Quién conduce el carrusel

¿Quién conduce el carrusel?
Maria Laura Gonzalez Canosa.1
“Los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y
con la ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los
fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la
efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con
ellas en la consecución de dichos fines“
Articulo 3, Ley 80 de 1993
1 Nacida en Santiago de Cali, departamento de Valle del Cauca el 29 de Octubre
de 1993. Estudiante de grado 11 del Liceo Tacuri promoción 2011. Futura
estudiante de Economía y Derecho.
Resumen:
A partir del análisis de los delitos
cometidos por los funcionarios
públicos que actuaron en el
escandalo legal llamado también
“carrusel de las contrataciones” y
apoyándose en la “Ley 80 de
1993 o ley de contrataciones”;
este ensayo establece la
responsabilidad de los
funcionarios públicos y del
gobierno en general en la falta
de seguimiento y consecuentes
acciones correctivassobre la
ejecución de los contratos,
demostrando a partir de datos y
hechos la intenciónde delinquir
del ex contralor de Bogotá
Miguel Ángel Moralesrussi, el ex
congresista German Olano, los
hermanos Moreno y algunos
funcionarios del Instituto de
Desarrollo Urbano.
Palabras clave: Contratación,
Corrupción, Ley, Política.
Abstract:
Based on the analysis of crimes
committed by public officials
acting in the legal scandal also
called "carousel of recruitment"
and relying on the "Law 80 of
1993 or the law of contracts",
thisessayestablishes the
responsibility of public officials
and the government in general in
the lack of consistentmonitoring
and correctiveactions on the
implementation of contracts,
showing by facts the criminal
intent of
Bogotaformercomptroller Miguel
AngelMoralesrussi, the
formercongressman German
Olano, the Moreno brothers and
someworkersfrom the institute of
urbandevelopment.
Key Words:Contracts,
Corruption, Law, Politic.
Introducción:
La corrupción en Colombia es un tema que atrapa titulares y acapara
noticas pero debido a su reincidencia se ha convertido en una cuestión
casi natural para los colombianos pues, en la mayoría de los
departamentos que conforman nuestro “estado de derecho” 2 se presenta
la situación en la cual los mandatarios públicos buscan beneficiarse del
rubro del pueblo para aumentar tanto su condición individual como la de
su familia, debido a esto los ciudadanos han perdido confianza en sus
mandatarios y en su capacidad, aun mas a causa de uno de los últimos y
polémicos escándalos de corrupción, el carrusel de las contrataciones.
Este hecho inicio el 25 de junio del año 2010 cuando caracol radio
3
revelo una conversación entre el ex congresista Germán Olano, del
Partido Liberal, con Miguel Nule, uno de los empresarios que para aquel
2Utilizo las comillas para hacer notar una intención de sarcasmo pues la
definición de estado de derecho es: “Aquel Estado dentro del cual se
presenta una situación en la que su poder y actividad se encuentran
reguladas y controladas por el derecho; donde la esfera de derechos
individuales es respetada gracias a la existencia de un sistema de frenos
y contrapesos que permite un adecuado ejercicio del poder publico”
Pichardo y Quijada, 2007, Capitulo 6. Pero es claro para los colombianos
que el poder publico generalmente no es ejercido buscando el bien
publico.
3 Canal de radio colombiano.
entonces manejaba gran parte de la contratación en la ciudad. En la
conversación se involucraba al entonces contralor 4de Bogotá Miguel
Ángel Moralesrussi con la presunta negociación de comisiones con
contratistas.
Pocos días después el ex contralor negó cualquier relación con la
petición de dineros y afirmo que estaban utilizando su nombre.Aun así
Miguel Nule, aseguró que tanto el ex contralor Moralesrussi como el
senador Iván Moreno, hermano del alcalde actualmente suspendido de
Bogotá, Samuel
Moreno estaban exigiendo el 6 por ciento de
comisiones sobre los contratos.
El 21 de octubre, el senador Iván Moreno, rechazo las acusaciones y al
día siguiente Samuel Moreno en un discurso ante los medios de
comunicación dijo estar cansado de “chismes y rumores” y relaciono las
denuncias sobre contratación a una campaña de desprestigio contra él y
su familia.
