ISA: Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones

ISA: Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones públicas europeas
IV CNIS Conference
Madrid 19‐20 February 2014
Margarida Abecasis
[email protected]
Interoperabilidad: una perspectiva de la UE
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Modernización de las administraciones públicas e interoperabilidad: : importancia y obstáculos
La estrategia europea para la interoperabilidad entre la administraciones públicas – el programa ISA Q & A
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Modernización de las administraciones públicas
¿Porqué es importante?
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Sector público: casi la mitad del PIB
de la EU
Compras públicas: 19% del PIB de UE
Utilizando compras electrónicas –
ahorros del 5%-20% del gasto en
compras (€100 - €400 bn anual )
Sector público: más del 25% empleo
total en la EU
 El sector público es parte de la solución a la crisis económica
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Optimizando los flujos sectoriales en las AAPP
Datos personales
Registro
Registro R1
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nacional
Info I1
de ID
Info I3
Certificado NN
Info I4
Ministerio A (MSY)
Info I5
Conexión de red segura
Info I2
Registro R2
Ministerio B
Registro R3
Certificados en papel
Ministerio A
Ministerio B
Ministerio C
Ministerio C
Ministerio A (MSZ)
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Compartiendo datos entre sectores
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Cortesía de la Dirección General de asuntos marítimos, Azores
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Modernización de las
administraciones públicas
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Caminar el último
trecho … hacia un modelo de gobierno
conectado
•
•
•
•
Desarrollar sinergias entre las instituciones
Abrir los datos entre sectores
Compartir servicios y soluciones
Optimizar y simplificar las fronteras entre los Ministerios
Habilitador = Interoperabilidad
6
El impacto económico de la interoperabilidad
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Según este modelo,
suponiendo que cada ciudadano ejecuta 10 transacciones con las
AAPP al año y que cada operación tiene una duración de 30
minutos cada una, el impacto en el PIB sería aproximadamente:
– en Bélgica: €1,1 miles de millones al año,
– in Alemania: €7,9 miles de millones al año,
– in Italia: €4,9 miles de millones al año, etc.
Estas cifras pueden variar en función del número de transacciones
y el tiempo empleado en ellas.
De un estudio de investigación
llevado a cabo por Microsoft
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Modernización de las
administraciones públicas
Agenda política sobre la
modernización de las
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administraciones públicas en la EU
• Extracto de las Conclusiones del Consejo, Octubre 2013:
"La modernización de las administraciones públicas debe continuar…. Los datos
abiertos son una fuente aún por explotar con un potencial enorme... La interoperabilidad y reusabilidad de la información en el sector público deben ser
promovidos de manera activa. "
• Encuestas anuales sobre el crecimiento 2011, 2012, 2013
• Informes específicos sobre los Estados Miembros
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Modernización de las administraciones públicas e interoperabilidad: : importancia y obstáculos
La estrategia europea de interoperabilidad entre la administraciones públicas – el programa ISA Q & A
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El programa ISA
Soluciones de Interoperabilidad para las Administraciones
Públicas
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Objetivos
Eficientes
… y una interacion
electrónica
eficiente y
transfronteriza
entre las
Administraciones
públicas Europeas
y entre sectores
Administraciones Públicas
Europeas
… compartir y
reutilizar
soluciones,
servicios comunes
y herramientas
genéricas ya
existentes o
nuevas.
Flexibles e
interrelacionadas
…los sistemas de
información
permiten una
implementación
fluida de las
Políticas y
actividades
Comunitarias
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10
Barreras a la compartición y
reutilización de soluciones
Barreras a la interoperabilidad
•
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Factores legales y políticos
–
Obligar al cumplimiento de la legislación
sobre Marcos Nacionales de interoperabilidad
puede ser problemático
–
No hay legislación de obligado cumplimiento
a nivel Europeo sobre interoperabilidad

Legal:
•
Derechos de propiedad intelectual
•
Maluso, responsabilidad y garantías
•
Falta de conocimiento sobre políticas y reglamentos
existentes
Administrativas y económicas
 Falta de incentivos económicos
 Costes iniciales de compartición
Organizacionales
 Tamaño del pais y complejidad institucional
 Falta de interacción y cooperación entre
AAPP
 Recursos (temporales, económicos,
capacidades ...)
•


Organizativas y de comunicación
 Falta de visibilidad sobre soluciones disponibles
incluyendo estándares y especificaciones
 Linguísticas

Falta de información y documentación
 Falta de confianza
 Falta de coordinación entre las diferentes
organizaciones
Técnicos:
–
Sistemas tecnológicos heredadosreemplazamiento de sistemas de información
antiguos
–
…
•

