COM(2016)

Consejo de la
Unión Europea
Bruselas, 27 de mayo de 2016
(OR. en)
9551/16
Expediente interinstitucional:
2016/0153 (NLE)
UD 111
PROPUESTA
De:
secretario general de la Comisión Europea,
firmado por D. Jordi AYET PUIGARNAU, director
Fecha de recepción: 26 de mayo de 2016
A:
D. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, secretario general del Consejo de la
Unión Europea
N.° doc. Ción.:
COM(2016) 299 final
Asunto:
Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se modifica el
Reglamento (UE) n.º 1388/2013 relativo a la apertura y modo de gestión
de contingentes arancelarios autónomos de la Unión para determinados
productos agrícolas e industriales
Adjunto se remite a las Delegaciones el documento – COM(2016) 299 final.
Adj.: COM(2016) 299 final
9551/16
lon
DGG 3B
ES
COMISIÓN
EUROPEA
Bruselas, 26.5.2016
COM(2016) 299 final
2016/0153 (NLE)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL CONSEJO
por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 1388/2013 relativo a la apertura y modo
de gestión de contingentes arancelarios autónomos de la Unión para determinados
productos agrícolas e industriales
ES
ES
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.
CONTEXTO DE LA PROPUESTA
•
Razones y objetivos de la propuesta
Es preciso disponer de contingentes arancelarios autónomos en relación con ciertos productos
cuya producción en la Unión Europea no basta para satisfacer las necesidades de la industria
usuaria. Deben abrirse, con el volumen que sea adecuado y con exención de derechos o con
un tipo de derechos reducido, nuevos contingentes arancelarios de la Unión que no perturben
el mercado de dichos productos.
El 17 de diciembre de 2013 el Consejo adoptó el Reglamento (UE) n.º 1388/2013 relativo a la
apertura y modo de gestión de contingentes arancelarios autónomos de la Unión para
determinados productos agrícolas e industriales. Su objetivo era atender a la demanda de esos
productos en la Unión en las mejores condiciones posibles.
Dicho Reglamento se actualiza cada semestre con objeto de adaptarlo a las necesidades de la
industria de la UE. La Comisión, asistida por el Grupo de Economía Arancelaria, ha
examinado todas las solicitudes de contingentes arancelarios autónomos que le han presentado
los Estados miembros.
Tras el examen, la Comisión considera justificada la apertura de contingentes arancelarios
autónomos para algunos productos nuevos que no figuran actualmente en el anexo del
Reglamento (UE) n.º 1387/2013 del Consejo. En relación con algunos productos nuevos se ha
hecho preciso modificar la descripción o atribuir nuevos códigos TARIC, o añadir una fecha
final o aumentar el contingente inicial. Se propone la supresión de aquellos productos cuyos
contingentes arancelarios ya no favorezcan los intereses económicos de la Unión.
•
Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial
La presente propuesta no se aplica en detrimento de los países que han celebrado un acuerdo
comercial preferencial con la UE (por ejemplo, en el marco del régimen ACP y SPG,
acuerdos de libre comercio o los países candidatos o candidatos potenciales).
•
Coherencia con otras políticas de la Unión
La propuesta se ajusta a las políticas agrícola, comercial, empresarial, de desarrollo y de
relaciones exteriores.
2.
BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
•
Base jurídica
La base jurídica de la presente propuesta es el artículo 31 del Tratado de Funcionamiento de
la Unión Europea (TFUE).
ES
2
ES
•
Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)
La propuesta es competencia exclusiva de la Unión. Por consiguiente, no se aplica el principio
de subsidiariedad.
•
Proporcionalidad
La propuesta cumple el principio de proporcionalidad, puesto que sus disposiciones se ajustan
a los principios de simplificación de los procedimientos en favor de los agentes que operan en
el ámbito del comercio exterior, así como a la Comunicación de la Comisión relativa a las
suspensiones y contingentes arancelarios autónomos (DO C 363 de 13.12.2011, p. 6). El
presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar los objetivos perseguidos, de
conformidad con el artículo 5, apartado 4, del Tratado de la Unión Europea.
•
Elección del instrumento
En virtud de lo dispuesto en el artículo 31 del TFUE, corresponde al Consejo fijar, por
mayoría cualificada y a propuesta de la Comisión, las suspensiones y los contingentes
arancelarios autónomos. El reglamento es por tanto el instrumento adecuado.
3.
RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS
CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE
IMPACTO
•
Evaluaciones ex post / control de calidad de la legislación existente
El régimen de contingentes arancelarios autónomos ha formado parte de un estudio de
evaluación relativo a las suspensiones arancelarias autónomas que se llevó a cabo en 2013,
dado que los contingentes autónomos son medidas similares a las suspensiones autónomas,
salvo por el hecho de que los contingentes prevén un volumen de importaciones limitado. La
evaluación permitió concluir que la principal justificación del sistema sigue siendo válida. El
ahorro de costes de las empresas de la UE que importan mercancías con arreglo al régimen
puede ser significativo. A su vez, ese ahorro puede reportar beneficios más amplios (como
mayor capacidad competitiva, métodos de producción más eficientes, la creación o el
mantenimiento de puestos de trabajo en la UE, etc.), dependiendo del producto, la empresa y
el sector de que se trate.
•
Consultas con las partes interesadas
La evaluación de la propuesta se ha llevado a cabo con la asistencia del Grupo de Trabajo de
Economía Arancelaria, que está compuesto por delegaciones de todos los Estados miembros
además de Turquía. Dicho grupo se reunió en tres ocasiones antes de que se acordaran los
cambios previstos en la presente propuesta.
Cada solicitud (de nueva introducción o de modificación) ha sido evaluada minuciosamente
por el Grupo. A la hora de examinar cada caso se considera, en particular, si plantea algún
tipo de perjuicio para los productores de la UE y si fortalece y consolida la competitividad de
la producción de la UE. Esta evaluación ha sido llevada a cabo mediante debates dentro del
Grupo y consultas por los Estados miembros de las industrias afectadas, las cámaras de
comercio, las asociaciones y otras partes interesadas.
ES
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ES
Todos los contingentes enumerados corresponden a acuerdos o compromisos alcanzados en
los debates del Grupo de Economía Arancelaria. No se ha mencionado la existencia de
posibles riesgos graves con consecuencias irreversibles.
•
Obtención y uso de asesoramiento especializado
No aplicable
•
Evaluación de impacto
La modificación propuesta reviste carácter técnico y solo afecta a la cobertura de los
contingentes enumerados en el anexo. Por lo demás, el Reglamento sigue siendo idéntico al
Reglamento vigente. Por ello, no se ha realizado ninguna evaluación de impacto de la
presente propuesta.
•
Adecuación regulatoria y simplificación
No aplicable
•
Derechos fundamentales
La propuesta carece de repercusiones sobre los derechos fundamentales.
4.
REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
La propuesta no tiene incidencia financiera en los gastos, pero sí en los ingresos, que supone
la no percepción de derechos de aduana por un importe total de aproximadamente 2,8
millones EUR anuales. La incidencia en los recursos propios tradicionales del presupuesto es
de – 2 773 841 EUR/año (75 % x 3 698 455 EUR /año).
Esta pérdida de ingresos en concepto de recursos propios tradicionales se verá compensada
por las contribuciones de los Estados miembros basadas en su RNB.
5.
OTROS ELEMENTOS
•
Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información
Las medidas propuestas se tratan en el marco del TARIC (Arancel integrado de la Unión
Europea) y las aplican las administraciones aduaneras de los Estados miembros.
El control del destino final de determinados productos contemplados en el presente
Reglamento del Consejo se efectuará de conformidad con el artículo 254 del Reglamento
(UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que
se establece el código aduanero de la Unión.
•
Documentos explicativos (en el caso de las Directivas)
No aplicable
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ES
•
Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta
No aplicable
ES
5
ES
2016/0153 (NLE)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL CONSEJO
por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 1388/2013 relativo a la apertura y modo
de gestión de contingentes arancelarios autónomos de la Unión para determinados
productos agrícolas e industriales
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 31,
Vista la propuesta de la Comisión Europea,
Considerando lo siguiente:
ES
(1)
A fin de garantizar suministros suficientes e ininterrumpidos de determinadas
mercancías producidas en cantidades insuficientes en la Unión y de evitar
perturbaciones en el mercado en relación con determinados productos agrícolas e
industriales, se han abierto contingentes arancelarios autónomos de conformidad con
el Reglamento (UE) n.º 1388/2013 del Consejo 1. Los productos al amparo de dichos
contingentes arancelarios autónomos pueden importarse en la Unión a un tipo de
derecho reducido o nulo. Por los motivos expuestos, es necesario abrir, con efecto a
partir del 1 de julio de 2016 y en relación con nueve nuevos productos, contingentes
arancelarios exentos de derechos en un volumen adecuado.
