de políticas públicas más complejos, derivados de la entrada de nuevos tipos de actores
en los procesos decisionales resultado de los cambios tecnológicos que cuestionan la intermediación
de los representantes elegidos. También se debe resaltar como un elemento de complejidad, la
existencia de nuevas autoridades en diferentes niveles de gobierno, que diluyen en ciertos casos la
claridad respecto de quién gobierna y debe resolver los problemas colectivos; a ellos se suman las
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organizaciones de la sociedad civil que participan formulando políticas públicas o realizando labores
de vigilancia de la gestión pública.
Otro fenómeno que afecta estos procesos es por ejemplo la globalización, así en todo el proceso de
formulación e implementación de las políticas públicas, se puede encontrar que los resultados finales
dependen no solo de las acciones de los gobiernos y actores de un determinado territorio, sino de las
acciones desarrolladas y de las decisiones adoptadas por diferentes actores que actúan en esferas
territoriales y gubernamentales diferentes.
Todo lo indicado, nos da cuenta que nos encontramos frente a una sociedad compleja en la que todo
cambia, excepto la administración pública, que supuestamente debería gestionar el cambio. No
obstante, este es no es el caso de todas las administraciones, así, se encuentra ejemplos de gobiernos
que han hecho esfuerzos para responder a los problemas colectivos de manera creativa y eficaz,
incorporando nuevas formas de relación con los actores y nuevas formas de gestión, vigilancia y
rendición
de
cuentas.
Es nuestro interés compartir en esta área temática, diversidad de ponencias y paneles que brindan
experiencias de políticas públicas innovadoras y eficaces en sus respuestas a las demandas de la
sociedad y a estos nuevos entornos de cambio en los procesos de toma de decisión de políticas
públicas.
Coordinador: Rafael Enrique Valenzuela Mendoza. Profesor investigador. Instituto de Ciencias
Sociales y Administración. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez (UACJ). México
El gobierno abierto muestra importantes desafíos para lograr la formación de un nuevo servicio
público. Destaca una visión de la transparencia que incentive la inteligencia ciudadana para
transformar datos públicos en conocimiento útil a la sociedad, lo que indica, que la innovación es
central para transformar el entorno en el cual, el sector público resuelve problemas y brinda
servicios.
El rol de la sociedad en el marco de un gobierno abierto, implica que no se trata de un mero actor
pasivo o receptor de servicios, sino productor de ideas que forman diversas voces, las cuales deben
escucharse y procesarse en un modelo de comunicación abierto. Las redes sociales e internet
moldean cotidianamente esta dimensión relacional del gobierno abierto. No obstante, la
comunicación abierta también se explica a partir de variables políticas que hacen sostenible y fluido
el diálogo entre actores en red, como son la academia, la política, la tecnología, la burocracia y
ciudadanos, entre otros, que conciben la comunicación como uno de los caminos que reducen la
brecha entre la teoría y práctica de un gobierno abierto.
Las sociedades latinoamericanas muestran dinámicas de cambio que exigen modernizar la gestión en
la administración pública. Esto produce cuestionamientos acerca de las características y habilidades
que una organización pública tiene que desarrollar, para afrontar múltiples retos en la
instrumentación de un gobierno abierto. Es fundamental redefinir la transparencia y la participación
ciudadana colaborativa, no solo en el ámbito del poder ejecutivo, sino en el legislativo y judicial, en
las entidades subnacionales y municipales. Lo anterior brinda múltiples modelos de apertura y
colaboración que conducen a debatir las vías hacia un Estado Abierto.
La ética pública es un factor crítico que condiciona la creación de lógicas colaborativas de trabajo, las
cuales otorgan sentido a la función del gobierno abierto. La colaboración resulta de una adecuada
articulación de tecnologías, competencias, estrategias, capacidades y habilidades desplegadas en el
sector público. La formulación de un marco valorativo en el servicio público tiene el desafío de
traducirlo en operación cotidiana, dirección y liderazgo público que exige un gobierno abierto.
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