*f ,:,...,,:::mrump . :. .. .... .. urEf:ailrot.¡ ñactaJ¡i4L Dl: to( ial¡aol¡,si pltri(A! ¡ r&" {ei h\! {Ñ fiffi$lltr$}ü\.$ffi llri¡ilrrf.rür Jrnri! N&ffi (}f.$&r f, i:ir frIr!i lirÍilil Rrsolucrér.¡ DNcp N. I,h$'¡ra. Asunción,3S de mayo de 201 4.SUMARIO INSTRUIDO A LA FIRMA UNIPERSONAL COMERCIAL JULIO CESAF CESAR DAMIAN JARA BENITEZ CON RUC N" 3977827.4 EN RELACIÓN A LICITACIÓN PÚBLICA NAC]ONAL S.B.E. N" 01/2013 PARA LA "ADOUISICION GALLENTAS DULC¡S, PARA EL COMPLEMENTO NUTRICIONAL DÉ coBERNActoN Dr MtstoNES" coNVocADA Mr$roNEs, LLAMADO CON tD N" 251705. ----- pon LA GoBEBNACIóN DE LA DT LA DE VISTO: EI expediente caratulado: "SUMAFIO INSTRUIDO A LA FIRMA UNIPERSONAL CO[/ERCIAL JULIO C-SAR DE CESAR DAMIAN JARA SFNITÉZ CON RUC N'39778274 EN RELACIÓN A LA L¡CITACIÓN PÚBLICA NACIONAL S.3.E. N" 01/2013 PANA LA .ADQUISIOION DE GALLETITAS DULCES, PARA EL COMPLEMENTO NUTRICIONAL DE LA GOBERNACION DE MISIONES" CONVOCADA POR LA GOBERNACION DE MIS:ONES, LLAMADO CON lD N' 251705"; la prov¡denc:a de fecha '12 de mayo de 2014, a través de la cual se dispone: Eslando cumplidos lodos lo$ aclos procesales corespondienles al presenle sumario, LLAMESE AUTOS PARA RFSOLVFR.*..CON$IDERANDO: Que, la Ley N'2051103 "De Contratác¡ones Públicas", crea la Unidad Central Normativa y Técn:ca (UCNT) y le ólorga lacullad para diclar d¡sposiciones administral¡vas para el adecüado cump¡¡miento de Ia Ley y su Reg:amento. Que, el Artículo 72" de la misma Ley olorga a la Unidad Cenlral Normativa y Técnica {D:rección Nac:onal de Contralaciones públ¡cas), la atribución de aplicaf sanciones de inhabilitac¡ón a ¡os proveedofe$ y contratistas, prev;a ins'lruccién y substanciación de un sumario admin:siralivo, en los términos del precepto citado y sus oomplementarios los Artículos 10S" y subs¡gulentes del Decreto Reglamentar¡o N" 21 .909/03. Que, a través de la Ley N' 3439107 se crea la D¡recc¡ón Nacional de Contrataciones Públicas, quo en su art. 3o inciso m) eslablece enlre las funciones de la DNCF, la de sancionaf a los olerentes, pfoveedores y conlratistas por incumplimiento de las disposiciones de esta ley, en los términos prescriptos en el Título Séplimo de la Ley N" 2051/03 "De Conlrataciones Públicas" Que. la misma Ley N" 3439/07 en su Art. 8" faculta a la D¡rección Jurid:ca a suslanciar los procesos de ¡nstrucción de sumarios, proteslas, aven¡mientos, invesligac¡ones o denunc¡as. A lravés del Dictamen DNCP/DJ N" 3289/13 de fecha 19 de noviembre de 2013, dictado por el DIPIA como resultado de la investiüación real;zada a la f¡rma UN¡PERSONAL COMERCIAL JULIO CESAR, se ha concluido que; "... exlslen ¡ndicias suficientes para e! inicio de un Sumario Admin¡strativo a la firma Unípersonal Comercial Julio Cesar de Cesar Damián Jara Benítez con R.U.C. N'3977827-4, atendiendo a que la conducta de la f¡tma podría canfigurarse en el inciso c) del art. 72 de la Ley 2051/03 de Contratac¡ones Públicas". Dicha investigación se inició, lenlendo como base la denuncia realizada por la Gobernación de Misiones, ingresada en fecha I de julio de 201 3 como expediente DNCP N' 10162/1 3, a l0s oferentes través de la cual se comunica que "... se ha deteciado COMERC¡AL JULIO CESAR DE CESAR DAMIAN J RUC N' e977827-4 presenló un R.E. (Registro de el Institulo Nacional de Alimentación INAN. anarentemenle falsificado. se puede EEUU N" 961 c/ l{e. lelefax: 415 4000 F.A. - Asunclón, Paraguay wt¡./w.contratac¡ones.gov.py Fariña - tu{ Á'1$L llli:¡:Ca)ii)! N.Á.1) l)N¡\1. \\ t'Wx l-11 1i{rñTfiar^cf}NF3 FtrBL a¡li üMffiüHü?N#" NAfrIffifrüA[. ',tffi} ver que fue adulterada la fecha, figurando como fecha de expedición el 24 de agosto de 2012' .--*-----*-- En atención a las supuestas ifregular¡dades denuncladas ante esta Direeción Nac¡onal, y la recomendación realizada por el DIPIA, por Resolución DNCp N" 467/14 de fecha 19 de febrero de 2014 se ha ordenado la ape*ura del sumario adm¡nistrativo a ¡a firma UNIPERSONAL COMERCIAL JUL'O CESAR DE CE$AR DAMIAN JARA BEN'TEZ CON RUC N' 39774?7-4 en los términos de lo dispuesto en el An, 72' de la Ley N' 2051/03. Asimismo, se ha procedido a la designación del Juez Instruclor a los efectos de suslanciar y dirigir el presente procedimiento sumarial, en vifiud a lo establecido en €l 4fi. 108' del Decreto N' 2l .909/03. Es así que, de conlormidad a lo dispuesto en el Art. 109" del Decrelo N' 21 .909/03, se ha N' 182¡4 de fecha 19 de febrero de 2014. en el cual se ha individualizado claramenle el cargo que se le imputa a la f¡rma UNIpERSONAL COMERCIAL JULIO CESAR, cual es haber actuado eon mala fe en el procedimiento de contratación de referencia, proporcionando documentación {alsa, habiéndose enmarcado en ese emilido el A.a. sentido la conducta de la misma en el supuesto establecido en el inciso c) del Art" 72" de la Ley N" 2051103. ¡gualmente, se ha fiiado la fecha de la audiencia de descargo para el día 19 de marzo de 2014 a las 09:00 hs, teniendo en cuenta la dlsposición establec¡da en el Art" 21' del Decreto N' 743411 1 Tanto la Resolüción DNCP N'467/14 como e: A.l. N" 182/.14, fueron notilicados a la firma sümariada a lravés de la Nota DNCp N" 3991/14 en fecha 24 de febrero de 2014, conforme a lo d:spuesto en el Art. 110 del Decreto N" 21-909103 (fs. 36). ------En fecha marcada para la aud:encia de descargo, escrilo med¡ante, Cesar Damian Jara Benitez -propietar¡o de ¡a tirma sumariada- ha solicilado la f¡jación de nueva fecha de audiencra alegando no contar con as¡stencia de un profesicnal abogado (fs. 37), anle lo cual se proced¡ó a fijar nueva fecha de audiencia para et 27 de marzo de 2014 a las 10:00 hs. (fs. 38). El 27 de marzo de 20'14 el propietario de la f¡rma sumariada mediante fax solicitó nuevamenlé la fijación de nueva iecha de aud¡encia alegando que no le resullaba posible realizar en plena seguridad un viaje hasta la capital en atención a :a huelga genefal (1s. 45), habiéndose proced¡do al rechazo del pedido en vidud a que la huelga general se realizó el día 26 de marzo y no en la fecha f¡jada para la aud¡enc¡a (fs. 44). Consiguientemente se ha dejado debida conslancia en el acta de audiencia, de la incomparecencia injusl¡ficada de los represenlantes de la firma sümar¡ada, aplicándose en consecuencia ¡o establecido en