Ponencia - Procurador del Común

JORNADA DE ESTUDIO SOBRE LA ASISTENCIA A MUNICIPIOS
León, Marzo 2010
COMPETENCIAS EN MATERIA DE URBANISMO
PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA
MIGUEL CARPINTERO SUÁREZ
Asesor Coordinador
COMPETENCIAS EN MATERIA DE URBANISMO: PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA
LEY 5/1999, DE 8 DE ABRIL, DE URBANISMO DE CASTILLA Y LEÓN
Título IV Intervención en el uso del suelo
Capítulo III Protección de la legalidad
Artículo 111. Competencias.
1. Corresponden al Municipio las siguientes competencias de protección de la legalidad urbanística en
su término municipal:
a) La inspección urbanística.
b) La adopción de medidas de protección y restauración de la legalidad urbanística.
c) La imposición de sanciones a las infracciones urbanísticas.
2. Cuando el Ayuntamiento no ejerza dichas competencias conforme a lo dispuesto en este capítulo, las
mismas corresponderán a la Diputación Provincial, que podrá ejercerlas directamente o bien aportando
los medios técnicos y económicos de los que careciera el Ayuntamiento.
3. La Administración de la Comunidad Autónoma ejercerá competencias de protección de la legalidad
urbanística en cuanto afecte a intereses supramunicipales, en especial en cuanto a las parcelaciones
urbanísticas y demás usos del suelo rústico prohibidos o sujetos a autorización.
COMPETENCIAS EN MATERIA DE URBANISMO: PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA
DECRETO 22/2004, DE 29 DE ENERO, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE URBANISMO
DE CASTILLA Y LEÓN
Título IV Intervención en el uso del suelo
Capítulo III Protección de la legalidad
Artículo 336 Competencias para la protección de la legalidad
1. Corresponden al municipio las competencias de protección de la legalidad señaladas en el artículo
anterior, dentro de su término municipal. Cuando el Ayuntamiento no ejerza dichas competencias, la
Diputación Provincial debe intervenir conforme al artículo 366.
2. La Administración de la Comunidad Autónoma puede ejercer las competencias de protección de la
legalidad señaladas en el artículo anterior en cuanto afecte a la defensa del orden jurídico de interés
supramunicipal, conforme al artículo 367.
3. Lo dispuesto en este capítulo debe entenderse sin perjuicio de las facultades de intervención que
correspondan a las Administraciones públicas competentes en cada caso, en virtud del régimen específico
de autorización o concesión a que estén sometidos determinados actos de uso del suelo.
EXPEDIENTES TRAMITADOS POR EL PROCURADOR DEL COMÚN DE CASTILLA Y LEÓN
EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA (Datos a 28.02.2010)
AÑO
URBANISMO
INTERVENCIÓN EN EL
USO DEL SUELO
PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD
PORCENTAJE
2008
181
118
62
34%
2009
162
102
57
35%
2010
26
14
11
42%
COMPETENCIAS EN MATERIA DE URBANISMO: PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA
- IRREGULARIDADES DETECTADAS.
- RESOLUCIONES DICTADAS POR EL PROCURADOR DEL COMÚN.
- PROBLEMAS DETECTADOS TANTO EN LAS PETICIONES DE INFORMACIÓN COMO EN
LA CONTESTACIÓN A LAS RESOLUCIONES.
- INTERVENCIÓN DE LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL.
- INTERVENCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA.
- DERECHO COMPARADO.
- CONCLUSIONES Y PROPUESTAS.
IRREGULARIDADES DETECTADAS
-
AUSENCIA DE INSPECCIÓN URBANÍSTICA.
- LA INACTIVIDAD
URBANÍSTICAS.
MUNICIPAL
FRENTE
A
LA
COMISIÓN
DE
INFRACCIONES
- INCOACIÓN DE PROCEDIMIENTOS DE RESTAURACIÓN DE LA LEGALIDAD, OLVIDANDO
LA INCOACIÓN DE EXPEDIENTES SANCIONADORES.
- FINALIZACIÓN DE ESTOS PROCEDIMIENTOS DE RESTAURACIÓN DE LA LEGALIDAD E
INACTIVIDAD FRENTE AL INCUMPLIMIENTO DE LAS RESOLUCIONES RECAÍDAS EN LOS
MISMOS.
- INCOACIÓN DE EXPEDIENTES SANCIONADORES PERO NO TRAMITACIÓN DE LOS
MISMOS.
