4. Políticas públicas frente a desigualdades sociales y regionales

Reseña de las VIII Jornadas de Investigadores en Economías Regionales, Posadas -Provincia
de Misiones-, 11 y 12 de septiembre de 2014
Para acceder al Programa y las ponencias presentadas en las Jornadas:
http://economiasregionales.unam.edu.ar/ <http://economiasregionales.unam.edu.ar/>
La Universidad Nacional de Misiones (UNaM) y el Centro de Estudios Urbanos y Rurales (CEURCONICET) organizaron las VIII Jornadas de Investigadores de Economías Regionales, realizadas
los días 11 y 12 de septiembre de 2014 en la Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales –
UNaM. Posadas, Misiones, contando con el apoyo de la Maestría de Desarrollo Rural de dicha
universidad pública. Las mismas tuvieron lugar en el flamante Edificio Juan Figueredo y contaron
con más de 200 participantes y 100 ponencias presentadas.
Desde 2008 y consecutivamente, estas jornadas abiertas y transdisciplinarias se vienen realizando
con el objetivo de fortalecer los espacios de presentación y debate de investigadores en
problemáticas de economías regionales, economía social y territorios de frontera. Las ediciones
anteriores se realizaron en universidades públicas localizadas en Concepción del Uruguay, Tandil,
Mendoza, Santa Fe-Paraná, La Pampa, Buenos Aires y Resistencia. En esta oportunidad, se ha
incentivado la participación de estudiantes de grado y postgrado a quienes les interese presentar sus
avances para el debate científico, contribuyendo a la creciente formación de recursos humanos, la
difusión y la transferencia de conocimientos y a la interacción entre diversas instituciones
regionales. Ha resultado notable el nivel de análisis y la profundidad de los debates mantenidos en
las VIII Jornadas, lo que refleja la coherencia global que ha adquirido la política universitaria y
científica en Argentina en los últimos años, a partir de la expansión de oferta de carreras, cursos y
proyectos de investigación.
En esta VIII edición, al ser Misiones una provincia de frontera, se consideró a las economías
regionales más allá de los límites nacionales, invitando a docentes, egresados y alumnos de países
vecinos a compartir sus investigaciones y experiencias. En especial, aquellas indagaciones que se
planteen como alternativas a los procesos que agudizan las desigualdades sociales y regionales en
territorios aledaños de Argentina, Paraguay y Brasil.
Luego de las palabras de bienvenida, brindadas por la Decana de la Facultad de Humanidades y
Ciencias Sociales, la Lic. Gisela Spasiuk; por el CEUR-CONICET, el Dr. Ariel García y por la
UNaM, su rector Mg. Javier Gortari, se inauguraron las conferencias magistrales a cargo de la Dra.
Cristina Valenzuela (El nordeste como espacio periférico y transfronterizo. Una visión secular de
los procesos de construcción socioeconómica y regional en los siglos XX y XXI), el Dr. Luis Rojas
Villagra (La economía paraguaya actual en perspectiva histórica), la Dra. Jaqueline Hernández
Haffner (La globalización económica mundial y sus impactos en el desarrollo regional) y Carlos
Carballo (Soberanía alimentaria, trabajo y desarrollo rural).
A partir de la presentación de resúmenes por ejes temáticos, se conformaron los grupos de trabajo,
como instancias de discusión que organizaron las exposiciones. Con la lectura previa de las
ponencias, los comentaristas sintetizaron las principales contribuciones, identificando en un
plenario de cierre los conceptos nodales.
Los grupos de trabajo, organizados con moderadores que leyeron previamente las ponencias para
hacer devoluciones tras las exposiciones fueron seis:
1.
Políticas para la agricultura familiar
En el marco del año Internacional de la Agricultura Familiar (2014) se debatió en torno a políticas
implementadas en los últimos años, destacando el lugar de las organizaciones de productores en su
reformulación y aplicación.
También se incorporó el análisis de diversas instituciones y enfoques en torno a la
conceptualización de la “agricultura familiar” y al proceso de configuración de una agenda pública
sobre problemáticas de acceso a tierra, agua y ambiente; mercados alternativos; desarrollo
productivo, infraestructura, y tecnología apropiados.
En el contexto de consolidación del Mercosur, ha despertado interés la posibilidad de comparar
políticas para la agricultura familiar de Brasil, Paraguay y Argentina.
2.
Economía social y solidaria en el contexto regional
En el marco de los debates teóricos-metodológicos contemporáneos para el abordaje de la
Economía Social se presentaron desde experiencias asociativas - solidarias de organización, trabajo
autogestionado, producción y comercialización alternativas, hasta formas más consolidadas como
las Cooperativas, con sus logros, limitaciones y desafíos.