Después la procuraduría5declaro cargos contra 18 funcionarios y ex
funcionarios del IDU6, ademásel 17 de febrero anunció que imputaría
cargos por seis delitos al contralor de Bogotá, Miguel Ángel Moralesrussi,
y al ex representante Germán Olano, entre otros.
Para hacer un completo análisis de la situación y establecer la
4Funcionario encargado de examinar los gastos públicos.
5Entidad que representa a los ciudadanos ante el Estado.
6 Instituto de desarrollo urbano.
responsabilidad tanto de los implicados como del estado, este ensayo se
enfoca en la ley 80 de 1993 en la cual se expide el Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública y mediante la cual es posible
tanto reconocer como entender las continuas violaciones que han
cometido los funcionarios públicos a esta ley.
Para comenzar, considero importante para el entendimiento de este
trabajo afirmar que el carrusel de las contrataciones responde a la
corrupción y omisión en la toma de decisiones y de acciones del estado y
de los funcionarios públicos implicados los cuales aunque tuvieran
antecedentes dudosos fueron elegidos y mantuvieron sus posiciones por
muchos años.
1. La responsabilidad de los funcionarios públicos
Los funcionarios públicos son las personas naturales que prestan sus
servicios a las entidades estatales y según el Articulo 3º de la Ley 80
“buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios
públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados ”.
En el caso del llamado carrusel de contrataciones es claro que este
estatuto no se cumplió por ninguno de los participantes pues los
administradores públicos se aprovecharon de su posición e intentaron
apropiarse del dinero popular a través de contratos sin planos, engaños y
tratos por fuera de la ley.
Muchos de los implicados habían tenido antecedentes o demostrado
conductas que hacían dudar de sus intenciones al llegar al poder, en
esta línea se encuentra el ex congresista German Olano, primer
implicado en el hecho,ya que estuvo involucrado en un escandalo por
lavado de activos en Miami en el 2005 pero por “extrañas razones” no se
le imputaron cargos y aun conociendo ese incidente fue elegido como
vocero del partido liberal para el periodo 2007-2008 por unanimidad, a
través de este hecho se corrobora la negligencia de las partes del
estado.
A German Olano se le culpa de la exigencia de al menos 1.700 millones
de pesos que serían repartidos entre algunos funcionarios del Instituto de
Desarrollo Urbano, con el fin de asegurar un trato preferencial a los
contratistas Nule.Al ex Contralor Miguel Ángel Moralesrussi también se le
adjudica una exigencia de dineros a los socios mayoritarios del
denominado Grupo Nule, delito por el cual el procurador Alejandro
Ordoñez lo inhabilito para ejecutar su cargo; esta relación entre la
contraloría y el delito la ampliare mas adelante por la importancia que
arrastra.
Tanto las acciones del ex contralor como las de German Olano son como
una bomba atómica para la moral publica, pero la posición del primero
como veedor de la gestión publica lo colocan en un puesto mucho mas
grave lo cual es importante aclarar tomando en cuenta que mientras
German Olano quedo inhabilitado para cumplir cualquier función publica
por 12 años, el ex contralor lo fue por 20 años.
Aun con las pruebas de la procuraduría que confirmaban que estos
funcionarios se aprovecharon de la confianza del pueblo, ellos negaban
todo pero en ultima instancia no pudieron continuar su engaño pues
como dicen por ahí “mas rápido cae un mentiroso que un cojo”, así ellos
no lograron justificar el incremento en su patrimonio.
De la misma manera, el alcalde Samuel Moreno Rojas, hermano del
senador Iván moreno desde que inicio su aspiración a la alcaldía de
Bogotá ha cometido hechos que claramente no son propios de un
ciudadano correcto y mucho menos de un alcalde, una persona que
debe dar ejemplo.
El día 22 de octubre de 2007 en un debate público transmitido por
Caracol Televisión el ex alcalde de Bogotá, AntanasMockus, hizo la
siguiente pregunta: "Si comprando 50 votos podría salvar a la ciudad de alguien que ha
comprado 50 mil, ¿lo haría?",
Moreno respondió: "Sí, no lo dudo."