- NO CONTESTACIÓN A LAS DENUNCIAS FORMULADAS POR LOS INTERESADOS.
- LA AUSENCIA DE EJERCICIO DE COMPETENCIAS DURANTE LA EJECUCIÓN DE LAS
OBRAS.
- CONCESIÓN DE LICENCIAS AMPARANDO INFRACCIONES URBANÍSTICAS.
RESOLUCIONES DICTADAS POR EL PROCURADOR DEL COMÚN
- SE RECUERDA A DICHAS ADMINISTRACIONES QUE LA INSPECCIÓN URBANÍSTICA ES
NECESARIA.
- QUE, REALIZADA LA INSPECCIÓN SE DICTEN ORDENES DE PARALIZACIÓN Y QUE SE
LLEVEN A LA PRÁCTICA.
- QUE, SE INCOEN NO SÓLO PROCEDIMIENTOS DE RESTAURACIÓN DE LA LEGALIDAD
SINO TAMBIÉN SANCIONADORES.
- QUE, INCOADOS AMBOS PROCEDIMIENTOS SE RESUELVAN EN PLAZO LOS MISMOS.
- QUE, UNA VEZ FINALIZADO EL PROCEDIMIENTO DE RESTAURACIÓN DE LA
LEGALIDAD, SE REACCIONE ACTIVAMENTE ANTE EL INCUMPLIMIENTO DE LAS
RESOLUCIONES DICTADAS.
PROBLEMAS DETECTADOS TANTO EN LAS PETICIONES DE INFORMACIÓN COMO EN LA
CONTESTACIÓN A LAS RESOLUCIONES
ADMINISTRACIONES
MATERIALES.
MUNICIPALES: INSUFICIENCIA DE MEDIOS PERSONALES Y
ADMINISTRACIONES PROVINCIALES: INSUFICIENTE IMPLICACIÓN.
ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA: INSUFICIENTE IMPLICACIÓN.
CONCLUSIÓN: GRAN NÚMERO DE INFRACCIONES URBANÍSTICAS QUEDAN IMPUNES,
ACABAN PRESCRIBIENDO, Y LA LEGALIDAD URBANÍSTICA VULNERADA NO SE
RESTAURA, SUPERÁNDOSE LOS PLAZOS DE CADUCIDAD PREVISTOS PARA PROCEDER A
SU EJERCICIO.
ACTUACIONES DE OFICIO
AÑO 2008.
ADMINISTRACIÓN SUPERVISADA: DIPUTACIONES PROVINCIALES.
AÑO 2009.
ADMINISTRACIÓN SUPERVISADA: COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CASTILLA Y LEÓN.
INTERVENCIÓN DE LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL (ARTÍCULOS 111.2 DE LA LUCYL Y 366
DEL RUCYL)
SECCIÓN 8ª INACTIVIDAD MUNICIPAL
ARTÍCULO 366 INTERVENCIÓN DE LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL
1. Cuando la Diputación Provincial tenga conocimiento de la existencia de actos de uso del suelo
que puedan vulnerar la normativa urbanística y no le conste la adopción de las medidas de protección y
restauración de la legalidad establecidas en los artículos 341 y siguientes, debe comunicarlo al
Ayuntamiento afectado ofreciendo sus medios jurídicos, técnicos y económicos para facilitar el ejercicio
de las competencias municipales de protección de la legalidad.
2. Solicitada por el Ayuntamiento la asistencia de la Diputación Provincial para el ejercicio de sus
competencias, la misma puede instrumentarse mediante cualquiera de las formas de colaboración
previstas en la legislación sobre régimen local.
3. Transcurridos diez días desde la recepción de la comunicación citada en el apartado 1, sin que
el Ayuntamiento adopte las medidas pertinentes de protección y restauración de la legalidad ni solicite la
asistencia de la Diputación Provincial, ésta debe ejercer directamente las competencias de protección y
restauración de la legalidad conforme a la legislación sobre régimen local, o bien poner los hechos en
conocimiento del Servicio Territorial de Fomento para el ejercicio de las competencias propias de la
Administración de la Comunidad Autónoma.
INTERVENCIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA (ARTÍCULOS 111.3 DE LA LUCYL Y 367
DEL RUCYL)
SECCIÓN 8ª INACTIVIDAD MUNICIPAL
ARTÍCULO 367 INTERVENCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
1.