Asimismo, se debatieron las políticas públicas respecto a la economía social, así como el
protagonismo de los gobiernos locales y las organizaciones territoriales (como las de hábitat
popular, etc.) problematizando las relaciones entre lo público y privado en la satisfacción de
necesidades colectivas y de desarrollo.
3.
Dinámica agraria regional
Teniendo en cuenta las particularidades socioeconómicas de los territorios, se consideraron diversos
encadenamientos económicos vinculados a la agricultura (yerba mate, tabaco, te, mandioca, entre
otros), destacando la importancia de los cambios recientes en la relaciones de trabajo. Paralelamente
se debatió sobre políticas públicas para las economías regionales y los mecanismos de regulación
del Estado respecto a las relaciones de poder y la distribución del valor entre los distintos eslabones
de las cadenas económicas regionales.
4.
Políticas públicas frente a desigualdades sociales y regionales
Las políticas públicas y los mecanismos de planificación territorial pueden orientar los factores
productivos y distributivos para transformar las históricas desigualdades sociales y regionales.
Aspectos como promoción del agregado de valor (agroindustrias, industrialización en origen,
infraestructura necesaria para mejorar la producción, energías alternativas, acceso al financiamiento
adecuado) pero también la formación laboral y de gestión, para los nuevos desafíos económicos,
han sido tópicos de debate en este eje.
5. Regiones y territorios: procesos históricos de ocupación y disputa
La organización de la sociedad en torno a la explotación de los recursos naturales y las diferentes
modalidades de intercambio ha tenido diferentes fases en América del sur, diferenció regiones,
impuso circuitos y generó proyectos políticos en las sucesivas formaciones estatales a lo largo del
tiempo.
La propuesta de la mesa temática apuntó a reconocer las actividades económicas involucradas en
los procesos de ocupación, poblamiento e integración territorial y a analizar los conflictos que
surgen en torno de las regiones transfronterizas. En la relación entre sistemas de poder y las
transformaciones del territorio se generan múltiples fronteras políticas, económicas y sociales,
escenarios complejos de articulación socioeconómica que vinculan espacios locales, regionales y
nacionales.
Ha sido de particular interés reflexionar sobre formas de organización económica en relación a la
constitución de las regiones y a las políticas de integración regional.
6. Procesos económicos de integración regional: más allá de las fronteras
En las regiones de frontera se despliegan estrategias y prácticas socioeconómicas (laborales,
productivas, de agregado de valor y comerciales) de gran dinamismo. En este eje temático se
analizaron las particularidades de estas complejas dinámicas transfronterizas, en especial entre
Argentina, Paraguay y Brasil, en el contexto de las políticas de integración regional.
Además de compartir la especificidad de experiencias socioeconómicas y organizativas, se ha
pretendido ir “más allá de las fronteras” debatiendo sobre la potencialidad de la cooperación para la
investigación y el desarrollo en un territorio transfronterizo y su relevancia para la integración
socioeconómica.
En el marco de las Jornadas se presentó también el libro del Lic. Daniel Slutzky Estructura social
agraria y agroindustrial del nordeste de la Argentina, a cargo del Dr. Ariel García y el Ing. Agr.
Victor Rosenfeld. El trabajo que se presentó se encuentra indisolublemente ligado a los últimos
treinta años de la historia de nuestro país y consustanciado en el compromiso intelectual que
persigue el conocimiento de la dinámica socio-económica regional del NEA, de los actores sociales
privados y públicos que la caracterizan, de los ganadores y perdedores de este proceso, como
herramienta fundamental para orientar las transformaciones para el conjunto de la población. El
estudio, abierto a la crítica, evidencia una contradicción profunda entre el desarrollo de las fuerzas
productivas, el crecimiento de la producción agraria y agroindustrial y la modernización
tecnológica, por una parte; y la situación de pobreza crónica, altos niveles de NBI, creciente
desocupación y empleo informal, mortalidad infantil. En síntesis un crecimiento económico sin
desarrollo y con altos grados de exclusión social de las mayorías.
Finalmente, el favorable balance de las VIII Jornadas ha redundado en la recepción de nuevas
propuestas de articulaciones, así como de universidades nacionales que se proponen como coorganizadores para la edición de 2015, lo cual sigue dando idea cabal de la revitalización y
generación de ideas que vienen adquiriendo las temáticas que abordan las Jornadas.
Dr. Ariel García (CEUR-CONICET)