Falta de requisitos comunes ("one size fits all")
Técnicas y organizativas
•
Falta de soporte y mantenimiento
•
Falta de calidad
 Falta de interoperabiidad semántica y técnica
Resultados del Observatorio Europeo de Marcos de Interoperabilidad Nacionales en cuestiones relativas a las barreras para establecer e implementar los Marcos Nacionales de Interoperabilidad
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El programa ISA
Una aproximación
global
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EIA ‐ cartografía
EIF
EIS
Sharing & re‐use
Actividades estratégicas y estructurales
SEMIC
NIFO
EFIR
TES
.
IMM
Identificacion y valoracion de soluciones de interoperabilidad
Mapeo de soluciones a través de una cartografía
Identificación de elementos ausentes
Estableciendo la agenda de IOP
Valoracion de l impacto de las TIC en la legislación europea
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Compartición de soluciones
Joinup
Motivando y monitorizando la reusabilidad
EFIR
Soporte al desarrollo y a la operación de soluciones TIC
SEMIC
sTesta
Establecimiento de comunidades
Campañas de promoción
Joinup
Comm. building
El programa ISA
Actividades estratégicas y estructurales
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 Agenda Digital :
“Una acción clave para promover la interoperabilidad entre las administraciones públicas será la
adopción por la Comisión de una Estrategia Europea de Interoperabilidad ambiciosa y de un Marco
Europeo de Interoperabilidad que se elaborará en el marco del programa ISA (soluciones de
interoperabilidad para las administraciones públicas europeas) "
 La Comisión ha adoptada la Comunicación “hacia la interoperabilidad de los servicios
publicos Europeos” en Diciembre 2010:
• Estategia Europea de Interoperabilidad (EIS)
• Marco Europeo de Interoperabilidad (EIF)
 Los Estados Miembros deben:
“Adaptar el Marco Europeo de Interoperabilidad a nivel nacional antes de 2013”
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El programa ISA
El Marco Europeo de Interoperabilidad identifica los diferentes niveles de
interoperabilidad:
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El programa ISA
Marco Europeo de Interoperabilidad (EIF)
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El programa ISA
EIF: Interoperabilidad Organizativa
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Enfoque de "todo el gobierno":
 Establecer estructuras de gobierno efectivas
 Desglose de los silos organizacionales y alineamiento de los procesos de
negocio y del intercambio de datos relacionados a través de los diferentes
órganos de la administración pública
 La provisión de soluciones TIC no es suficiente, tiene que venir junto con un mejora
de procesos y un cambio
 Las estructuras de gobernanza deberían asegurar la interoperabilidad y la
sostenibilidad (técnica, operativa y económica) en el tiempo cuando se opera y se
presta un servicio público europeo
Recomendación 15: Las administraciones públicas deben documentar sus procesos de
negocio y concertar la manera de actuar de dichos procesos para prestar un servicio
público europeo.
Recomendación 16:
Las administraciones públicas deberían aclarar sus relaciones organizativas en el
marco del establecimiento de un servicio público europeo.
Recomendación 17: Las administraciones públicas que colaborar en la prestación
de servicios públicos europeos deberían de concertar de gestión de los cambios
para garantizar una prestación continuada de servicio.
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EIRA
European Interoperability Reference Architecture
Una arquitectura de referencia de cuatro vistas para proporcionar servicios públicos (transfronterizos y transectoriales).
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Diseño
Valoración Acelerar el diseño de sistemas de ayuda para la prestación de servicios públicos digitales (transfronterizos y transectoriales).
Proporcionar un modelo de referencia para comparar sistemas de diferentes ámbitos y áreas temáticas Descubrimiento
Facilitar el descubimiento de soluciones listas
para utlizar a través de Joinup (tambien
conocido como la cartografía europea de interoperabilidad – EICart)
Comunicación
Ayudar a documentar los diferentes elementos
de sistemas complejos
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Arquitectura de referencia de interoperabilidad europea
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Vista genérica de negocio
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Narrativa de la vista de negocio
Generic
e‐PRIOR (Invoicing module)
[DIGIT] actuando como proveedor de servicios
La [Organización] actuando como [de factura electrónica] para los [los proveedor de servicios [Servicios públicos] Click to edit Master title style
para las[Administraciones Públicas] y/o proveedores de la Comisión Europea] como
[Empresas] y/o [Ciudadanos] actuando usuarios del [modelo de punto de entrada
como usuarios de acuerdo a [Modelo de único], para compañías de [cualquier sector] y [cualquier localización geográfica], que
prestación de servicios], con un ámbito [sectorial] y [geográfico] definido, firma firmen [un acuerdo de intercambio]. La prestación de estos servicios se realiza a [acuerdos de interoperabilidad]. La prestación de estos servicios se realiza a través de[ procesos de facturación] que
través de [Procesos de negocio] que contienen [la factura con la respuesta de contienen [modelos de colaboración colaboración] que engloba [Emisión de la empresariales] los cuales engloban factura y aplicacion de emisión de respuesta
