INFORME Cooperación con las Naciones Unidas, sus

INFORME
Cooperación con las Naciones Unidas, sus representantes y
mecanismos de derechos humanos en el terreno
Procurador de los Derechos Humanos
Guatemala
Dirección de Investigación en Derechos Humanos
Junio, 2015
Procurador de los Derechos Humanos/ PBX: 24241717
12 Av. 12-54, zona 1 Guatemala C.A. www.pdh.org.gt
INFORME
Cooperación con las Naciones Unidas, sus representantes y mecanismos de
derechos humanos en el terreno
Procurador de los Derechos Humanos
Guatemala
Introducción
La Institución del Procurador de Derechos Humanos de Guatemala recibió la solicitud del
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos para trasladar insumos
para el informe que elaborará el Secretario General sobre la cooperación con Naciones
Unidas, sus mecanismos y representantes de derechos humanos en el terreno, que será
presentado en la 30ª sesión del Consejo de Derechos Humanos (septiembre 2015). Dicho
informe cubre el período del 1 de junio de 2014 al 31 de mayo de 2015.
El aporte debe enmarcarse en la Resolución A/HRC/RES/12/2, de 12 de octubre de 20091,
que se refiere a las represalias e intimidación contra particulares y grupos que cooperan o
tratan de cooperar con Naciones Unidas, sus mecanismos y representantes de derechos
humanos en el terreno. En ese sentido, la resolución se refiere a cuatro tipos de personas
o grupos: a) quienes hayan proporcionado información (testimonio) a Naciones Unidas
sobre temas de derechos humanos; b) quienes hayan recurrido a los procedimientos de
Naciones Unidas para la protección de los derechos humanos y quienes hayan prestado
asistencia –jurídica u otra- para tal fin; c) quienes hayan presentado comunicaciones y
quienes hayan prestado asistencia para tal fin; y d) los familiares de las víctimas de
violaciones a derechos humanos o quienes les hayan prestado asistencia.
La resolución insta a los gobiernos a prevenir y abstenerse de actos de intimidación o
represalia, a garantizar una protección adecuada de defensores y defensoras, investigar las
denuncias correspondientes y llevar a sus autores ante la justicia; asimismo, pide a los
representantes y mecanismos de Naciones Unidas a seguir adoptando medidas urgentes y
seguir incluyendo en sus informes referencias a las denuncias de estos casos.
Elementos generales
Guatemala vivió un conflicto armado interno que se desarrolló entre 1960 y 1996; a finales
de 1996 se firmó el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, que establecía –a partir de doce
acuerdos, que fueron convertidos en ley interna con la Ley Marco de los Acuerdos de Paz,
52-2005- una agenda para los cambios estructurales en el país, encaminados hacia la
construcción de una Guatemala democrática y en paz.
1
Retomando los informes del Secretario General 2013 (A/HRC/24/29) y 2014 (A/HRC/27/38), así
como la Resolución de la Asamblea de Naciones Unidas A/RES/68/81.
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Estos Acuerdos han permitido algunos cambios en la institucionalidad pública, como la
desaparición del Estado Mayor Presidencial y la Guardia de Hacienda, o la reestructura de
la Policía Nacional en Policía Nacional Civil y la disminución del número de elementos del
ejército; todas estas instituciones fueron señaladas de ser parte de la represión.
Asimismo, fue creada institucionalidad vinculada a la paz, como la Secretaría de la Paz, la
Comisión de Acompañamiento, el Consejo Nacional de Acuerdos de Paz, la Comisión
Presidencial para la Resolución de Conflictos de Tierra CONTIERRA (que en 2005 fue
integrada a la nueva Secretaría de Asuntos Agrarios), el Foro de la Mujer, la Comisión
Nacional de Lugares Sagrados, el Fondo de Tierras, así como una serie de comisiones
paritarias y no paritarias y mesas de concertación.
Sin embargo, son ampliamente conocidas las diversas evaluaciones que evidencian el poco
avance en el cumplimiento de estos acuerdos.
La presencia de organismos internacionales de derechos humanos en Guatemala
Las organizaciones y movimientos sociales en Guatemala, en general, no tenían la práctica
de utilizar las herramientas de los sistemas universal ni interamericano durante el conflicto
armado interno; fueron los grupos de exiliados quienes comenzaron a promover comités
de solidaridad con Guatemala y éstos les pusieron en conocimiento y contacto con dichos
espacios y mecanismos.
Los Acuerdos de Paz fueron firmados con el acompañamiento de representantes de
Naciones Unidas, quienes establecieron la Misión de Verificación de Naciones Unidas para
Guatemala MINUGUA, que funcionó del 20 de enero de 1997 al 31 de diciembre de 2004.
El 10 de enero de 2005 se firmó el Acuerdo para establecer una Oficina del Alto Comisionado
de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, que empezó a funcionar en septiembre
de ese año. Esta oficina tiene el mandato de observar la situación de derechos humanos y
asesorar al Estado y sus autoridades para el impulso de medidas de protección y garantía;
también asesora a representantes de sociedad civil y organizaciones no gubernamentales;
hace recomendaciones y les da seguimiento; asimismo, informa anualmente de sus
actividades. Ha priorizado los temas de justicia y Estado de Derecho, pobreza y derechos
económicos, sociales y culturales, seguridad y discriminación.
A la fecha, el Sistema de la ONU en Guatemala cuenta con representación de las siguientes
agencias vinculadas a derechos humanos:
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FAO /Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
OACNUDH /Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos
OCHA /Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios
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OPS/OMS Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la
Salud
PMA / Programa Mundial de Alimentos
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UNESCO /Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura
UNFPA /Fondo de Población de las Naciones Unidas
UNICEF /Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
ONU Mujeres /Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y
Empoderamiento de las Mujeres
UNOPS /Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas
Asimismo, atienden oficinas regionales:
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OIT /Organización Internacional para el Trabajo –sede regional en Costa RicaONUSIDA/ Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre VIH/Sida –oficina
regional en Panamá-
Por otro lado, los defensores de derechos humanos han utilizado más el Sistema
Interamericano de Protección de Derechos Humanos antes que el Sistema Universal,
posiblemente porque está más cercano pero también porque no hay barreras de idioma,
aunque se encuentre en Estados Unidos. Asimismo, es de más fácil acceso porque no se
necesita la intermediación de una organización con estatus consultivo (como sucede en
Naciones Unidas), y se puede presentar cualquier caso o situación ante la Comisión
Interamericana, quien realiza el análisis y filtro de la misma, en tanto que no todos los
mecanismos de Naciones Unidas reciben quejas individuales).
Además, cuenta con el procedimiento contencioso de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, a la cual han llegado 19 casos de Guatemala. El sistema de estadísticas de la
CIDH2 reporta que, para 2014, había 253 peticiones pendientes de estudio inicial, pero
habían sido recibidas entre 2006 y 2014 un total de 380 peticiones, de las cuales se decidió
no abrir a trámite apenas 82.
Otra ventaja, es que la CIDH otorga medidas cautelares de protección, reportando el
otorgamiento de 43 desde 2006.
El primer informe de la Comisión Interamericana sobre la situación de derechos humanos
en el país fue elaborado en octubre de 1981, en el que solicitaba información al Estado
sobre violaciones a derechos humanos cometidas en 1980, especialmente detenciones y
asesinatos de dirigentes sindicales. Desde entonces, se han elaborado varios informes de
país y temáticos.
Desde que Naciones Unidas estableció el Examen Periódico Universal (EPU) para la
rendición de cuentas de los Estados, se han desarrollado espacios de coordinación entre
2
Que incluye datos desde 2006.
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organizaciones nacionales de sociedad civil para la presentación de informe alternativo, que
incluye la diversidad de temas que el EPU abarca. Anteriormente no se habían presentado
informes alternativos ante todos los mecanismos. Estas organizaciones han tenido apoyo
y asistencia técnica de organizaciones internacionales, establecidas en Guatemala y con
sede central en otros países, así como de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones
Unidas para los Derechos Humanos.
Las organizaciones sociales que ya elaboraban y presentaban informes alternativos ante
mecanismos del sistema universal han continuado haciéndolos. Tal es el caso de niñez
(CRC), mujeres (CEDAW), tortura (CAT), discriminación racial (CERD), migrantes (CMW),
discapacidad (CRPD). También se siguen elaborando informes a relatores, como los de
derecho a la salud, alimentación, migrantes y defensores.
Durante estos años también ha habido visitas de delegaciones y relatores de la Comisión
Interamericana, así como de relatores y grupos de trabajo del Sistema de Naciones Unidas.
Guatemala estableció una política de puertas abiertas a los mecanismos de protección de
derechos humanos y la mantiene a la fecha. La CIDH reporta una visita a Guatemala en
diciembre de 1989 para realizar indagaciones relacionadas con la masacre de El Aguacate.
Después reporta visitas en 1992, 1993, 1994, 1998, 2003, 2005, 2009, 2012 y 2013, varias
de las cuales fueron para atender temas de pueblos indígenas.
En los últimos años ha habido visitas de varios relatores del Sistema de Naciones Unidas,
así como de la Alta Comisionada de Derechos Humanos y su adjunta. Sin embargo, varios
relatores indicaron que a pesar de la política de puertas abiertas, el Estado guatemalteco
no había facilitado sus visitas al país3. En mayo de 2015 el Subcomité para la prevención
de la tortura visitó por primera vez el país.
Situaciones de violaciones a derechos humanos y ataques a defensores/as
Si bien es cierto en la actualidad ya no se viven las violaciones a derechos humanos tan
graves como se vivieron durante el conflicto armado interno, su defensa continúa siendo
una labor peligrosa, pues se desarrolla en “un ambiente inseguro”, según estableció la
Oficina en Guatemala del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos
en su informe anual 2014 (párrafo 11), pues se sufren agresiones, amenazas,
intimidaciones, campañas de estigmatización y descalificación, así como criminalización y
persecución penal por su trabajo y, en extremos, la muerte. ACNUDH-Guatemala señaló
que “Hubo señalamientos de algunos funcionarios del Gobierno que cuestionaban
públicamente la labor de los defensores y su colaboración con mecanismos internacionales
de derechos humanos” (párrafo 11, Informe Anual 2014).
Tales los casos de los relatores James Anaya, Edison Lanza y Pablo de Greiff, quienes organizaron
visitas académicas entre 2013 y 2015. El relator Juan Méndez señaló que había países que le
habían cerrado las puertas, entre ellos Guatemala.
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La Alta Comisionada Adjunta, Flavia Pansieri, en su visita de mayo 2014 – en el marco de
la renovación del mandato de la oficina de país- señaló la necesidad de fortalecer los
mecanismos de protección a los defensores y defensoras de derechos humanos. Reconoció
el difícil contexto en que realizan su labor, particularmente pueblos indígenas, campesinos,
defensores del medio ambiente. Asimismo, señaló que amenazas, ataques y campañas de
desprestigio. Identificó también un patrón de criminalización y procesos penales contra
defensores, especialmente “en el contexto de explotación de recursos naturales”,
utilizándose “tipos penales desproporcionales a los hechos denunciados, tales como
asociación ilícita, terrorismo o secuestro, los cuales corresponden a la lógica del combate a
la delincuencia organizada, y no al abordaje de la demanda de los movimientos sociales.”
En 2013 UDEFEGUA registró 61 denuncias judiciales que no tenían fundamento y cuyo
objetivo fue desmovilizar la protesta social y dejar sin liderazgo a las organizaciones
sociales4.
La efectividad del sistema de administración de justicia aún no es suficiente para impedir
que la impunidad sea también un elemento que contribuya a mantener vigentes estos
ataques, en virtud que no hay castigo para los mismos. Esa ineficiencia del sistema judicial
y de investigación penal, dificulta en muchos casos que se sepa distinguir, si los ataques y
agresiones sufridos por los defensores y defensoras son debido a la defensa de los derechos
humanos en sí misma, a la utilización de mecanismos internacionales para dicha defensa,
a que en su denuncia se enfrenta con poderes legales (autoridades) y fácticos (económicos
o de delincuencia organizada), entre otras posibilidades.
Por otro lado, no puede identificarse que los ataques contra defensores y defensoras de
derechos humanos se den directa y exclusivamente por su cooperación con los mecanismos
de Naciones Unidas, sino más bien por su labor.
En 2014, la Unidad de Protección a Defensoras y Defensores de Derechos Humanos de
Guatemala (UDEFEGUA) reportó una disminución de asesinatos de defensoras y defensores
respecto a 2013, pero reportó un incremento en el número de ataques en general; en 2012
fueron 305 ataques, en 2013 fueron 657 y en 2014 llegó a 813.
Para mayo de 2015, UDEFEGUA reporta ataques y agresiones contra 120 defensores/as, de
los cuales son 46 defensores/as ambientalistas, 30 periodistas, 21 defensores/as de pueblos
indígenas, 13 mujeres, 4 defensores de pueblos indígenas y ambientalistas, 3 sindicalistas,
2 defensores de justicia y 1 de desarrollo. Aunque continúan siendo más atacados los
defensores hombres (54 %), se registra un 14 % de defensoras atacadas y 32 % de
organizaciones.
De la misma manera, aunque continúa siendo reportados más ataques en el departamento
de Guatemala (53), también han incrementado los ataques en departamentos como
4
UDEFEGUA Unidad de Protección a Defensores y Defensoras de Derechos Humanos de Guatemala.
El Silencio es historia, Informe sobre situación de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos ,
enero a diciembre 2013, Página 1.
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Huehuetenango (43), donde se desarrollan movimientos de oposición a la instalación de
proyectos mineros e hidroeléctricas) y en Chimaltenango (13).
La mayoría de los ataques continúan siendo intimidación (43), seguidos de daños a la
propiedad (20), malos tratos (14), vigilancia y detención ilegal (8 cada una), asesinato (7),
así como denuncia judicial, detención arbitraria e intento de asesinato (5 cada una), y
violencia sexual (1); llama la atención que solo se ha registrado una amenaza telefónica,
que había sido la forma más frecuente de agresión en otros años.