La Administración de la Comunidad Autónoma, a través de los Servicios Territoriales de Fomento, debe ejercer la
inspección urbanística en cuanto afecte a la defensa del orden jurídico de interés supramunicipal. Del resultado de la
inspección debe informarse a los municipios afectados y a la Diputación Provincial, a efectos del ejercicio de sus
respectivas competencias.
2.
La Administración de la Comunidad Autónoma debe adoptar las medidas pertinentes de protección y restauración de
la legalidad ante actos de uso del suelo que vulneren la normativa urbanística y afecten al orden jurídico de interés
supramunicipal, entendiendo incluidos los que vulneren lo dispuesto en los instrumentos de ordenación del territorio,
las parcelaciones urbanísticas y otros usos prohibidos en suelo rústico, y los usos del suelo rústico que estando sujetos
a autorización carezcan de ella o no respeten sus condiciones. A tal efecto:
a) Cuando el Servicio Territorial de Fomento tenga conocimiento de la existencia de actos de uso del suelo
que puedan vulnerar la normativa urbanística y no le conste la adopción de medidas de protección y restauración de
la legalidad, debe requerir a los Ayuntamientos para que las adopten dentro del plazo de un mes.
b) Desatendido el requerimiento, el Servicio Territorial de Fomento debe ejercer sus propias competencias
de protección y restauración de la legalidad, y asumir las competencias municipales, si los actos afectan al orden
jurídico de interés supramunicipal. En tal caso, las resoluciones y acuerdos que se adopten en su ejercicio deben ser
comunicadas a los Ayuntamientos afectados dentro de un plazo de diez días.
INTERVENCIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA (ARTÍCULOS 111.3 DE LA LUCYL Y 367
DEL RUCYL)
SERVICIO DE URBANISMO DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE URBANISMO Y POLÍTICA DE
SUELO: 23.
SERVICIOS TERRITORIALES DE FOMENTO:
Provincia
Número de expedientes
Ávila
40
Burgos
2
León
30
Palencia
6
Salamanca
19
Segovia
6
Soria
0
Valladolid
4
Zamora
8
NORMATIVA URBANÍSTICA DE OTRAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
PRINCIPADO DE ASTURIAS (DECRETO LEGISLATIVO 1/2004, DE 22 DE ABRIL, POR
EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LAS DISPOSICIONES LEGALES
VIGENTES EN MATERIA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO).
CANTABRIA (LEY 2/2001, DE 25 DE JUNIO, DE ORDENACIÓN TERRITORIAL Y
RÉGIMEN URBANÍSTICO DEL SUELO DE CANTABRIA).
GALICIA (LEY 9/2002, DE 30 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA Y
PROTECCIÓN DEL MEDIO RURAL DE GALICIA)
LA RIOJA (LEY 5/2006, DE 2 DE MAYO, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y
URBANISMO DE LA RIOJA)
VALENCIA (LEY 16/2005, DE 30 DE DICIEMBRE, DE LA GENERALITAT,
URBANÍSTICA VALENCIANA)
NORMATIVA SECTORIAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CASTILLA Y LEÓN
NORMATIVA EN MATERIA DE ACCESIBILIDAD: LEY 3/1998, DE 24 DE JUNIO, DE
ACCESIBILIDAD Y SUPRESIÓN DE BARRERAS
NORMATIVA EN MATERIA DE PREVENCIÓN AMBIENTAL: LEY 11/2003, DE 8 DE
ABRIL, DE PREVENCIÓN AMBIENTAL DE CASTILLA Y LEÓN
NORMATIVA EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE ANIMALES DE COMPAÑÍA: LEY
5/1997, DE 24 ABRIL, DE PROTECCIÓN DE LOS ANIMALES DE COMPAÑÍA
CONCLUSIONES
1º.- ADOPTAR UN RÉGIMEN SIMILAR AL DE LA NORMATIVA SOBRE
ACCESIBILIDAD, ESTO ES:
- ATRIBUIR LA INSTRUCCIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS A LA DIPUTACIÓN EN
EL SUPUESTO DE MUNICIPIOS MENORES DE, POR EJEMPLO, 5.000 HABITANTES.
-ASUMIR LA COMPETENCIA EN EL
ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA.
SUPUESTO DE
INACTIVIDAD
LA
2º.- INTENSIFICAR LA LABOR DE INSPECCIÓN TANTO POR PARTE DE LA
ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA COMO POR LOS SERVICIOS DE ASISTENCIA A
MUNICIPIOS DE LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES.