Diapositiva 1 - Comisión de Acceso a la Información Pública y

COMISIÓN DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y PROTECCIÓN DE DATOS
PERSONALES
ÁREA DE CAPACITACIÓN Y VINCULACIÓN
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
LA CULTURA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS ALREDEDOR DE LOS TEMAS DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN.
“Estudio aplicado a Responsables de Acceso a la Información”
Preparado para el Consejo General de
La Comisión de Acceso a la Información y
Protección de Datos Personales
Mayo de 2016
“Objetivos y variables a medir
• Valores asociados a un buen gobierno, al trabajo en el servicio público y al
acceso a la información.
•
Opinión sobre los derechos de la población en general ante el gobierno y
en particular en los temas de transparencia y rendición de cuentas.
•
Conocimiento general y percepciones sobre el de acceso a la información:
materias, límites, procesos, actores, etc.
•
Procedimientos de trabajo, especialmente el manejo y clasificación de la
información, la comunicación entre unidades administrativas, el registro en
documentos de las acciones y la toma de decisiones públicas por parte de
los funcionarios públicos.
•
Respuestas a solicitudes de información: participación, conocimiento,
percepciones.
Población Objetivo
En el marco de la conferencia del miércoles 27 de Abril denominada “Ley
General de Transparencia: una Ley de Transparencia…extremadamente opaca”,
los Responsables de Acceso a la Información de la Administración Pública Estatal
de todos los sujetos obligados ya sea del Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo o
Judicial así como Ayuntamientos, Organismos Autónomos, Partidos Políticos y
Comisiones Municipales de Agua Potable. El universo muestral son los 142
sujetos obligados, pero en este caso son los que asistan a la conferencia del
miércoles 27 de abril.
VITRINA METODOLÓGICA
LIC. FRANCISCO MORONES SERVÍN
RESPONSABLE Y ELABORADOR DEL
JEFE DE LA UNIDAD DE EVALUACIÓN Y ESTUDIOS A SUJETOS
ESTUDIO
OBLIGADOS.
27 DE ABRIL DE 2016 EN EL MARCO DE LA CONFERENCIA “LEY
FECHA DEL LEVANTAMIENTO DE LA
GENERAL DE TRANSPARENCIA… UNA LEY DE TRANSPARENCIA
INFORMACIÓN.
EXTREMADAMENTE OPACA”.
LUGAR DE LA CONFERENCIA
CASA DE LA CULTURA JURIDICA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
DE LA NACIÓN TLAXCALA.
UNIVERSO DE ESTUDIO
SERVIDORES PÚBLICOS EN SU MAYORÍA RESPONSABLES DE LAS
ÁREAS DE INFORMACIÓN DE LOS SUJETOS OBLIGADOS.
TAMAÑO DE LA MUESTRA
61 CASOS
SE LES PREGUNTÓ A LOS ENTREVISTADOS:
DATOS
DE
LOS
PERFILES
• SU PRERFIL PROFESIONAL
PROFESIONALES DE LOS SERVIDORES
• SU ANTIGÜEDAD EN EL PUESTO
PÚBLICOS.
• SU EDAD
VITRINA METODOLÓGICA
INSTRUMENTO DE INVESTIGACIÓN
CUESTIONARIO CON PREGUNTAS CERRADAS Y EN ALGUNOS
CASOS CON RESPUESTAS MULTIPLES (INVESTIGACIÓN
CUANTITATIVA).
TÉCNICA DE MUESTREO
SE PROCEDIO A PEDIRLES A LOS SERVIDORES PÚBLICOS COMO
FUERAN LLEGANDO SU PARTICIPACIÓN EN EL AUTOLLENADO
DEL CUESTIONARIO Y SE GUARDÓ DISCRESIÓN PARA NO
INTERRUMPIR
EL
INICIO
DE
LA
CONFERENCIA,
ENTREVISTANDOSE A UN 70% DE LOS ASISTENTES APROX.
TÉCNICA DE LEVANTAMIENTO
DE AUTOLLENADO EN UN MOMENTO ANTERIOR AL INICIO DE LA
CONFERENCIA MAGISTRAL.
CONFIABILIDAD ESTADÍSTICA
95% “ DE ACUERDO AL NUMERO DE ASISTENTES”
MARGEN DE ERROR
+ / - 4%
¿Perfil Profesional de los entrevistados ?
De los 61 entrevistados o servidores públicos
35
21
34%
30
25
20
15
7
11%
5
8%
10
2
2%
5
0
4
7%
Derecho
LTS
3
5%
1
2%
LAE
Lic.
Comun
7
11%
1
2%
Lenguas Ingenie Archivo
Moder
1
2%
C.P
1
2%
1
2%
1
2%
2
2%
1
2%
1
2%
1
2%
1
2%
CIPOL Sociologia Asist. Estudia BachillerTecnico C. Educ.Arquitec Econo. Medicina
Ejecut
Estudio de Archivos y solicitudes de información
29 de abril de 2016
Aplicada a los servidores públicos y ARIS
Antiguedad en el puesto
Del total de los entrevistados 61
9
14%
De 1 mes a 11
meses
8
13%
1 año
18
30%
2 años
3 años
8
13%
18
30%
Más de 3 años
0
5
10
15
20
25
30
Estudio de Archivos y solicitudes de información
29 de abril de 2016
Aplicada a los servidores públicos y ARIS
Edad de los entrevistados servidores públicos ARIS
Pregunta directa que representa el 100% de
los entrevistados =61
De 45 a más 11
18%
De 18 a 24
años 2
3%
De 25 a 34 años 26
43%
De 35 a 44 años 22
36%
Estudio de Archivos y solicitudes de información
29 de abril de 2016
Aplicada a los servidores públicos y ARIS
TEMA I:
“ARCHIVOS”
1. ¿En su area se generan...(Tipo de documentos) para consignar su trabajo
que ustedes hacen?
18
52
17%
Respuestas multiples por la naturaleza de
la pregunta.
Total de respuestas 296 distribuidas en 17
opciones
16
38
13%
14
29
10%
12
27
9%
10
8
22
7%
22
7%
17
6%
6
2%
4
2
0
14
5%
14
5%
6
17
6%
12
4%
5
2%
11
4%
5
2%
3
1%
2
0%
Requi
Notas Atentas Padrones Progra Minutas Docum
Ordenes Guías Informes Avisos Expedien Metas
Permisos
Oficios Memoran
de
de
de
sicione
Delivera
Personal
Informati Notas
Usuarios Trabajo Trabaj
Otros
Estudio de Archivos y solicitudes de información
29 de abril de 2016
Aplicada a los servidores públicos y ARIS
2. Y de los que se generan para consignar su trabajo, ¿Se guardan archivos ya
sea en medio electronico o en papel?
20
Respuestas múltiples por la naturaleza de
la pregunta.
Total de respuestas 266 distribuidas en 17
opciones
51
19%
18
16
33
12%
14
12
10
22
8%
22
8%
22
8%
8
7
3%
4
0
12
5%
13
5%
6
2
14
5%
2
1%
18
7%
19
7%
12
5%
3
1%
3
1%
8
3%
Requi
Notas Atentas Padrones Progra Minutas Docum
Ordenes Guías Informes Avisos Expedien Metas
Permisos
Oficios Memoran
de
de
de
sicione
Delivera
Personal
Informati Notas
Usuarios Trabajo Trabaj
5
2%
Otros
Estudio de Archivos y solicitudes de información
29 de abril de 2016
Aplicada a los servidores públicos y ARIS
3. ¿Como calificaría el estado actual de los archivos en su oficina?
Con poco orden, se
guarda poco
13
21%
Excelente todo se
guarda con orden 25
41%
Algo Incompleta solo se
guardan algunos
documentos con orden 23
38%
Estudio de Archivos y solicitudes de información
29 de abril de 2016
Aplicada a los servidores públicos y ARIS
4. ¿Sabe usted si se sigue alguna normatividad para guardar, clasificar o
archivar los documentos de trabajo en su oficina?