Es notoria la falta de ética que demostró, mas sin embargo el quiso
continuar con sus engaños diciendo que se confundió con la pregunta y
se enfocó en la condición de " salvar a la ciudad". (Claves de la histórica
respuesta de Samuel Moreno, Revista semana, Octubre de 2007) tras
esto el actual alcalde se justifico diciendo que su respuesta había sido
manipulada debido a una campaña de desprestigio, respuesta muy
similar a la otorgada por Miguel Ángel Moralesrussi, ex contralor de
Bogotá al ser descubierta una conversación entre German Olano y
Miguel Nule en la cual se referían a el. Aparentemente la salida mas fácil
a una situación comprometedora es aducir a una campaña de
desprestigio.
Samuel Moreno ya siendo alcalde conocía las irregularidades en cuanto
a las obras contratadas por su gobierno y no actuó pues como afirmo la
ex directora del IDU Liliana Pardo, Moreno instituyo una "mesa de seguimiento
de los contratos"
que sesionaba cada 15 días y " En cada reunión se llevaba una
presentación de los proyectos con todo el detalle técnico, financiero, jurídico y del estado de las
obras. Así mismo, se llevaron a cabo sesiones especiales para el debate de temas estratégicos
como los distritos de conservación, el tema Metro, la construcción de la Séptima, entre otras ”
(Sección Justicia, Periódico el Tiempo, 2 de Mayo de 2011)
Su falta de seriedad como mandatario publico es aun mas notoria al
saber que en una entrevista para caracol televisión afirmo que estaba a
la espera de que los Nule pagaran por sus delitos, pues lo gracioso de
las palabras del Alcalde Moreno es que precisamente las entidades que
funcionan en su administración son las encargadas de regular todo lo
que el dijo en esa entrevista, contratación, buen manejo de anticipos, la
interventoría7 mejor dicho lo que el dijo le cae a el nuevamente.
No queda en duda que el actualmente suspendido alcalde incurrió en
omisión pues no realizo ninguna tutela ni ninguna acción correctiva lo
que comprueba su interés en permitir las contrataciones “probablemente”
por el 6% que junto a su hermano le correspondía.
El senador Iván Moreno fue reconocido desde la ascensión de su
hermano en el Polo democrático alternativo como el poder detrás del
trono por lo que no es extraño pensar que si Samuel Moreno se
7El conjunto de funciones desempeñadas por una persona, para
controlar, seguir y apoyar el desarrollo de un contrato; asegurar su
correcta ejecución y cumplimiento.
encuentra relacionado con un delito de administración municipal su
hermano también lo este, y efectivamente esa fue la situación que se
presento.
Durante la alcaldía que el tuvo en el año 2000 en Bucaramanga, la
ciudad llegó a importantes indicadores de cobertura en salud y
educación. Sin embargo, la celebración del contrato de 'los cepos' como
eran conocidos los inmovilizadores de carro, generó el rechazo general
por parte de la ciudadanía pues se denunciaron posibles irregularidades
en la concesión a la firma privada “Ciudad Móvil” y millonarias demandas
a la Administración por parte de la contraparte afectada, por lo cual debio
ser eliminada; este hecho todavía se puede considerar como un error
pero se transforma la noción con la que se entiende cuando se conocen
los sucesos que le siguieron pues parecieron denuncias sobre
irregularidades cometidas en la adjudicación del contrato para la
asignación de onces en los colegios.
Aun así estas no fueron confirmadas y tiempo después se desató un
incendio en la Alcaldía de Bucaramanga que acabó con todos los
papeles importantes. Es insólito que cuando la contraloría estuviera
investigándolo se perdiera todo el posible material probatorio.
Cuando se abrieron las investigaciones por el carrusel de contrataciones
Iván Moreno entutelo al procurador, tutela que gracias a que el gobierno
parece haber reaccionado a su falta de intromisión, no fue aceptada.
Después descaradamente busco excusarse en el hecho que esta
enfermo y no puede ir a la procuraduría, este hombre es cortado por la
misma tijera que su hermano y aparentemente el engaño es la mentira
que los une.
La cuestión a tratar ahora es ¿Por qué si la parte 3 del transmilenio lleva
3 años en ejecución es hasta ahora que se descubren los enredos? Allí
hay algo escondido.
1.1 Los delitos cometidos
Es importante resaltar la connotación de delitos que tienen las acciones
cometidas por los funcionarios públicos pues ellos no solo conversaron y
sostuvieron reuniones como afirman sino que incurrieron en faltas contra
el estado y que además generan gran cantidad de dinero del cual se
apropiaron y aunque ahora lo quieran negar u ocultar es mas que
evidente debido a las pruebas que en cada caso se presentan.
