DOCUMENTO COMPLEMENTARIO AL POT AR2. GLOSARIO DE
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RESPONSABLE DIRECCIÓN TÉCNICA EQUIPO REDACTOR AR2 PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL (POT) MAYO 2011 DOCUMENTO COMPLEMENTARIO AL POT AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS ANEXO AR2. - GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS Este Anexo de Referencia AR2, no es un documento del POT. Es un documento complementario y común a los cinco POT. Contiene el Glosario de términos que permite a cualquier lector encontrar una aclaración sobre los términos técnicos que se encuentran a lo largo de toda la documentación de los POT. El presente Glosario incluye explicaciones técnicas a conceptos que aparecen en la documentación de los POT, dando prioridad a la facilidad del acceso a cualquier lector a su contenido, más que el propio contenido técnico. Por ello, se utiliza un lenguaje sencillo y ocupa más la explicación del concepto que la propia definición. Por su naturaleza requerirá actualizaciones continuas para su mejora. Para mayor claridad, el presente Glosario incorpora el listado de acrónimos que ha quedado reflejado en el AR1. ANEXO DE REFERENCIAS LISTADO DE ACRÓNIMOS y que se ha incluido en la documentación propia de cada uno de los cinco Planes de Ordenación Territorial (POT) de Navarra. Por tanto, el presente AR2-Glosario de Términos y Conceptos contiene: AR1. LISTADO DE ACRÓNIMOS (Documento POT) GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS ÍNDICE AR1. LISTADO DE ACRÓNIMOS, SIGLAS Y ABREVIATURAS ............................................. 7 GLOSARIO DE TÉRMINOS ..................................................................................................... 10 Accesibilidad.............................................................................................................................. 10 acceso a infraestructuras y conocimiento (indicador sintético)................................................. 10 Acciones sobre el Territorio....................................................................................................... 10 Agenda 21 Local (A21L ó AL21) ............................................................................................... 11 Agenda Territorial de la Unión Europea .................................................................................... 11 Alerta territorial .......................................................................................................................... 11 Apertura ..................................................................................................................................... 12 Arco Atlántico ............................................................................................................................ 12 Arco Mediterráneo ..................................................................................................................... 12 Área ........................................................................................................................................... 12 Área de influencia. ..................................................................................................................... 13 Área de montaña. ...................................................................................................................... 13 Área de oportunidad. ................................................................................................................. 13 Área Polinuclear Central (APC)................................................................................................. 13 Área vulnerable. ........................................................................................................................ 13 Áreas arqueológicas de cautela. ............................................................................................... 14 Áreas de Actividad. ................................................................................................................... 14 COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 -1- Áreas de interés hidrológico. ..................................................................................................... 14 Áreas Logísticas. ....................................................................................................................... 14 Áreas y subáreas territoriales.................................................................................................... 14 ARTICULACIÓN ........................................................................................................................ 15 Autonomía ................................................................................................................................. 15 BAB ........................................................................................................................................... 15 Bien de Interés Cultual _ (BIC).................................................................................................. 16 Bienestar ................................................................................................................................... 16 Bioclimatismo ............................................................................................................................ 16 Biodiversidad ............................................................................................................................. 16 Cabecera de servicio................................................................................................................. 17 Calidad de vida. ......................................................................................................................... 17 Calidad Territorial. ..................................................................................................................... 17 Calificación ................................................................................................................................ 17 Cambio Climático. ..................................................................................................................... 17 Cambio de uso. ......................................................................................................................... 18 Capacidad de Acogida. ............................................................................................................. 18 Capacidad de Carga. ................................................................................................................ 18 Capital Territorial. ...................................................................................................................... 19 Capitalidad................................................................................................................................. 19 Carácter ..................................................................................................................................... 19 Catálogo de patromonio cultural ............................................................................................... 19 Categoría ................................................................................................................................... 20 Centralidad ................................................................................................................................ 20 Círculos Concéntricos. .............................................................................................................. 21 Círculos desconcentrados. ........................................................................................................ 21 Ciudad ....................................................................................................................................... 21 Claves Territoriales, .................................................................................................................. 22 Clasificación .............................................................................................................................. 22 Clúster ....................................................................................................................................... 23 Coherencia ................................................................................................................................ 23 Cohesión Social......................................................................................................................... 23 Cohesión Social (indicador sintético). ....................................................................................... 24 Cohesión territorial. ................................................................................................................... 24 compactibilidad / Compacidad .................................................................................................. 24 Competitividad ........................................................................................................................... 25 Competitividad Input (indicador sintético) ................................................................................. 25 Competitividad Output (indicador sintético) .............................................................................. 25 Complejos de horticultura de ocio ............................................................................................. 25 COMPLEMENTARIEDAD ......................................................................................................... 26 Conectividad .............................................................................................................................. 26 Consejo Social de Política Territorial (CSPT) ........................................................................... 26 Conservación............................................................................................................................. 26 Contaminación........................................................................................................................... 27 Continuidad espacial. ................................................................................................................ 27 Convergencia ............................................................................................................................ 27 Cooperación .............................................................................................................................. 27 Coordinación sectorial. .............................................................................................................. 28 Corredor .................................................................................................................................... 28 Crecimiento ............................................................................................................................... 28 Criterio de ordenación. .............................................................................................................. 28 Cualidad Espacial. ..................................................................................................................... 29 Cuenca ...................................................................................................................................... 29 Cultura ....................................................................................................................................... 29 Declaración de Incidencia Ambiental _ (DIA)............................................................................ 30 Desarrollo Rural. ....................................................................................................................... 30 Desarrollo Sostenible. ............................................................................................................... 30 Desarrollo Territorial. ................................................................................................................. 30 Desarrollo Territorial Sostenible _ (DTS) .................................................................................. 31 COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 -2- Desfavorecida (Región, área, población…) .............................................................................. 31 Determinación ........................................................................................................................... 31 Directiva..................................................................................................................................... 31 Directrices.................................................................................................................................. 32 Dominio Público Hidráulico ....................................................................................................... 32 Dotaciones (suelo para dotaciones). ......................................................................................... 32 Ecosistema ................................................................................................................................ 33 Eficacia (Territorial). .................................................................................................................. 33 Eficiencia energética. ................................................................................................................ 33 Eje ............................................................................................................................................. 33 Eje del Ebro ............................................................................................................................... 33 Ejes estratégicos, Objetivos conceptuales................................................................................ 34 Elemento Territorial. .................................................................................................................. 34 Elementos del MDT. .................................................................................................................. 34 Enclave Natural. ........................................................................................................................ 35 Entorno ...................................................................................................................................... 35 Equilibrio territorial. .................................................................................................................... 35 Equipamientos ........................................................................................................................... 35 Escala del territorio. ................................................................................................................... 36 Escenario................................................................................................................................... 36 Espacio (público) ....................................................................................................................... 36 Espacio puerta........................................................................................................................... 36 Estado del bienestar.................................................................................................................. 36 Estrategia de Gotemburgo. ....................................................................................................... 37 Estrategia de Lisboa. ................................................................................................................. 37 Estrategia Territorial de Navarra (ETN) .................................................................................... 37 Estrategia Territorial Europea _ (ETE) ...................................................................................... 38 Estrategia y Modelo de Ocupación del Territorio _ (EMOT). .................................................... 38 Estructura territorial ................................................................................................................... 38 Estructura Urbana. .................................................................................................................... 38 Evacuación de Régimen Especial. ............................................................................................ 39 Evaluación Ambiental Estratégica _ (EAE). .............................................................................. 39 Evolución demográfica. ............................................................................................................. 39 Flexibilidad................................................................................................................................. 40 flujo ............................................................................................................................................ 40 Fondo económico. ..................................................................................................................... 40 Función – Funcionalidad. .......................................................................................................... 40 Gestión del patrimonio natural y cultural (Indicador sintético). ................................................. 42 Globalización ............................................................................................................................. 42 Gobernabilidad .......................................................................................................................... 42 Gobernanza territorial................................................................................................................ 42 Herramienta (de OT). ................................................................................................................ 43 Huella Ecológica. ....................................................................................................................... 43 Identidad .................................................................................................................................... 44 Imbricar...................................................................................................................................... 44 Indicador .................................................................................................................................... 44 Indicador Sintético. .................................................................................................................... 45 Infraestructuras.......................................................................................................................... 45 Instrumento................................................................................................................................ 45 Integración ................................................................................................................................. 45 Interculturalidad. ........................................................................................................................ 46 Intermodalidad ........................................................................................................................... 46 Itinerario cultural. ....................................................................................................................... 46 Jerarquía ................................................................................................................................... 47 Libro Blanco............................................................................................................................... 48 Libro Verde. ............................................................................................................................... 48 Lugar ......................................................................................................................................... 48 Macroregión............................................................................................................................... 49 Mancomunidad .......................................................................................................................... 49 COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 -3- Marketing Territorial. ................................................................................................................. 49 Medio Ambiente (política de)..................................................................................................... 49 METABOLISMO INTEGRAL (Del Sistema territorial o urbano) ................................................ 49 Microcentralidad. ....................................................................................................................... 50 Modelo de Desarrollo Territorial (MDT). .................................................................................... 50 Modelo Territorial. ..................................................................................................................... 50 Monte......................................................................................................................................... 51 Monumento................................................................................................................................ 51 Movilidad ................................................................................................................................... 51 Movilidad Sostenible. ................................................................................................................ 51 Multiculturalidad......................................................................................................................... 52 MULTIFUNCIONALIDAD .......................................................................................................... 52 Nodo .......................................................................................................................................... 53 Normativa .................................................................................................................................. 53 Núcleo ....................................................................................................................................... 53 Objetivo ..................................................................................................................................... 54 Opción Política. ......................................................................................................................... 54 Ordenación del Territorio _ (OT). .............................................................................................. 54 Ordenación Urbanística _ (OU). ................................................................................................ 55 ORVE ........................................................................................................................................ 55 Paisaje ....................................................................................................................................... 55 Paisajes culturales. ................................................................................................................... 56 Parámetro .................................................................................................................................. 56 Patrimonio cultural. .................................................................................................................... 57 Perspectiva ................................................................................................................................ 57 Planificación (proceso) del territorio. ......................................................................................... 57 Plan de Sectorización................................................................................................................ 58 PLAN DE VIGILANCIA AMBIENTAL ........................................................................................ 58 Plan Estratégico. ....................................................................................................................... 59 Plan Estratégico de Desarrollo del Pirineo _ (PEDP). .............................................................. 59 Plan General Municipal. ............................................................................................................ 59 Plan 2012. ................................................................................................................................. 59 Plan Estratégico de Desarrollo del Pirineo _ (PEDP). .............................................................. 60 Plan MODERNA ........................................................................................................................ 60 Policentrismo ............................................................................................................................. 60 Policentrismo (Indicador Sintético). ........................................................................................... 60 Política Agrícola Común (PAC). ................................................................................................ 60 Políticas sectoriales. .................................................................................................................. 61 Polo (de Desarrollo Rural, de servicios…). ............................................................................... 61 Preservación.............................................................................................................................. 61 Previsión .................................................................................................................................... 62 PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LOS POT ......................................................................... 62 Proporcionalidad ....................................................................................................................... 62 Prospectiva Territorial. .............................................................................................................. 62 Protección.................................................................................................................................. 62 Proximidad................................................................................................................................. 63 Proyección ................................................................................................................................. 63 Recursos ................................................................................................................................... 63 Red Natura 2000. ...................................................................................................................... 63 Regeneración urbana. ............................................................................................................... 64 Región – Ciudad. ....................................................................................................................... 64 Rehabilitación ............................................................................................................................ 64 Relación (territorial). .................................................................................................................. 64 Renovable ................................................................................................................................. 65 Reserva Natural. ....................................................................................................................... 65 Responsabilidad ........................................................................................................................ 65 Retos para la Ordenación del Territorio .................................................................................... 66 Ribera ........................................................................................................................................ 66 Rótula (Espacio Rótula). ........................................................................................................... 66 COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 -4- Servicios públicos ...................................................................................................................... 67 Sistema...................................................................................................................................... 67 Sociedad.................................................................................................................................... 67 Sostenibilidad (indicador sintético). ........................................................................................... 68 Subsidiariedad ........................................................................................................................... 69 Subsistema Urbano ................................................................................................................... 69 Suelo ......................................................................................................................................... 69 Tercer sector. ............................................................................................................................ 