NO 32
52%
SI 29
48%
Estudio de Archivos y solicitudes de información
29 de abril de 2016
Aplicada a los servidores públicos y ARIS
5. ¿Usted conoce la normatividad que se sigue para guardar o archivar los documentos de su área?
De 29 personas que contestaron que sí a la pregunta
anterior
NO 5
17%
SI 24
83%
Estudio de Archivos y solicitudes de información
29 de abril de 2016
Aplicada a los servidores públicos y ARIS
6. ¿Cual es el origen de esas normas, es decir, qué persona , área o institución
elaboró estas normas?
(De los 24 personas que dijeron que sí en la pregunta anterior)
10
42%
45
40
35
30
5
21%
25
4
17%
20
2
8%
15
1
4%
10
2
8%
5
0
CAIPTLAX
Normas de su
Unidad Admtva
Archivo Gral
del Estado
Otras
Sin Normas
solo criterios
No sé
Estudio de Archivos y solicitudes de información
29 de abril de 2016
Aplicada a los servidores públicos y ARIS
TEMA II:
“RESPUESTA A LAS SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y
PROCEDIMIENTOS RELACIONADOS”
7. ¿Ha participado usted en la recopilación de documentos o la elaboración de
alguna respuesta a solicitudes de información?
El resultado es del total de servidores públicos
entrevistados = 61
NO 13
21%
SI 48
79%
Estudio de Archivos y solicitudes de información
29 de abril de 2016
Aplicada a los servidores públicos y ARIS
8. En total ¿en cuantas respuestas a solicitudes de información ha participado
usted desde 2015 y 2016 ?
De las 48 personas que contestaron que sí en la
anterior pregunta
14
29%
De 1 a 3
solicitudes
15
31%
De 4 a 10
solicitudes
11
23%
De 11 a 99
solicitudes
8
17%
100 o más
solicitudes
0
5
10
15
20
25
30
35
Estudio de Archivos y solicitudes de información
29 de abril de 2016
Aplicada a los servidores públicos y ARIS
9. ¿Hace cuanto tiempo es que participó en la respuesta a solicitud más reciente?
(De los 48 entrevistados que dijeron que si en la pregunta 7 y del total de la 8)
Más de 10
meses 5
10%
De 2 a 10
meses 14
29%
Hasta hace 1
mes 29
61%
Estudio de Archivos y solicitudes de información
29 de abril de 2016
Aplicada a los servidores públicos y ARIS
10. ¿Ha tenido algún problema en sus respuestas?
(De los 48 entrevistados que dijeron que si en la pregunta 7)
SI 11
23%
NO 37
77%
Estudio de Archivos y solicitudes de información
29 de abril de 2016
Aplicada a los servidores públicos y ARIS
11. ¿Cual cree que sea el origen de esos problemas?
(De los 11 entrevistados que contestaron si en la pregunta anterior, cuyas respuestas son
múltiples)
7
28%
30
6
24%
6
24%
25
20
3
12%
15
2
8%
10
1
4%
5
0
No existen
Los solicitantes deben
pedir información que documentos sobre
el tema
no saben como está
expresada
Falta contacto con
el solicitante
Plazo breves en
recopilación
Piden
información
excesiva
Otros
Estudio de Archivos y solicitudes de información
29 de abril de 2016
Aplicada a los servidores públicos y ARIS
12. ¿Tuvo usted algún problema en la respuesta a la última solicitud de
información?
De los 48 entrevistados que contestaron que si en la pregunta 7.
NO 40
83%
SI 8
17%
Estudio de Archivos y solicitudes de información
29 de abril de 2016
Aplicada a los servidores públicos y ARIS
13. ¿Cual fue el problema?
(De los 8 entrevistados que contestaron que si en la pregunta anterior de que si tuvo problemas)
3
37%
40
35
2
25%
30
25
20
15
1
13%
1
12%
1
13%
10
0
0%
5
0
Redacción en
la solicitud
0
0%
0
0%
La antigüedad
El volumen de ConstrucciónLa aclaración o La inexistencia Recursos de
de los
de
estadisticas
la información
interpretación de la informa
revisión
documentos
de los datos
Otros
Estudio de Archivos y solicitudes de información
29 de abril de 2016
Aplicada a los servidores públicos y ARIS
14. ¿Ha participado usted en algún recurso de revisión?
