MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS Resolución Nº 13/2014

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS
Resolución Nº 13/2014
Buenos Aires, 17 de Enero de 2014
VISTO el Expediente Nº S01:0111849/2012 del Registro del MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS, y
CONSIDERANDO:
Que mediante la Resolución Nº 2 de fecha 18 de julio de 2007 del ex - MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION, se
procedió al cierre de la investigación que se llevara a cabo para las operaciones de exportación hacia la REPUBLICA
ARGENTINA, de transformadores trifásicos de dieléctrico líquido de potencia superior a DIEZ MIL KVA (10.000 KVA) pero
inferior o igual a SEISCIENTOS MIL KVA (600.000 KVA) originarias de la REPUBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL, que se
despachan a plaza por la posición arancelaria de la Nomenclatura Común del MERCOSUR (N.C.M.) 8504.23.00, con la
aplicación de derechos antidumping definitivos ad valorem por el término de CINCO (5) años.
Que mediante el expediente citado en el Visto, la CAMARA DE INDUSTRIALES DE PROYECTOS E INGENIERIA DE
BIENES DE CAPITAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA - C.I.P.I.B.I.C. solicitó la revisión de la medida antidumping
dispuesta por la resolución citada en el primer considerando de la presente medida.
Que la Resolución Nº 380 de fecha 17 de julio de 2012 del MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS, declaró
procedente la apertura del examen de la medida antidumping fijada por la Resolución Nº 2/07 del ex-MINISTERIO DE
ECONOMIA Y PRODUCCION manteniendo vigente el derecho antidumping, hasta tanto se concluya el procedimiento de
revisión iniciado.
Que con posterioridad a la apertura del examen se invitó a las partes interesadas a realizar sus correspondientes
ofrecimientos de prueba.
Que habiéndose producido el vencimiento del plazo otorgado para los mismos, se procedió a elaborar el proveído de
pruebas.
Que una vez vencido el plazo otorgado para la producción de la prueba ofrecida, se procedió al cierre de la etapa probatoria
del examen, invitándose a las partes interesadas a tomar vista del expediente citado en el Visto para que, en caso de
considerarlo necesario, las mismas presentaran sus alegatos.
Que en cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 11.4 del Acuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, incorporado a nuestra legislación por medio de la Ley Nº 24.425,
la Autoridad de Aplicación, con el objeto de dar cumplimiento a las distintas instancias que componen el examen, ha hecho
uso del plazo adicional.
Que por su parte, la Dirección de Competencia Desleal dependiente de la Dirección Nacional de Gestión Comercial Externa
de la ex- SECRETARIA DE COMERCIO EXTERIOR del MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS, en su
respectivo Informe de Determinación Final Relativo al Examen por Expiración de Plazo de fecha 19 de noviembre de 2013
concluyó que “En cuanto a la posibilidad de recurrencia del dumping, del análisis de los elementos de prueba relevados en
el expediente permitiría concluir que existiría la probabilidad de recurrencia en caso que la medida fuera levantada”.
Que en el mencionado informe se determinó un margen de dumping para la Empresa WEG EQUIPAMENTOS
ELECTRICOS SOCIEDAD ANONIMA de SESENTA COMA SESENTA POR CIENTO (60,60%) y de CUARENTA Y DOS
COMA SETENTA Y UNO POR CIENTO (42,71%) considerando el precio de exportación del producto de la REPUBLICA
FEDERATIVA DEL BRASIL a la REPUBLICA DEL ECUADOR.
Que el Informe mencionado fue conformado por la entonces señora Secretaria de Comercio Exterior.