70 Transición .................................................................................................................................. 70 Transparencia............................................................................................................................ 70 Transpirenaica ........................................................................................................................... 70 Turbulencia ................................................................................................................................ 70 Unidad Ambiental. ..................................................................................................................... 71 Valores (intangibles) territoriales. .............................................................................................. 72 Variable ..................................................................................................................................... 72 Vertebración .............................................................................................................................. 72 Vocaciones territoriales de Navarra. ......................................................................................... 72 VULNERABLE ........................................................................................................................... 72 Zona de Espacial Protección (ZEC) .......................................................................................... 73 Zona de solape o transición (ver continuidad espacial). ........................................................... 73 Zona FLUVIAL. .......................................................................................................................... 73 Zonas Medias ............................................................................................................................ 73 COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 -5- COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 -6- AR1. LISTADO DE ACRÓNIMOS LISTADO DE ACRÓNIMOS, SIGLAS Y ABREVIATURAS A21L AA.PP. ADSL AER AEZMNA APC ARFE art. ATUE AVE BAB BIC BON CBD CCAA CDB CE CEA CEMAT CEOT CEP CFN CHE CINA COT CRPM CS CSPT CT CTE CTP Cu.T DAFO DDRyMA DG DIA DIAp DMA DMAOTyV DOTGN DTS DVOT EAE EDAR EE.LL. EEMAU EEMS EESUL A21L – Agenda Local 21 Administraciones Públicas Asymmetric Digital Subscriber Line - Tipo de línea para el transporte de datos Asociación de Empresarios de la Ribera de Navarra Asociación de Empresarios de la Zona Media de Navarra Área Polinuclear Central Asociación de Regiones Fronterizas Europeas Artículo Agenda Territorial de la Unión Europea Alta Velocidad Española Sistema funcional formado por Bayona-Anglet-Biarritz Bienes de Interés Cultural Boletín Oficial de Navarra Central business district . Núcleo central de las áreas centrales urbanas Comunidades Autónomas Convenio sobre la diversidad biológica (Rio de Janeiro, 1992) Comunidad Europea ó Comisión Europea Catálogo de Especies Amenazadas Conférence européenne des ministres responsables de l’aménagement du territoire. Dependiente del Consejo de Europa. Carta Europea de Ordenación del Territorio (CEMAT, 1983) Convención Europea del Paisaje (Florencia, 2000) Comunidad Foral de Navarra Confederación Hidrográfica del Ebro Sistema de Cartografía de Zonas inundables de Navarra (CINA), Comisión de Ordenación del Territorio (órgano del DOTGN) Conferencia de Regiones Periféricas y Marítimas Comité de Seguimiento de cada uno de los ámbitos POT Consejo Social de Política Territorial Comité Técnico de cada uno de los ámbitos POT Código Técnico de la Edificación Comunidad de Trabajo de los Pirineos - Organismo interregional de cooperación transfronteriza cuya ambición es ser un laboratorio de la integración europea en el Espacio Pirenaico Proyecto Cultura y Territorio (ProgreSDEC) Modelo de análisis Debilidades, Amenazas, Fortalezas, Oportunidades Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente Dirección General Declaración de Incidencia Ambiental. Declaración de Incidencia Ambiental en fase preliminar. Directiva Marco del Agua (2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000) Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda Departamento Competente en Ordenación del Territorio de Gobierno de Navarra Desarrollo Territorial Sostenible Departamento de Vivienda y Ordenación del Territorio Evaluación Ambiental Estratégica. Trasposición de la directiva en la LFIPA Estación Depuradora de Aguas Residuales Entidades Locales Estrategia Española de Medio Ambiente Urbano (2008) Estrategia Española de Movilidad Sostenible (2009) Estrategia Española para la Sostenibilidad Urbana y Local (2009) COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 -7- EIA EIAp EMOT EPA EPO ESPON ETE ETN Eurostat FEADER FEDER FSE GAL GdN GIS hab. I+D. IDEA IDENA IEN IES INE INEM INFOREGIO INTERREG IPCC LASEME LBRL LEADER LF LFIPA LFOTU LIC LO LORAFNA MDT MDTR NASUINSA NASURSA NILSA NNUU NSCE NTIC NUC NUTS O OCDE OMM ONG ONU ORATE ORVE OT OTN OU PAC PDAAA Estudio de Incidencia Ambiental Estudio de Incidencia Ambiental en fase preliminar Estrategia y Modelo de Ocupación del Territorio Encuesta de Población Activa Patentes inscritas en EPO (European Patent Office) Red Europea de Observatorios sobre Ordenación del Territorio. Estrategia Territorial Europea Estrategia Territorial de Navarra Oficina de Estadística de la Unión Europea Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (2007-2013) Fonde Europeo de Desarrollo Regional Fondos Social Europeo Grupo de Acción Local (iniciativas de desarrollo rural y Local) Gobierno de Navarra Sistema de Información Geográfica (Acrónimo en Inglés) Habitantes Investigación y Desarrollo. Se refiere a las políticas que pretenden activar estas actividades, incluso como sector económico. También se le añade la Innovación (I+D+i). Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía Infraestructura de Datos Espaciales de Navarra Instituto de Estadística de Navarra Instituto de Enseñanza Secundaria. Instituto Nacional de Estadística Instituto Nacional de Empleo (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales) Servicio de Información de la Dirección General de Política regional de la Unión Europea Programa europeo para la cooperación transfronteriza, interregional y transnacional. Grupo Internacional de expertos en Cambio Climático (Intergovernmental Panel on Climate Change) Asociación de Empresas de la Merindad de Estella Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local Iniciativa comunitaria de Desarrollo Rural - "Liaisons Entre Activités de Developement de L'Economie Rural" Ley Foral Ley Foral 4/2005 de Intervención para la protección Ambiental (LFIPA) Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo Lugar de Importancia Comunitaria Ley Orgánica Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra Modelo de Desarrollo Territorial Modelo de Desarrollo Territorial Regional (específico de los POT) Sociedad Pública GdN, Navarra de Suelo Industrial, S.A. Sociedad Pública GdN, Navarra de Suelo Residencial, S.A. Sociedad Pública GdN, Navarra de Infraestructuras Locales, S.A. Naciones Unidas. Norma de construcción sismorresistente: parte general y edificación (Nuevas) Tecnologías de la información y la comunicación Normas Urbanísticas Comarcales (Instrumento OT de LFOTU 1994) Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas (UE) ver VO Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico Organización Meteorológica Mundial Organización No Gubernamental Organización de Naciones Unidas Véase ESPON Oficina de Rehabilitación de Viviendas y Edificios Ordenación del Territorio Observatorio Territorial de Navarra Ordenación Urbanística Política Agrícola Común Plan Director de Abastecimiento de Agua en Alta. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 -8- PDAT Plan Director de Acción Territorial PEALIN Plan Estratégico de Áreas Logísticas e Intermodalidad de Navarra. PEAN Plan Estratégico de la Agricultura Navarra PEDP Plan Estratégico de Desarrollo del Pirineo PEIT Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte, Gobierno de España PEPRI Plan Especial de Protección y Reforma PERI Plan Especial de Reforma Interior PESSN Plan Estratégico de Servicios Sociales de Navarra (2008-2012) PESC / MrPESC Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) / Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común PGM Plan General Municipal PIB Producto Interior Bruto PLATENA Plan Territorial de Emergencias de Navarra PMUS Plan de Movilidad Urbana Sostenible PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente POT Plan de Ordenación Territorial Pro.Motion Proyecto de Movilidad Sostenible en el que participa NASURSA PSIS Plan Sectorial de Incidencia Supramunicipal PUM Planeamiento Urbanístico Municipal RAE Real Academia de la Lengua Española RDL Real Decreto Legislativo RENFE Red Nacional de Ferrocarriles Españoles RN-2000 Red Europea de zonas de especial conservación desde la perspectiva de sus características ecológicas y del desarrollo sostenible RSU Residuos Sólidos Urbanos RTT Red Transeuropea de Transporte SAIH Sistema Automatizado de Información Hidrológica SDEC Estrategia Territorial Europea SIG Sistema de Información Geográfica (GIS acrónimo en inglés) SIT Sistema de Información Territorial SITNA Sistema de Información Territorial de Navarra SIUN Sistema de Información Urbanística de Navarra SNU Suelo No Urbanizable SSB Servicios Sociales de Base STC Sentencia del Tribunal Constitucional SU Suelo Urbano Suble Suelo Urbanizable TAP Tren de Altas Prestaciones TAV Tren de Alta Velocidad tep Toneladas equivalentes de petróleo TIC Tecnologías de la Información y Comunicación. Suele ir acompañado de "Nuevas" NTIC TIR Transporte Internacional por Carretera (del francés Routier) Tracasa Empresa Pública, Trabajos Catastrales, S.A TRLS Texto Refundido de la Ley del Suelo UA Unidades Ambientales UE Unión Europea UNAV Universidad de Navarra UNED Universidad Nacional de Estudios a Distancia UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UPNA Universidad Pública de Navarra UTM Sistema de proyección cartográfica de Mercator. Abreviatura de términos en inglés: Universal Transverse Mercator. VAB Valor añadido Bruto. VINSA Sociedad Pública GdN, Viviendas de Navarra, S.A. VO Determinaciones orientativas establecidas en el POT VP Determinaciones vinculantes para el planeamiento VT Determinaciones vinculantes para el territorio ZBS Zonas Básicas de Salud ZEC Zona de Especial Protección COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 -9- 2.- GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS ACCESIBILIDAD Facilidad para alcanzar un destino o un servicio deseado. La accesibilidad es una cualidad cambiante del territorio. Cambia respecto a las condiciones físicas y con respecto a las demandas de los ciudadanos. La ETE (párrafo 110) establece algo que relaciona el concepto de accesibilidad con el de cohesión territorial y policentrismo: "La construcción de nuevas infraestructuras, por indispensable que sea para las regiones, no basta por sí sola para solucionar los problemas anteriormente mencionados. El desarrollo regional no queda garantizado por la mera presencia de infraestructuras de transporte y telecomunicaciones, sino que requiere además la adopción de medidas de apoyo en otros ámbitos, como la política estructural regional o la promoción de la educación y la formación, para mejorar a largo plazo los factores de localización de las regiones. Esto es especialmente cierto en el caso de las regiones menos favorecidas". ACCESO A INFRAESTRUCTURAS Y CONOCIMIENTO (INDICADOR SINTÉTICO) Indicador sintético de la ETN que trata de medir el acceso equilibrado y equivalente de los ciudadanos independientemente de su ubicación espacial. Coincide con un objetivo estratégico de la ETE. De esta forma se ha asumido como uno de los seis indicadores sintéticos que caracterizan en la ETN el concepto de Desarrollo Territorial Sostenible. En su cálculo intervienen algunas variables que establecen el contenido numérico del indicador para la situación del DTS en Navarra en cada momento. Esas variables están relacionadas con el ámbito conceptual descrito anteriormente. ACCIONES SOBRE EL TERRITORIO Conjunto de normas, facultades, determinaciones y criterios necesarios para la ejecución de las actuaciones propuestas en los Instrumentos de ordenación territorial. Las acciones sobre el territorio son generalmente públicas, pero también pueden ser privadas. Además del contenido propositivo deben contener una componente conceptual para contribuir a la finalidad de la OT, que la propia LFOTU establece: el Desarrollo Territorial Sostenible de Navarra. Sus características fundamentales son la coherencia y la coordinación entre administraciones y políticas sectoriales ■ ACCIONES PARA LA COMPETITIVIDAD DEL TERRITORIO: Son aquellas que tienen capacidad de favorecer la transformación urbanística para acoger actuaciones residenciales, económicas y de infraestructuras, que mejoren y favorezcan la competitividad del territorio. ■ ACCIONES PARA LA MEJORA DEL TERRITORIO: aquellas que suponen la intervención activa en ámbitos territoriales de carácter estratégico favoreciendo la accesibilidad del territorio, la gestión y puesta en valor del patrimonio natural y cultural, la cohesión social y la mejora de la calidad de vida. ■ ACCIONES PARA LA PROTECCIÓN DEL TERRITORIO: Son aquellas que suponen la conservación, en su estado actual, fragmentos del territorio, por considerar que los mismos tienen un especial valor natural o paisajístico para el conjunto de la comunidad. Aunque no de una forma exacta ni correlativa, las acciones sobre el territorio desarrollan las directrices de la ETN. Es decir, se cumplen los objetivos de solapamientos entre los diversos instrumentos de OT y OU. Las determinaciones desarrollan el aparato normativo, las acciones los objetivos. De esta forma el proceso, en el momento actual sería: LFOTU → ETN → Estrategias → Directrices → MDT → POT → Acciones sobre el Territorio → Determinaciones COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 10 - ACTUACIONES ESTRATÉGICAS Conjunto ordenado de acciones encaminadas a la ejecución de un Plan Conjunto de acciones que se derivan directamente del Modelo territorial adoptado (la Estructura Funcional Básica tal y como se recoge en el artículo 35 de la LFOTU) que determinan la esencia en torno a la cual e establece la ordenación, y que se agrupan en los siguientes ejes: a) Patrimonio natural y cultural. b) Sistema urbano y actividad económica. c) Comunicaciones de transporte e infraestructuras. AGENDA 21 LOCAL (A21L Ó AL21) Documento por el que las autoridades locales se autoevalúan y comprometen a que el desarrollo de su municipio esté unido a la sostenibilidad. Carta de Aalborg - Compromisos. Aalborg es la ciudad danesa en la que se firmó por parte de numerosas autoridades locales y regionales la llamada “Carta de Aalborg”, por la que se comprometían a instaurar en sus territorios un nuevo modelo de desarrollo basado en la sostenibilidad (A21L) Documento por el que las autoridades locales se autoevalúan (Foro de Participación, Diagnóstico) y comprometen (PAL - Programa de Acción Local aprobado en el Pleno) a un desarrollo sostenible, mediante la coordinación de las distintas políticas sectoriales, siguiendo para ello las recomendaciones del Programa 21 de Desarrollo Sostenible definido por Naciones Unidas tras la Cumbre de la Tierra celebrada en junio de 1992 en Río de Janeiro (Brasil). AGENDA TERRITORIAL DE LA UNIÓN EUROPEA Documento aprobado por el Consejo de ministros de Ordenación Territorial de la UE como estrategia de implantación de las orientaciones y opciones políticas establecidas en la ETE y las posteriores Estrategias de Lisboa y Gotemburgo. Desde su aprobación (Leipzig, mayo de 2007) como desarrolla de la ETE, se coordinó con las presidencias posteriores de Portugal, Eslovenia y Francia. Y su principal logro la propuesta de Libro Verde de la Cohesión Territorial de la UE. El objetivo principal del documento es reconocer la dimensión europea de las políticas europeas, sobre todo en lo concerniente a la consecución de la Cohesión Territorial de la Unión. Este nuevo concepto se asocia a la capacidad de las políticas de cohesión de adaptarse a las necesidades y aspectos particulares de los retos y oportunidades de cada territorio. ALERTA TERRITORIAL Mecanismo establecido en la ETN por el cual se advierte que existe impacto negativo en el territorio porque los indicadores de seguimiento de las directrices se salen de los valores establecidos como adecuados. La adecuación de los valores de cada parámetro de medida está en relación con su validez para alcanzar los objetivos de la ETN y la consecución e implantación del MDT. Debe recordarse que la ETN establece un sistema de indicadores para su evaluación y seguimiento. La ETN tiene un adecuada implantación cuando se diseñan las políticas sectoriales y realizan sus actividades de forma coherente con las directrices establecidas en la ETN. La aplicación de las directrices tendrá como consecuencia la implantación del MDT. No se considera posible implantar el MDT sin la aplicación del "aparato normativo" de la ETN (estrategias, objetivos y directrices). Para la ETN los valores de alerta surgen cuando la distancia que nos separa del óptimo no sólo no se reduce sino que se amplía en una magnitud superior al 15%. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 11 - AMPLIACIÓN Proceso por el cual la Unión Europea pasó a partir de 2004 de 15 a 27 miembros. El proceso tiene unas implicaciones territoriales evidentes, así como en la distribución de los fondos de cohesión y estructurales La UE articula el apoyo al desarrollo de los países candidatos a través del Instrumento de ayuda Preadhesión (IPA). El fundamento jurídico de esta ayuda lo constituye el Reglamento del Consejo núm. 1085/2006, adoptado el 17 de julio de 2006. Por otro lado, en el Reglamento de la Comisión núm. 718/2007 de 12 de junio de 2007 se fijan normas de aplicación más detalladas al respecto. Los países candidatos son en la actualidad Turquía y ex-repúblicas de la antigua Yugoslavia (Croacia y FYROM) APERTURA Principio de Gobernanza incluido en "El libro Blanco de la Gobernanza Europea" Las Instituciones deberían trabajar de una forma más abierta, desarrollando una comunicación más activa sobre su labor y sobre las decisiones que adoptan. Deberían asimismo utilizar un lenguaje que resultara accesible para el público en general. Este aspecto reviste una especial importancia si se quiere fomentar la confianza en unas instituciones de por sí complejas (especialmente apropiado en el mundo del urbanismo). ARCO ATLÁNTICO Área espacial y conjunto de regiones europeas que comparten la fachada atlántica. Área comprendida por las regiones europeas que comparten fachada atlántica y en la que participa Navarra. Y que están colaborando en diversos proyectos y estrategias para compensar el peso de las regiones centrales (el llamado “pentágono europeo”) y el desplazamiento hacia el este producido por la ampliación. En el caso navarro, aunque toda Navarra pertenece a este espacio o eje europeo, en la ETN se ha definido un elemento del MDT, como sub-espacio con mayores vocaciones atlánticas y que corresponde al cuadrante noroccidental de la Comunidad Foral. ARCO MEDITERRÁNEO Eje de desarrollo y comunicación transeuropea que engloba a las principales ciudades europeas con fachada al mediterráneo y que se constituye como uno de los espacios económicos con mayor potencial de la Unión Europea Eje de desarrollo y comunicación transeuropea que engloba a las principales ciudades europeas con fachada al mediterráneo (Roma, Milán, Marsella, Barcelona y Valencia) y que se constituye como uno de los espacios económicos con mayor potencial de la Unión Europea. ÁREA Espacio de tierra comprendido entre ciertos límites señalados por las características geográficas asentadas sobre él Desde el punto de vista geográfico la diferencia entre área y zona está en que esta última tiende, morfológicamente, a estar comprendida entre paralelos. Por eso es más correcto decir zona tropical que área tropical. Sin embargo, en OT y OU el termino zona está relacionado con los usos del suelo y el zonage. Es decir se define por una función específica o predominante más que por un conjunto de características. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 12 - Área de Influencia Área de montaña Área de oportunidad Área Polinuclear Central – APC Área vulnerable Áreas arqueológicas de cautela Áreas de Actividad Áreas de interés hidrológico Áreas Logísticas Áreas y subáreas territoriales ÁREA DE INFLUENCIA. Espacio geográfico que es el ámbito de desarrollo de una actividad y al que presta algún tipo de servicio de forma prácticamente exclusiva. ÁREA DE MONTAÑA. Territorios continuos y extensos, con altimetría elevada y sostenida respecto a los territorios circundantes, cuyas características físicas causan la aparición de gradientes ecológicos que condicionan la organización de los ecosistemas y afectan a los seres vivos y a las sociedades humanas que en ellas se desarrollan. ÁREA DE OPORTUNIDAD. Espacio que ofrece múltiples posibilidades funcionales y formales para el desarrollo de actividades Aquel espacio que no teniendo en la actualidad una vocación clara como soporte de usos, ofrece, en virtud de sus características y su valor estratégico, múltiples posibilidades funcionales y formales para el desarrollo de la actividad económica y productiva en el futuro. ÁREA POLINUCLEAR CENTRAL (APC) El espacio geográfico, con límites no precisos y con forma estrellada que cubre el área central de Navarra. Este término aparece referenciado en la ETN, como elemento del MDT. Es un concepto complejo que intenta unir la vertiente conceptual con el carácter espacial que pueda tener ese concepto en la Comunidad Foral. La APC es una "fuerte estructura urbana" que "dinamiza y pone en relación los diferentes espacios de la región". Debe tender a ser "una red de núcleos fuertemente integrados", que se "fortalecen como centros motores de desarrollo de sus respectivas áreas de influencia". El APC es el área central de Navarra que comparte espacios rurales y los más importantes núcleos urbanos de la Comunidad Foral. De esta forma, y siguiendo los corredores de comunicación, se dibuja un área en forma de estrella sobre el territorio foral, con límites no precisos pero en la que se incluirían las ciudades de Alsasua, Estella, Tafalla, Aoiz, además de la Comarca de Pamplona. En esta área se imbrican otros elementos territoriales del Modelo de Desarrollo Territorial, las llamadas vocaciones territoriales: Arco Atlántico, Pirineo y Eje del Ebro. ÁREA VULNERABLE. Espacio que posee unas características geográficas especiales y sobre el que se ejerce una presión de instalación de un uso incompatible COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 13 - En este sentido se incluye tanto las áreas expuestas a un fenómeno natural potencial o probable (inundaciones, terremotos, desprendimientos) como a los impactos producidos por la acción antrópica (especulación, presión, derrumbes por obras…). La probabilidad del evento también debe considerarse para caracterizar el área vulnerable en una u otra categoría de suelo. ÁREAS ARQUEOLÓGICAS DE CAUTELA. Zonas en las que es probable la existencia de restos arqueológicos, que exigen que cada vez que se interviene en el suelo o en el subsuelo se deba realizar una prospección La definición del área se define utilizando criterios arqueológicos, por formar parte del entorno de un yacimiento, por la presencia de referencias, topónimos, hallazgos u otras valoraciones e interpretaciones bien justificadas y documentadas sobre la posible existencia de yacimientos no evidenciados físicamente en superficie. ÁREAS DE ACTIVIDAD. Delimitación espacial de áreas de carácter supramunicipal para la concentración de actividades económicas especializadas La LFOTU, Art. 35.1.e), contempla que entre los contenidos de los POT está establecer "Determinaciones territoriales relativas al sistema económico y productivo, comprensivas, entre otras, de esquemas de distribución espacial de las grandes áreas de actividad, y, en su caso, criterios de implantación de las mismas." La normativa POT, define y caracteriza de forma general las Áreas de Actividad y puntualiza las características concretas para cada ámbito POT y los clúster de actividad, donde se reconocen en el territorio determinados espacios no exclusivos con especial vocación para acoger áreas de actividad económica y empleo a modo de corredores de actividad, y que deberán ser tenidas en cuenta por el planeamiento urbanístico municipal y deberán desarrollarse mediante instrumentos de ordenación territorial por su carácter estructurante para el territorio en los que se concretará su ámbito, accesibilidad y movilidad, ocupación, programación y gestión. ÁREAS DE INTERÉS HIDROLÓGICO. Ámbitos espaciales sometidos a la influencia de las aguas superficiales o subterráneas que son objeto de protección en razón de dicha localización específica. ÁREAS LOGÍSTICAS. Superficies destinadas a las operaciones ligadas a servicios de transporte Equipamientos de carácter colectivo, que ponen en el mercado una oferta específica de instalaciones especializadas para albergar actividades logísticas en condiciones asequibles para los operadores, que se obtienen por ventajas derivadas de las sinergias creadas y las ventajas de la economía de escala. Estos complejos surgen en diversos puntos del territorio obedeciendo a distintas necesidades: Aeropuertos, y puertos del interior del territorio. ÁREAS Y SUBÁREAS TERRITORIALES. Áreas Intermedias de Planificación. Áreas de escala intermedia definidas por la ETN como resultado de la consideración en su conjunto de los elementos del MDT y establecidas para la gobernanza del territorio Áreas y subáreas funcionales: División del territorio realizada en la Estrategia Territorial de Navarra en 10 áreas y 40 subáreas, influenciada por los subsistemas regionales y urbanos, que configuran un mapa COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 14 - “áreas intermedias”. Su finalidad está en constituir el soporte primario del gobierno del territorio y la planificación estructurante y operativa. Si bien el presente Plan de Ordenación Territorial hace suyas las divisiones realizadas en la ETN para el ámbito que le es propio, ello no impide que el POT pueda reconocer zonas funcionalmente distintas que demanden un tratamiento normativo diferenciado. ARTICULACIÓN Espacios de contacto entre los diferentes elementos del sistema territorial. Para los diferentes Instrumentos de OT y OU diseñados en Navarra la correcta articulación de la red de subsistemas territoriales y elementos del MDT se convierte en un objetivo para proporcionar un acceso equivalente de los ciudadanos a las diferentes dotaciones y servicios, infraestructuras y asentamientos de población. AUTONOMÍA Capacidad que tiene una persona para establecer su marco vital independientemente de las presiones y condicionantes del entorno. Cuando los individuos son capaces de generar, respecto a su entorno, una serie de normas de comportamiento, que aplican para sí mismos, empieza la organización política de la sociedad. La persona en el libre ejercicio de su libertad individual puede asumir unas normar que provienen de su entorno institucional y que han sido las que han asumido la capacidad de auto-organizarse en las relaciones humanas (y en nuestro caso respecto a las relaciones espaciales). En Derecho se conoce el concepto de “autonomía de la voluntad” en relación a que son los propios individuos los que dictan sus propias normas para regular sus relaciones privadas. En nuestro marco disciplinar podemos aplicarlo al sentido de que es el individuo en sus relaciones con los demás el que establece sus normas de relación como forma de autoafirmarse respecto al entorno y que no es éste el que le incapacita para el ejercicio de algunas de sus potencialidades. BAB Sistema funcional formado por Bayona-Anglet-Biarritz. Los Ayuntamientos de Biarriz, Anglet y Bayona son un continuo urbano que comparten espacio y funciones urbanas. En 1999, después de diferentes medidas de coordinación, y beneficiándose de los cambios producidos por la llamada Ley Chevènement (Ministro del Interior en ese momento) para simplificar los mecanismos de cooperación intermunicipal, acuerda una gestión conjunta mediante un Contrato de Aglomeración urbana (Contrat de Communauté d’Agglomération). Además de competencias en materia de gestión territorial del espacio y política general de la ciudad, tiene consecuencias en la gestión económica como la gestión de impuestos municipales y la optimización de la capacidad de acogida de nuevas empresas y emprendedores. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 15 - BIEN DE INTERÉS CULTUAL _ (BIC) Figura jurídica de protección de aquellos bienes sobre los que una sociedad considera necesario realizar actividades de conservación, protección y divulgación por ser representativos de su cultura o representativa del patrimonio histórico. Son Bienes de Interés Cultural aquellos bienes inmuebles, muebles e inmateriales, que sean declarados como tales conforme a un procedimiento establecido y conocido. Para la Ley Foral 14/2005, de 22 de noviembre, del Patrimonio Cultural de Navarra, los BIC inmuebles serán incluidos en alguna de entre las categorías de Monumentos, Conjunto Histórico, Sitio Histórico, Zona Arqueológica, Paisaje Cultural, Vía Histórica o Jardín Histórico. BIENESTAR Estado personal satisfactorio por encontrar satisfechas sus necesidades físicas, psíquicas y sociales La definición corresponde a la percepción del bienestar individual. El conjunto de "estados subjetivos" de una sociedad nos conduciría al concepto de Calidad de vida, en relación a cómo mide un sistema de indicadores el estado y evolución de una serie de parámetros que evalúan el bienestar individual y social. Otra definición paralela es la de ESTADO DEL BIENESTAR que se trata de aquel "Sistema social de organización en el que se procura compensar las deficiencias e injusticias de la economía de mercado con redistribuciones de renta y prestaciones sociales otorgadas a los menos favorecidos" [RAE]. BIOCLIMATISMO Conjunto de técnicas urbanísticas y en materia de construcción que conjugadas adecuadamente consiguen un comportamiento eficiente del edificio respecto a su entorno próximo, sus usuarios y con el mínimo impacto en el medio ambiente El bioclimatismo, entendido como está definido, incorpora conceptos como los de análisis climático, energías renovables, eficiencia energética, vivienda autosuficiente, construcción sostenible o bioconstrucción. No se trata exclusivamente del trabajo de diseño y adaptación a las condiciones naturales (climáticas) del edificio sino de la incorporación de todas las técnicas y propuesta afecta a la evolución del concepto de bienestar y que incorpora, en la actualidad la percepción subjetiva que el sujeto tiene con respecto a su entorno y el medio ambiente. Arquitectura bioclimática: Conseguir para los usuarios de un edificio el confort térmico con la mínima utilización de sistemas mecánicos Urbanismo bioclimático: Bioconstrucción - construcción de edificaciones previendo desde su concepción todo el ciclo de vida del mismo, incluida las condiciones de demolición y recuperación de los materiales. BIODIVERSIDAD Cualidad por la cual un territorio o ecosistema presenta multitud y diferentes formas de vida o especies tanto animales como vegetales. La ETN formula su Directriz nº 69 como "Preservar, y en la medida de lo posible, aumentar la biodiversidad". Reconoce que, en los últimos años, se ha demostrado posible obtener unos crecimientos moderados de PIB con aumentos de biodiversidad. Esto, junto con el control de emisiones, son grandes retos para la sociedad y organismos navarros. Desde un punto de vista antropológico o cultural, también se utiliza para analizar el grado de complejidad de una comunidad o ecosistema social, y tiene su relación porque la OT considera el espacio como algo integral, en la que se consideran todas las interacciones y, por tanto, los ciudadanos deben conseguir una "participación justa y equitativa en los beneficios que se COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 16 - deriven de la utilización de los recursos genéticos" (Convenio sobre la Diversidad Biológica, Río de Janeiro, 1992). CABECERA DE SERVICIO. Un núcleo en el que se distribuye de forma física un servicio que corresponde a un ámbito superior y que es responsabilidad de éste Las cabeceras de servicios tienen un papel fundamental en su capacidad de vertebrar (en terminología ETN) y articular (según los POT) el territorio mediante la prestación de servicios y acercar a los ciudadanos las funciones que afectan a su bienestar y calidad de vida. Son elementos de carácter puntual en la definición de modelos y redes. En los diferentes instrumentos de OT se han establecido los siguientes tipos de cabeceras: Núcleo cabecera, Espacio puerta, Espacio rótula y/o de transición, Núcleos vertebradores a escala regional de interés general, Núcleos vertebradores a escala POT o núcleos de interés subregional y Núcleos locales. CALIDAD DE VIDA. Representación ideal o numérica de las diferencias entre el modelo deseable y el real. El concepto de calidad de vida está estrechamente relacionado con otros conceptos básicos de la disciplina de la OT. Se supone que en la práctica real, en la práctica cotidiana de la OT, sus actividades no sólo se rigen por criterios de calidad sino que además tienen como objetivo la consecución de dicha calidad de vida, en cumplimiento, por otra parte de la finalidad establecida en la LFOTU de la implantación del DTS. Los servicios y la función pública adquieren una dimensión extraordinaria en la planificación y gestión de los elementos territoriales. De ahí la importancia del uso de adecuadas herramientas de trabajo en la elaboración de los instrumentos de OT. CALIDAD TERRITORIAL. Condiciones adecuadas de los elementos y propiedades del sistema territorial que permiten analizarlo técnicamente y juzgarlo apto para la vida cotidiana de sus ciudadanos, aportando valor y calidad de vida Según la "Estrategia Integrada para la cohesión territorial" (ESPON, 2006), detrás de CALIDAD TERRITORIAL están los conceptos de "sistema territorial integrado y equilibrado", "Conservación y gestión creativa de los paisajes culturales", "Servicios de calidad", "Calidad de vida y en las condiciones laborales; acceso a los servicios públicos", "Conservación de los recursos naturales; conservación de los recursos hídricos", "Movilidad sostenible y reducción de la congestión en las redes". CALIFICACIÓN Procedimiento de la planificación territorial o urbanística por el cual se establecen las diferentes categorías y clases de suelo. CAMBIO CLIMÁTICO. Modificación de las condiciones fisicoquímicas de la atmósfera como consecuencia de las actividades humanas La modificación de las condiciones fisicoquímicas de la atmósfera ha sido acelerada y descontroladas por la actividad humana en los últimos 40 años. Es decir, nos referimos a los cambios climáticos producidos por la intervención humana. La constatación de estos cambios está avalada por los informes del Grupo Internacional de expertos en Cambio Climático (IPCC) que agrupa a la práctica totalidad de los COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 17 - meteorólogos y climatólogos de la Tierra a través de la OMM, sus respectivas agencias meteorológicas nacionales y el PNUMA. El alcance del cambio climático afecta, en mayor o menor medida, a todo el planeta y todas las actividades humanas. El cambio climático, en sí mismo, no es un riesgo para el planeta sino para las diferentes interrelaciones humanas que existen en la civilización tal como la conocemos hoy y que hemos considerado como estables hasta la actualidad. Los cambios afectan a los procesos, funciones y estructuras sociales. Esto afectará a todas las escalas del territorio, su estructura y cohesión. De ahí su inclusión en este glosario tanto como referente en la diferente documentación europea e internacional como reto en la ordenación territorial. CAMBIO DE USO. Procedimiento por el cual las administraciones, en el ejercicio de sus competencias, modifican el planeamiento y las determinaciones de un determinado espacio para acoger una actividad diferente a la actualmente existente o prevista Como procedimiento es el resultado de aplicar la triple dimensión de la OT. Las políticas de cambio de uso de suelo deben está basadas en un coherente análisis territorial y facilitar los procedimientos administrativos y de planificación. Siempre de acuerdo a la capacidad de acogida del territorio, la conservación de la biodiversidad (directrices ETN) y la consecución del Desarrollo Territorial Sostenible de la Comunidad Foral de Navarra. CAPACIDAD DE ACOGIDA. Modelo teórico establecido por el planeamiento para una unidad espacial y por el cual se establecen los usos y actividades para satisfacer las necesidades sociales sin causar perjuicio al entorno ni deteriorar los recursos de forma irreversible Se trata de la Determinación de los mejores usos para cada ámbito espacial de un territorio. Se trata de un método multidisciplinar de gran trascendencia científica y en la ordenación territorial. No se trata sólo de la delimitación espacial de un uso u afección, tampoco sólo de una matriz descriptiva, deben aportarse también densidades, condiciones de uso, marcos normativos y determinación de su impacto territorial y ambiental. Los estudios de capacidad de acogida están dirigidos a valorar el potencial y las restricciones naturales para la instalación de una actividad o uso del suelo en un territorio. Una vez realizado el inventario del medio físico, el siguiente paso es el de combinar esta información entre sí y mediante otras variables de índole socioeconómica a través de diversos modelos y técnicas. La capacidad de acogida en este documento se abordará a partir de los conceptos de aptitud y de impacto en un mismo proceso, con el objeto de lograr una evaluación integral de la problemática. De esta forma, capacidad de acogida puede definirse como el grado de idoneidad o cabida que presenta el territorio para una actividad teniendo en cuenta a la vez, la medida en que el medio cubre sus requisitos de localización y los efectos de dicha actividad sobre el medio (Gómez Orea, 1992, Pág. 25); en este sentido, la actividad o el uso del suelo evaluado optimizará su localización cuando se asigne a un lugar que cuente con la mayor aptitud y el menor impacto posibles. CAPACIDAD DE CARGA. Término que se aplica al nivel máximo de utilización que puede hacerse de un sistema sin alterar de forma significativa su funcionamiento Máxima capacidad que un territorio tiene de acoger población, relacionado con la capacidad de explotación de sus recursos y actividades sin que lleguen a producirse el deterioro de los paisajes culturales, producirse deseconomías o daños a las personas. Esto justifica la acción de los poderes públicos sobre el territorio y la inexcusable ejecución de la OT como función pública: la organización del territorio ordenando los usos de suelo y las actividades en los lugares más adecuados para ello y usando de forma eficiente los recursos escasos. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 18 - CAPITAL TERRITORIAL. Conjunto de elementos presentes en un espacio y constitutivos de su riqueza como territorio Cada zona o espacio tiene un potencial o capital específico que le caracteriza y determinado por una serie de factores socioculturales, geoambientales, económicos e institucionales. Su conocimiento favorece el establecimiento de crecimiento endógeno, mucho más interesante para consolidar el desarrollo sostenible de un territorio, sobre todo como factor también de distinción (identidad) en el contexto de la integración europea y la globalización. Para analizar el capital territorial y permitir así el paso a la elaboración de un proyecto de territorio, debe definirse un perfil territorial en torno a ocho componentes: 1. Los recursos físicos y su gestión (en particular los recursos naturales, los equipamientos e infraestructuras, el patrimonio histórico y arquitectónico, etc.). 2. Los recursos humanos (hombres y mujeres que pueblan el territorio, que se instalan o lo abandonan; características demográficas y estructuración social de la población). 3. Las actividades (las empresas, su sector, el lugar que ocupan en ese sector, su tamaño, su grado de concentración geográfica, etc.) y los empleos (estructura, estabilidad, categoría, etc.). 4. Los conocimientos técnicos y competencias (implícitos y explícitos, el grado de control de las tecnologías, las capacidades de investigación y desarrollo, etc.). 5. La cultura y la identidad del territorio (valores comúnmente compartidos por los agentes del territorio, sus intereses, mentalidad, actitudes, formas de reconocimiento, usos y costumbres, etc.). 6. El nivel de gobernanza (las instituciones y administraciones locales, las reglas del juego político, los agentes colectivos, las relaciones entre todos estos agentes, el grado de autonomía en la gestión del desarrollo, incluidos los recursos financieros) y de democracia (las formas de consulta y de participación). 7. La imagen y la percepción del territorio (por los propios habitantes y por el exterior), la comunicación territorial. 8. Las relaciones exteriores (en particular, el grado de integración del territorio en los distintos mercados, los contactos con otros territorios, las redes de intercambio, etc.). CAPITALIDAD Cualidad de ser una población cabeza o sede de los servicios administrativos centrales de un municipio, provincia, región o Estado CARÁCTER Cualidad espacial, o conjunto de ellas, que distingue por su modo de relacionarse a un territorio de otro o interviene para imprimir una caracterización especial a un eje estratégico o eje conceptual. De la misma forma que el Plan General Municipal es el instrumento básico de OU manteniendo su carácter esencial y central en la OU, para el Desarrollo Territorial Sostenible (DTS) comprendería el conjunto de procesos de transformación de los elementos físicos del espacio geográfico mediante las relaciones entre los elementos del sistema y estructura territorial. Su expresión plástica y cultural son los paisajes. El carácter patrimonial, es decir, la necesidad de transmitirlo a las siguientes generaciones aporta sostenibilidad a la definición. CATÁLOGO DE PATROMONIO CULTURAL Documento que presenta de forma ordenada y relacionada aquellos elementos de carácter cultural y patrimonial que el instrumento de ordenación considera relevantes para su conservación y gestión. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 19 - El espíritu de los POT es recoger todo aquello que está protegido por legislaciones sectoriales como aquello que puede contener una significación regional por su interés supramunicipal. En muchos caso las únicas herramientas para su catalogación y, por tanto los únicos instrumentos de protección son los instrumentos de ordenación territorial y los PGM, estén esos bienes incorporados o no y con distinto grado de protección en catálogos de patrimonio cultural de no importa que rango espacial (patrimonio mundial, patrimonio nacional o patrimonio cultural según la LF 14/2005). CATEGORÍA Cualidad espacial, o conjunto de ellas, que distingue, por su modo de relacionarse, a un territorio de otro o interviene para imprimir una caracterización especial a un eje estratégico o eje conceptual. El señalamiento, si procede, de las diferentes categorías de suelo corresponde a la ordenación urbanística mediante las determinaciones estructurantes (LFOTU, Art. 49) TABLA RESUMEN DE LAS CLASES Y CATEGORÍAS DE SUELO Fuente: Elaboración propia según contenido LFOTU Clase de Suelo Categoría Suelo urbano a) Suelo urbano consolidado, b) Suelo urbano no consolidado, Suelo no urbanizable a) Suelo no urbanizable de protección. b) Suelo no urbanizable de preservación. Suelo urbanizable a) Suelo urbanizable sectorizado, b) Suelo urbanizable no sectorizado, Subcategorías • Suelo de valor paisajístico. • Suelo de valor ambiental. • Suelo de valor para su explotación natural. • Suelo de valor cultural. • Suelo de salvaguarda del modelo de desarrollo. • Suelo de prevención de riesgos. • Suelo destinado a infraestructuras. • Suelo destinado para actividades especiales. La definición de las categorías de suelo debe ir acompañado de medidas de gestión según el carácter que las define, para “mantener su naturaleza rústica, proteger el medio natural y asegurar el carácter aislado de las construcciones” (LFOTU, Art. 49). También, por estos motivos, en cuanto a la escala del Instrumento diseñado, ciertas categorías de equipamiento e infraestructura y, por último, podríamos asimilar cierta jerarquía a las propias clases de suelo, puesto que se determina el carácter residual del Suelo Urbanizable como aquel que no puede categorizarse ni como Suelo Urbano ni como Suelo No Urbanizable. Es decir, una vez realizados los análisis pertinentes, determinadas parcelas o suelos, no tienen las características necesarias para incluirlos en las categorías ni de Suelo Urbano ni de Suelo No Urbanizable. CENTRALIDAD Carácter que adquiere un núcleo al ejercer su acción sobre un área espacial concreta con respecto a un conjunto de servicios y equipamientos instalados en su interior La centralidad se ha entendido hasta la actualidad como una posición jerárquica y acumulativa. Generalmente acompañada con una concentración de poder político (capitalidad). Sin embargo, la centralidad atraviesa (y lo ha hecho siempre) las diferentes escalas del territorio, desde un punto de vista sectorial (Microcentralidad) o integral (Área Territorial o Funcional). COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 20 - Diferentes Centralidades pueden ejercer sobre áreas espaciales superpuestas (continuidades espaciales). Esta es la fortaleza del territorio. La de saber aprovechar las diferentes relaciones que se dan entre sectores, administraciones, grupos sociales, identidades... para organizarse y dar servicio equivalente a todos los ciudadanos. (Véase el epígrafe 3.2. de la ETN) Consideramos a las ciudades como lugares centrales porque satisfacen las necesidades no sólo de la población que habita en ellas sino también de un área de influencia que es muy variable en su extensión y complejidad según la función de que se trate. CÍRCULOS CONCÉNTRICOS. Imagen sobre el diferente nivel competencial y de asociación que tienen los diferentes estados asociados a la UE. Por semejanza puede difundirse a los distintos niveles administrativos. El concepto de círculos concéntricos designa una arquitectura de Europa compuesta de subconjuntos de Estados que alcanzan distintos niveles de integración. No se limita a la estructura de integración de la Unión Europea y fue desarrollado por varias personalidades. Para algunos de ellos, existiría «el círculo de derecho común» (los Estados miembros de la Unión), «el círculo de países próximos» (los países que no forman parte de la Unión y están a la espera de la adhesión), y «círculos más limitados» que prevén cooperaciones reforzadas (círculo monetario, círculo de defensa, etc.). El concepto de Europa «a la carta» designa la idea de un método de integración diferenciada según el cual los distintos Estados miembros están en condiciones de seleccionar, como ante un menú, el sector político en el cual quisieran participar, conservando sólo un número mínimo de objetivos comunes. CÍRCULOS DESCONCENTRADOS. Imagen sobre la concurrencia competencial, sectorial y en el espacio, sobre determinadas actividades o tareas de servicio público. Aplicación de una metáfora de Vclav Havel: un conjunto de círculos descentrados superpuestos que permiten una gran riqueza de posibilidades combinatorias. Cada Escala del Territorio dispone de unas competencias y unas responsabilidades. Se trata, más que de un reparto vertical o jerárquico, de una concurrencia de intereses y competencias que deben tener como finalidad la ordenación de los valores territoriales presentes en el ámbito espacial de cada escala. Este término no es una contraposición a los "Círculos Concéntricos" establecidos para la gobernanza Europea. Más bien es una visión complementaria que tiene que ver con la coordinación, la cooperación y subsidiariedad. También con la responsabilidad en el deber de ejercer las competencias con el debido servicio a la Función Pública. De ahí el interés para la OT: reflejo de Escalas del territorio, de la OT como función pública irrenunciable, el carácter pluridisciplinar de la OT, etc. CIUDAD Conjunto de edificios (tejido urbano), calles y espacios abiertos (trama urbana) que permiten ser habitadas por una población densa y numerosa y caracterizada por una alta diversidad de actividades humanas ■ Puede considerarse la CIUDAD COMPACTA como la finalidad de la ordenación urbanística (artículo 5.2. LFOTU): "e) La incorporación en todos los planeamientos y actuaciones urbanísticas de objetivos de sostenibilidad que favorezcan el modelo de ciudad compacta, la capacidad productiva del territorio, la estabilidad de los sistemas naturales y mejorar la calidad ambiental y urbana de los municipios de Navarra". La ciudad compacta incrementa, en su interior, las posibilidades de diversidad socioeconómica sin incrementar los riesgos de la concentración. Favorece la eficiencia energética tanto de la construcción como del transporte y también las relaciones personales. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 21 - ■ La CIUDAD DE BAJA DENSIDAD es, sin embargo, un modelo de ciudad diametralmente opuesto a la ciudad compacta y a la tradición urbanística. Se caracteriza por un desmesurado consumo de suelo. ■ CIUDAD-REGIÓN. Región es un sistema urbano de nuevo tipo que incluye tanto zonas urbanas muy urbanizadas como otras más rurales articuladas por medio de un sistema de infraestructuras que facilita el acceso a una población urbana dispersa. Este tipo de crecimiento en forma de salpicadura de aceite se da en muchos países desarrollados. No confundir con el elemento del MDT diseñado en la ETN que ha recibido la denominación de Región-Ciudad, como una forma de dar preponderancia a los intereses de Desarrollo Regional sobre los meramente urbanos. Una ciudad-región es un área espacial que "desborda" el concepto de ciudad, por su tamaño, por su concentración de funciones y actividades, por su capacidad de gestión y obtener recursos financieros. ■ CIUDAD PROYECTADA: Zona del municipio en la que, de conformidad con el instrumento de planificación urbanística general con el que cuente, esté previsto el crecimiento residencial futuro. En concreto se trata del suelo clasificado como suelo urbanizable con la calificación de uso residencial. ■ CIUDADES INTERMEDIAS. Núcleos urbanos que independientemente de su tamaño desarrollan funciones de intermediación entre diferentes ámbitos, áreas de servicio, usos determinados, grupos sociales, etc. Las ciudades intermedias acumulan estructuras de intermediación que les permiten realizar esa labor y en torno a las cuales construyen su especialización urbana permitiéndoles insertarse en redes y sistemas urbanos cada vez más grandes y complejos. En Navarra se consideran ciudades intermedias a los núcleos que se encuentran en los extremos del Área Polinuclear Central de forma que se constituyen en estructuras que imbrican los subsistemas regionales y los distintos elementos del Modelo de Desarrollo Territorial de Navarra. VER el término SPRAWL (modos de crecimiento urbano y proceso de urbanización) CLAVES TERRITORIALES, Postulados establecidos en los POT para valorar las excelencias y oportunidades más relevantes del territorio, y en las que resulta plausible apoyar la ordenación del territorio, el desarrollo y bienestar de la comunidad en cada uno de los ámbitos delimitados y, por extensión, en el conjunto de la región. Los POT se apoyan en las siguientes claves territoriales: ■ Navarra como ESPACIO DE CONFLUENCIA, DIVERSIDAD Y ENCUENTRO. Factor de identidad regional y excelencia territorial en que apoyar el desarrollo sostenible de la región. ■ Navarra como ESPACIO DE RELACIÓN Y ARTICULACIÓN TERRITORIAL entre sistemas urbanos próximos, en el que se multiplican las oportunidades de cooperación y de captura de flujos económicos y sociales. ■ Navarra como REGIÓN-CIUDAD, PARADIGMA DE UN TERRITORIO SOSTENIBLE. Coherente, así mismo, en estos postulados al nuevo modelo de desarrollo económico que impulsa la Comunidad Foral, a través del Plan MODERNA, -que se define al mismo tiempo que los POT- con lo que quedaría asegurada la coherencia deseable entre modelo económico y modelo territorial. ■ Navarra como ESPACIO DE COOPERACIÓN, COORDINACIÓN Y SOLIDARIDAD, tanto en su relación con regiones y comunidades próximas como en el territorio propiamente regional, entre intereses, políticas y acciones, entre la administración regional y local, entre instancias locales, así como, en otro sentido, entre iniciativas públicas y privadas. CLASIFICACIÓN Se trata de un sistema de organización del conocimiento. Las materias y cosas se organizan en apartados independientes, y más o menos jerarquizados, pero caracterizados por disponer de una serie de elementos comunes. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 22 - En nuestra materia, el elemento central está constituido por la regulación de la clasificación del suelo (LFOTU, art. 43), estableciendo la definición de las tres “clases de suelo” que se “clasificarán” en urbano, urbanizable o no urbanizable (art. 90). Cada incorporación a cada clase debe tener las determinadas características para ello. La diferencia entre clasificación y calificación parece más semántica que jurídica y con las escalas del Instrumento. Así el artículo 5 de la LFOTU dice que la ordenación urbanística está enmarcada por la ordenación del territorio y tiene por objeto “la organización racional y conforme al interés general de la ocupación y el uso del suelo, mediante su calificación, así como el destino y la utilización de las edificaciones, construcciones e instalaciones, incluyendo la determinación, reserva, afectación y protección del suelo destinado a equipamiento y dotaciones”. Parece que ya en la escala de ordenación urbanística si podemos establecer una diferenciación entre clasificación y calificación. Puesto que el planeamiento urbanístico “con arreglo a la clasificación y, en su caso, calificación urbanística de las fincas” (art. 86). Es decir, una escala menor, en este caso las fincas, se “califican como” pertenecientes a una “clase de suelo” que ha realizado un planeamiento de categoría superior. CLÚSTER Palabra inglesa que significa racimo o grupo. En economía, se aplica a la existencia de un conglomerado de empresas de un sector en un lugar determinado Concentraciones geográficas de empresas interconectadas, proveedores especializados, entidades suministradoras de servicios etc. de actividades relacionadas y con instituciones asociadas – universidades, entidades públicas, asociaciones etc. El objetivo de los clúster es la búsqueda de las fuentes de ventajas competitivas que reportan los agrupamientos sectoriales de empresas situadas en diferentes lugares o territorios. Se trata, por tanto, de un modelo organizativo de relaciones de empresas e infraestructuras, contextualizadas en un determinado ámbito geográfico. COHERENCIA Principio de Gobernanza incluido en "El libro Blanco de la Gobernanza Europea" Las políticas desarrolladas y las acciones emprendidas deben ser coherentes y fácilmente comprensibles. La necesidad de coherencia en los gobiernos y administraciones es cada vez mayor: sus tareas son cada vez más complejas y progresivamente aumentará la diversidad. La coherencia requiere un liderazgo político y un firme compromiso por parte de las Instituciones con vistas a garantizar un enfoque coherente dentro de un sistema complejo. (Esencial para la OT que en gran medida se plasma en documentos estratégicos, orientativos) COHESIÓN SOCIAL. Eliminación de las desigualdades económicas, sociales y de los riesgos de no integración social o cultural de algunos individuos o grupos La cohesión social y económica es un objetivo fundamental de la UE y expresado en los principales tratados de la Unión Europea como una política concreta. El Tratado de Maastricht, 1992, lo incorpora como Política de la Unión en los tratados de la CE (artículos 158 a 162). Y en este sentido podrían considerarse como uno de los pilares de la UE. Para la ETN la cohesión social "puede entenderse como la igualdad económica y social, en renta y vulnerabilidad social. De esta forma, es un concepto dinámico y multidimensional que cuantifica en qué medida los individuos y grupos son excluidos de los cambios sociales y de participar en las actividades del conjunto de la población: vivienda, educación, salud, formación, acceso a los servicios sociales y a la cultura". COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 23 - COHESIÓN SOCIAL (INDICADOR SINTÉTICO). Forma concreta de medir en Navarra la eliminación de las desigualdades económicas, sociales y de los riesgos de no integración social o cultural de algunos individuos o grupos Técnicamente, el concepto de cohesión social supone la eliminación de las desigualdades económicas y sociales. Este concepto capta la vulnerabilidad de algunas personas para acceder a vivienda, educación, salud, formación, servicios sociales y nuevas tecnologías, con el riesgo que ello supone para su no integración social y/o cultural (ver ETN). La sociedad navarra tiene una alta cohesión y una fuerte identidad, lo que constituye el factor clave de la vertebración de Navarra y de su consideración como un territorio diferenciado. Esta identidad está asociada a referentes culturales cuyo origen se encuentra en la historia, el paisaje o las costumbres y constituye un factor de estabilidad social. Por otra parte, también contiene elementos que dificultan su apertura al exterior, lo que puede ralentizar su adaptación a la nueva economía. El envejecimiento de la población, la baja tasa de natalidad, la incorporación de población inmigrante y la de la mujer al mundo del trabajo son retos que será necesario afrontar para mantener el nivel de cohesión social alcanzado." COHESIÓN TERRITORIAL. Evitar la disgregación por desequilibrios territoriales, la escasa articulación física o económica entre las zonas y las rivalidades y excesos. Como unión de las partes de un territorio, la cohesión territorial busca evitar la disgregación por desequilibrios territoriales, la escasa articulación física o económica entre las zonas y las rivalidades y excesos (regionalismo, provincialismo o localismo). Iniciativas de la UE, como los fondos estructurales y de cohesión, persiguen la convergencia o aproximación económica y social. Los organismos europeos han asumido el concepto de Cohesión territorial establecido en la ETE (el Cuarto informe de Cohesión habla de Cohesión Económica, social y territorial) y que considera tres elementos: • Calidad del territorio: calidad de vida y de trabajo, condiciones de vida equiparable y acceso a los servicios y al conocimiento. • Eficacia territorial: explotación eficaz de los recursos, competitividad, accesibilidad, integración territorial y cooperación. • Identidad. Presencia de capital social, capacidad de desarrollar visiones compartidas y consensuadas con respecto al territorio, ventajas comparativas de cada territorio. COMPACTIBILIDAD / COMPACIDAD Cualidad de compacto. Para la LFOTU, es la característica que debe adquirir el crecimiento de las ciudades. Puede considerarse la Ciudad Compacta como la finalidad de la ordenación urbanística y territorial (artículo 5.2. LFOTU): "e) La incorporación en todos los planeamientos y actuaciones urbanísticas de objetivos de sostenibilidad que favorezcan el modelo de ciudad compacta, la capacidad productiva del territorio, la estabilidad de los sistemas naturales y mejorar la calidad ambiental y urbana de los municipios de Navarra". La ciudad compacta incrementa, en su interior, las posibilidades de diversidad socioeconómica sin incrementar los riesgos de la concentración. Favorece la eficiencia energética tanto de la construcción como del transporte y también las relaciones personales. Se trata, por tanto, de formas concretas establecidas por el planeamiento que caracterizan la manera de construirse la ciudad o los núcleos. Debería caracterizar la perfecta transición entre el origen tradicional de la ciudad y el urbanismo sostenible. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 24 - COMPETITIVIDAD La capacidad de un país o región para generar más riqueza en los mercados mundiales, al tiempo que genera empleo y aumenta la renta de su población Se entiende por competitividad, la capacidad de un país o región para generar más riqueza en los mercados mundiales, al tiempo que aumenta la renta de su población. También se define como la capacidad de una economía para aumentar la cuota de sus exportaciones en los mercados internacionales, al tiempo que asegura a La capacidad de un país o región para generar más riqueza en los mercados mundiales, al tiempo que aumenta la renta de su población (OCDE). También se define como la capacidad de una economía para aumentar la cuota de sus exportaciones en los mercados internacionales, al tiempo que asegura a su población un nivel de vida sostenible y altas tasas de empleo. En el próximo periodo de programación europea 2007-2013 la “competitividad regional y empleo” se convierte en un objetivo o criterio de subvencionalidad para aquellas regiones no incluidas en los criterios de convergencia o en las ayudas transitorias. COMPETITIVIDAD INPUT (INDICADOR SINTÉTICO) Valor que representa la situación de la competitividad en relación con los factores que la activan a largo plazo (y en el momento en que se calcula el indicador). Es uno de los seis indicadores sintéticos que caracterizan en la ETN el concepto de Desarrollo Territorial Sostenible. Es su cálculo intervienen algunas variables que establecen el contenido numérico del indicador para la situación del DTS en Navarra en cada momento. Esas variables están relacionadas con el ámbito conceptual descrito en COMPETITIVIDAD como objetivo o eje estratégico de la ETN. COMPETITIVIDAD OUTPUT (INDICADOR SINTÉTICO) Valor que representa la situación de la competitividad en un momento dado (el momento para el que se calcula el indicador). La competitividad se define como el grado en que un país o una región, en condiciones de libre mercado, favorecen el aumento de renta y la generación de empleo a largo plazo. La ETN distingue entre competitividad output y competitividad input. Ésta última incide en los factores que contribuyen a ella a largo plazo. COMPLEJOS DE HORTICULTURA DE OCIO Espacios de nueva creación que tienen el objeto de recrear el modelo de huertas tradicionales y con la finalidad de promover la horticultura de ocio Desde principios del siglo XX proliferaron estos espacios en los alrededores de numerosas ciudades europeas, muy ligadas a iniciativas sindicales o de asociaciones religiosas con el fin de completar la economía familiar y ocupar el tiempo libre de los obreros de las fábricas. Es una práctica muy habitual y que ha ido paralela a la expansión de las ciudades y su correspondiente absorción de espacios agrícolas, pero también de la recepción de numerosos obreros desraizados de un pasado rural. Teóricamente se diseñan para el aprovechamiento intensivo de tierras fértiles próximas a núcleos urbanos y con disponibilidad de riego. Complementan la economía y el ocio familiar. En muchos casos se están convirtiendo en jardines desligados de vivienda y debe controlarse tanto su impacto paisajístico como en la trasformación del uso y su densidad. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 25 - COMPLEMENTARIEDAD Cualidad espacial de los diferentes elementos del sistema o modelo territorial de forma que en su conjunto puedan realizar sus funcionas de forma más perfeccionada. Se trata de una relación espacial y, al mismo tiempo, un principio de gobernanza interno del sistema territorial de Navarra motivado por sus características intrínsecas (modelo de asentamiento, topología de las redes de comunicación, topografía…). De forma que los diferentes elementos del sistema puedan ejercer funciones que faciliten el servicio eficiente y el refuerzo estructural de todo el conjunto regional mediante la correcta vertebración y articulación del territorio. CONECTIVIDAD Capacidad de relacionarse con otros nodos de una red La capacidad de relacionarse con otros nodos (núcleos o asentamientos) de la red que configura el sistema urbano o territorial. La capacidad depende del número y naturaleza de las relaciones y no depende tanto de la distancia entre los nodos como de la proximidad a los puntos de servicio y acceso a la red (estaciones, autopistas, nodos de cable etc.). Como indicador mide la existencia de infraestructuras y redes de tecnología para facilitar las interrelaciones en la sociedad. Es decir, el concepto de conectividad estaría relacionado con la existencia o no de elementos de conexión. La accesibilidad estaría relacionada con la capacidad de conexión pero, sobre todo con el nivel de servicio que se ofrece al ciudadano. ■ CONECTIVIDAD ECOLÓGICA: Conservación y restauración de corredores y teselas para facilitar el intercambio genético y biológico. De la misma forma que la diversidad social favorece la capacidad de enfrentarse a las crisis y su superación, puesto que se multiplican la cantidad de recursos que las personas pueden poner para ello. La biodiversidad es fundamental para garantizar la supervivencia de un territorio. ■ CONECTIVIDAD TERRITORIAL: espacios que permiten garantizar los flujos entre los diferentes nodos y fortalecer la funcionalidad de las redes y relaciones entre los diferentes elementos del sistema territorial navarro, tanto en su vertiente interna como con el conjunto de espacios macroregionales. CONSEJO SOCIAL DE POLÍTICA TERRITORIAL (CSPT) Órgano de la Comunidad Foral de carácter participativo y deliberante en materias relacionadas con el territorio La LFOTU establece sus funciones: • Conocer las líneas de actuación que establezca la Administración de la Comunidad Foral en materia de política territorial. • Elaborar informes de carácter preceptivo y no vinculante sobre las disposiciones de carácter general reguladoras de la ordenación del territorio y sobre la ETN, los POT y los PDAT. • Informar acerca de asuntos relacionados con el territorio que se sometan a su consulta. • Elaborar estudios e informes sobre cuestiones sociales, económicas o ambientales de interés para el desarrollo territorial de Navarra. • Servir de cauce permanente de diálogo y encuentro entre los interlocutores sociales. CONSERVACIÓN Procesos y acciones encaminadas a la pervivencia de las características del medio ambiente y la biodiversidad (entorno), sus relaciones y usos que la han mantenido hasta la actualidad. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 26 - Uno de los objetivos de la ETN es "Implicar a toda la sociedad en la conservación del medioambiente" (Objetivo 21). Este objetivo tiene una clara vinculación con la formación y la cultura, tal y como se muestra en el epígrafe donde se establece "la responsabilidad de cada generación en la conservación, enriquecimiento y transmisión de sus activos culturales a la siguiente va más allá de los aspectos económicos y territoriales". Se relaciona con el indicador sintético de Sostenibilidad tal y como lo define la ETN. Podemos considerar "CONSERVACIÓN" como algo más específico, mas concreto, relacionado con los objetivos conceptuales (ejes estratégicos) que establece la ETN para caracterizar el desarrollo territorial sostenible de la Comunidad Foral de Navarra. Estos ejes estratégicos están tomados tres de las estrategias de desarrollo sostenible (Competitividad, Conservación y Cohesión Social) y tres de carácter territorial tomadas de la ETE: Identidad, Policentrismo y Accesibilidad. CONTAMINACIÓN En sentido amplio todo aquello que corrompe el estado original de algo. En sentido global son los elementos que están modificando las condiciones naturales del planeta. En sentido local todas aquellas circunstancias que interrumpen el desarrollo normal de un ciudadano en su entorno. CONTINUIDAD ESPACIAL. Relación espacial entre dos elementos territoriales, generalmente contiguos, que responden a una caracterización muy semejante con respecto a un criterio de análisis impidiendo su precisa delimitación Las continuidades espaciales no se definen por una única relación espacial. Se trata de auténticas áreas o zonas de solape o transición: Áreas situadas en zonas donde conviven dos subsistemas adyacentes, que comparten por ello rasgos y características de uno y otro subsistema. Dadas su especial carácter, necesitan de una consideración conjunta e implemento de acciones coordinadas y en coherencia. CONVERGENCIA Capacidad para alcanzar por varias partes independientes unos determinados objetivos mensurables establecidos por consenso de todas ellas. Expresa la aproximación de los niveles de renta per capita de un conjunto de regiones o países durante un periodo determinado. En el próximo periodo de programación europea 2007-2013 se convierte en un objetivo o criterio de subvencionalidad para aquellas regiones que no alcancen el 75% del PIB per capita medio de la UE25 [Glosario de la Unión Europea]. En la escala navarra se aplica a la coordinación entre políticas sectoriales motivada por actuaciones y fines comunes, así como a la confluencia de intereses y relaciones de los diferentes elementos del MDT (incluidas las condiciones ambientales). COOPERACIÓN Acciones establecidas entre varias administraciones e instituciones para alcanzar unos objetivos comunes y en beneficio del mejor servicio a los ciudadanos Se trata de un Principio de Gobernanza: Unir esfuerzos y establecer líneas de acción conjunta entre territorios vecinos y/o sobre temas de interés común. (Cooperación: Principio de acción de los Fondos Estructurales que implican una estrecha concertación entre la Comisión Europea y las autoridades competentes de cada Estado, a nivel nacional, regional o local, desde la fase preparatoria hasta la aplicación de las acciones.) ■ COOPERACIÓN TERRITORIAL EUROPEA. Nuevo criterio de subvencionalidad en el periodo de programación europea 2007-2013 y que recoge las distintas formas de colaboración entre regiones. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 27 - COORDINACIÓN SECTORIAL. Su materialización normativa se establece en los POT: Los POT se elaborarán "en coordinación de los Departamentos del Gobierno de Navarra" (LFOTU art. 36.1). CORREDOR Área espacial de carácter lineal que, de alguna forma, orienta u obliga a su uso para interrelacionar dos ámbitos característicos que se encuentran conectados por él ■ EUROCORREDOR y REDES TRANSEUROPEAS. Es una categoría espacial de tipo lineal y que no considera as fronteras tradicionales. Son amplias áreas con un gran dinamismo espacial caracterizadas por estar constituidas por la red transeuropea de infraestructura y servicios de transporte, la urbanización, el desarrollo económico y la explotación sostenible del entorno. En la toma de decisiones en materia de desarrollo de los eurocorredores debe procederse a la adecuada planificación y ordenamiento para evitar tensiones y desequilibrios territoriales. ■ CORREDORES BIOLÓGICOS: Espacios lineales cuya función principal es la de ejercer de nexo o unión de dos espacios aislados entre sí, y que favorecen la dispersión de la biodiversidad. ■ CORREDORES DE ACTIVIDAD: Espacios territoriales con vocación de acoger determinadas actividades productivas o clúster, por sus especial situación geográfica, entorno poblacional o sociológico, conectividad y relación con las redes de transporte de gran capacidad o de interés regional. ■ CORREDOR ECOLÓGICO: territorio, de extensión y configuración variables, que, debido a su disposición y a su estado de conservación, conecta funcionalmente espacios naturales de singular relevancia para la flora o la fauna silvestres, separados entre sí, permitiendo, entre otros procesos ecológicos, el intercambio genético entre poblaciones de especies silvestres o la migración de especímenes de esas especies [Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Art. 3]. CRECIMIENTO Relación existente entre varios fenómenos territoriales que se caracteriza por el incremento del valor de sus parámetros o variables de medida No confundir con desarrollo. Relación existente entre varios fenómenos territoriales que se caracteriza por el incremento del valor de sus parámetros o variables de medida: superficie, población absoluta, densidad, índices de calidad de vida, renta per cápita. Por tanto, no confundir con desarrollo que implica otras características cualitativas relacionadas con los principios, valores, normas y orden ético de la sociedad que acoge dichos fenómenos. Desde el punto de vista de la OT el crecimiento se relaciona con la adecuada explotación de los recursos y el capital territorial. Desde el punto de vista de la OU se trata del proceso de urbanización y de los cambios de uso de suelo hacia formas y funciones relacionadas con la ciudad (ver término SPRAWL). CRITERIO DE ORDENACIÓN. Descripción de las condiciones que deben tener determinados elementos del sistema y la estructura territorial para ser clasificadas en un determinado valor, umbral o espacio. Se supone la capacidad para establecerlo de forma efectiva mediante instrumentos de ordenación o sus desarrollos. No supone una determinación ni es criterio vinculante salvo que la normativa establezca lo contrario. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 28 - CUALIDAD ESPACIAL. Cada uno de los caracteres, naturales o adquiridos, que distinguen a unos espacios geográficos de otros. Estas cualidades pueden devenir en Recursos cuando la sociedad que habita sobre ellos tiene necesidad de esa cualidad y establece mecanismos para su explotación. En ese momento, respecto a esa cualidad, el espacio se convierte en Territorio. Y la cualidad, el recurso pasa a considerarse capital territorial. CUENCA Espacio geográfico, generalmente rodeado de montañas ■ Cuenca Hidrográfica. Territorio cuyas aguas afluyen todas a un mismo río, lago o mar [RAE]. Confederaciones Hidrográficas. Usos del Agua. Contaminación de acuíferos. Directiva Marco del agua. ■ Cuenca de drenaje: Superficie que cuenta con al menos un punto de evacuación. ■ Cuenca de Pamplona. Espacio geográfico alrededor de Pamplona y limitado por las cordilleras prepirenaicas Posiblemente la acepción de Cuenca de Pamplona tenga más que ver con el concepto de "cuenco" que de cuenca hidrográfica o valle. A pesar de todo, la definición que engloba a todas las acepciones es válida para caracterizar a este espacio singular navarro. Se trata de un espacio geográfico rodeado de montañas y encadenado con todas las cuencas prepirenaicas que se encuentran al sur de la Cordillera. En el caso de la Cuenca de Pamplona se trata de la más occidental. ■ Cuenca Visual. Esta acepción está muy relacionada con la caracterización de los paisajes y se refiere al con junto de elementos teóricamente observable desde un punto al interior de un área delimitada como de interés. ■ Cuenca Visual en entornos GIS: Modelo de visibilidad que identifica las celdas que pueden ser vistas desde uno o varios puntos o línea/s de observación. Muy utilizado para la determinación de impactos visuales, diseño de redes de comunicaciones, localización de torres de vigilancia… ■ Cuenca Endorreica: Cuenca hidrográfica sin salida al mar a través de la red hidrográfica. Ejemplo: la Laguna de Sanabria (Zamora). En Navarra sólo existen pequeñas áreas en Bardenas o Urbasa ligadas a dolinas. Estas últimas, por tanto corresponderían a la cuenca hidrográfica del Ebro. CULTURA Conjunto de conocimientos que permite a las sociedades e individuos que las conforman enfrentarse de forma crítica a las formas de vida y costumbres. La cultura de cada grupo social puede ser objeto de estudio sistemático. Aceptando que todos los individuos partimos de unas mismas condiciones biológicas estamos produciendo, en nuestras relaciones con los demás y el entorno unos productos culturales diferentes unos de otros. La Cultura no es particularmente, en cada sociedad, ese grupo de productos, es la relación que existe entre ambos factores: los grupos humanos y sus productos culturales. Es, precisamente, la Cultura lo que une a los diferentes grupos humanos. Son los diferentes modos de vida lo que les diferencia e identifica. Como producto humano, individual y colectivo, tradicional y contemporáneo. Su manifestación en el patrimonio cultural es uno de los activos diferenciadores de un territorio (identidad). Es básico incorporarlo a las estrategias de desarrollo económico y ordenación territorial, ya que ofrece la oportunidad de revitalizar núcleos rurales, potenciar ciudades e impulsar el turismo, además de servir para singularizar una zona. La cultura, como factor de cohesión social, favorece el enriquecimiento personal y colectivo, aumenta las posibilidades de elección del individuo y enriquece a la colectividad al darle más oportunidades de relación. Además, los municipios con un rico patrimonio cultural ofrecen una buena calidad de vida (atributo para atraer actividades económicas). Todo ello está directamente relacionado con la caracterización y concepto que se tiene de Desarrollo Territorial Sostenible en Navarra. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 29 - DECLARACIÓN DE INCIDENCIA AMBIENTAL _ (DIA). Declaración de Incidencia Ambiental. Establecida por la LFIPA. Notificación del Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda sobre un Proyecto o Plan presentado en el mismo y que incluye la conveniencia ambiental de su aprobación o no. Incluirá en su caso las medidas correctoras y aquellas actuaciones que contenga el Plan que deberán someterse a intervención ambiental. DESARROLLO RURAL. Proceso por el cual los territorios caracterizados por su relación con actividades ligadas al sector primario adquieren condiciones de vida y oportunidades equiparables al resto de territorios de su entorno Para la Política europea el desarrollo rural persigue el cumplimiento de sus objetivos concretos y relacionados con la PAC. En nuestro contexto de la ordenación del territorio se trata de aplicar la ETE en su vertiente de policentrismo y nueva relación campo-ciudad, de forma que se refuerce el equilibrio territorial en todas las escalas europeas e internas de Navarra. El Desarrollo Rural ha superado la concepción de promover el crecimiento de las actividades del sector primario para constituirse en motor de desarrollo integral de un territorio. DESARROLLO SOSTENIBLE. Modelo de desarrollo basado los componentes básicos decrecimiento económico, cohesión social y conservación ambiental y sus relaciones mutuas Este concepto hace referencia a un crecimiento económico susceptible de satisfacer las necesidades de una sociedad en términos de bienestar, a corto, medio y, sobre todo, largo plazo. Supone que el desarrollo debe responder a las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras. Concretamente, requiere la reunión de las condiciones propicias para un desarrollo económico a largo plazo que garantice el respeto del medio ambiente. La cumbre mundial para el desarrollo social de Copenhague (marzo de 1995) subrayó, además, la necesidad de luchar contra la exclusión social y de proteger la salud del individuo. El Tratado de Ámsterdam ha inscrito expresamente el desarrollo sostenible en el preámbulo del Tratado de la Unión Europea. DESARROLLO TERRITORIAL. Expresión de la transformación del espacio geográfico en territorio (paisaje) de forma que garantice optimas condiciones de vida a sus habitantes que, además, son autores de dicha transformación Según la LFOTU la finalidad de la OT como función pública es "El desarrollo sostenible y cohesionado de los municipios de Navarra en términos sociales, culturales, económicos y ambientales, con el objetivo último de mantener y mejorar las condiciones de calidad de vida de todos los navarros". De esta forma la LFOTU establece en su artículo 2 algo que va más allá de los conceptos y medidas incluidas en la propia ETN y este glosario. El desarrollo territorial es la expresión de los procesos de transformación de los territorios y creando, de esta forma, paisajes. Comprende tanto a los elementos físicos como a la estructura territorial y las relaciones entre los elementos del sistema. El desarrollo territorial, por su carácter global, debería ser un objetivo político en sí mismo (política de desarrollo territorial, concepto de desarrollo territorial sostenible). El desarrollo territorial tiene una dimensión cualitativa que aporta coherencia a la concepción y ejecución de las políticas de las administraciones públicas. La Agenda Territorial de la Unión Europea, que se aprobó en mayo de 2007, apostaba por políticas de desarrollo territorial para asegurar los empleos, los servicios y reducir los desequilibrios territoriales. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 30 - Finalmente, la propuesta de "Libro Verde de la Cohesión Territorial de la UE" (2008) profundiza en estas cuestiones para incorporar en los tratados de la UE estas consideraciones al mismo nivel que la cohesión y el desarrollo socioeconómico. DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE _ (DTS) Adecuada transmisión generacional del conjunto de procesos que garantizan la correcta transformación de los elementos físicos del espacio geográfico mediante las relaciones entre los elementos del sistema y la estructura territorial. La LFOTU establece como finalidad de la propia ley (art. 2) el Desarrollo Territorial Sostenible de la Comunidad Foral, y que para conseguirlo se dota de la Ordenación del Territorio como herramienta o disciplina más adecuada para ello (art. 29). El Artículo 2 del título I del Tratado de la UE establece que uno de sus objetivos es "conseguir un desarrollo equilibrado y sostenible, principalmente mediante la creación de un espacio sin fronteras interiores, el fortalecimiento de la cohesión económica y social […]". Parece evidente que con estos mimbres el DTS se constituyen en la cesta donde disponer los instrumentos de OT para ordenar adecuadamente el territorio. La ETN se encarga de caracterizar el DTS mediante seis objetivos conceptuales (que tienen un reflejo numérico, además, en seis indicadores sintéticos): Competitividad, Identidad, Conservación, Policentrismo, Accesibilidad y Conservación. DESFAVORECIDA (REGIÓN, ÁREA, POBLACIÓN…) Áreas determinadas por características establecidas por las instituciones europeas y objetivo prioritario de las políticas de cohesión. (Regiones, polares, de montaña, periféricas, con estructuras económicas obsoletas, etc.). DETERMINACIÓN En ordenación del territorio y urbanismo, expresión normativa, contenida en un instrumento de planificación, de los criterios y reglas para la ordenación espacial, morfológica y funcional de los elementos de la estructura territorial y urbana a) Determinaciones vinculantes sobre el territorio. Establecidas por los instrumentos en base a los criterios establecidos y de aplicación directa en el momento de aprobarse el instrumento. b) Determinaciones vinculantes para la planificación. Establecidas por un Instrumento de OT exigirán la adecuación y modificación del planeamiento al que afecte (municipal y sectorial) y en un plazo determinado en el propio instrumento. c) Determinaciones orientativas, que constituirán criterios, directrices y guías de actuación de carácter no vinculante, informadores de las pautas que el Gobierno de Navarra considera adecuadas para la actuación territorial y urbanística de los poderes públicos. DIRECTIVA Instrumento jurídico de las Instituciones comunitarias Las directivas son instrumentos jurídicos de las Instituciones comunitarias. El Consejo o la Comisión imponen a los Estados miembros la obligación de modificar o adoptar las disposiciones necesarias a nivel nacional en un plazo determinado para lograr los objetivos expuestos en la directiva. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 31 - DIRECTRICES Es el conjunto de disposiciones que tienen como finalidad la consecución e implantación de una Estrategia concreta El Artículo 29 de la LFOTU establece la naturaleza y primacía de las determinaciones de los instrumentos de ordenación territorial. Pueden ser orientativas o vinculantes sobre el territorio o la planificación. Entre las herramientas que pueden incluirse en los Instrumentos de OT están las determinaciones, criterios, directrices, guías de actuación, pautas,... "que el Gobierno de Navarra considera adecuadas para la actuación territorial y urbanística de los poderes públicos". La ETN incluyó un catálogo de 80 directrices, ordenadas por políticas sectoriales (y que pueden ser agrupadas respecto a los objetivos y estrategias) cuya misión es favorecer la acción de las políticas sectoriales en el establecimiento del Modelo de Desarrollo Territorial. DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO Está constituido por las aguas continentales superficiales y subterráneas, cauces de corrientes naturales continuas o discontinuas, lechos de lagos, lagunas y embalses, acuíferos subterráneos. DOTACIONES (SUELO PARA DOTACIONES). Superficie destinada a la instalación de sistemas para uso colectivo y general de toda la población de un área determinada La LFOTU, en su art. 49.2, caracteriza las determinaciones urbanísticas y se habla de ellas como de la "definición de los sistemas generales de vías públicas, servicios urbanos, espacios libres públicos y equipamientos públicos o privados, o conjuntos de dotaciones públicas al servicio de toda la población". Parece, por tanto, que el término dotaciones hace referencia al servicio general de toda la población. El término ha extendido su significado a la propia instalación. Es decir se ha pasado de calificar un suelo determinado destinado a dotaciones a la instalación misma. En este caso se distinguiría de equipamiento en que esta última incluye al personal y "dotación" presupuestaria necesarios para su funcionamiento. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 32 - ECOSISTEMA Sistema complejo formado por una trama de elementos físicos y biológicos, en el que interactúan los seres vivos entre sí y con los factores ambientales. Es un sistema complejo, como un bosque, un río o un lago, formado por una trama de elementos físicos y biológicos, en el que interactúan los seres vivos entre sí (plantas, animales y microorganismos) y con el agua, el aire y el suelo y con el conjunto de factores no vivos que forman el ambiente: temperatura, clima, sustancias químicas, características geológicas, etc. EFICACIA (TERRITORIAL). Capacidad para extraer el máximo rendimiento de los recursos del territorio (capital) sin deteriorar el conjunto de los elementos y propiedades del sistema territorial Principio de Gobernanza incluido en "El libro Blanco de la Gobernanza Europea". Las medidas deben ser eficaces y oportunas, y producir los resultados buscados sobre la base de unos objetivos claros, de una evaluación de su futuro impacto y, en su caso, de la experiencia acumulada. La eficacia requiere también que la aplicación de las políticas sea proporcionada y que las decisiones se tomen al nivel más apropiado. EFICIENCIA ENERGÉTICA. Acciones encaminadas a establecer la óptima relación entre los procedimientos de producción y consumo de energía Dentro del contexto del Desarrollo Sostenible se trata de una serie de procedimientos y procesos tendentes a la gestión eficiente de la demanda y el uso racional de la energía para garantizar la satisfacción de las necesidades energéticas mediante el uso óptimo de los recursos disponibles. Incluye acciones en el potencial de ahorro, el uso de materiales adecuados, la renovación tecnológica, los cambios en la estructura de la producción de bienes y servicios, etc. EJE Área geográfica que se define a partir de la concentración de todo tipo de asentamientos, sean o no urbanos, que se sitúan generalmente siguiendo vías de comunicación, fondos de valles o ríos. EJE DEL EBRO Vocación Territorial y elemento estructurante del Modelo de Desarrollo Territorial (MDT) de Navarra Espacio geográfico definido por las áreas metropolitanas situadas en sus extremos (Bilbao y Barcelona) y que se configura en la actualidad por su gran dinamismo y capacidad de desarrollo. Es el complemento peninsular al espacio trasnacional europeo de los Pirineos. Para Navarra se trata de un espacio estratégico por su capacidad de cooperación y complementariedad con otras regiones y contribuir al fortalecimiento del Modelo de Desarrollo Territorial definido en la Estrategia Territorial de Navarra, al que considera un elemento estructurante del MDT. D. Ramón Tamames, en las jornadas AER 2007, concluía que "en suma, el Valle del Ebro no está compartimentado según CC.AA., sino que es un espacio socioeconómico que debe tener imagen propia y que debe ser un referente a escala nacional e internacional". COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 33 - EJES ESTRATÉGICOS, OBJETIVOS CONCEPTUALES. Conjunto de conceptos que permiten establecer una estructura fundamental y coherente para el desarrollo territorial sostenible de Navarra. Tal y como establece la LFOTU son el conjunto de conceptos que permiten establecer una estructura fundamental y coherente para el desarrollo territorial sostenible de Navarra. Toda estrategia persigue alcanzar un estado futuro deseable y programado. De esta forma, se trata de ordenar, en un proceso regulado (planificación), el conjunto de reglas que permiten adoptar la decisión más adecuada en cada momento. Así un eje estratégico es aquella idea o concepto fundamental en el desarrollo de una serie de temas decisivos para el desarrollo territorial de Navarra. Son los conceptos que establecen el punto de equilibrio de este desarrollo en la consecución del DTS. Los ejes estratégicos se representan numéricamente a través de los indicadores sintéticos (ver tabla/gráfico explicativo de cómo pueden relacionarse las variables y parámetros de situación con los conceptos, ejes estratégicos y sus indicadores sintéticos). ELEMENTO TERRITORIAL. Cada uno de las piezas, principios, intereses del sistema en el que se desarrolla un grupo social facilitando la transformación del espacio en un territorio de calidad de vida. Los elementos territoriales hacen referencia, siempre, a componentes del sistema territorial, puesto que se le supone una componente física que puede ser maleable u organizada mediante la planificación y procedimientos administrativos. Al modificarse dichos elementos se interviene en las relaciones y funciones que existen entre ellos interviniendo en las relaciones que afectan a la estructura territorial: producción, comunicación, equilibrio, identidad, etc. Los elementos del sistema territorial se agrupan en los siguientes conjuntos o subsistemas: • Población • Conservación del entorno y medio físico • Sistema productivo • Infraestructuras • Administración y Normativa • Sistema de Asentamientos • Prestación de Servicios. • Patrimonio (Fiscal, Cultural y Natural) • Participación • Protección de la Biodiversidad ELEMENTOS DEL MDT. Cada uno de los componentes que constituyen el modelo de uso del territorio que los navarros han establecido en el proceso de elaboración de la ETN y su aprobación en el Parlamento de Navarra en 2005 La LFOTU en su artículo 32.1 establece que deben establecerse las características propias de la Comunidad Foral en un Modelo de Desarrollo Territorial para el Futuro. Esto requiere tener en cuenta dos orientaciones. La primera es la "interpretación" de esas características territoriales, es decir, qué elementos del sistema territorial son aquellos que definen la estructura interna de Navarra como hecho diferenciado. Y esta última afirmación es la segunda: el "carácter identitario" del MDT. Es un modelo propio y participado que no puede trasponerse en otro espacio regional. Sí el método de elaboración pero no su contenido o características. El MDT se implantará con la ejecución de las directrices de la ETN. No en sentido inverso. Los Elementos que contiene y describe el MDT establecido en la ETN son: • El concepto de Región-Ciudad. • Las vocaciones territoriales. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 34 - • • • • • Los subsistemas urbanos. Los espacios naturales y rurales estructurantes. Los corredores de infraestructuras. Los espacios rótula Los espacios puerta La planificación territorial, urbanística y sectorial debe coordinarse y, en su caso, concretar mejor las características de este MDT en un área espacial definida o en un contexto sectorial específico (escalas del territorio). ENCLAVE NATURAL. Espacio caracterizado por sus valores ecológicos y con la pertinente declaración mediante un procedimiento administrativo concreto Según la Ley Foral 9/1996, de 17 de junio, de espacios naturales de Navarra, los Enclaves Naturales son espacios con ciertos valores ecológicos o paisajísticos que se declaran como tales para conseguir su preservación o mejora, sin perjuicio de que en el ámbito de los mismos tengan lugar actividades debidamente ordenadas, de manera que no deterioren dichos valores. ENTORNO Espacio, físico o virtual, que se relaciona con un punto focal al que presta servicio o le caracteriza de alguna forma Tres acepciones: 1. Acepción territorial ambiental (la protección y política de medio ambiente) 2. Sobre adecuada planificación, capacidad de acogida y adaptación al entorno, y 3. Referente a la planificación estratégica y gobernanza ("enfrentarse a un entorno turbulento") EQUILIBRIO TERRITORIAL. Distribución de las infraestructuras, actividades, equipamientos y servicios de forma que se garantice el acceso equivalente a los ciudadanos en toda un área espacial determinada La LFOTU entre los fines que relaciona como función publica para la OT está la correcta actuación "asegurando el acceso de los habitantes en condiciones de igualdad a los equipamientos y lugares de trabajo, cultura y ocio" (Art. 4). En términos técnicos sería la expresión geográfica de la cohesión territorial puesto que, independientemente de cómo se distribuyan los elementos territoriales, son sus ciudadanos los que perciben su territorio de una forma cohesionada y, por tanto, equilibrada, de un sistema en homeostasis. En realidad el equilibrio territorial más que referirse al estado, en sí mismos, de los elementos territoriales se refiere a cómo es percibido por los ciudadanos que interactúan con ellos en el sistema territorial. Se referiría entonces al "sentido del equilibrio", que según la RAE es la "facultad fisiológica por la que algunos seres vivos perciben su posición en el espacio". EQUIPAMIENTOS Conjunto de instalaciones y personal necesario para desarrollar de forma adecuada un servicio. Generalmente se incluyen los equipamientos públicos (escolar, sanidad, etc.) y privados de servicio directo a los ciudadanos (turísticos, hoteleros, etc.) COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 35 - La LFOTU entre los fines que relaciona como función pública para la OT está la correcta actuación "asegurando el acceso de los habitantes en condiciones de igualdad a los equipamientos y lugares de trabajo, cultura y ocio" (art. 4). ESCALA DEL TERRITORIO. Forma de acceder al sistema territorial desde cualquiera de las dimensiones de la ordenación del territorio: geográfica, político administrativa, metodológica o epistemológica Los fenómenos territoriales no son homogéneos, ni en el tiempo, ni en el espacio ni temáticamente. Incluso, para un mismo punto, los fenómenos adquieren diferente significación según los objetivos del estudio o su ámbito geográfico de referencia: demografía, actividades, urbanismo, local, comarcal, regional, nacional, europeo…La Nueva Cultura del Territorio pretende, entre otros aspectos, una concepción integral del espacio (territorio). La aplicación de las tecnologías de la información permiten realizar una nueva gestión de los niveles de gobernanza, utilizando referencias a mallas del espacio, sistemas nodales, la georeferenciación de las cualidades espaciales (distribución, densidad, flujos, proximidad…) y la evaluación de fenómenos e instrumentos de ordenación territorial. ESCENARIO Conjunto de hipótesis y descripciones que establecen un entorno o visión de conjunto de un modelo territorial futuro (en un horizonte temporal determinado) para analizar la evolución de los elementos territoriales destacados por el especialista y facilitar la toma de decisiones. ESPACIO (PÚBLICO) Espacio o lugar de propiedad, dominio, función o uso público. Es decir relativo a todo un pueblo o común a él Desde una aproximación jurídica, podemos definirlo como un espacio sometido a una regulación específica por parte de las servidumbres que condicionan la capacidad de utilización e instalación de actividades. Es decir, es un espacio regulado por unas normas. Pero, el espacio público es multidimensional por definición. El espacio público "pertenece" a una colectividad como espacio de expresión y representación común. Es, por tanto de interés general. ESPACIO PUERTA. Aquella área o núcleo que permite el acceso físico o cultural a Navarra; o aquel con una identidad propia que se relaciona de forma directa con el exterior Aquellos núcleos que permiten el acceso físico o cultural a una determinada región o país. Presentan una identidad propia y se relacionan directamente con el exterior de esa región o país. En la ETN se configuran Espacios-puerta como elementos del MDT. ESTADO DEL BIENESTAR. Concepto utilizado en las modernas ciencias políticas y económicas para describir (y poder comparar) el modelo de Estado, la garantías respecto a los derechos de los ciudadanos y la organización de la prestación de servicios. Tanto estas características como las respectivas de las expresiones en otros idiomas conducen tanto a la propia observación subjetiva como a los índices de calidad e vida analizados de forma objetiva por instituciones internacionales COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 36 - ESTRATEGIA DE GOTEMBURGO. Estrategia a largo plazo que combina las políticas para el desarrollo sostenible con el fin de mejorar de forma sostenible el bienestar y las condiciones de vida de las generaciones presentes y futuras La Unión Europea establece una estrategia a largo plazo que combina las políticas para el desarrollo sostenible desde el punto de vista medioambiental, económico y social, con el fin de mejorar de forma sostenible el bienestar y las condiciones de vida de las generaciones presentes y futuras. Comunicación de la Comisión, de 15 de mayo de 2001, «Desarrollo sostenible en Europa para un mundo mejor: estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible (Propuesta de la Comisión ante el Consejo Europeo de Gotemburgo)»: un pilar medioambiental, que llama la atención sobre el hecho de que el crecimiento económico debe ir disociado de la utilización de los recursos naturales. ESTRATEGIA DE LISBOA. Estrategia establecida en Lisboa (2000) con el fin de hacer de la Unión Europea la economía más competitiva del mundo y alcanzar el pleno empleo antes de 2010 Para alcanzar las metas fijadas en 2000, se estableció una lista de objetivos cuantitativos, tanto para el programa comunitario de Lisboa como para los programas nacionales de reforma. Esta simplificación de la programación permite un mejor seguimiento de la aplicación basándose en un único informe sobre la marcha del proceso. Se acompaña de la Estrategia de Gotemburgo. Desarrollada en varios Consejos Europeos posteriores al de Lisboa, esta estrategia se basa en tres pilares: ■ un pilar económico, que debe preparar la transición hacia una economía competitiva, dinámica y basada en el conocimiento; se hace hincapié en la necesidad de adaptarse continuamente a la evolución de la sociedad de la información y en los esfuerzos que deben hacerse en el terreno de la investigación y el desarrollo; ■ un pilar social, que debe permitir modernizar el modelo social europeo gracias a la inversión en los recursos humanos y a la lucha contra la exclusión social; se insta a los Estados miembros a que inviertan en educación y formación y a que pongan en práctica una política activa para el empleo con el fin de facilitar el paso a la economía del conocimiento; ■ un pilar medioambiental, añadido en el Consejo Europeo de Gotemburgo de junio de 2001, que llama la atención sobre el hecho de que el crecimiento económico debe ir disociado de la utilización de los recursos naturales. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE NAVARRA (ETN) Instrumento de OT que aplica los principios y opciones políticas de la Estrategia Territorial Europea en el territorio navarro. Instrumento de OT (LFOTU, art. 28). Describe su contenido y proceso de elaboración en los artículos 31 á 33. Dice de ella que comprende el "conjunto de criterios, directrices y guías de actuación sobre la ordenación física del territorio" y también la primacía de las determinaciones de OT. El artículo 29 de la LFOTU establece, con carácter general, la naturaleza y primacía de las determinaciones de los instrumentos de ordenación territorial. Y en concreto en su punto c) establece que las Determinaciones orientativas "constituirán criterios, directrices y guías de actuación de carácter no vinculante, informadores de las pautas que el Gobierno de Navarra considera adecuadas para la actuación territorial y urbanística de los poderes públicos". Este es el carácter del contenido de la ETN, al menos en cuanto al contenido "normativo" de la misma, que es la descripción de opciones estratégicas, objetivos y directrices cuya ejecución adecuada permitirán la consolidación del MDT y la consecución del DTS en Navarra. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 37 - ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA _ (ETE) Documento aprobado por los ministros competentes en Postdam (mayo 1999) y que pretende orientar "hacia un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio de la UE" La Unión Europea no tiene competencias directas sobre la ordenación del territorio. Sin embargo, en el artículo 158 de la versión consolidada del tratado en vigor, dedicado a la cohesión económica y social, se establece como un propósito de la Comunidad el "reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones o islas menos favorecidas, incluidas las zonas rurales". Esto es el origen de la poderosa política comunitaria sobre fondos estructurales y de cohesión, con importantes impactos territoriales. La evolución en esta materia se dirige, tal como se recoge en el nuevo Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, adoptado en octubre de 2007 al establecimiento de una política compartida entre la Unión Europea y los Estado miembros sobre cohesión económica, social y territorial. Tres grandes ejes (desarrollo territorial poli céntrico y nueva relación entre campo y ciudad; acceso equivalente a las infraestructuras y al conocimiento; y gestión prudente de la naturaleza y el patrimonio cultural) que se explican y desarrollan mediante 60 opciones políticas y las recomendaciones para la aplicación de la ETE. ESTRATEGIA Y MODELO DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO _ (EMOT). Nueva herramienta urbanística introducida por la LFOTU en el planeamiento urbanístico. Se trata del paso previo o primera fase en la elaboración de un Plan General. Lo constituye un análisis de las prioridades y modelo de desarrollo del municipio y la coordinación con las políticas territoriales de la Comunidad Foral además de tener una vocación participativa. Documento constitutivo del Plan General Municipal, que tiene carácter previo a la formulación del Plan Urbanístico Municipal, y consiste en la definición de la estrategia de desarrollo territorial del municipio, sus prioridades, modelo de crecimiento, aprovechamiento de sus recursos y superación de sus debilidades, a los efectos de garantizar la adecuación del modelo municipal de ocupación del territorio al modelo de ordenación del territorio de su ámbito definido por los instrumentos de ordenación del territorio vigentes, así como con las políticas territoriales y ambientales de la Comunidad Foral. ESTRUCTURA TERRITORIAL Forma concreta en que se ordenan e interrelacionan los elementos del Sistema territorial en un momento concreto El término estructura hace referencia a las relaciones espaciales de disposición ordenada de una serie de componentes y que tienen como objetivo mantenerse en el tiempo. Y es, precisamente, esa continuidad temporal la que aporta el carácter estructural de esos elementos relacionales. Según la LFOTU (Art. 27.2.) la adecuada estructuración territorial es el objetivo de la actividad de la ordenación territorial: "Sus objetivos son los de definir la estructura territorial, perseguir la utilización racional y equilibrada del territorio, vertebrar el territorio mediante el establecimiento de infraestructuras y conexiones de comunicación, e insertar el desarrollo equilibrado y sostenible de sus diferentes partes en un conjunto coordinado y armónico que incida en el mejor desarrollo de toda la Comunidad Foral". Por tanto, en la estructura territorial intervienen las relaciones de vertebración, de producción, de comunicación, de identidad, sociales, políticas... Tienen reflejo en elementos y relaciones (funciones) concretas del sistema territorial, como concreción material de dicha estructura y reflejo de unas directrices y caracteres generales expresadas en un modelo territorial. ESTRUCTURA URBANA. Forma concreta en la que los elementos morfológicos y funcionales de la ciudad se ordenan en un espacio y tiempo determinado COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 38 - Las relaciones espaciales que existen entre los usos del suelo, las actividades económicas, las necesidades y características de la población, contribuyen a configurar el paisaje de las ciudades y determinan lo que hemos denominado estructura urbana. Los elementos fundamentales que permiten tejer la estructura urbana son: la presencia de muchas funciones y actividades, la flexibilidad en el desempeño de dichas funciones, el control sobre una producción deslocalizada, la gestión y caracterización por un tejido patrimonial y cultural, formas concretas de conjugar modos de vida y modos de organizar el espacio, procesos regulados y planificados de crecimiento, incremento de la heterogeneidad social, incremento de espacios públicos, EVACUACIÓN DE RÉGIMEN ESPECIAL. Evacuación a través de la red eléctrica de transporte de de la energía generada por fuentes primarias no controlables (solar, eólica, geotérmica, maremotriz, minihidráulica y otras) Capacidad de Evacuación y Suministro de la Red de Transporte, RED ELECTRICA DE ESPAÑA, 2005. EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA _ (EAE). Procedimiento administrativo para la evaluación de los efectos probables de planes y programas Transposición de la Directiva Comunitaria en el ordenamiento navarro por la LFIPA. La EAE es un procedimiento para la evaluación de los efectos probables de planes y programas (no proyectos, a los que corresponde la EIA). Se trata de prever, evaluar y reparar s previsibles daños o consecuencias ambientales que presenten los planes y programas. Teniendo en consideración además, el previsible carácter trasnacional de los mismos y el derecho de los ciudadanos a conocer y participar en la toma de decisiones. EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA. Marcha en el tiempo de una colectividad humana, medida en forma estadística. La sociedad Navarra tiene una alta cohesión y una fuerte identidad, lo que constituye el factor clave de la vertebración de Navarra y de su consideración como un territorio diferenciado. Esta identidad está asociada a referentes culturales cuyo origen se encuentra en la historia, el paisaje o las costumbres y constituye un factor de estabilidad social. Por otra parte, también contiene elementos que dificultan su apertura al exterior, lo que puede ralentizar su adaptación a la nueva economía. El envejecimiento de la población, la baja tasa de natalidad, la incorporación de población inmigrante y la de la mujer al mundo del trabajo son retos que será necesario afrontar para mantener el nivel de cohesión social alcanzado." COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 39 - FLEXIBILIDAD Capacidad de revisión de los instrumentos de Ordenación Territorial y Ordenación Urbanística para actualizarse e interpretarse sin procedimientos administrativos específicos de modificación. Los instrumentos de OT y OU se actualizan con las actuaciones concretas de la política sectorial no previstos en la redacción inicial del mismo. Pero materializados en el territorio ámbito del Plan mediante un procedimiento que incluye para su aprobación informes preceptivos de COT y CSPT, entre otros organismos afectados. Las actuaciones y acciones que se someten a esa flexibilidad no pueden afectar a determinaciones estructurantes de los Instrumentos, modificar sustancialmente el modelo territorial del ámbito geográfico y ser una incorporación puntual de un elemento del sistema territorial. FLUJO Relación espacial entre nodos de un sistema o entre un nodo y su área de influencia. FONDO ECONÓMICO. Montante económico (dotación presupuestaria) con un destino y uso determinado por una normativa de obligado cumplimiento ■ FONDO DE EQUIDAD TERRITORIAL: Concepto clave de la Gestión Territorial, consistente en la creación de un fondo con el carácter de finalista, que permita la ejecución de acciones de fomento y desarrollo socioeconómico así como proyectos para la sostenibilidad y la calidad de vida, en aquellos municipios que por sus especiales características, tengan la mayor parte de su suelo sujeto a algún tipo de protección, y que les sitúe en desigualdad con otros municipios que no cuenten con regímenes de protección tan estrictos y amplios. Su financiación se realiza a través de las contribuciones de las distintas administraciones, y en su caso, por las cuotas de sostenibilidad que decidan imponerse, de conformidad con la legislación administrativa y tributaria, y que graven determinadas actuaciones de transformación del territorio [POT]. ■ FONDO DE COHESIÓN. Instrumento financiero destinado a los Estados miembros de la Unión Europea cuyo PIB (Producto Interior Bruto) es inferior al 90% de la media comunitaria y siguen un programa de convergencia económico. Son España, Grecia, Irlanda y Portugal. Los Estados deben cumplir unos requisitos en los proyectos presentados y cumplir los límites de déficit público y del los pactos de estabilidad y crecimiento (Actualizar a periodo 2007-2013). ■ FONDOS ESTRUCTURALES. Instrumentos financieros con los que la Unión Europea ejecuta su política estructural. Generalmente, se distribuye según los Objetivos establecidos para la Política Regional de la Unión Europea o para grandes reformas estructurales en el seno de las diferentes políticas de la Unión. Los Fondos son: el FEDER o Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el FEOGA-Orientación o Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola, el FSE o Fondo Social europeo y, finalmente el IFOP o Instrumento Financiero de Orientación a la Pesca. (Actualizar a periodo 2007-2013). FUNCIÓN – FUNCIONALIDAD. Tarea que corresponde realizar a una institución o entidad, o a sus órganos o personas Las funciones del sistema territorial tienen que ver con la relación entre los elementos del sistema que, tradicionalmente, son propiedad, mercado (intercambio), trabajo, recursos, funciones, conocimiento, sociedad, redes, sistema de asentamientos, conectividad, cultura, entorno, sistemas de organización, administración, escalas territoriales…Estos elementos derivan en la propia acción de la OT como disciplina en sus tres vertientes: la estratégica en el diseño de políticas, la operativa en el manejo de procedimientos administrativos y la técnica en el diseño de proyectos (CEOT, 1983). COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 40 - Normalmente los diferentes elementos del sistema territorial tienen una serie de agentes (personas o instituciones) que realizan una tarea concreta y se relacionan entre ellos según las características de dicha tarea. Se entreteje de esta forma el propio sistema y por ese motivo se habla de la doble dialéctica entre recursos (o entorno) y sociedad para la transformación del espacio en territorio. FUNCIONALIDAD: Se dice de todo aquello en cuyo diseño u organización se ha atendido, sobre todo, a la facilidad, utilidad y comodidad de su empleo COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 41 - GESTIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL (INDICADOR SINTÉTICO). Forma de medir, en Navarra, el concepto estratégico establecido en la ETE de "Gestión inteligente del patrimonio natural y cultural" Se entiende como Gestión inteligente del patrimonio natural y cultural el manejo del conjunto de rasgos propios de una colectividad que los caracterizan de forma diferente a otras. Se trata de preservar y desarrollar creativamente los espacios naturales y culturales con especial importancia histórica, estética y ecológica. Estos elementos constituyen la identidad regional respecto a otros espacios. La documentación europea (ESPON y ATUE hablan de gestionar el capital territorial (identidad territorial) y de identidades regionales respectivamente. (Ver los conceptos de capital territorial e IDENTIDAD para ampliar la explicación en este sentido). En su cálculo como INDICADOR SINTÉTICO de la ETN intervienen algunas variables de conservación y uso sostenible de la biodiversidad y protección y uso económico de paisajes culturales GLOBALIZACIÓN "Se conoce por globalización el fenómeno de apertura de las economías y las fronteras, como resultado del incremento de los intercambios comerciales, los movimientos de capitales, la circulación de las personas y las ideas, la difusión de la información, los conocimientos y las técnicas, y de un proceso de desregulación. Este proceso, tanto geográfico como sectorial, no es reciente, pero se ha acelerado en los últimos años. La globalización es fuente de múltiples oportunidades, aunque sigue siendo uno de los mayores retos a los que debe enfrentarse hoy la Unión Europea. Para poder explotar plenamente el potencial de crecimiento de este fenómeno y garantizar un reparto justo de sus beneficios, la Unión Europea procura establecer un modelo de desarrollo sostenible mediante una gobernanza multilateral a fin de reconciliar el crecimiento económico, la cohesión social y la protección del medio ambiente." GOBERNABILIDAD Capacidad de ejercer la gobernanza o capacidad de gobierno de una institución Se trata de la cualidad de lo gobernable y, en este sentido, es una cualidad espacial. GOBERNANZA TERRITORIAL. Conjunto de herramientas que facilitan procedimientos transparentes, participativos y adecuados a cada escala y competencia administrativa en relación al entorno, la gestión de los usos del suelo y las formas de vida de los ciudadanos Gobierno del territorio/Gobernanza del territorio: Conjunto de acciones y políticas destinadas a la cooperación y coordinación entre las administraciones (integración) con competencias en ordenación del territorial, con la finalidad de que los instrumentos de ordenación territorial resulten plenamente aplicables y eficaces, y coordinados entre sí. En concreto, recogen una serie de principios rectores que las administraciones implicadas deben adoptar y que abarcan temas de publicidad, participación ciudadana, responsabilidad de las administraciones actuantes, eficacia y coherencia de las medidas adoptadas Igualmente, a los efectos del Plan de Ordenación Territorial, el concepto de Gobierno/Gobernanza del Territorio engloba tres acciones que se fijan en el Plan, coincidentes con los sus ejes estratégicos: a) Acciones de competitividad del territorio. b) Acciones de protección del territorio. c) Acciones de mejora del territorio. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 42 - HERRAMIENTA (DE OT). Técnica de análisis o de gestión utilizada en la definición o aplicación de un instrumento de ordenación territorial o urbanística Etimológicamente las herramientas agrupan a los instrumentos. Las herramientas son el conjunto de instrumentos utilizados para el ejercicio de un oficio o profesión. En nuestro marco disciplinar ocurre lo contrario. Los instrumentos están definidos legalmente, se trata de instrumentos de ordenación territorial o urbanística. Para su elaboración y gestión usamos diversas herramientas: análisis territoriales, análisis de impacto territorial, procedimientos administrativos, desarrollo normativos, reglamentos internos, ordenanzas, etc. HUELLA ECOLÓGICA. Este concepto refleja cuánta Tierra consume una sociedad, es decir, cuánto terreno necesitan las personas para obtener recursos naturales y asimilar los residuos que producen. La huella es mayor cuanto mayor terreno se utiliza. Navarra ha sido pionera en la evaluación del impacto de su desarrollo a través de la huella ecológica. La Comunidad Foral, con su actual nivel de crecimiento económico y social, necesita 1,62 veces su territorio (media Navarra más) para compensar su moderado déficit ecológico. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 43 - IDENTIDAD Gestión prudente del patrimonio natural y cultural. Conjunto de rasgos propios de una colectividad que los caracterizan de forma diferente a otras. La ETE comienza, prácticamente, diciendo "las políticas que influyen sobre la estructura territorial de la UE no pueden uniformizar las identidades locales y regionales, que contribuyen a enriquecer la calidad de vida de todos los ciudadanos" (párrafo 1). Por este motivo, puede definirse identidad como el conjunto de rasgos propios de una colectividad que los caracterizan de forma diferente a otras y que le facilitan el tomar conciencia de esa diversidad. Se manifiesta en la cultura, el patrimonio cultural, las actividades y paisajes culturales y constituye uno de los elementos es los que fundamentar una estrategia territorial. IMBRICAR Disponer una serie de cosas iguales de manera que queden superpuestas parcialmente, como las escamas de los peces Es un concepto fundamental en la nueva gestión y cultura del territorio, basada en la coordinación y cooperación interadministrativa (escalas del territorio) y la superposición multifuncional de intereses, realidades, capacidades y oportunidades que no se ajustan a delimitaciones administrativos o bordes precisos en el espacio. Los territorios y las continuidades espaciales se imbrican (como las vocaciones territoriales de Navarra) y can creciendo de forma que sólo pueden determinarse con precisión la escala territorial individual y la planetaria. INDICADOR Expresión numérica que representa un fenómeno complejo. Instrumento estadístico que permite medir de forma cuantitativa y resumida un fenómeno compuesto por elementos de carácter económico, social, ambiental y/o territorial. Expresión numérica que representa un fenómeno complejo. Su proceso de definición ha sido establecido mediante un procedimiento conocido y sometido a criterios normalizados (por ejemplo norma UNE 6175/2003). CARACTERÍSTICAS DE LOS INDICADORES Fuente: UNE 6175/2003. Elaboración propia COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 44 - INDICADOR SINTÉTICO. Expresión numérica significante de un concepto y obtenida por la reunión y cálculo conjunto de un número indeterminado de variables y parámetros. Expresión numérica de los seis ejes estratégicos establecidos en la ETN y que caracterizan el DTS: policentrismo, accesibilidad, conservación, cohesión, competitividad, identidad. Su proceso de cálculo puede ser diferente para cada escala de análisis pero si se respeta el marco conceptual puede tener cierta validez comparativa. INFRAESTRUCTURAS Son los medios y servicios necesarios para el funcionamiento básico de un territorio: abastecimiento de agua y energía, carreteras, telecomunicaciones. En este sentido incluiría a los equipamientos públicos Para la RAE se trata del conjunto de elementos o servicios que se consideran necesarios para la creación y funcionamiento de una organización cualquiera. En la práctica de la OT debemos ser más restrictivos con el uso del término infraestructura puesto que debemos considerar aquellos elementos, servicios y relaciones espaciales que se materializan en el espacio a través de una estructura territorial concreta. Si, etimológicamente la infraestructura es aquello que está dentro de la estructura, debemos apoyarnos en el concepto de estructura territorial para caracterizar las infraestructuras desde el punto de vista territorial. Construimos estructura territorial en base a relaciones entre las diferentes funciones. Construiríamos infraestructura mediante los elementos territoriales: agua, energía, red de núcleos, biodiversidad, usos del suelo, sistema de conexiones, equipamientos y servicios públicos, la gestión administrativa, las normas y gobierno en general. Entre estos elementos se configuran las relaciones territoriales: identidad, vertebración, producción, intercambio, diversidad, calidad, libertad, formación,… En un sentido más restringido, el que utilizamos generalmente en la práctica diaria de la OT y OU nos referimos a infraestructuras al conjunto de componentes del sistema de infraestructuras de un territorio: red de conexiones, aprovisionamientos básicos, y tratamiento de residuos. INSTRUMENTO. ■ INSTUMENTOS DE ORDENACIÓN. Documentos que contienen criterios, determinaciones y normas en materia de ordenación del territorio y planificación urbanística según quedan establecidas en la LFOTU. Tienen como objetivo la resolución de problemas sociales y se refuerzan con mecanismos tendentes a la celeridad y agilización de las actuaciones públicas. Los Instrumentos de Ordenación deberán someterse a los procedimientos de Evaluación Ambiental Estratégica que reglamentariamente se establezcan en cumplimiento de la Directiva Comunitaria 42/2000/CE y la LFIPA. ■ INSTUMENTOS DE ACTUALIZACIÓN. Mecanismos incorporados a los instrumentos de ordenación, no previstos en la legislación pero que como en el caso de los “Cuadernos de implementación del MDT” de los POT, recogerán periódicamente la actualización de legislación, planes, estudios y circunstancias más relevantes, con el objetivo de actualizar el contenido del POT, teniendo como referencia principal la concreción del MDT. De esta manera se garantiza la necesaria flexibilidad, adaptación y eficacia funcional exigible al POT, constituyéndose por tanto el MDT como la referencia nuclear para la implantación y orientación de los contenidos del POT en el tiempo. INTEGRACIÓN Forma de incorporar ciertos elementos en un sistema. En el caso del presente documento nos referimos al nivel europeo o como indicativo de cohesión social y a través de la gobernanza territorial. En nuestra disciplina, el término está relacionado con la gobernanza, en concreto con la coordinación entre políticas sectoriales, la cooperación entre deferentes administraciones y la participación ciudadana. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 45 - Por ejemplo tomamos esta frase del “Marco de actuación para el desarrollo urbano sostenible en la Unión Europea”: Tal como se indicó anteriormente, un buen gobierno de la ciudad y la participación ciudadana son factores de vital importancia para elevar la calidad de vida en las ciudades y para gestionar éstas de forma más sostenible. El gobierno urbano puede mejorarse mediante una mayor integración vertical de las actividades realizadas en los distintos niveles de gobierno y una mayor integración horizontal dentro de diversas entidades locales y entre las mismas, así como la participación de los interesados y los ciudadanos en general en las políticas urbanas. La cuestión es cómo pueden las instituciones y estructuras desarrollar unas metas estratégicas comunes y responder a las nuevas exigencias de acción colectiva” (Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, 1998). ■ INTEGRACIÓN AMBIENTAL DE PLANES. La integración ambiental es un factor básico que se vincula con el principio de precaución, siempre prioritario sobre la corrección, compleja y costosa de los impactos y en su caso la compensación de los efectos negativos derivados de la actividad de transformación territorial. En coherencia con lo EIA, los POT establece criterios y mediadas para la integración ambiental de programas y proyectos de cualquier naturaleza, relativos a los aspectos de Usos y consumo de suelo, Espacios naturales, Gestión del agua, Gestión de la energía, Gestión de residuos, Materiales de construcción, Movilidad, Rehabilitación y recuperación de zonas urbanas, Ruido, así como otros aspectos a considerar puntualmente. INTERCULTURALIDAD. Convivencia e intercambio entre diferentes culturas e individuos en un mismo espacio geográfico o territorio Fenómeno por el cual se produce la convivencia e intercambio entre diferentes culturas e individuos en un mismo espacio geográfico o territorio. La consecución de este fenómeno, de una forma equilibrada y sin rupturas, es un reto para la cohesión social y, por tanto, para el establecimiento de un desarrollo territorial sostenible. INTERMODALIDAD Cualidad espacial que presenta un sistema integral de transporte en el que se posibilita el acceso a los diferentes puntos de la red utilizando diversos modos de transporte y privilegiando la movilidad sostenible. El concepto de intermodalidad proviene del transporte de mercancías con el que se describe un sistema de transporte integral de una mercancía en el que al menos dos modos de transporte intervenían en una cadena puerta a puerta y sin procesos de caga y descarga. El hecho de extender el concepto de intermodalidad procede de la política europea de transportes, para la que se trata de garantizar la movilidad de personas y mercancías en el mercado interior europeo y desde terceros países. Para la política europea de transporte no se trata sólo de la protección del medio ambiente sino de utilizar todos los medios técnicos y organizativos para facilitar el transporte de personas y mercancías. ITINERARIO CULTURAL. Aquellos que unen importantes elementos del patrimonio cultural y de las tradiciones que reflejan los acontecimientos y periodo significativos de la historia europea COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 46 - JERARQUÍA Orden de las cosas o personas según sus valores o dignidades Sistema de organización de los asentamientos según el grado o número de servicios que presta, sin tener en cuenta ni su calidad ni sus áreas de influencia ni las necesidades de cooperación entre administraciones, territorios y ciudadanos. Clasificación de las ciudades de una región en función de los servicios que ofrece y su posición como lugar central. Los lugares centrales de primer orden son los más pequeños y numerosos, mientras que los de orden más alto hay menos COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 47 - LIBRO BLANCO. Documentos que contienen propuestas de acción comunitaria en un campo específico Los Libros Blancos publicados por la Comisión son documentos que contienen propuestas de acción comunitaria en un campo específico. A veces constituyen una continuación de los Libros Verdes, cuyo objetivo es iniciar un proceso de consultas a escala europea. Cuando un Libro Blanco es acogido favorablemente por el Consejo, puede dar lugar, llegado el caso, a un programa de acción de la Unión en ese ámbito en cuestión. Se pueden citar como ejemplo los Libros Blancos sobre la realización del mercado interior (1985), sobre «crecimiento, competitividad y empleo» (1993), o también sobre la gobernanza europea (2001). Más recientemente, los Libros Blancos sobre los servicios de interés general (2004) y sobre una política europea de comunicación (2006) también han marcado la evolución de las políticas comunitarias. LIBRO VERDE. Documentos publicados por la Comisión Europea cuyo objetivo es estimular una reflexión a nivel europeo sobre un tema concreto Los Libros Verdes son documentos publicados por la Comisión Europea cuyo objetivo es estimular una reflexión a nivel europeo sobre un tema concreto. Los Libros Verdes invitan a las partes interesadas (organismos y particulares) a participar en un proceso de consulta y debate sobre las propuestas que presentan, y pueden dar origen a desarrollos legislativos que se reflejan en Libros Blancos. LUGAR Espacio geográfico caracterizado por alguna característica común a toda su superficie ■ LUGAR DE INTERÉS COMUNITARIO (LIC): Se denomina así a los lugares propuestos por los Estados Miembros de la Unión Europea para que formen parte de la Red Natura. Estos lugares deberán contribuir de forma apreciable a mantener o restablecer tipos de hábitat natural de los seleccionados por la UE, manteniéndolos en un estado de conservación favorable. ■ CONCEPTO DE LUGAR EN ANTROPOLOGÍA: aquellos espacios de vida relacionados con rasgos culturales, identitarios, relacionales e históricos (de tiempos y experiencias vividas) de las personas, comunidades y sus sociedades. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 48 - MACROREGIÓN Ver vocaciones territoriales MANCOMUNIDAD Entidad que agrupa a diversos municipios, con personalidad y capacidad jurídica para el cumplimiento de unos fines específicos. Son consideradas entidades locales por la Ley Foral 6/1990 de la Administración Local de Navarra. La asociación de los municipios se hace para la ejecución en común de obras o para la prestación de servicios determinados de su competencia. No pueden cederse a una mancomunidad todas las competencias municipales. MARKETING TERRITORIAL. Se trata de una herramienta a disposición de las administraciones territoriales para la promoción de su desarrollo. Basado en un planeamiento estratégico y fundamentado en la movilización de los recursos relacionados con su capital territorial MEDIO AMBIENTE (POLÍTICA DE). Actividades y acciones de las administraciones públicas en materia de conservación, protección y mejora de la calidad de la Naturaleza y a formar y encauzar la participación pública en esta materia. La diferencia entre el aspecto conceptual de medio ambiente (como entorno) y la política que gira en torno a él es fundamental para una concreción adecuada del espacio y la ordenación territorial. Los reglamentos y normas (política) no pueden afectar, ni alcanzan, a todas las relaciones que se producen en el ENTORNO y sus recursos (lo que se ha venido en llamar Medio Ambiente). El análisis de esas interrelaciones es materia del conocimiento científico y de la ordenación del territorio, para el adecuado diseño de políticas. La política europea de medio ambiente está fundamentada en el artículo 174 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, tiene por objeto garantizar un desarrollo sostenible del modelo europeo de sociedad. Afecta a medidas concretas correctoras de problemas medioambientales o a disposiciones transversales e integradas en otras políticas: calidad del aire, Transportes, Industria, Protección civil, Cooperación con terceros países, Convenios internacionales, Protección de la naturaleza y de la biodiversidad, Gestión del ruido, Gestión de suelos específicos y Vertidos, Desarrollo sostenible, cambio climático, Protección y gestión de las aguas... METABOLISMO INTEGRAL (DEL SISTEMA TERRITORIAL O URBANO) Intercambio de materia, energía e información que se establece entre los elementos del sistema territorial en su contexto geográfico de forma que se expliquen los procesos materiales y sociales del mismo. El análisis del metabolismo urbano permite determinar los procesos que implican las relaciones entre los elementos del sistema territorial, referidas a la funcionalidad de los ciclos y flujos del agua, del aire, de la energía, del suelo fértil y de los servicios. Estos procesos son dinámicos e interactúan con y en todo el territorio, incidiendo directa o indirectamente en la ecología y en el desarrollo socioeconómico, aportan recursos valiosos o bien pueden crear disfunciones y riesgos que limitan el desarrollo. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 49 - MICROCENTRALIDAD. Carácter que adquiere un núcleo al ejercer una función especializada y que supera las barreras y límites administrativos y territoriales de su área de influencia potencial respecto a su tamaño, al ejercerla, incluso, por medios, virtuales. En la ETN se hace referencia a ellas en tanto a que pueden constituirse como elementos estructurantes de los territorios rurales. Se trata de nodos especializados en un sector o actividad muy concreta o especializada que permite sobre dimensionar funcionalmente dicho nodo del sistema muy por encima del que pudiera corresponderle por su nivel demográfico u otros sectoriales. MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL (MDT). Visión territorial del modelo de sociedad y de relaciones que se ha dotado Navarra para orientar su planificación en los próximos años. La LFOTU en su artículo 32.1, establece que la ETN podrá contener, entre otras cosas, una "descripción e interpretación de las características propias de la Comunidad Foral de Navarra, formulando un diagnóstico de su situación presente y potencial, y la definición de un modelo de desarrollo territorial de futuro". La LFOTU considera, además, que para una correcta definición del MDT, éste debe ser participado (Art. 33) y debe instaurarse con la colaboración de todas las políticas sectoriales. Estas mismas condiciones pueden atribuirse a la construcción de cualquier Modelo Territorial. El MDT definido en la ETN considera y describe los siguientes elementos: el concepto de Región-Ciudad, las vocaciones territoriales, los subsistemas urbanos, los espacios naturales y rurales estructurantes, los corredores de infraestructuras, los espacios rótula y los espacios puerta. El MDT se alcanzará y consolidará con la adecuada ejecución del cuerpo normativo de la ETN: el conjunto de ejes estratégicos, objetivos y directrices. La planificación territorial, urbanística y sectorial debe coordinarse y, en su caso, concretar mejor las características de este MDT en un área espacial definida o en un contexto sectorial específico (escalas del territorio). Por este motivo, y por mandato de la LFOTU, el análisis conjunto del MDT ha permitido la delimitación de 10 áreas y 40 subáreas territoriales para la planificación intermedia, que se han distribuido en los cinco ámbitos POT actualmente en fase de Proyecto. En los POT se traduce en el MDTR, modelo de Desarrollo Territorial Regional como una caracterización particular para los objetivos del POT de la estructura funcional y orgánica del ámbito territorial de cada Instrumento de ordenación del Sistema de Gobernanza Territorial de Navarra. MODELO TERRITORIAL. Forma abstracta que tiene un grupo humano de relacionarse con su entorno y que determina unos paisajes que constituyen la expresión física de esa relación El modelo territorial es la visión integral de todas esas relaciones que constituyen la transformación del espacio geográfico en territorio social. Es, por tanto, la determinación del modo de desarrollo y configuración que los propios ciudadanos prevén para su espacio de convivencia y en base a una serie de alternativas valoradas con ventajas e inconvenientes. Debe utilizarse para la ordenación física del espacio y sus elementos estructurantes, el aprovechamiento de los recursos naturales y culturales. Su finalidad es contribuir a superar sus debilidades y aumentar la calidad de vida. Esta definición es válida tanto para instrumentos de Ordenación Territorial como de Ordenación Urbanística y debe contener criterios de flexibilidad que permitan su adaptación al paso del tiempo en el diseño y función de sus elementos estructurantes (que afectan a la estructura territorial), operativos (que afectan a la gestión administrativa y sectorial) y conceptuales (que intervienen en cuestiones disciplinares y diseño de políticas) COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 50 - MONTE Espacio geográfico generalmente no cultivado y relieve dificultoso ■ Montes de Utilidad Pública de Navarra: De acuerdo con la Ley Foral 13/1990, de 31 de diciembre, de protección y desarrollo del Patrimonio Forestal de Navarra, son aquellos montes que hayan así hayan sido declarados o se declaren en lo sucesivo, por reunir características destacadas en cuanto al interés general, bien por sus condiciones ecológicas o sociales, bien porque presenten riesgos de degradación. ■ MONTE ALTO ■ MONTE BAJO MONUMENTO Elemento cultural característico, singular y patente, puesto en significación por un grupo o sociedad MONUMENTO PROTEGIDO: Enclave natural, singularidad, obra artística o edificio que toma bajo su protección alguna Administración Pública con el pertinente procedimiento administrativo de declaración. MONUMENTOS NATURALES: Según la Ley Foral 9/1.996, de 17 de junio, de espacios naturales de Navarra, los Monumentos Naturales son espacios o elementos de la naturaleza, constituidos básicamente por formaciones de notoria singularidad, rareza o belleza, que merecen ser objeto de una protección especial. Se consideran también Monumentos Naturales los árboles naturales, las formaciones geológicas, los yacimientos paleontológicos y demás elementos minerales, geológicos y edafológicos que reúnan un interés especial por la singularidad o importancia de sus valores científicos, culturales o paisajísticos. MOVILIDAD Es el desplazamiento de personas y bienes en un territorio con una duración determinada. Su análisis influye en las políticas ambientales, económicas y de bienestar ■ El incremento deseable de la movilidad debe ser compatible con el desarrollo sostenible y contribuir a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. El actual modelo impuesto entra en contradicción con estos principios por lo que tanto desde la Unión Europea como desde las diferentes administraciones estatales, regionales y locales, así como por iniciativa ciudadana, se están poniendo en marcha diferentes iniciativas encaminadas a conseguir un mayor equilibrio en el uso de los diferentes modos de transporte. El aumento de la movilidad motorizada ha supuesto importantes consecuencias ambientales (contaminación atmosférica, ruido, cambio climático, y ocupación del espacio público), funcionales (congestión circulatoria, pérdida de competitividad urbana), y sociales (secuelas de los accidentes, discriminación de acceso a los no motorizados, riesgos sanitarios por sedentarismo, etc.). ■ Libre Circulación de las personas y trabajadores por el territorio de la Unión Europea. Las acciones encaminadas a promover el desarrollo de capacidades para combatir las situaciones de déficit y congestión de capacidades que frenan la economía comunitaria forman parte integrante de la movilidad profesional. MOVILIDAD SOSTENIBLE. Acciones que garantizan el flujo de personas y mercancías por el espacio geográfico pero sin afectar innecesariamente al entorno y medio ambiente. El hecho social de actuar en el espacio geográfico sin afectar innecesariamente al entorno y medio ambiente es lo que convierte dicho espacio en Territorio siguiendo los criterios del DTS. En este sentido para alcanzar la movilidad sostenible es muy posible que se deban modificar modos de comportamiento social de forma que el transporte reduzca sus efectos en la contaminación. La ETN, en este sentido, COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 51 - define dos directrices la nº74 establece "Favorecer el interés colectivo a través de la movilidad sostenible", puesto que considera que la cuestión de la movilidad no sólo depende de la necesaria eficacia en el diseño y gestión de los transportes públicos, sino de otros factores como la concienciación social respecto a la dependencia del vehículo privado. Y la directriz ETN nº27: "Fomentar el transporte de viajeros entre las cabeceras y sus áreas de influencia". La mejora de las comunicaciones de las áreas de servicios entre ellas y dentro de ellas, favoreciendo la movilidad sostenible fundamentalmente mediante el transporte público, el fomento de la intermodalidad y otras nuevas modalidades de transporte que permitan disminuir la dependencia del vehículo privado. MULTICULTURALIDAD Fenómeno por el cual se produce la coexistencia en un mismo espacio geográfico de diferentes sistemas culturales o morales, incluidos, en algunos casos, diferentes ordenamientos jurídicos según la clase o grupo social de pertenencia. La diferencia con interculturalidad es que ésta última puede ser un objetivo deseable para superar una situación de multiculturalidad. MULTIFUNCIONALIDAD Espacios, generalmente de pequeñas dimensiones (en lo espacial o poblacional) que deben complementarse y conectarse con otros para incorporar diferentes valores y funciones ambientales, sociales y económicas. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 52 - NODO Son espacios de dimensión geográfica, generalmente núcleos de población o en su entorno, que permanecen fijos en el tiempo y territorio o que tiene ciertas funciones específicas y entre los cuales se establecen ciertas relaciones territoriales, tejiendo una red y generando estructura territorial Son espacios de dimensión geográfica, generalmente núcleos de población o en su entorno, que permanecen fijos en el tiempo y territorio o que tiene ciertas funciones específicas y entre los cuales se establecen ciertas relaciones territoriales, tejiendo una red y generando estructura territorial. ■ NODO DE TRANSPORTE DE MERCANCÍAS. ■ NODO DE PASAJEROS. Termino aplicado en los POT a espacios destinados para terminales que presten un servicio de comunicación y relación entre sistemas urbanos regionales, independientemente del modo de transporte se trata de. Se localizan en los espacios vertebradores a escala suprarregional, regional o subregional. NORMATIVA Conjunto de normas aplicables a una determinada materia o actividad En general se considera que se trata de un conjunto de normas aplicables a una determinada materia o actividad y, generalmente con carácter vinculante. En nuestra disciplina las normativas pueden tener también carácter orientativo, sin embargo sería condición imprescindible contener un conjunto ordenado (no necesariamente articulado) de determinaciones, directrices, opciones y criterios de ordenación espacial. NÚCLEO Asentamiento de población que permite articular (POT) o vertebrar (ETN) los diferentes elementos del MDT • • • • • • Cabecera de servicio: Un núcleo en el que se distribuye de forma física un servicio que corresponde a un ámbito superior y que es responsabilidad de éste Núcleo cabecera: Núcleo principal de actividad residencial, económico y de servicios, de un área o subárea funcional, tanto por su realidad actual como por su papel futuro en el sistema urbano propuesto. Espacio puerta. Espacio rótula y/o de transición: Núcleos caracterizados por su capacidad para compartir ámbitos de relación y facilitar la configuración del espacio regional a través de la accesibilidad a las distintas escalas territoriales. Núcleos vertebradores a escala regional de interés general. Núcleos vertebradores a escala POT o núcleos de interés subregional. Núcleos locales. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 53 - OBJETIVO Concepto o conjunto de características concretas que se pretende alcanzar como resultado de la planificación (estratégica) y su correcta aplicación y ejecución. Los indicadores sintéticos suponen una aproximación cuantitativa a fenómenos multidimensionales, de carácter estratégico y/o territorial, como la competitividad, la cohesión social y la sostenibilidad, el policentrismo, el acceso a infraestructuras y conocimiento, y la gestión del patrimonio natural y cultural. Con esta aproximación se hacen explícitos los ámbitos o dimensiones relevantes de cada fenómeno en cuestión. Es decir, en el caso de la ETN es el contenido de los propios indicadores los que aclaran el contenido de los seis objetivos de la ETN. Lo cual no significa que en escalas territoriales o de trabajo diferentes el contenido (o variables) pueda ser diferente por tener niveles de concreción mayores. OPCIÓN POLÍTICA. Cada una de los 60 criterios o recomendaciones de caracterización territorial que propone la Estrategia Territorial Europea para conseguir un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio de la UE La ETE aconseja el uso de la planificación estratégica como metodología de elaboración de documentos de planificación y ordenación territorial. Un documento estratégico como la ETE, y a pesar de las dificultades y esfuerzos invertidos para su elaboración, favorece que cada agente que tiene una visión y unas competencias concretas sobre el territorio encuentre un marco adecuado para el diseño de sus propias propuestas y, además, puede hacerlo conociendo el resto de implicaciones que tiene en el conjunto del sistema territorial de la UE. Las opciones políticas definidas en la ETE presentan las mismas características que el diseño de objetivos y medidas aconsejados en la planificación estratégica: • Flexibilidad para adaptarse a los cambios, • Concreción en las grandes líneas estratégicas y principios, • Adecuación a las diferentes escalas del territorio que adaptarán su contenido a los detalles concretos, y • Adaptación y mejora continua. La versatilidad que aporta la definición de la ETE es la que debe favorecer su implantación en los estados miembros, facilitado, además por su carácter orientativo. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO _ (OT). Método multidisciplinar para la correcta distribución de usos y actividades en un espacio concreto objeto del análisis y diagnóstico territorial previo La ordenación del territorio se refiere a los métodos que usa el sector público para orientar la distribución de personas y las actividades en el espacio, considerando varias escalas territoriales, así como la localización de diferentes infraestructuras, y áreas de recreo y naturales. Las actividades de la ordenación del territorio se llevan a cabo a través de diferentes niveles administrativos o gubernamentales (local, regional, nacional), mientras que las actividades de cooperación en este campo también se implementan en contextos transfronterizos, transnacionales y europeos. [Glosario CEMAT] La OT debe Diseñar los mejores instrumentos para la planificación de los usos del territorio contando con sus principales usuarios favorecerá que éstos no tengan que iniciar complicados procedimientos administrativos o ampararse en las instancias judiciales La OT debe manejar tanto los mejores herramientas de análisis que proporcione la disciplina como valores como el deber de ser democrática, global, funcional y prospectiva. Así se toma de la Carta Europea de Ordenación del Territorio. Democrática porque debe realizarse de forma que asegure la participación de la población afectada y de sus representantes políticos. Global porque debe tratar de asegurar la coordinación de las distintas COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 54 - políticas sectoriales y su integración por medio de un enfoque global. funcional: Debe tener en cuenta la existencia de conciencias regionales basadas sobre unos valores, una cultura y unos intereses comunes, que traspasan a veces las fronteras administrativas y territoriales, teniendo presente, no obstante, las realidades constitucionales de los distintos países. Y prospectiva porque debe analizar las tendencias y los desarrollos a largo plazo de los fenómenos y actuaciones económicos, ecológicos, sociales, culturales y medioambientales y tenerlos en cuenta en su aplicación. ORDENACIÓN URBANÍSTICA _ (OU). Método multidisciplinar para la correcta distribución de usos y actividades en el espacio delimitado como Suelo Urbano así como de las cargas y beneficios que su transformación supone para los propietarios e instituciones. A efectos de este glosario se entiende por ordenación urbanística aquellos aspectos relacionados con el urbanismo y que, en general, son competencia municipal: establecimiento de planeamiento, su ejecución y gestión, protección de la legalidad, etc. Todo ello acompañado de facultades para intervenir en el mercado de suelo, los usos de suelo y la edificación. La propia LFOTU establece diferencias entre OT y OU en los artículos 3, 5, 27 y 48. Tanto una como otra tienen como finalidad “el desarrollo sostenible del territorio, ciudades y pueblos” de la CFN. Para el desarrollo de la competencia en ordenación urbanística la LFOTU establece diversos instrumentos subdivididos en Instrumentos de Planeamiento Urbanístico e Instrumentos de Ordenación Urbanística. ORVE Oficina de Rehabilitación de Viviendas y Edificios Aunque se trata de un acrónimo se ha convertido en un término que designa los servicios de asesoramiento en materia de rehabilitación, vivienda y urbanismo. Tanto para las entidades locales como para los ciudadanos en muchas de las tramitaciones cotidianas en sus ámbitos competenciales. En general las diferentes ORVE realizan las siguientes actividades: 1. En el área de vivienda: La información y tramitación de ayudas a la rehabilitación de viviendas y edificios. La información, inspección y tramitación de cédulas de habitabilidad de segunda emisión. 