[Transaciones empresariales] de [Entidades de las transaciones]. Todo ello sujeto a [las
de información empresarial] definidas. relgas de negocio recogidas en el documento
Todo ello sujeto a [Reglas de negocio] de controles de intercambio] provenientes de provenientes de [Legislación], Europea, [Directiva Europea de compras públicas] y el Nacional y subnacional, y [Políticas [Reglamento financiero de la CE] que se hace
organizativas] las cuales se hacen eco de eco de [la estructura organizativa de la [Estructuras Organizativas] de las Comisión].
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[Organizaciones] involucradas.
Vista de negocio de e‐PRIOR
(módulo de factura electrónica)
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Regulación
financiera
Proveedores
Comisión
Europea
Acuerdos de intercambio
DIGIT
Punto de contacto único
Servicios de factura electrónica
ICD
Facturación
Directivas de compras públicas
Envío de factura y transaciones de respuesta de la aplicación de envío
Factura con respuesta
Factura
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El programa ISA
Recoger, evaluar y difundir la Cartografía EU IOP
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Observatorio de Marcos Nacionales de Interoperabilidad (NIFO)
Modelo de madurez de la interoperabilidad (IMM)
Valoración de Sistemas Transnacionales Europeos (TES)
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El programa ISA
Interoperabilidad semántica
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25 repositorios federados
2.000 elementos semánticos disponibles
Lenguaje descriptivo común ADMS
•
•
•
Algunos pilotos:
 Vocabulario esencial para interconectar los registros nacionales Belgas y los registros
regionales censales
 Piloto en Grecia con vocabuario esencial de datos
espaciales y de empresas
 Piloto con vocabulario esencial de servicios
públicos: descripción de servicios a través del piloto
a gran escala eCODEX, del catálogo
intergubernamental de productos y servicios del gobierno flamenco y del portal del ciudadano del gobierno irlandés
Un vocabulario esencial es un
modelo de datos simplificado,
reutilizable y extensible que
captura las características
contextuales fundamentales de
una entidad de forma neutral
note
•
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ADMS & RegOrg son ahora W3C El programa ISA • Red privada basada en IP segura que interconecta las Administraciones Públicas
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El Gobierno federal belga ha optado por la reutilización de e‐Prior para la facturación electrónica: Rapidez
Ahorros (7,5 € por AP y 2 € por proveedores) / año
MT
• Iniciativa Europea de Ciudadanos por los derechos del agua consiguió más 1.000.000 firmas (1.857.605 firmas en total) Otras 17 iniciativas están todavía en curso (a fecha septiembre 2013)
EC
IMI cuenta con 7.000 autoridades registradas y 14.000 usuarios (en abril 2013) Cubre varios sectores
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• Traducción automática en 23 idiomas de la UE ‐ a disposición del personal de la Comisión a fecha de junio 2013 + apertura a las AAPP Europeas • Traducción automática ‐
basado en 24 lenguas de la UE
• Construido sobre documentos de la UE y orientado a documentos de la UE
• Los documentos traducidos conservan su formato original • Traducción de múltiples documentos en varios idiomas de una sola vez
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Q&A
Interoperability
Solutions for
European public
Administrations
ISA un factor clave para las Administraciones Públicas de unir fuerzas, remover las
barreras electrónicas y superar las restricciones financieras
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Únete a las iniciativas
en:
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http://ec.europa.eu/isa/index_en.htm
and @ http://joinup.ec.europa.eu
http://goo.gl/eK1EY
@SEMICeu
http://joinup.ec.europa.eu
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El impacto económico de la interoperabilidad
un modelo
A Microsoft Research study
¿Por qué la interoperabilidad en el sector público tiene un impacto Click to edit Master title style
positivo importante en el PIB? Podemos definir el valor de un sistema interoperable en función del número de transacciones relacionadas. Cuantas más conexiones haya, mayor será dicho valor al seguir una progresión factorial.
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El impacto económico de la interoperabilidad
un modelo
A Microsoft Research study
•
A medida que aumentamos el número de servicios conectados en las AAPP tenemos un aumento significativo del valor y de la eficacia de la administración , y se reducen las horas perdidas por los ciudadanos y las empresas
Podemos medir la carga sobre el PIB cuando un ciudadano tiene que esperar en la cola por un servicio público. Podemos considerar este tiempo de espera como tiempo perdido.
Podemos variar el número de actividades que un ciudadano tiene que llevar a cabo cada año (el pago de impuestos, rellenar formularios, la obtención de permisos, y otros) debido a las leyes o requisitos administrativos, así como la cantidad de minutos necesarios para completar plenamente cada una de las actividades que se requieren.
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•
•
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