Que la COMISION NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR, organismo desconcentrado en el ámbito de la SECRETARIA
DE COMERCIO del MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS mediante el Acta de Directorio Nº 1785 de
fecha 17 de enero de 2014 concluyó que “…se encuentran reunidas las condiciones para determinar que, ante la eventual
supresión de la medida dispuesta por la Resolución ex Ministerio de Economía y Producción (ex - MEyP) Nº 2/2007, de
fecha 18 de julio de 2007 (Boletín Oficial el día 23 de julio de 2007), resulta probable la repetición del daño sobre la rama de
producción nacional y, toda vez que subsisten las causas que dieran origen al daño por las importaciones objeto de revisión
desde este origen y que respecto de las mismas se ha determinado la existencia de probable recurrencia del dumping,
están dadas las condiciones de causalidad requeridas por la normativa vigente”.
Que finalmente el citado organismo indicó que “De acuerdo con lo expresado la Sección ‘X. ASESORAMIENTO DE LA
CNCE A LA SECRETARIA DE COMERCIO’ de la presente Acta de Directorio, se recomienda aplicar a las importaciones de
‘Transformadores trifásicos de dieléctrico líquido, de potencia superior a diez mil KVA (10.000 KVA) pero inferior o igual a
seiscientos mil KVA (600.000 KVA), excepto los transformadores trifásicos de dieléctrico líquido para horno con potencia
superior a treinta mil KVA (30.000 KVA)’ originarios de la República Federativa del Brasil una medida antidumping bajo la
forma de un derecho ad-valorem equivalente al 38%”.
Que mediante la Nota CNCE/GI-GN Nº 43 de fecha 17 de enero de 2014, la COMISION NACIONAL DE COMERCIO
EXTERIOR remitió los indicadores de daño indicando que “...por Acta Nº 1785 del 17 de enero de 2014, el Directorio de la
CNCE, por unanimidad, concluyó que ‘...se encuentran reunidas las condiciones para determinar que, ante la eventual
supresión de la medida dispuesta por la Resolución ex Ministerio de Economía y Producción (ex - MEyP) Nº 2/2007, de
fecha 18 de julio de 2007 (Boletín Oficial el día 23 de julio de 2007), resulta probable la repetición del daño sobre la rama de
producción nacional y, toda vez que subsisten las causas que dieran origen al daño por las importaciones objeto de revisión
desde este origen y que respecto de las mismas se ha determinado la existencia de probable recurrencia del dumping,
están dadas las condiciones de causalidad requeridas por la normativa vigente. Asimismo, recomendó ‘...aplicar a las
importaciones de ‘Transformadores trifásicos de dieléctrico líquido, de potencia superior a diez mil KVA (10.000 KVA) pero
inferior o igual a seiscientos mil KVA (600.000 KVA), excepto los transformadores trifásicos de dieléctrico líquido para horno
con potencia superior a treinta mil KVA (30.000 KVA)’ originarios de la República Federativa del Brasil una medida
antidumping bajo la forma de un derecho ad-valorem equivalente al 38%’...”.
Que la Comisión prosiguió señalando que “En una evaluación de recurrencia de daño adquiere gran relevancia el análisis
de los precios a los que podría ingresar el producto importado investigado. Así, a fin de evaluar un posible escenario sin la
vigencia de los derechos antidumping objeto de la presente revisión y dado que los precios de importación del producto
objeto de revisión se encuentran afectados por la aplicación de la medida antidumping, se considera que resultan
particularmente relevantes aquellas estimadas sin la incidencia de la citada medida, es decir aquellas que consideran los
precios de las exportaciones brasileñas a terceros mercados, analizando, tanto el efecto de considerar o no tanto el derecho
antidumping objeto de la presente revisión, como el referido régimen de ‘compre de trabajo argentino’. En este marco, se
han realizado comparaciones a partir de los precios nacionalizados de las exportaciones a terceros mercados informados
por las peticionantes así como también a partir de los precios nacionalizados de las exportaciones a terceros mercados
informados por los distintos exportadores (desagregados por niveles de tensión)”.
Que asimismo agregó que “De la comparación de los precios del conjunto de todos los transformadores de la industria con
los precios nacionalizados de las exportaciones a terceros mercados informados por los peticionantes surgen, en todos los
casos, subvaloraciones del producto importado, aun considerando la medida antidumping vigente. Es decir, se registra una
importante subvaloración del producto importado en cualquier hipótesis, aunque sin la medida antidumping, ésta alcanza
niveles aún mayores”.