Los hermanos Samuel e Iván Moreno Rojas exigían la entrega del
manejo exclusivo de algunas áreas de la ruta comprendida entre Bogotá
y Girardot que los Nule ejecutaban pues de esa forma beneficiarían a la
esposa del segundo para instalar algunas estaciones de gasolina, de las
cuales ella era propietaria.
Sumado a lo anterior buscaban obtener el 6% en el valor del con trato de
la fase tres del transmilenio que finalmente les fue otorgado por parte de
el Instituto de Desarrollo Urbano.
Estos hermanos querían sacarle el máximo provecho a su poder, sin
importarles evitar el bien común, objetivo por el cual supuestamente
estaban en sus cargos.
La Ley 599 de 2000 contiene en su articulo 397 el llamado peculado por
apropiación, que consiste en apropiarse en provecho propio o de un
tercero de los bienes del estado, delito cometido tanto por German Olano
como por MiguelÁngel Moralesrussi y ciertos funcionarios del instituto de
desarrollo urbano, a estos además se les adjudicancontrato sin
cumplimiento de requisitos legales esenciales, interés indebido en la
celebración de contratos, cohecho propio, concusión 8y en la misma ley,
el articulo 477 que define el prevaricato por omisión 9
La procuraduría se ha dedicado a investigar la parte omitida por la
contraloría en algún momento y a través de distintas pruebas ha
comprobado la mayoría de los hechos que se les adjudicaron. La falta de
seguimiento del estado permitió esta avalancha de delitos por parte de
los mismos funcionarios del gobierno, seguimiento que ahora la fiscalía
si busca realizar.
2. Los hermanos Nule, ¿cazadores o cazados?
En el articulo tres de la ley de contrataciones se establece que: “ Los
particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las entidades
estatales que, además de la obtención de utilidades cuya protección garantiza el Estado,
8Es cuando un funcionario publico exige o hace pagar a una persona
una contribución, o también al cobrar más de lo que le corresponde por
las funciones que realiza
9Omitir, retardar, rehusar o denegar un acto propio de las funciones de
un funcionario publico
colaboran con ellas en el logro de sus fines y cumplen una función social que, como tal, implica
obligaciones.”
Aun así tras descubrirse las conversaciones entre German Olano y
Miguel Nule, el jefe del Ministerio Publico en una audiencia en la
procuraduría donde se juzgaba a Moralesrussi y a German Olano, pidió
que se les otorgara a los Nule la categoría de victimas.
De esta manera en un principio hablaron en calidad de acusadores, pero
al conocerse mas detalles donde se veían muy interesados en estos
negocios por fuera de lo estrictamente correcto, la gravedad del
asuntoempeoro y pasaron a ser acusados pues debían responder por el
mayor desfalco empresarial en la historia de Colombia.
En el articulo 5, numerales 1 y 2 la ley de contrataciones establece que
los contratistas “Garantizarán la calidad de los bienes y servicios contratados y responderán
por ello” y además “No accederán a peticiones o amenazas de quienes actúen por fuera de la ley
con el fin de obligarlos a hacer u omitir algún acto o hecho.”
Mas sin embargo y conociendo claramente esta ley los hermanos Nule
incurrieron en delitos por mas de 2.2 billones de pesos pues acordaron y
aceptaron las exigencias que fueron hechas por los funcionarios
públicos.De acuerdo a esto deberán comparecer ante la justicia como la
ley lo estipula; esto no omite la culpabilidad del gobierno pues si sus
funcionarios
hubieran
realizado
el
seguimiento
del
cual
son
responsables, el mal manejo de estos contratos hubiera sido una simple
idea en las mentes criminales.
3. La unión de funcionarios públicos, la entidad
El IDU es el instituto de Desarrollo Urbano, su función principal es
garantizar el
eficiente y eficaz
desarrollo urbano
integral de los
proyectos de infraestructura de los sistemas de movilidad y espacio
público del Distrito Capital, por lo cual debe tener relaciones continuas
tanto con los funcionarios públicos que se encargan de adjudicar los
contratos a las empresas privadas como con estas empresas cuya labor
es ejecutarlos. Dicho de otra forma el IDU se debe encargar de que los
proyectos se cumplan y estos sean útiles para la sociedad.