2. En el área de urbanismo: La información a técnicos y particulares sobre el planeamiento urbanístico. Asesoría, informes y trabajos urbanísticos para los ayuntamientos. PAISAJE Porción del territorio, tal y como es percibida por las poblaciones cuyo carácter resulta de la acción de factores naturales y/o humanos y de sus interrelaciones La definición corresponde a la CEP. Existen numerosas escuelas y visiones teóricas sobre el paisaje y su abordaje como objeto de estudio científico, desde la botánica hasta la composición arquitectónica. De entre toda la bibliografía y escuelas debemos acercarnos desde el punto de vista de su aplicación en la Ordenación del Territorio, de forma que puedan darse respuestas en su aplicación en los instrumentos de OT y en el cuerpo legislativo aplicable (reglamentos). La LFOTU no establece una definición de paisaje, sin embargo, el valor paisajístico se convierte en uno de los elementos primordiales en la protección del Suelo No Urbanizable. Por otra parte, y como veremos en los siguientes epígrafes el paisaje tiene mucho que ver con la acción del hombre, por tanto deberemos obtener también herramientas para el Suelo Urbano. Por su relación con la normativa, destacar, en primer lugar, la directriz ETN nº32 "Una normativa urbanística exigente", que explica como las acciones que deben realizarse en las zonas rurales y de montaña: se trata de evitar los bloques de viviendas y altura excesiva de forma que el mercado de COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 55 - segundas residencias no se convierta en un factor de degradación del entorno, lo que hay que conseguir es una normativa integradora de los nuevos procesos con el paisaje heredado. a) TIPO DE PAISAJE. b) UNIDAD DE PAISAJE. c) ELEMENTOS DEL PAISAJE. d) COMPONENTES DE UN PAISAJE. PAISAJES CULTURALES. Porción del territorio, cuya configuración resulta de la interacción entre hombre y naturaleza y es susceptible de ser ordenado como elemento de Desarrollo Regional La Ley Foral 14/2005 del Patrimonio Cultural de Navarra lo define como “Paraje natural, lugar de interés etnológico, conjunto de construcciones o instalaciones vinculadas a formas de vida, cultura y actividades tradicionales del pueblo navarro“ y se constituye como espacio susceptible de ser declarado BIC. Precisamente por su interacción antrópica el paisaje cultural debe ser extraído de aquellos elementos patrimoniales en los que confluyen su carácter, que lo define, pero también su fragilidad. Fragilidad porque cualquier cambio incontrolado o efecto no previsto puede ser motivo de su destrucción como elemento de Desarrollo Regional. Esta es la orientación que persigue la política de paisaje contenida en la ETN. Su directriz nº 72 "Desarrollar una política de conservación y mejora de los paisajes de Navarra" considera que es de enorme relevancia para las zonas rurales donde el paisaje es un activo, no sólo para proteger el entorno, sino también para mejorar la calidad de vida y promover actividades económicas atractivas. Recordemos que en el epígrafe de la ETN donde se describen los elementos del MDT se dan a estas áreas carácter estructurante para el territorio de la CFN. Su relación con la normativa de OT y OU es evidente, en el epígrafe 4.5.2. de la ETN: "En éste último sentido, la posibilidad de que la normativa sectorial pueda declarar zonas preferentes para la rehabilitación no sólo conjuntos urbanos sino espacios catalogados como “paisajes culturales” puede ser una medida muy oportuna". PARÁMETRO Dato o factor que se toma como necesario para analizar o valorar una situación Así como en estadística, se considera parámetro a un valor representativo de una población (media aritmética o desviación típica, por ejemplo). En nuestro ámbito de trabajo consideraremos parámetro un factor, generalmente con un valor determinado, que tiene una relación directa y unívoca con un fenómeno concreto. Por ejemplo, la natalidad refleja una serie de fenómenos demográficos. Es un indicador directo de dichos fenómenos demográficos, pero sólo de ellos. La Natalidad como parámetro se constituye en su capacidad para representar las condiciones demográficas de una sociedad. La natalidad, en si misma, es un dato (variable) pero los demógrafos y geógrafos conocen qué condiciones sociales pueden estar detrás de ese número concreto. Representaría otros fenómenos más complejos o integrales si se demostrase mediante el pertinente estudio estadístico. En ese caso sería, también, un indicador. PARTICIPACIÓN Principio de gobernanza incluido en "El libro Blanco de la Gobernanza Europea" y que se refiere a la apertura hacia los ciudadanos de los procesos administrativos. La calidad, la pertinencia y la eficacia de las políticas implican una amplia participación de los ciudadanos en todas y cada una de las distintas fases del proceso, desde la concepción hasta la aplicación de las políticas. Una participación reforzada debería generar una mayor confianza en los resultados finales y en las Instituciones de las que emanan las políticas. Este modelo de actuación en el medio social promueve, en primer lugar, el acceso igualitario a la información de todos los ciudadanos; para estimular su formación, el análisis de las propuestas, la puesta en común de diferentes criterios y aptitudes y las estrategias de consenso. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 56 - En la actualidad establecer adecuados procesos participativos se ha vuelto imprescindible en la ordenación territorial e instrumentos de diseño urbanístico, más allá de las exposiciones públicas establecidas administrativamente. PATRIMONIO CULTURAL. Bienes de interés social y cultural que se catalogan y declaran mediante el correspondiente procedimiento administrativo En un sentido más amplio, fuera de los procedimientos administrativos, debe considerarse Patrimonio todo aquello que es del interés del individuo o de la sociedad y que tiene intención o deseo de transmitir a sus herederos. En este sentido, el término patrimonio no dista mucho de un concepto contable o fiscal. La dificultad viene cuando se le añade el término cultural. No tanto por el significado de ambos juntos que aproximadamente toda persona puede tener un sentido de su significado sino por la dificultad de determinar que es cultural. Por tanto, consideraremos cultural todo aquel elemento de la vida cotidiana que tiene alguna relevancia para los ciudadanos de una localidad, un valle o una comarca. Obviamente algunos elementos tienen una mayor relevancia que otros. Algunos elementos son absolutamente identitarios para los ciudadanos. Sin embargo, no todos los elementos culturales pueden considerarse patrimoniales, y no sólo depende de esa relevancia o importancia cultural • Gestión del patrimonio natural y cultural • PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD • PATRIMONIO CULTURAL Y LEGISLACIÓN EN NAVARRA Los POT se dirigen a fijar criterios al objeto del uso y protección del Patrimonio cultural, no tanto en una exclusiva formula de catalogación o declaración como de la protección activa de los bienes de interés, al servicio de la ordenación, vertebración y desarrollo del territorio, por lo que en algunos casos se propone su inclusión en el MDT como BIC declarados por la autoridad competente, como bienes de interés (arquitectónico, urbano, paisajístico o itinerario) y se proponen algunos criterios para su gestión e incorporación en la planificació municipal. PERSPECTIVA Elaboración de un único escenario a partir de la evolución probable de las variables La Unión Europea habla de perspectivas financieras y en ellas establece una única senda en la gestión de los fondos. Posiblemente porque se elabora con demasiada antelación con respecto a la ejecución real de los planes y acciones. Desde el punto de vista de la OT Nos referimos al término perspectiva como recreación de una imagen territorial a medio plazo y no a su imagen gráfica o pictórica. PLANIFICACIÓN (PROCESO) DEL TERRITORIO. Proceso por el cual se implantan las acciones caracterizadas en un Plan. Se caracteriza como proceso puesto que incluye un conjunto de herramientas y tareas ordenadas sistemáticamente El conjunto de herramientas y tareas se ordenan en las tres dimensiones política (decisiones), científica (conocimiento) y administrativa (procedimientos) que tiene la Ordenación del Territorio como disciplina científica. Otras dos acepciones tienden a confundirse. Pero la única acepción que conlleva el efecto de llevar a cabo el plan es la segunda: La planificación territorial como el acto de realizar un plan. En este caso sobre el territorio. Las acciones y tareas se planifican, pero no necesariamente se ejecutan. El Planeamiento Territorial conlleva la acción real. Es decir, el acto de ejecutar un plan, de ejecutar una Ordenación del Territorio que se ha planificado. Todo proyecto (Plan) en cualquier disciplina, se caracteriza por una captura de datos, una manipulación de los mismos, un análisis de todo ello para tomar decisiones y una gestión posterior de esas decisiones. En los últimos años se ha incorporado la fase de evaluación que permite corregir y realimentar el proceso. • Diagnóstico, → Identificación del problema. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 57 - • • • • Prospectiva, → Desarrollo de alternativas. Planificación, → Elección de la alternativa más conveniente. Ejecución, y → implantación sobre el territorio Evaluación → Impacto territorial ■ Caracterización del Sistema de Planificación en Navarra Instrumento de Ordenación Tipo de Planificación Nivel de transversalidad Equivalente en el Plan General Municipal Estrategia Territorial de Navarra Planificación Estratégica COLABORACIÓN de los departamentos EMOT - Estrategia y Modelo de ocupación del Territorio Planes de Ordenación Territorial Planificación Estructurante Planes Directores de Acción Territorial Planificación Operativa PARTICIPACIÓN de los departamentos Planes Sectoriales de Incidencia Supramunicipal Planificación Ejecutiva Promoción/ejecución de los departamentos ▼▲ COORDINACIÓN de los departamentos PUM - Plan Urbanístico Municipal ▼▲ Planes de Sectorización Planes Parciales ▼▲ Planes Especiales Estudios de Detalle PLAN DE SECTORIZACIÓN. Instrumento de desarrollo del Planeamiento Urbanístico El Plan de Sectorización está regulado en el artículo 50 de la LFOTU. El sector se configura como el ámbito básico para el planeamiento pormenorizado. El sector puede estar definido en PGM o en PP y PE.: es el ámbito para el desarrollo de un Plan en suelo urbanizable (o urbano no consolidado). Para la LFOTU sería la división del territorio que lleva incorporada la definición de los criterios para el desarrollo de la ordenación urbanística pormenorizada, las condiciones básicas para su ordenación estructurante, así como su conexión con los sistemas generales existentes. Los sectores deberán tener las siguientes características: - Todo el suelo debe estar dividido en sectores (SU, Suble, y el no sectorizado por plan de sectorización). - Deben ser coherentes (internamente y con respecto al núcleo y territorio municipal) y con dimensión adecuada para un análisis y ordenación estructurante - Deben verificarse las determinaciones sobre vivienda, dotaciones y servicios cuando ocupan suelos de diversas categorías. PLAN DE VIGILANCIA AMBIENTAL Herramienta de seguimiento y coordinación entre las acciones sobre el territorio y la incidencia ambiental establecida en el EIA de cada uno de los ámbitos POT. Es una tarea que corresponde al Observatorio Territorial de Navarra que en coherencia con el sistema de indicadores territoriales que evalúan el DTS supervisará e informará sobre el cumplimiento de los objetivos del POT y las medidas preventivas y correctoras que establece el EIA. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 58 - PLAN ESTRATÉGICO. Método de enunciar, de una manera ordenada, los objetivos de una institución con relación a sus entornos significativos. La planificación estratégica tiene mucha relación con los cambios en la estructura política y en la gobernanza de los estados. La Planificación Estratégica debe presentar las siguientes características: • Debe ser Flexible y permitir enfrentarse a un entorno incierto y turbulento • Debe permitir fijar las líneas maestras de la estrategia dejando los detalles concretos para que sean especificados posteriormente • Cuando aparecen imprevistos deben utilizarse para aprender en la adaptación de la organización a esos cambios. • Si la adaptación no es posible debe experimentarse nuevas medidas. Si el plan no es flexible no se puede adaptar. “Si algo ha demostrado que no sirve no volver a utilizarse”. PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DEL PIRINEO _ (PEDP). Ejercicio de planificación integrada con el objetivo de alcanzar el desarrollo económico armonioso y sostenible del Pirineo Navarro y desde la perspectiva y uso de la disciplina de la ordenación territorial El Plan Estratégico de Desarrollo del Pirineo pretende ser en su desarrollo un ejemplo de coordinación inter administrativa y de participación de diferentes agentes que intervienen en el territorio pirenaico. Ambas cuestiones constituyen requisitos indispensables para impulsar el desarrollo sostenible y la cohesión territorial del ámbito pirenaico y de la Comunidad Foral Navarra en su conjunto. El Gobierno de Navarra, mediante el Acuerdo de Gobierno de 23 de enero de 2006, encomendó al Consejo Social de Política Territorial la realización de un Plan Estratégico de Desarrollo del Pirineo navarro que detectara y satisficiera las necesidades de las entidades del área 7 de la Estrategia Territorial de Navarra y que coordinara con las competencias de los diferentes Departamentos del Gobierno de Navarra. El Observatorio Territorial de Navarra, unidad técnica de apoyo al CSPT, se encargó de acometer la elaboración del PEDP y de coordinar los trabajos de redacción del Plan con los Departamentos del Gobierno de Navarra, las Entidades Locales y los Agentes Territoriales. PLAN GENERAL MUNICIPAL. El PGM es el instrumento básico de OU de los municipios, manteniendo su carácter esencial y central en la OU y por ello en la delimitación concreta del contenido del derecho de propiedad. Concretamente se define en el a55 y lo establece como una “regulación integrada y global” del término municipal. PLAN 2012. Plan Navarra 2012: Acuerdo entre el Gobierno de Navarra y el PSN, firmado el 14 de abril de 2008, para el desarrollo de dotaciones e infraestructuras públicas en Navarra, a realizar en el periodo que va desde el año 2008 al 2012, con un volumen de inversión pública de 4.508 millones de euros, a desarrollar por el Gobierno de Navarra, por su sector público y por la cooperación de Navarra con el Estado, y de 440,5 millones de euros de inversión más a realizar por las entidades locales de Navarra. Su objetivo prioritario es el de paliar de forma significativa la fase de desaceleración económica durante dicho periodo y ofrecer un marco estable generador de confianza al conjunto de la sociedad de Navarra y sus agentes sociales. Así, con este Plan, se pretende dotar a Navarra de un importante número de nuevas infraestructuras, tanto sociales como de carácter productivo, que permitan situar a la Comunidad en un escenario de competitividad. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 59 - PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DEL PIRINEO _ (PEDP). Ejercicio de planificación integrada con el objetivo de alcanzar el desarrollo económico armonioso y sostenible del Pirineo Navarro y desde la perspectiva y uso de la disciplina de la ordenación territorial El Plan Estratégico de Desarrollo del Pirineo pretende ser en su desarrollo un ejemplo de coordinación inter administrativa y de participación de diferentes agentes que intervienen en el territorio pirenaico. Ambas cuestiones constituyen requisitos indispensables para impulsar el desarrollo sostenible y la cohesión territorial del ámbito pirenaico y de la Comunidad Foral Navarra en su conjunto. PLAN MODERNA Plan Estratégico Regional, a medio y largo plazo, impulsado por el Gobierno de Navarra con el objetivo de establecer un nuevo Modelo de Desarrollo económico para Navarra. En marcha desde junio de 2010, establece cuáles son los clúster de actividades más significativas en Navarra, por lo que tiene evidentes implicaciones territoriales, en la localización de actividades y empleo y en la dinamización de los recursos. POLICENTRISMO Expresión espacial de los elementos de un sistema territorial equilibrado entre sus elementos y relaciones. El policentrismo no es sólo disponer de un sistema de asentamientos basado en varios polos dinámicos, tiene más que ver con el equilibrio territorial, el desarrollo de estrategias que den igualdad de oportunidades a todos los ciudadanos y que favorezcan la ciudad como "motor de desarrollo rural". El Policentrismo se está convirtiendo, también, en una herramienta de Desarrollo Regional para la consecución de un sistema territorial equilibrado y cohesionado. Este fenómeno tiene diversas dimensiones coincidentes: geográficas, administrativas, funcionales, jurídicas y políticas. Su implantación, en un sistema coherente de gobernanza territorial, tiene como fruto (o debe tener) el equilibrio y la cohesión territorial. En Navarra caracteriza junto con los objetivos estratégicos de Competitividad, Identidad, Conservación, Cohesión Social y Accesibilidad el concepto de DTS como finalidad, por otra parte, de la LFOTU. POLICENTRISMO (INDICADOR SINTÉTICO). Expresión numérica que refleja el grado de desarrollo espacial equilibrado en Navarra El policentrismo es uno de los seis indicadores sintéticos que en la ETN caracterizan numéricamente el concepto de Desarrollo Territorial Sostenible y su evolución temporal. En su cálculo intervienen algunas variables que establecen el contenido numérico del indicador de policentrismo y están relacionadas con el ámbito conceptual descrito en el apartado POLICENTRISMO. Las variables están relacionadas con características espaciales de ámbito Regional, supraregional y europeo; mecanismos de cooperación y redes, aspect0os sociales y de crecimiento económico. POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC). Competencia exclusiva de la Unión Europea. Su objetivo es garantizar precios razonables a los consumidores europeos y una retribución equitativa a los agricultores, especialmente, a través de la organización común de los mercados agrarios y el respeto de los siguientes principios: la unicidad de los precios, la solidaridad financiera y la preferencia comunitaria. La PAC constituye una de las políticas más importantes de la Unión (los gastos agrícolas representan en torno al 45% del presupuesto comunitario). En su elaboración, está sujeta al procedimiento decisorio que prevé la mayoría cualificada en el Consejo y la consulta del Parlamento Europeo. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 60 - POLÍTICAS SECTORIALES. Orientaciones o directrices que rigen la actuación de los diferentes organismos de las administraciones públicas en ámbitos concretos que son de su competencia. La ETE establece, en relación con las escalas del territorio y el diseño de políticas los conceptos de coordinación y cooperación entre AAPP y políticas sectoriales. Las políticas sectoriales ejecutan las diferentes actuaciones de los diferentes Departamento o Ministerios en desarrollo de sus competencias exclusivas. En algunos casos sin tener una visión de conjunto o sin verificar el impacto territorial que pueden tener (desde el punto de vista ambiental, económico o social). La LFOTU establece cuatro niveles de relación con los diferentes departamentos en el diseño de instrumentos de ordenación del territorio: a la planificación estratégica (la ETN) le corresponde el nivel de coordinación entre departamentos y políticas sectoriales; a la planificación estructurante (POT) le corresponde el nivel de colaboración; a la planificación operativa (PDAT), le corresponde el nivel de participación de los Departamentos puesto que contienen la "programación de las actuaciones derivadas de un Plan de Ordenación Territorial" (Art. 38); finalmente, a la planificación ejecutiva (PSIS y PUM) le correspondería la supervisión y tramitación, puesto que, también, pueden desarrollar el contenido de un PDAT. POLO (DE DESARROLLO RURAL, DE SERVICIOS…). Es un espacio o territorio habitado, de características rurales, con un programa de desarrollo a corto, medio y largo plazo, en el que han participado la sociedad civil y actores públicos y privados, responsables además de su elaboración y gestión. Ver cabecera de servicios PRESERVACIÓN Categoría que adquieren determinados tipos de Suelo No Urbanizable en los procesos y diseño de instrumentos de planificación Como categoría de suelo supone el acto de su calificación no el establecimiento de su régimen (como conjunto de normas que regulan un uso o la gestión de un asunto). Ya el artículo 4 de la LFOTU establece que entre los fines de la actuación pública con relación al territorio está “asegurar la explotación y el aprovechamiento racionales de las riquezas y los recursos naturales, mediante fórmulas compatibles con la preservación y la mejora del medio”. Pero eso no impide ni el desarrollo de medidas de explotación de los recursos ni tampoco obliga a establecer un régimen concreto para preservarlo. Porque en ese caso, se trataría de un régimen de protección. Como categoría de Suelo No urbanizable contempla aquellos terrenos que cada municipio considere necesarios para mantener ciertos valores o necesidades del propio municipio. Pero no le exige el diseño de determinaciones ni normativa específico, en todo caso se refiere a la que otras políticas sectoriales establezcan reglamentariamente. Pero, para ejercer una actividad no para conservar dicho suelo (LFOTU, artículo 94). Esta afirmación queda confirmada en el artículo 114 cuando se establece que es el reglamento de las propias actividades la que puede ser motivo de autorización de construcción en Suelo No Urbanizable. En caso de régimen de protección no se permiten otras actividades ni construcciones que las propias para su conservación En este sentido, si es importante señalar el carácter estructurante, que puede adquirir la categoría de preservación para determinados tipos de Suelo No Urbanizable. Así el artículo 49 de la LFOTU lo expresa claramente: “Son determinaciones estructurantes aquellas mediante las cuales se define el modelo de ocupación, utilización y preservación del conjunto de cada municipio, así como los elementos fundamentales de la estructura urbana y territorial y de su desarrollo futuro. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 61 - PREVISIÓN Comportamiento de las variables adecuado a los márgenes estadísticos PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LOS POT Postulados emanados de la documentación europea que permiten establecer un sistema coherente de actuación para el Desarrollo Territorial sostenible de Navarra a través de sus instrumentos de OT. La ETN se apoyó en la ETE, los POT en Agenda Territorial Europea, las directrices estratégicas comunitarias en materia de Cohesión para el periodo 2007-2013 y, finalmente, en la Estrategia Europa 2020. Estos principios orientan tanto las claves territoriales como las acciones y estrategias de los POT de forma que aprovechen los factores de excelencia y oportunidades más relevantes que ofrece el territorio, su capital territorial. Se establece, por tanto, una relación y coherencia interna, entre Principios orientadores, Claves territoriales de la región, Estrategias y Objetivos del Plan a los que responde, finalmente el MDT. PROPORCIONALIDAD Principio de Gobernanza incluido en "El libro Blanco de la Gobernanza Europea" Desde la concepción de las políticas hasta su aplicación efectiva, la elección del nivel en el que ha de actuarse (desde el nivel comunitario hasta el nivel local) y la selección de los instrumentos utilizados deben estar en proporción con los objetivos perseguidos. PROSPECTIVA TERRITORIAL. Elaboración de una estrategia territorial a largo plazo y cuyo objetivo es modificar los elementos estructurales del territorio La prospectiva Territorial persigue mejorar la toma de decisiones enfocadas al futuro y reducir la incertidumbre y sus riesgos asociados. La prospectiva se realiza mediante la construcción de escenarios territoriales. Estos escenarios tienen una significación mayor que los elaborados con las "otras P" (previsión, proyección y perspectivas). La PROSPECTIVA, a diferencia de las "otras P" tiene en cuenta: a) La visión integral territorial (sistémica). b) Usa aspectos cualitativos (cuantificables o no). c) Las relaciones entre variables no son siempre constantes (parámetros) sino que pueden ser dinámicas porque la realidad evoluciona. d) Tiene en cuenta que no sirve (de forma única) la extrapolación de los datos históricos. e) El futuro tiene numerosos escenarios alternativos. f) Algunos de los cambios cualitativos afectan a elementos estructurantes (en la visión territorial) cambios estructurales. g) Estos cambios pueden producir incertidumbre. Es decir, existe turbulencia y esta turbulencia asume y prepara acciones para esos riesgos. PROTECCIÓN Régimen específico que adquieren determinados valores territoriales o del suelo. La protección implica el diseño de un régimen (conjunto de normas de gestión). El carácter de régimen también lo adquiere porque afecta a las tres dimensiones de la ordenación territorial: 1. atañe al proceso de elaboración de Instrumentos de Ordenación (desde el análisis a las propias medidas de protección), COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 62 - 2. requiere procedimientos administrativos concretos de gestión e inspección, y 3. afecta al diseño concreto de políticas de protección: Patrimonio, Paisaje, legalidad urbanística, Suelo No Urbanizable, valores naturales, recursos, suelos destinados a equipamientos y dotaciones. Debido al régimen específico de protección ninguna actividad ni construcción está permitida en la categoría de SNU de protección. Y sólo serán autorizables, con carácter excepcional, aquellas instalaciones o usos que sean necesarios para su mejor conservación. No sucede lo mismo con la categoría de preservación, donde son las necesidades y reglamentos específicos de las actividades las que pueden conducir a una autorización. PROXIMIDAD. Relación espacial que describe la calidad de aquello que facilita el acceso a un bien o servicio en la cercanía. La percepción nos hace agrupar lo que está próximo. Esa percepción puede ser visual o física, respecto a los equipamientos o servicios públicos, pero también relacional, respecto al conocimiento mutuo, la generación de vínculos y las relaciones de confianza. En Ordenación del Territorio deberemos ajustar la escala territorial con la escala de proximidad, materializándose en la dotación de equipamientos: la dotación y el nivel de servicio de un equipamiento no dependerá tanto del diámetro de su área de influencia como de la contribución que realiza a la satisfacción de las necesidades psicosociales de los ciudadanos en una distribución jerárquica de las mismas (pirámide de Maslow, por ejemplo) y de la calidad del acceso a los mismos. El concepto de proximidad relacionado con los equipamientos supone una relación activa con los ciudadanos, y no sólo de conexión física. De esta forma las administraciones públicas, en el ejercicio de sus funciones, contribuyen a satisfacer cerca de él tanto necesidades urgentes (educación y sanidad) como las que favorezcan su propio desarrollo y crecimiento personal (equipamientos culturales). PROYECCIÓN Comportamiento de las variables atendiendo a hipótesis de trabajo RECURSOS Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo una empresa [RAE]. En nuestra disciplina abarcaría el conjunto de elementos que constituyen el capital territorial de un espacio y que contribuyen a la consecución del Desarrollo Territorial sostenible ■ NATURALES. Elementos disponibles en el entorno y susceptibles de ser utilizados por el hombre y de adquirir, por tanto, valor económico. [Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Artículo 3]: Todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial, tales como: el paisaje natural, las aguas, superficiales y subterráneas; el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrícolas, pecuarias, forestales, cinegética y de protección; la biodiversidad; la geodiversidad; los recursos genéticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida; los hidrocarburos; los recursos hidroenergéticos, eólicos, solares, geotérmicos y similares; la atmósfera y el espectro radioeléctrico, los minerales, las rocas y otros recursos geológicos renovables y no renovables. RED NATURA 2000. Red Europea de zonas de especial conservación desde la perspectiva de sus características ecológicas y del desarrollo sostenible COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 63 - Es la red ecológica europea de zonas de especial conservación. En Navarra, los Lugares de Importancia