Pregunta directa que representa el 100% de
los entrevistados =61
NO 36
59%
SI 25
41%
Estudio de Archivos y solicitudes de información
29 de abril de 2016
Aplicada a los servidores públicos y ARIS
15. ¿Cual diría usted que son las dificultades que encontró o ha encontrado
en los recursos de revisión?
(Pregunta de multiples respuestas "32" y no necesariamente tiene que cuadrar con la anterior)
45
13
41%
40
35
30
25
20
5
16%
Otro: Criterios incongruentes de la
CAIP
5
16%
15
10
5
0
1
3%
Uso abusivo
Notas
Definir bien La CAIPTLAX
lo que se
del
usa criterios informativas
solicita
recurrente
diferentes para
resolver un
mismo asunto
0
0%
1
3%
0
0%
1
3%
2
6%
3
9%
Emitir la
Tiempo y
No está
Es
Es imposible
Solicitudes
conocimientos actualizada la informacióncumplir con la respuesta
restingidas
más adecuada
requerido para información
de otra
resolución
al recurso de
alegatos legales
dependencia
revisión
1
3%
Otro
Estudio de Archivos y solicitudes de información
29 de abril de 2016
Aplicada a los servidores públicos y ARIS
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
•
GRAFICO PERFIL. Sin duda alguna, la Licenciatura en derecho es el perfil que
más se ve en nuestros servidores públicos, toda vez que el 34% de los
entrevistados en la conferencia del día 27 de abril así lo manifestó , mientras
que Contadores públicos y Licenciados en Ciencias Políticas ocupan la segunda
posición con el 11% cada disciplina y muy atrás de las anteriores se
encuentran diversos y variados perfiles como Licenciados en Administración,
Trabajadoras sociales, Ingenierías, archivísticas etc.
•
GRAFICO ANTIGÜEDAD EN EL PUESTO. Existe un empate entre los servidores
públicos en cuestión de antigüedad en el puesto, toda vez que de 2 años y de
más de 3 años tenemos un 30% en ambos casos, mientras que de 1 año y de 3
años es de un 13% respectivamente y muy cerca de estos 2 grupos esta el de
menos de 1 año con un 14%.
•
GRAFICO EDAD. Se diseño este grafico en 4 rangos de edad derivado de ello el
grupo más numeroso de los ARIS es el 25 a 34 años con un 43%, el segundo grupo
más numeroso es el 35 a 44 años de edad con un 36%, mientras que el tercer
grupo lo ocupa el de la madurez de 45 años a más con un 18%, y por último el
grupo minoritario lo ocupa el de los más jóvenes de 18 24 años con un 3%.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
•
GRAFICO 1. El grafico nos muestra el tipo de documentos que generan los
servidores públicos entrevistados y que en su mayoría son ARIS, el cual refleja que
el 17% de 296 respuestas múltiples que eligieron el 17% genera oficios, el 13%
informes, el 10% requisiciones, el 9% programas de trabajo, el 7% notas
informativas y memorándums cada una y de manera diversa y variada
expedientes, metas, avisos, informes, guías, ordenes permisos etc.
•
GRAFICO 2. Nos muestra que de los documentos que se generan cuales se
guardan ya sea en electrónico o en papel de los cuales el primer lugar lo ocupan
los oficios con un 19%, Informes con el 12%, existe un empate con el 8% entre
memorandos, notas informativas y atentas notas, expedientes personales y
requisiciones con un 7% y las demás variados documentos en menores posiciones.
•
GRAFICO 3. Refleja sin duda una calificación o evaluación de sus propios archivos
por parte de los servidores públicos descubriendo que el 41% menciona que lo
guarda todo en orden, el 38% dice que sus archivos los guardan algo incompletos y
que solo guardan algunos documentos con cierto orden, mientras que el 21% dice
que los guarda con poco orden.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
• GRAFICO 4. Refleja el conocimiento que tienen los ARIS respecto que si
saben que existe una normatividad para guardar, clasificar o archivar
documentos de trabajo en su oficina mostrándonos prácticamente un
empate entre los que si saben y los que no, toda vez que el 48% dice que
si sabe y el 52% menciona que no.