Según el articulo 4 de la ley 80 de 1993, las entidades deben exigir del
contratista “la ejecución idónea y oportuna del objeto contratado ” además de
adelantar “las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las sanciones
pecuniarias y garantías a que hubiere lugar.
“
Pero ciertos funcionarios del IDU incluyendo a su ex directora Liliana
Pardo incurrieron en ciertas “fallas” pues les otorgaron a los hermanos
Moreno el 6% que pedían por otorgarles beneficios a los Nule. Los
funcionarios del IDU participaron activamente en el carrusel de
contrataciones y se convirtieron en cómplices del delito.
Al ser un organismo creado por la administración distrital de Bogotá DC y
contar con autonomía propia en ciertos aspectos, no es posible
encasillarlo entre los organismos gubernamentales mas sin embargo es
importante resalta que aunque halla gran cantidad de organismos
dedicados a revisar que las obras se cumplan si todos actúan buscando
el bien propio nunca habrán resultados consecuentes a los esperados.
4. La negligencia de la contraloría
Para finalizar es importante remarcar el abuso de el principal funcionario
de organismo del gobierno encargado de la revisión fiscal de los
contratos en Bogotá.
El ente gubernamental autónomo de control, vigilancia e investigación de
la gestión de los recursos públicos en el estado es la contraloría. Como
su misión lo indica, es la responsable de velar por que todos los
contratos se cumplan.
Mas sin embargo el ex contralor, presuntamente solicitó sumas de dinero
a Guido Alberto Nule Marino, el socio mayoritario del grupo Nule, como
contraprestación para efectuar un trato favorable y concederle beneficios
a partir de su puesto. De esta manera este hombre no efectuaba ninguna
revisión y es consecuente suponer que su labor tampoco era revisada
pues efectuó este delito por dos años, entre 2008 y 2010.
Es inconcebible la participación del ex contralor Miguel Ángel
Moralesrussi en el dinero pedido a contratistas, pues si la persona
encargada de supervisar hacia donde van el dinero públicos busca
poseerlo, ¿quien va a destinarlos a su fin y como se van a cumplir las
obras propuestas?.
Para concluir considero importante una revisión a profundidad de todas
las entidades por parte de la fiscalía pues seguramente se encontraran
mas enredos como este cuyo principal origen es la falta de una revisión
transparente y continua por parte del gobierno en las entidades que
manejan el dinero que día a díay con el esfuerzo de cada uno consiguen
los colombianos.
Ya era hora que el estado comenzara a corregir su falta de intromisión
que llevo al país a perder no solo gran cantidad de dinero sino confianza
y seguridad en la acción de tanto un mandatario como de muchos
funcionarios públicos.
Pues si los funcionarios públicos se hubieran mantenido en su lugar,
hubieran cumplido su función como veedores del cumplimiento de los
contratos y no les hubieran pedido ningún tipo de remuneraciones a los
hermanos Nule, ellos nunca hubieran podido cometer el gran fraude que
se les adjudica. Por esto es tan importante la labor del gobierno para
introducir acciones correctivas en la mínima falla que se presente por
parte de una persona, un funcionario o una entidad.
BIBLIOGRAFIA
•
El peor día de Samuel Moreno, Tema del día, periódico el
espectador, 3 de Mayo de 2011.
•
Samuel Moreno niega haber intervenido en adjudicación de
contratos,Bogotá, periódico el espectador, 3 de Mayo de 2011.
“Introducción al Estudio del Derecho” José Martínez
•
• Por carrusel, aseguran a ex congresista Germán Olano, periódico
el espectador, 12 de mayo de 2011.
•
Caracol radio, 25 de febrero de 2011:
http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=1431573
•
Información general sobre la contraloría, disponible en:
http://www.contraloriagen.gov.co/web/guest
•
Caracol radio, 1 de febrero de 2011:
http://caracol.glradio.com/nota.aspx?id=1419470
•
Ley 80 de 1993, disponible en;
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=304
• Interventoría de Obras - Funciones y Normas, disponible en:
http://knol.google.com/k/interventor%C3%ADa-de-obras-funciones-ynormas#
•
Misión del instituto de desarrollo urbano, disponible en:
http://www.idu.gov.co/web/guest/entidad_mision
•
Samuel y los votos, disponible en:
http://www.youtube.com/watch?gl=ES&hl=es&v=85wK5fOw9Bo