Que además señaló que “...de la comparación de los precios de la industria con los precios nacionalizados de las
exportaciones a terceros mercados informados por los exportadores desagregados por niveles de tensión, surge, en primer
término, la existencia de significativas diferencias entre los propios exportadores en los precios por kilogramo informados
por los distintos exportadores, por lo cual, a partir de 2011, se observan casos con subvaloración y con sobrevaloración
respecto del correspondiente precio de la industria, registrándose situaciones con diferencias de precios significativas en
uno y otro sentido. Asimismo, dependiendo de la empresa exportadora que se considere, se observa que una misma
empresa puede presentar sobrevaloraciones respecto del precio nacional en uno de los grupos de transformadores, y
subvaloraciones en el otro grupo”.
Que seguidamente observó que “...los precios nacionalizados de las exportaciones brasileñas han sido, en general,
inferiores a los respectivos precios de la industria nacional, más allá de que tales diferencias se reducen al considerarse el
efecto del derecho antidumping objeto de la presente revisión y el del referido régimen de ‘compre de trabajo argentino’. Se
destaca que, aún de lo informado por las propias exportadoras brasileñas surgen también subvaloraciones del producto
importado, que varían según la empresa, el tipo de transformador y el período considerado, las que en ciertos casos
alcanzan niveles significativos, lo que muestra que —aún con los precios informados por ellas mismas— la mayoría de las
productoras brasileñas pueden exportar a precios capaces de repetir el daño oportunamente determinado sobre la rama de
producción nacional”.
Que prosiguió señalando que “Las subvaloraciones observadas, tanto para el conjunto de los transformadores como en el
caso de los precios informados por las firmas exportadoras brasileñas muestran que, en ausencia de medidas, las
exportaciones brasileñas tienen la capacidad de repetir el daño oportunamente determinado sobre la rama de producción
nacional”.
Que a continuación remarcó que “El análisis de las características del mercado internacional y nacional de transformadores
y la evolución registrada en las variables relacionadas a dicho producto durante el período por el cual estuvo vigente la
medida antidumping, permiten concluir que la medida antidumping ha permitido a la industria nacional mantener ciertos
niveles de actividad y rentabilidad, aunque con oscilaciones, a lo largo de todo su período de vigencia”.
Que señaló a continuación que “En atención a lo expuesto, esta Comisión considera que existen en el expediente pruebas
que avalan el pedido de la rama de producción nacional de mantener los derechos antidumping, toda vez que existe la
probabilidad de que reingresen importaciones desde Brasil a precios y en cantidades que incidirían negativamente en la
rama de producción nacional, dando lugar a la repetición del daño determinado en la investigación original”.
Que en forma posterior expresó que “Respecto al análisis de otros factores de daño, distintos de las importaciones con
presunto dumping objeto de revisión, en cuanto a las importaciones distintas de las investigadas, China y Corea constituyen
los dos principales orígenes y se encuentran sujetos a otra investigación antidumping, aunque su posible efecto sobre la
rama de producción nacional no obsta a las conclusiones a las que se arriba en esta acta respecto de la probabilidad de
repetición del dumping y daño a la industria nacional causado por las importaciones originarias de Brasil”.
Que prosiguió señalando que “Asimismo, del Informe de Dumping elaborado por la Dirección de Competencia Desleal
(DCD) y conformado por la entonces Secretaria de Comercio Exterior (SCEX), surge que este organismo ha determinado
que la supresión del derecho antidumping podría dar lugar a la posibilidad de recurrencia de la práctica de comercio
desleal”.
Que finalmente concluyó que “Teniendo en cuenta las conclusiones a las que arribara la DCD y conformada por la SCEX en
cuanto a probabilidad de recurrencia del dumping y las conclusiones a las que arribara esta Comisión en cuanto a la
probabilidad de repetición del daño en caso de que se suprimieran las medidas vigentes, se concluye que están dadas las
condiciones de causalidad requeridas para mantener la medida antidumping objeto de la presente revisión”.