• GRAFICO 5. Muestra que de la pregunta anterior 29 ARIS contestaron que
si saben sobre una normatividad para archivar, 24 de ellos mencionan que
si conocen esa normatividad y 5 de ellos no.
•
GRAFICO 6. Y de los 24 servidores públicos de la pregunta anterior que
mencionan que si conocen sobre alguna normatividad en materia de
archivos, 10 de ellos dicen que es el Archivo General del Estado el origen
de esas normas, 5 de ellos dicen que son por normas de su unidad
administrativa, 4 de ellos mencionan que por otras instituciones, 2 de ellos
dicen que el origen de las normas son de CAIPTLAX.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
• GRAFICO 7. Muestra la participación de los entrevistados sobre la
elaboración de respuestas a solicitudes de información 79% menciona que
si, mientras que el 21% dice que no.
• GRAFICO 8. Refleja que de las 48 personas que contestaron que si han
participado en la elaboración de respuestas de solicitudes de información
(79%), en cuantas han participado, el 31% de 4 a 10 solicitudes de
información, el 29% han participado de 1 a 3 solicitudes, de 11 a 99
solicitudes el 23% y el 17% de 100 a más solicitudes.
• GRAFICO 9. Muestra el tiempo en que han participado los ARIS en la
respuesta a solicitudes de información de las 48 personas que
mencionaron que si han participado en la pregunta 7, de los cuales 29 de
ellos hasta hace 1 mes es decir el 61%, 14 mencionan que de 2 a 10 meses
y 5 de más de 10 meses.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
•
GRAFICO 10. La pregunta es que ¿si ha tenido algún problema en sus respuestas?,
que de igual forma de las 48 personas que mencionaron que si han participado en
la elaboración de respuestas de solicitudes de información de la pregunta 7, 77%
dice que no ha tenido problemas, mientras que el 23% de ellos mencionan que si
es decir 11 servidores públicos.
•
GRAFICO 11. De los 11 servidores públicos de la pregunta anterior que
mencionaron que si han tenido problemas en respuesta múltiple 7 dicen que el
origen de los problemas es que no existen documentos sobre el tema, 6 de ellos
dicen que el origen es que piden información excesiva, 6 más dicen que los
solicitantes deben pedir información que no saben como esta expresada y 3 de
ellos es que falta contacto con el solicitante y por último 2 de ellos plazos breves
en recopilación.
•
GRAFICO 12. En cuanto a la última solicitud pregunta sobre si hubo algún
problema y refleja que de 48 personas de la pregunta 7, 40 servidores públicos
mencionan que no, mientras que 8 de los entrevistados menciona que si tuvieron
problemas en la última respuesta de solicitud de información.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
• GRAFICO 13. De las 8 personas que contestaron que si tuvieron problemas
en la última solicitud de la pregunta anterior se observa que 3
entrevistados dicen que el problema es la redacción de la solicitud el
volumen de la información, 2 más de ellos mencionan que es la aclaración
o la interpretación, solo 1 de ellos menciona que es la inexistencia de la
información y otro de los entrevistados dice que es las redacción en la
solicitud.
• GRAFICO 14. Mide la participación de los entrevistados en los recursos de
revisión el cual del total 61 servidores públicos el 59% es decir 36 han
manifestado que no han participado y el 41% dice que si es decir 25
servidores públicos.
• GRAFICO 15. Refleja la opinión de los participantes de la encuesta en
relación a las dificultades encontradas en los recursos de revisión, el cual
el 41% menciona que es definir bien lo que se solicita, mientras que un
16% menciona que la CAIPTLAX usa criterios diferentes para resolver un
asunto, otro 16% dice que es un uso abusivo del recurrente, el 9% dice
que emitir la respuesta más adecuada al recurso de revisión, solo el 2% de
ellos menciona que es imposible cumplir con la resolución.