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26.3.2003
Nota informativa del Tribunal de Cuentas Europeo
sobre el Informe Especial Nº 1/2003 sobre la prefinanciación de las restituciones
por exportación1
La Fiscalización examinó la prefinanciación de las restituciones por exportación, cuestionando si el
sistema ha cumplido sus objetivos iniciales y si resultaría útil su simplificación, supresión o sustitución.
Antecedentes
Las restituciones por exportación permiten la exportación de los productos agrícolas, dada la diferencia
entre los precios comunitarios y los del mercado mundial (inferiores). La prefinanciación permite el
pago de una restitución por exportación hasta 240 días antes de que ésta tenga lugar efectivamente. El
sistema existe desde 1969 y se introdujo para ayudar a mantener la preferencia por los productos
comunitarios. En 2000, de los 5 500 millones de euros pagados en concepto de restituciones, alrededor
del 11 %, o 600 millones de euros, fueron prefinanciados.
El sistema resultó problemático en el pasado. La última revisión importante de la Comisión, en 1997,
dio lugar a la recuperación de importes significativos pagados indebidamente a los Estados miembros.
La fiscalización del Tribunal examinó el funcionamiento del sistema en ocho Estados miembros, así
como la gestión del sistema por la Comisión.
Principales resultados
El sistema es complicado, supone un tiempo considerable y su administración y control son caros.
Gran parte de esto se deriva de la complejidad del marco reglamentario, que ha dado lugar a diferencias
en el modo en que los Estados miembros aplican el sistema y comprueban los pagos, lo que a su vez
dificulta la fiscalización de determinados aspectos del sistema.
Cuando las empresas transforman mercancías en régimen de prefinanciación antes de que se produzca
la exportación (por ejemplo, cereales en harina o conservas de carne de vacuno) el sistema se hace más
complicado; la fiscalización puso de manifiesto que los registros empleados para supervisar la
transformación no eran fiables.
Actualmente la prefinanciación a menudo desempeña una función muy diferente de la prevista en
1969. Se utiliza para aumentar el control de las exportaciones de carne de vacuno y, en el caso de los
cereales, para ampliar el periodo de utilización de las licencias por exportación.
El Tribunal recomienda que se revise el sistema y que se estudie la posibilidad de su supresión. La
Comisión ha acordado proceder a una revisión del sistema de prefinanciación.
1
La presente nota informativa sólo pretende dar una visión resumida. El informe especial, aprobado por el Tribunal de
Cuentas, puede consultarse en sus páginas Internet (http://www.eca.eu.int) y se publicará en breve en la serie C del
Diario Oficial de la Unión Europea
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