Que la SUBSECRETARIA DE COMERCIO EXTERIOR de la SECRETARIA DE COMERCIO del MINISTERIO DE
ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS, sobre la base de lo recomendado por la COMISION NACIONAL DE COMERCIO
EXTERIOR, elevó su recomendación relativa a la aplicación de medidas antidumping definitivas al producto objeto de
examen.
Que ha tomado la intervención que le compete la SUBSECRETARIA DE COORDINACION ECONOMICA Y MEJORA DE
LA COMPETITIVIDAD de la SECRETARIA DE POLITICA ECONOMICA Y PLANIFICACION DEL DESARROLLO del
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS.
Que la SUBSECRETARIA DE COORDINACION ECONOMICA Y MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD consultó a la
SUBSECRETARIA DE COORDINACION Y CONTROL DE GESTION del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL,
INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS respecto de los potenciales efectos de la eventual aplicación de una medida
antidumping definitiva.
Que la SUBSECRETARIA DE COORDINACION Y CONTROL DE GESTION mencionada a través de la nota de fecha 17 de
enero de 2014 señaló que “...cabe mencionar que los transformadores trifásicos citados en la mencionada Nota, son
utilizados en obras de infraestructura que tienen como principal destino la generación de energía eléctrica, y se orientan a
fomentar el desenvolvimiento del Sistema Energético Nacional”.
Que continuó indicando que “Puntualmente las obras pretenden asegurar el normal desenvolvimiento del Sistema Eléctrico
Nacional como así también el abastecimiento de la demanda vinculada con el crecimiento económico del país, incrementar
la potencia instalada, y modernizar la tecnología de generación, contribuyendo de esta forma, al mejoramiento de la
infraestructura y al desarrollo de la región”.
Que asimismo agregó que “Es dable destacar, que la demanda de energía ha registrado en los últimos años un incremento
sostenido, evidenciando una correlación positiva entre el ciclo de expansión económica y el aumento del consumo,
tornándose fundamental y necesaria la continuidad de obras de generación eléctrica que acompañen y contribuyan al
crecimiento de la demanda y las proyecciones para los próximos años”.
Que finalmente concluyó que “En virtud de las consideraciones expuestas, se considera propicia una medida de suspensión
que pretenda morigerar los potenciales efectos adversos vinculados al incremento de los costos que obstaculizarían los
compromisos del Estado Nacional de llevar a cabo las obras”.
Que las Resoluciones Nros. 763 de fecha 7 de junio de 1996 y 381 de fecha 1 de noviembre de 1996, ambas del exMINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS, instituyen el contenido y los procedimientos referidos a
la presentación de un certificado en los términos del denominado control de origen no preferencial, para el trámite de las
importaciones sujetas a tal requerimiento, de acuerdo a lo previsto en el Acuerdo sobre Normas de Origen que integra el
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, aprobado por la Ley Nº 24.425.
Que de acuerdo a lo dispuesto por las resoluciones citadas en el considerando precedente, la SECRETARIA DE
COMERCIO del MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS es la Autoridad de Aplicación del referido régimen y
en tal carácter dispone los casos y modalidades en que corresponda cumplimentar tal control.
Que a tal efecto puede decidir la exigencia de certificados de origen cuando la mercadería esté sujeta a la aplicación de
derechos antidumping o compensatorios o específicos o medidas de salvaguardia de acuerdo a lo dispuesto por el inciso b)
del Artículo 2° de la Resolución Nº 763/96 del ex- MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS.
Que en razón de lo expuesto en considerandos anteriores, resulta necesario instruir a la Dirección General de Aduanas
dependiente de la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS, entidad autárquica en el ámbito del
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS a fin de que mantenga la exigencia de los certificados de origen.
Que la Dirección General de Asuntos Jurídicos del MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS ha tomado la
intervención que le compete.