(2)
Además, en algunos casos, los actuales contingentes arancelarios autónomos de la
Unión deben adaptarse. En el caso de un producto, es necesario modificar la
designación del producto para mayor claridad. Por lo que respecta a otros tres
productos, es preciso incrementar el volumen contingentario en interés de los
operadores económicos de la Unión.
(3)
Por último, en el caso de un producto, el contingente arancelario autónomo de la
Unión debe cerrarse con efecto a partir del 1 de julio de 2016, ya que no beneficia a
los intereses de la Unión seguir concediéndolo a partir de esa fecha.
(4)
Procede, por tanto, modificar el Reglamento (UE) n.º 1388/2013 en consecuencia.
(5)
Dado que las modificaciones relativas a las suspensiones para los productos en
cuestión previstas en el presente Reglamento deben aplicarse a partir del 1 de julio de
2016, el presente Reglamento debe entrar en vigor con carácter urgente,
1
Reglamento (UE) n.º 1388/2013 del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo a la apertura y modo
de gestión de contingentes arancelarios autónomos de la Unión para determinados productos agrícolas e
industriales y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.º 7/2010 (DO L 354 de 28.12.2013, p. 319).
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ES
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
El anexo del Reglamento (UE) n.º 1388/2013 queda modificado como sigue:
a)
Las líneas correspondientes a los contingentes arancelarios con los números de
orden 09.2691, 09.2692, 09.2693, 09.2696, 09.2697, 09.2698, 09.2699,
09.2694 y 09.2695 que figuran en el anexo I del presente Reglamento se
insertan según el orden de los códigos NC indicados en la segunda columna del
cuadro que figura en el anexo del Reglamento (UE) n.º 1388/2013.
b)
Las líneas correspondientes a los contingentes arancelarios con los números de
orden 09.2637, 09.2703, 09.2683 y 09.2659 se sustituyen por las líneas que
figuran en el anexo II del presente Reglamento.
c)
Se suprime la línea correspondiente al contingente arancelario con número de
orden 09.2689.
Artículo 2
El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la
Unión Europea.
Será aplicable a partir del 1 de julio de 2016.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en
cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el
Por el Consejo
El Presidente
ES
7
ES
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
1.
DENOMINACIÓN DE LA PROPUESTA:
Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 1388/2013 relativo a
la apertura y modo de gestión de contingentes arancelarios autónomos de la Unión para
determinados productos agrícolas e industriales.
2.
LÍNEAS PRESUPUESTARIAS
Capítulo y artículo: Capítulo 12, artículo 120
Importe presupuestado para el ejercicio 2016: 18 465 300 000 EUR (P 2016)
3.
INCIDENCIA FINANCIERA

La propuesta no tiene incidencia financiera
X
La propuesta no tiene incidencia financiera en los gastos, pero sí en los ingresos. El
efecto es el siguiente:
millones de euros (al primer decimal)
Línea
presupuestaria
Artículo 120
Ingresos 2
Período de 6
meses a partir del
dd/mm/aaaa
[Año: 2/2016]
Incidencia en los recursos
propios
1.7.2016
- 1,4
millones de euros (al primer decimal)
Situación después de la acción
[2017 y siguientes]
Artículo 120
- 2,8/ anual
Sobre la base de lo anterior, el impacto de la pérdida de ingresos derivada del presente
Reglamento puede estimarse en 2,8 millones EUR anuales a partir del 1.1.2017 (importe bruto
3,7 millones EUR x 0,75) y 1,4 millones EUR para el período 1.7.2016-31.12.2016.
2
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En lo que respecta a los recursos propios tradicionales (exacciones agrícolas, gravámenes del azúcar y
derechos de aduana), los importes indicados deben ser netos, esto es, los importes brutos, una vez
deducido el 25 % en concepto de gastos de recaudación.
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ES
Esta pérdida de ingresos en concepto de recursos propios tradicionales se verá compensada
por las contribuciones de los Estados miembros basadas en su RNB.
4.
MEDIDAS ANTIFRAUDE
El control del destino final de determinados productos contemplados en el presente
Reglamento del Consejo se efectuará de conformidad con el artículo 254 del Reglamento
(UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que
se establece el código aduanero de la Unión.
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