Actuación del Estado guatemalteco
El Estado guatemalteco no cumple con su deber de protección, no solo garantizando la
seguridad de la ciudadanía, sino también que los defensores y defensoras puedan realizar
su trabajo en condiciones adecuadas. Esto se da fundamentalmente porque las autoridades
no respetan el trabajo de los defensores y defensoras y no se manifiestan a favor de su
labor ni reconociendo su importante papel en la construcción de la democracia. Aún se
escucha a funcionarios que les criminalizan y desacreditan, señalándoles de ser quienes
desestabilizan y promueven la ingobernabilidad.
Por otro lado, tampoco cumple con su responsabilidad de difundir la Declaración de
Defensores ni otros instrumentos internacionales de protección a la defensa de los derechos
humanos.
El compromiso asumido por el Estado en el marco del EPU 2012 para la creación de un
programa de protección a periodistas, ha ido desarrollándose de manera errática,
convocando a diversas instancias –especialmente de periodistas y comunicadores socialespara comunicarles o socializarles las propuestas, y no para construir en colectivo y a partir
de sus propias necesidades. Esto no ha permitido que haya una buena aceptación del
mismo.
De la misma manera, las autoridades responsables de la Instancia de Análisis de Patrones
de ataques a Defensores de Derechos Humanos del Ministerio de Gobernación, han
generado una dinámica que ha sido criticada por las organizaciones de derechos humanos
que participaban en ella y ha motivado su salida de la misma, debilitando el espacio de
relacionamiento Estado-sociedad civil.
La Institución del Procurador de Derechos Humanos
Aunque la Institución del Procurador de Derechos Humanos en Guatemala no cuenta con
una defensoría específica para defensores/as de derechos humanos. Recibe y atiende
denuncias sobre los ataques y agresiones que ellas/ellos han sufrido. Cuando se trata de
delitos que deben ser conocidos por el Ministerio Público (institución responsable de la
investigación y persecución penal), las denuncias son trasladadas al mismo.
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Asimismo, el PDH en octubre 2014 envió informe a la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos sobre la criminalización de defensoras/es a través del uso indebido del derecho
penal, señalando que personas particulares, representantes de empresas privadas y/o
funcionarios utilizan el sistema penal contra defensoras/es de derechos humanos y que
muchos jueces emiten órdenes de detención que son revocadas en la tramitación del
proceso, ante la falta de pruebas, lo que genera intranquilidad y zozobra a los
defensores/as.
Dicho informe señaló que se combina lo anterior con el uso de los Estados de Excepción
como mecanismos de control social, en lugares donde la protesta social se ha elevado,
particularmente en oposición a proyectos mineros e hidroeléctricos que pueden afectar la
vida y salud de las comunidades y/o por no haber sido consultados previamente a la
implementación de los proyectos. También se decretan cuando están en desarrollo procesos
penales de justicia transicional, por graves violaciones a derechos humanos y delitos de
lesa humanidad durante el conflicto armado interno. Asimismo señaló que se desprestigia
públicamente a los defensores/as.
También el PDH señaló que el Estado guatemalteco no respeta el derecho de organización,
reunión y manifestación, así como la legitimidad de resistencia de la población frente a la
violación a sus derechos. Asimismo, señaló su falta de acción oportuna y adecuada para
garantizar el disfrute de los derechos humanos.
Una acción trascendental del PDH para la protección del derecho a defender derechos
humanos, fue la resolución emitida en agosto 2013 contra una organización que amenazaba
e intimidaba a defensores/as de derechos humanos y hacía señalamientos que
criminalizaban la labor de los mismos.
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Conclusiones
1. Las organizaciones de defensa de los derechos humanos en Guatemala utilizan los
mecanismos internacionales (Sistema Universal y Sistema Interamericano) desde
hace varios años.
2. La dinámica de la defensa de los derechos humanos por parte de la sociedad no
permite identificar que los ataques que reciben los defensores/as de derechos
humanos sean motivados por su cooperación o utilización de los mecanismos
internacionales.
3. Continúan los ataques y agresiones contra defensores/as de derechos humanos en
Guatemala, incrementándose la criminalización y la persecución penal con el uso de
tipos penales desproporcionados.
4. El Estado guatemalteco no cumple con su deber de garantía en relación con el
derecho a defender los derechos humanos (aunque tampoco lo cumple plenamente
en relación con el goce de todos los derechos para todos/as)
5. El Estado guatemalteco incumple con los planteamientos establecidos en la
Resolución de la Asamblea General de 18 de diciembre de 2013 (A/RES/68/181),
sobre la promoción de la Declaración de Defensores.
6. El Estado guatemalteco tampoco cumple con garantizar la debida diligencia la
investigación, persecución penal y sanción a los responsables de los ataques contra
defensores/as, así como tampoco ordena medidas de reparación para ellos/as.
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