Que la presente resolución se dicta en uso de las facultades conferidas por la Ley de Ministerios (Texto ordenado por el
Decreto Nº 438/92 y sus modificaciones), y el Decreto Nº 1.393/08.
Por ello,
EL MINISTRO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS
RESUELVE:
ARTICULO 1° — Procédese al cierre del examen por expiración de plazo de la medida vigente impuesta por la Resolución
Nº 2 de fecha 18 de julio de 2007 del ex - MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION a las operaciones de exportación
hacia la REPUBLICA ARGENTINA de transformadores trifásicos de dieléctrico líquido de potencia superior a DIEZ MIL KVA
(10.000 KVA) pero inferior o igual a SEISCIENTOS MIL KVA (600.000 KVA), excepto los transformadores trifásicos de
dieléctrico líquido para horno con potencia superior a TREINTA MIL KVA (30.000 KVA), originarias de la REPUBLICA
FEDERATIVA DEL BRASIL, mercaderías que clasifican en la posición arancelaria de la Nomenclatura Común del
MERCOSUR (N.C.M.) 8504.23.00.
ARTICULO 2° — Fíjase para las operaciones de exportación hacia la REPUBLICA ARGENTINA de transformadores
trifásicos de dieléctrico líquido de potencia superior a DIEZ MIL KVA (10.000 KVA) pero inferior o igual a SEISCIENTOS MIL
KVA (600.000 KVA), excepto los transformadores trifásicos de dieléctrico líquido para horno con potencia superior a
TREINTA MIL KVA (30.000 KVA), originarías de la REPUBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL, mercaderías que clasifican en
la posición arancelaria de la Nomenclatura Común del MERCOSUR (N.C.M.) 8504.23.00, un derecho antidumping ad
valorem definitivo calculado sobre los valores FOB declarados de TREINTA Y OCHO POR CIENTO (38%).
ARTICULO 3° — Cuando se despache a plaza la mercadería descripta en el Artículo 2° de la presente resolución el
importador deberá abonar un derecho antidumping AD VALOREM calculado sobre los precios FOB de exportación
declarados.
ARTICULO 4° — Notifíquese a la Dirección General de Aduanas dependiente de la ADMINISTRACION FEDERAL DE
INGRESOS PUBLICOS, entidad autárquica en el ámbito del MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS que las
operaciones de importación que se despachen a plaza de los productos descriptos en el Artículo 2° de la presente
resolución, se encuentran sujetas al régimen de control de origen no preferencial en los términos de lo dispuesto por el
Artículo 2°, inciso b) de la Resolución Nº 763 de fecha 7 de junio de 1996 del ex- MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y
SERVICIOS PUBLICOS. Asimismo se requiere que el control de las destinaciones de importación para consumo de las
mercaderías alcanzadas por la presente resolución, cualquiera sea el origen declarado, se realice según el procedimiento
de verificación previsto para los casos que tramitan por Canal Rojo de Selectividad. A tal efecto se verificará físicamente
que las mercaderías se corresponden con la glosa de la posición arancelaria por la cual ellas clasifican como también con
su correspondiente apertura SIM, en caso de así corresponder.
ARTICULO 5° — El requerimiento a que se hace referencia en el artículo anterior, se ajustará a las condiciones y
modalidades dispuestas por las Resoluciones Nros. 763/96 y 381 de fecha 1 de noviembre de 1996 ambas del ex
MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS, sus normas complementarias y disposiciones
aduaneras que las reglamentan.
ARTICULO 6° — La presente medida comenzará a regir desde el día de su firma por el término de CINCO (5) años.
ARTICULO 7° — Suspéndese la aplicación de la medida establecida en el Artículo 2° de la presente resolución, por el
término de UN (1) año contado a partir de la fecha de su firma.
ARTICULO 8° — La publicación de la presente resolución en el Boletín Oficial se tendrá a todos los fines como notificación
suficiente.
ARTICULO 9° — Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. — Dr. AXEL
KICILLOF, Ministro de Economía y Finanzas Públicas.