Comunitaria (LIC), como forma de proteger la biodiversidad de la región, forman parte de la Red Natura 2000. Estos 42 Lugares de Importancia Comunitaria abarcan el 24% del territorio de la Comunidad Foral. Red Natura 2000: Se trata de una Red Ecológica formada por las ZEC designadas por los Estados Miembros. En ellas se han incluido todos los lugares que alberguen tipos de hábitat o especies de los listados en los anexos de la Directiva 92/43/CEE, en los cuales se deberá garantizar el mantenimiento, o en su caso el restablecimiento, en un estado de conservación favorable, de los valores que determinaron su declaración. También formarán parte de esta Red aquellas zonas declaradas de Especial Protección para las Aves según la Directiva 79/409/CEE relativa a la conservación de las aves silvestres. Simplificando, la Red natura será el conjunto de ZEC designadas por cada uno de los estados Miembros de la Unión Europea más las Zonas Especiales de Protección de las Aves Silvestres (ZEPAS). REGENERACIÓN URBANA. Transformación del entorno físico y socioeconómico de algunas áreas urbanas que bien presentan condiciones de degradación bien se someten a estrategias para adquirir condiciones de sostenibilidad. REGIÓN – CIUDAD. Forma de ver Navarra que parte del reconocimiento de su realidad actual y que pretende aprovechar sus características y potencialidades Concretamente la ETN dice en su punto 3.3.1 que la concepción de Navarra como una Región Ciudad es ver Navarra como: 1. Un amplio espacio que integra desde zonas totalmente urbanizadas a espacios tradicionalmente rurales o naturales con diversos núcleos urbanos intermedios; 2. Una gran Área Polinuclear Central que dinamiza y pone en relación los diferentes espacios de la región; 3. Un modelo de sistema urbano basado en la complementariedad y no en la jerarquía; 4. Una red de núcleos que posibilita una equivalencia en el acceso de la población a los servicios; 5. Un conjunto que se relaciona con otras entidades territoriales cooperando en beneficio mutuo pero también compitiendo por su propio bienestar; que se conecta interna y externamente por medio de infraestructuras de transporte y de telecomunicación eficaces que facilitan el desarrollo económico, la movilidad, el acceso a la información y la diversidad de modelos de residencia; y 6.Un modelo unitario, pero complejo y diverso, capaz de suscitar estrategias para cada una de sus partes en beneficio de todas, cohesionado, con una identidad histórica y cultural muy fuertes y con una clara vocación europea y universal. REHABILITACIÓN Actuaciones realizadas para adecuar a un uso contemporáneo aquellas estructuras arquitectónicas o urbanas que no disponían de los elementos correspondientes a ello debido al momento en que habían sido concebidas o construidas. REHABILITACIÓN URBANA: recuperación de las estructuras, tejidos e, incluso, tramas urbanas que actualmente se enfrentan al envejecimiento y deterioro en nuestras ciudades. REHABILITACIÓN DE VIVIENDA: obras de adecuación de inmuebles y trabajos de reparación y mejora que realizan tanto en viviendas particulares como en los elementos comunes de los edificios para su uso como residencia habitual. RELACIÓN (TERRITORIAL). Expresión de las actividades básicas que se establecen entre un entorno geográfico y el grupo social se organiza sobre él y con el que interactúa COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 64 - En las ciencias biológicas se establece el concepto de "relación de vida" por oposición a la vida vegetativa. Esta "relación de vida" es el conjunto de actividades que establecen la conexión del organismo vivo con el ambiente. De aquí se toma el concepto de relación territorial. Expresa, como si de un informe se tratara, una nueva creación, algo novedoso más allá de la simple lista y conexión entre elementos. Como en todo sistema la yuxtaposición de las partes es mayor cualitativa y cuantitativamente que la mera adición de las partes. Las relaciones territoriales son esenciales, patentes, estructurantes y de alto contenido conceptual, relacionadas con el diseño estratégico de políticas y formas concretas de organización. Las relaciones territoriales son las que dotan de estructura al sistema territorial. Pero no debemos confundir ambos términos. La estructura territorial sería, por ejemplo, el concepto de nave de medio punto. El sistema territorial sería el procedimiento que escogemos para realizarlo: muros de carga, arcos, peanas, nervios, sillares y otros materiales y las relaciones constructivas entre los elementos escogidos para su construcción. Relaciones Elementos y Conceptos Infraestructura relaciones Relaciones de Producción Relaciones Comunicación Relaciones de Identidad Relaciones Políticas RELACIONES ESPACIALES • Propiedad • Mercado (intercambio) • Trabajo • Recursos Funciones Redes Flujos Conocimiento Virtualidad Accesibilidad Asentamientos Proximidad Cultura Entorno Sociedad autonomía Organización Administración Escalas Territoriales Normativas Órganos/Instituciones SISTEMA TERRITORIAL • Uso racional del suelo • Competitividad • Progreso • Crecimiento Densidad Libertad /opciones Vertebración Función Accesibilidad Asentamientos Æ ENERGÍA Æ AGUA Æ BIODIVERSIDAD Æ USO DEL SUELO CARRETERAS/CONEXIONES EQUIPAMIENTOS BASICOS SISTEMAS TRANSPORTE SISTEMA URBANO Igualdad de oportunidades Diversidad FORMACIÓN EQUIPAMIENTOS GESTIÓN AMBIENTAL TERRITORIO Conservación Sostenibilidad Vertebración Policentrismo Calidad de vida RELACIONES TERRITORIALES LEYES GOBIERNO MAPA LOCAL ELEMENTOS TERRITORIALES RENOVABLE Aquellas energías no fósiles, producidas por el viento, solares, geotermales, producidas por mareas y oleaje, hidráulicas, biomasa (resultado de la fracción biodegradable de los residuos agrícolas y del bosque), gases metanos resultado de los vertidos y de las depuradoras y biogás. RESERVA NATURAL. Son espacios con valores ecológicos elevados que se declaran como tales para conseguir la preservación y mejora de determinadas formaciones o fenómenos geológicos, especies, biotopos, comunidades o ecosistemas, permitiéndose la evolución de éstos según su propia dinámica (Ley Foral 9/1.996, de 17 de junio, de espacios naturales de Navarra). RESPONSABILIDAD Principio de Gobernanza incluido en "El libro Blanco de la Gobernanza Europea" COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 65 - Es preciso clarificar el papel de cada uno en los procesos legislativo y ejecutivo. Cada Institución debe explicar su acción y asumir la responsabilidad que le incumba. Pero también se precisa una mayor claridad y una mayor responsabilización de todos los agentes que participan en el desarrollo y aplicación de las políticas en los distintos niveles (normalmente Participación = representación; nula capacidad de autoorganización). RETOS PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Capítulo de la ETN que contiene aquellos aspectos temáticos y políticos que afectan al desarrollo disciplinar de la OT y pueden condicionar la aplicación de las directrices y actuaciones en la planificación La ETN contiene un capítulo en que se describe una serie de retos a los que deberá responder la sociedad Navarra y la situación futura que se dibuja a partir de la superación de los mismos. Estos retos surgieron a partir del diagnóstico de situación, del análisis de las tendencias más importantes que afectarán a Navarra en las próximas décadas y de los resultados de los procesos de Participación con jóvenes realizados a lo largo del proceso. Ahora, años después de la aprobación de la ETN, se puede observar que algunos retos han evolucionado de forma más significativa que lo previsto, como el impacto de la inmigración. Otros retos, como el cambio climático, se han manifestado con más fuerza en los últimos cinco años. También es de notar que la Unión Europea está concentrándose en una serie de fenómenos que hacen que deban considerarse los retos desde otras ópticas, como la eficiencia energética, los retos demográficos o la gobernanza territorial. La crisis económica y el Plan Moderna han acelerado el debate sobre el cambio del modelo económico. RIBERA Zona de Navarra recorrida por los cursos inferiores de los ríos Ega, Arga y Aragón y que en ella desembocan en el Río Ebro. Se trata de la zona (área geográfica aproximadamente entre paralelos) meridional de Navarra y se caracteriza por su uso agrario más que por su condición de aledañas o cercanas a un río y de uso agrícola irrigado. Esta es la razón de que se incluyan en la Zona las Bardenas a pesar de su condición de secano y uso también pastoril. RÓTULA (ESPACIO RÓTULA). Espacios o núcleos que realizan una función de intermediación entre entornos diferentes y los elementos del modelo de Desarrollo Territorial establecido en la ETN. Son aquellos espacios o núcleos que destacan por su capacidad para compartir ámbitos de relación por su situación geográfica o por su formación como espacios competitivos en una materia. Son de vital importancia en la configuración del espacio regional puesto que facilitan el acceso a las diferentes escalas del territorio: núcleo, subsistema urbano, comarca, zona, región. Algunos de estos espacios pueden tener una proyección que supera incluso el espacio regional. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 66 - SERVICIOS PÚBLICOS La noción de servicio público posee un doble sentido: unas veces designa el organismo productor del servicio y otras se refiere a la misión de interés general que se confía al organismo. Es precisamente con el propósito de favorecer o permitir el cumplimiento de la misión de interés general para lo que los poderes públicos pueden imponer obligaciones de servicio público específico al organismo productor del servicio, por ejemplo en materia de transporte terrestre, aéreo o ferroviario, o en materia de energía. Tales obligaciones pueden ser ejercidas a escala nacional o regional. Obsérvese que se confunde con frecuencia erróneamente servicio público con sector público (incluida la función pública), es decir, misión y estatuto, destinatario y propietario. SISTEMA Conjunto de elementos que se interrelacionan e interactúan entre si sobre el espacio de forma que coadyuvan en el cumplimiento de una o varias funciones. Relacionamos la definición de sistema respecto al territorio. Extraemos de la teoría de sistemas aquellos conceptos que tienen una aplicación directa en el funcionamiento del territorio o en la OT. Evidentemente tanto uno como otro pueden considerarse sistemas, el primero un sistema real, el segundo un sistema conceptual (con una visión interdisciplinar y holística). ■ El territorio es un sistema complejo. Los sistemas complejos se caracterizan por tener una serie de interrelaciones opacas o muy ocultas al observador (a veces también algún elemento). El territorio debe describirse, de esta forma, a través del conocimiento de las partes, su funcionamiento y, sobre todo cómo se relacionan entre sí, tratando de vislumbrar esos elementos y PROPIEDADES EMERGENTES que no tienen un acceso directo y que deben describirse mediante el análisis conjunto de las partes. Como todos los sistemas complejos podemos concluir que el territorio es un sistema complejo en el que "el todo es más que la suma de las partes". ■ Sistema Territorial: Conjunto de elementos que interactúan sobre un espacio concreto de forma que constituyen una unidad que puede diferenciarse de los espacios vecinos. ■ Sistema urbano: Grupo de núcleos de población analizados desde un punto de vista concreto y de forma conjunta, de forma que se establezca la función o funciones que cada uno de ellos ejerce en el conjunto Relacionamos la definición de sistema respecto al territorio. Extraemos de la teoría de sistemas aquellos conceptos que tienen una aplicación directa en el funcionamiento del territorio o en la OT. Evidentemente tanto uno como otro pueden considerarse sistemas, el primero un sistema real, el segundo un sistema conceptual (con una visión interdisciplinar y holística). ■ Sistema de Información Geográfica (GIS). Sistema para la gestión, análisis y visualización de conocimiento geográfico que se estructura en diferentes conjuntos de información. (Real Decreto BOE 30nov2007, Art. 2.1): Acrónimo de Sistema de Información Geográfica. Es un sistema de información para la captura, el almacenaje, el análisis, el tratamiento, la gestión y la representación de datos georreferenciados, esto es, localizados en el territorio. ■ SITNA: Sistema de Información Territorial de Navarra. Es el conjunto organizado de recursos organizativos, humanos, tecnológicos y financieros que integra y mantiene actualizada, gestiona y difunde la información referida al territorio de Navarra. (http://sitna.navarra.es) SOCIEDAD Conjunto de individuos que, con una serie de objetivos comunes, se dotan de unas instituciones para alcanzarlos y regular sus relaciones entre ellos y otros grupos. Concepto desde las ciencias sociales: La sociedad es el conjunto formado por los ciudadanos de un ámbito territorial y sus instituciones. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 67 - El concepto de sociedad es muy amplio y contiene numerosas acepciones. Desde el punto de vista de la ordenación del territorio debemos recordar que la construcción de territorio se realiza, precisamente, por el doble proceso dialéctico que se establece entre los recursos territoriales y la sociedad, y entre los intereses de esa sociedad y los recursos que decide movilizar por las decisiones que toman individuos e instituciones. ■ Sociedad de la información: Desarrollo y utilización de las tecnologías de la información y la comunicación. ■ Formas de sociedad en las aglomeraciones productivas: Trust, cartel y Holding. Explicar aglomeración horizontal y vertical en los sistemas de producción y las características de Trust, cartel y Holding… ■ Sociedad Civil: [RAE] Ámbito no público, sociedad de los ciudadanos y sus relaciones y actividades privadas. En el glosario de Jerga comunitaria encontramos que la sociedad civil es la "Denominación colectiva de toda clase de organizaciones y asociaciones no dependientes del Estado y que representan a profesiones, grupos de interés o estamentos de la sociedad. Incluye, por ejemplo, a sindicatos, asociaciones patronales, asociaciones medioambientales y grupos que representan a mujeres, agricultores, personas con discapacidad, etc. Dado que estas organizaciones tienen mucha experiencia en ámbitos particulares y participan en la ejecución y supervisión de las políticas de la Unión, la UE las consulta regularmente y quiere hacerlas participar más en la formulación de las políticas europeas". SOSTENIBILIDAD (INDICADOR SINTÉTICO). Define aquel comportamiento que permite satisfacer las necesidades del presente sin agotar los recursos para las generaciones futuras. Numerosa documentación hace referencia al término sostenibilidad o Desarrollo Sostenible (Informes y recomendaciones de Naciones Unidas, Directrices Europeas y Convenciones internacionales). También la LFOTU establece que el DTS de Navarra es su finalidad. Sostenibilidad es el nombre que recibe en la ETN el Indicador Sintético correspondiente (aunque se propone cambiar su denominación al de Conservación). En su contenido las variables pueden agruparse en los procesos relacionados con la conservación del Medio Ambiente y protección de la biodiversidad. De esta forma reservaríamos en concepto de sostenibilidad a aquella actuación integral relacionada con la cohesión territorial. Lo que la LFOTU establece como su propia finalidad: el desarrollo territorial Sostenible caracterizado por los seis ejes estratégicos u objetivos conceptuales (que tienen su reflejo en cada uno de los seis indicadores sintéticos). SPRAWL Proceso descontrolado de urbanización. La traducción literal sería “desparrame urbano” Desde el punto de vista de la OT el crecimiento se relaciona con la adecuada explotación de los recursos y el capital territorial. Desde el punto de vista de la OU se trata del proceso de urbanización y de los cambios de uso de suelo hacia formas y funciones relacionadas con la ciudad. Esta es la razón por la que en esa ficha organizamos el concepto de SPRWL ligado a fenómenos urbanos: ■ PROCESO DE URBANIZACIÓN: [ETN, epígrafe 1.3.4.]: "Por tanto, la presión sobre el uso del suelo y el consumo energético derivado del actual modelo de movilidad son importantes desafíos ambientales a los que deberá enfrentarse Navarra en los próximos años. Un modelo que contribuya a frenar el crecimiento en “mancha de aceite”, favoreciendo la consolidación de nodos focales en red, unido al desarrollo del transporte público intercomarcal, permitirá mejorar sustancialmente ambas variables. El nuevo modelo territorial, al basarse, sobre todo, en la potenciación de núcleos ya existentes y, en menor medida, limitar las áreas de expansión a las intersecciones entre las grandes infraestructuras de comunicaciones, reducirá los impactos ambientales y los concentrará, disminuirá las necesidades de suelo y reducirá la demanda de movilidad respecto a lo que se produciría con un modelo de asentamiento más difuso". COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 68 - SUBSIDIARIEDAD Principio de Gobernanza incluido en "El libro Blanco de la Gobernanza Europea" Desde la concepción de las políticas hasta su aplicación efectiva, la elección del nivel en el que ha de actuarse (desde el nivel comunitario hasta el nivel local) y la selección de los instrumentos utilizados deben estar en proporción con los objetivos perseguidos. SUBSISTEMA URBANO Elemento del MDT. Uno o varios núcleos urbanos y sus términos municipales colindantes que son capaces de gestionar un área espacial en relación a una serie de dotaciones o servicios de los que se dota de forma coordinada y conjunta. Se define SUBSISTEMA como la parte coordinada de un sistema que puede funcionar de una forma diferente aunque no totalmente independiente del sistema que le acoge, bien porque contiene unos elementos únicos y diferenciados, bien porque tiene un objetivo concreto o bien presenta un conjunto de interrelaciones singulares. La ETN (epígrafe 3.3.2.) establece los subsistemas urbanos como elementos del MDT capaces de dotar estructura al sistema regional como soportes de la vertebración del territorio. Los subsistemas urbanos son unos elementos del modelo que tienen una clara influencia en la definición de los ámbitos para la planificación territorial a escala intermedia que se proponen en el apartado 3.4 de la ETN, en particular en la propuesta de las “subáreas”. SUELO Porción de terreno con unas características propias o determinadas. Diferenciamos la acepción territorial o urbanística de la puramente geológica Desde el punto de vista geológico el suelo está constituido por un conjunto de materias orgánicas e inorgánicas que transforman el sustrato geológico de la superficie terrestre en una capa, de potencia variable, pero capaz de facilitar el desarrollo de diversas formas de vida, tanto vegetal como animal. Esta definición aporta ya unas características muy importantes para el tratamiento del suelo desde el punto de vista territorial. Desde el punto de vista territorial nos referimos mayoritariamente a los procesos de planificación de los usos del suelo, descritos en el Capítulo II de la LFOTU, y que diferencian básicamente entre suelo urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable ■ PLANIFICACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO: Consiste en determinar los mejores usos para cada porción del territorio. Corresponde a la administración pública la de determinar las afecciones soportables por el territorio n un uso ordenado del suelo y el territorio para garantizar la calidad de vida de los ciudadanos. ■ CLASIFICACIÓN DEL SUELO. Determinación urbanística con la cual el planeamiento establece el destino básico de un territorio desde la óptica del proceso de urbanización. Tal como establece la LFOTU, existen tres clases urbanísticas de suelo: Suelo Urbano (terrenos que forman o pueden formar tramas urbanas por tener un grado de urbanización o edificación suficiente; Suelo Urbanizable (terrenos que son susceptibles de transformación mediante su urbanización); Suelo No Urbanizable (Terrenos que son preservados del proceso de urbanización por sus características ambientales, agrarias o culturales, o por no ser adecuados para el desarrollo del modelo territorial establecido); Suelo Urbanizable (el que no tenga la condición de urbano pero sea susceptible de transformación mediante su urbanización). Carácter residual del Suelo Urbanizable: Aquel susceptible de ser urbanizado pero que ni puede clasificarse de Suelo Urbano por sus condiciones intrínsecas ni tiene características suficientes para clasificarlo como no urbanizable. ■ CATEGORÍAS DE SUELO: Determinación urbanística con la cual el planeamiento complementa la clasificación del suelo. Dentro de cada clase de suelo, el planeamiento puede distinguir ámbitos pertenecientes a distintas categorías, con el objeto de pormenorizar las condiciones del desarrollo urbanístico o de la protección del territorio. La LFOTU establece las siguientes categorías: Dentro del Suelo Urbano: Consolidado y No Consolidado; dentro del Suelo Urbanizable; Sectorizado y No Sectorizado; dentro del Suelo No Urbanizable: de Protección y de Preservación. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 69 - TERCER SECTOR. El constituido por entidades sin ánimo de lucro con fines solidarios y altruistas, como las fundaciones, las asociaciones y las organizaciones no gubernamentales (ONG) TRANSICIÓN Se trata de áreas que comparten características de diferentes unidades espaciales o elementos del MDT. Ver continuidad espacial, Elementos del MDT, Articulación y vertebración. TRANSPARENCIA Principio de gobernanza por el que debe tratarse de aportar la información y procedimientos a los ciudadanos lo más accesibles y sencillos posible TRANSPIRENAICA Denominación que recibió el proyecto de unión física con el norte mediante una vía de media/alta capacidad. El cambio de opinión de los franceses. etc. TURBULENCIA Grado de predictibilidad de los cambios del entorno En épocas pasadas el nivel de turbulencia era menor puesto que las sociedades eran más estables. A lo largo del siglo XX la turbulencia ha ido aumentado y afectando a mayor número de sectores. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 70 - UNIDAD AMBIENTAL. Espacios uniformes en cuanto a usos actuales y criterios generales de usos futuros en función de sus valores Se definen las unidades ambientales como grandes superficies que, a pesar de aunar sistemas productivos o ambientales diversos, pueden agruparse para ser consideradas como unas “unidades de gestión” más o menos homogéneas. Cada una de estas unidades ejerce una o varias funciones determinadas en el medio, presenta capacidades de uso similares y riesgos relativamente homogéneos ante posibles perturbaciones de índole más o menos similar. Cada unidad integra enfoques estructurales y funcionales relacionados con el patrimonio natural, relaciones ecológicas, procesos hidrológicos, aspectos paisajísticos, etc. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 71 - VALORES (INTANGIBLES) TERRITORIALES. Los valores son criterios coherentes y consistentes que suponen un apoyo en la toma de decisiones. En lo referente al territorio tiene mucho que ver con el capital territorial, sobre todo en aquella capacidad para la correcta determinación y que proviene de esos caracteres intangibles que poseen los territorios en su acepción física y sobre todo cultural (sociedad). Por tanto, un territorio culto y cohesionado, con capacidad de adaptación a las nuevas situaciones de integración europea y globalización, con fuerte carácter identitario y asentado en los principios del desarrollo territorial sostenible. VARIABLE Dato numérico mínimo relacionado con un concepto básico de análisis Dato numérico mínimo relacionado con un concepto básico de análisis territorial: natalidad, nº de bicis, PIB per capita. En sí mismos no son indicadores salvo que un estudio concreto les dé ese carácter por representar una realidad más compleja VERTEBRACIÓN Dar consistencia a los elementos del espacio para consolidarlo como un sistema territorial organizado y cohesionado La LFOTU establece que uno de los objetivos de la OT es la vertebración del territorio de Navarra (art. 27.2). La vertebración es un tipo de relación espacial que aporta estructura al sistema territorial. La vertebración de un territorio consiste en aportar dotaciones, infraestructuras, elementos sociales, etc., que completen internamente el equipamiento de un territorio y favorezcan la consolidación de la estructura territorial de dicho espacio o región. La vertebración de un territorio viene dada por la red de asentamientos, incluidos los calificados como rurales, y las relaciones entre dichos asentamientos y espacios. De este modo, las infraestructuras de comunicación contribuyen a la vertebración del territorio al comunicarlo, posibilitando las relaciones entre las distintas partes del mismo. La ETN también considera la vertebración del espacio rural: "[…] En otras áreas de Navarra los núcleos de tamaño intermedio pueden vertebrar el medio rural, siendo en el norte, por contar con núcleos de menor tamaño, donde se producen mayores dificultades para ello […]”. VOCACIONES TERRITORIALES DE NAVARRA. Se trata de los grandes espacios macroregionales a los que pertenece Navarra y que se han considerado como elementos característicos del Modelo de Desarrollo Territorial. La ETN establece en sus conclusiones que "Navarra puede funcionar como una Región-ciudad, para lo que necesita reforzar armoniosamente el papel de Pamplona como núcleo articulador y puerta de la región, impulsar sus ciudades intermedias, desarrollar sus tres vocaciones (Pirenaica, Atlántica y la que le une al Valle del Ebro) y conservar y mantener sus espacios rurales y naturales como elementos estructurantes del territorio. Así, de lo anterior se desprende que será necesario un mayor esfuerzo de reequilibrio territorial que abra nuevas oportunidades, especialmente al Pirineo, a los valles y montañas de la Zona Media, a Tierra Estella y al Baztán-Bidasoa, y potenciar en general las relaciones entre los núcleos intermedios con los espacios rurales que los circundan." VULNERABLE Ver Área Vulnerable COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 72 - ZONA DE ESPACIAL PROTECCIÓN (ZEC) Zona Especial de Conservación: Se convertirán en ZEC, mediante una declaración oficial, aquellos Lugares de Interés Comunitario propuestos por los Estados Miembros y aceptados por la Unión Europea en los cuales se hayan definido las medidas de conservación necesarias para el mantenimiento o el restablecimiento, en un estado de conservación favorable, de los hábitats naturales y/o de las poblaciones de las especies para las cuales se haya designado el lugar. ZONA DE SOLAPE O TRANSICIÓN (VER CONTINUIDAD ESPACIAL). Áreas situadas en zonas donde conviven dos subsistemas adyacentes, que comparten por ello rasgos y características de uno y otro subsistema. Dadas su especial carácter, necesitan de una consideración conjunta e implemento de acciones coordinadas y en coherencia [POT]. ZONA FLUVIAL. A efectos del POT se considera como tal Zona Fluvial, y siguiendo requerimientos hidrológicos, hidráulicos, ambientales y geomorfológicos, aquella que incluye el cauce, el corredor ribereño y, de manera parcial, y en algún caso total, la llanura de inundación, y que se delimita por la mancha de inundación de diez años de periodo de retorno. Concepción en los POT del espacio fluvial como una herramienta de gestión que lo concibe en su integridad, tanto hidráulica como ambientalmente. Teniendo en cuenta las funciones de las diferentes zonas que conforman el espacio fluvial, se establecen los usos que se consideran admisibles en cada una de ellas. Los objetivos principales de tal regulación son la disminución de riesgos sobre bienes y personas y la preservación ambiental del espacio fluvial. A los efectos de la regulación de los usos del suelo admisibles en las áreas inundables, el POT introduce la figura de “Zona Fluvial”, dirigiendo su preservación a la protección de la calidad del agua y de los ecosistemas asociados, así como de la morfología del cauce y sus riberas. El espacio fluvial viene integrado según el POT por las siguientes zonas: la Zona Fluvial, la Zona de Territorio Fluvial Preferente y las Zonas Inundables. ZONAS MEDIAS Área que cubre las tradicionales comarcas de la Zona Media de Navarra y que está siendo estudiada en el POT 4. Son espacios de carácter mayoritariamente rural y, siguiendo la consideración que de estos hace la ETN, son elementos estructurantes del territorio foral (por su carácter mayoritariamente rural salpicado de multitud de áreas naturales). Su imbricación con el APC se realiza mediante la red de ciudades intermedias. También la relación con el Eje del Ebro tiene una gran potencialidad y puede fortalecerse a través de los subsistemas urbanos que están a caballo de los diferentes elementos del MDT. La ETN considera que "tradicionalmente las ciudades situadas en las Zonas Medias de Navarra han jugado un papel muy relevante en la estructuración del territorio como cabeceras de comarca". El término Zonas Medias se ha acuñado a partir de la aprobación de la ETN en el Parlamento de Navarra como Instrumento de OT. Por tanto, es la denominación que reciben en las documentaciones surgidas de la ETN las comarcas que sirven de transición entre la zona montañosa del norte y el valle del Ebro. Se trata de los espacios territoriales comprendidos en torno a las ciudades de Estella, Tafalla – Olite y Sangüesa. COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 73 - COMÚN 5 POT ANEXO AR2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 - 74 -