el Art. 109 del Decreto N" 21909/03 "Por el cua: se reglamenla la Ley N'2051i2003, 'De Contrataciones Públicas"' (fs, 48) CR'TEHIO DE LA DIRECCION NACIONAL De esta lorma y siguiendo la linea de análisis observada en el presente Sumario, corresponde proceder a su esludio y verificar si la conducta de la firma UNIPEHSONAL COMERC¡AL JULIO CESAR DE CESAR DAM:AN JARA BENITEZ CON RUC N" 3977827-4 (en adelanle COMEBCIAL JULIO CESAR) podría ser sübsümida en las disposic¡ones del Art. 72 inc. ü) de la Ley de Contrataciónes Públicas. Én primer lugar, resulta necesario realizar un análisis cronológico contratación de modo a tener un oanorama orec¡so de los hechos: del proceso de A lravés del Dictamen DNCP/DJ N" 2674/2013 de fecha 02 dó octubr€ de 2013. emit¡do por el Deparlamento de Invesligaciones Previas de I en el marco de la investigac¡ón realizada a la f irma UNIP JULIO CESAR DE CESAR DAMIAN JARA BCNITEZ.. se concluvó suf icientes para el in¡cio de un Sumario Adminístrai¡vo a ¡a firma UN ERCIAL JULIO rEUU N" 961 c/ Tte. Fariiia - Téléfax: 415 4000 ñ.4. wr,'!r\¡v.contf atac¡onés.g0v-py ¡ nlFEaCl{rN ¡'lr\ClONA. t(it rfl¡jt lr! ctaN¡:5 r)|]lilaas ffif '¡{Nl \-\ üffiffi$fi$iwNüffi} N&fr {"M} cont. Re$. DNcP N",..{,{r}¡ aaD!IrII.:r11.: Irrlnl üffi r¡ fllrf:¡ f,qAtt:rr4¡Lr¡ 4 CESAR D: CESAR DAM¡AN JARA BENITEZ con FUC N" 3977827 -4 atendiendo a que la conducta de la Jirma podria configurafse en el inciso c) del A¡1. 72 de la Ley 2051/03 de Contrataciones Públicas" En tal sentido, se ha procédido al ánális¡s dé las documenlalos anexadas al exped:€nlo, observándose cua nto sigue: En la Licilaeión Pública Nacional S.B.E. N" 01i13 para la "Adquls¡ción de galletltas dulces, para e¡ complemenlo nutricional de la Gobernación de Misiones" convocada por Ia Gobernación d€ Mis¡ones se ha presentado como oferente la l¡rma UNIPERSONAL COMERCIAL JUL:O CESAR según consta en e¡ acta de sesión viñual de fecha 26 febrero de 2013 obranle a fojss d¡ez (10) de autos, habiendo prestadó su conform¡dad con los requis¡tos establecidos en el pliego de Sases y Condiciones.* En dicho procedimiento de contratación, el pliego de Bases y Condiciones en su Sección Tercefa (Sumin¡stros Requeridos), numeral 4) estableció: "La empresa adjudicada deberá conlar con los sigu¡entes regisiros expedldo$ por el Insl¡tuto de Al¡mentación y Nutfición {l N.A.N.), al momento de la presentación de Ia oterta: Fegistro de Establecimienlo (del fabricanle) Registro de Establecim¡enlo (del Disiribuidor) Fegistro Sanitario de Producto Alimenlicio V¡genle o en trámite". En tal sentido, la Jirma COMERCIAL JULIO CESAH ha presentado el Registro de Estab¡ec¡miento solicilado, qué obra a fs. 2 del expediente. En dicho documento consta como fecha dó inspecc¡ón el 24 de agosto de 2012 y el mismo firmado por la Inspectora Jenny Acosta y la Dra. Blanca Comperlt. Al respecto, la Gobernación de Misiones ha manifeslado por nota ingresada como exped¡ente nNCp N' 10.162/13 de fecha 27 de.junio de 2013 (fs. 1) lo siguiente: "..- ante la sospecha, remitimos el documento al INAN donde certificaran que se tratábá de un documento fals¡ficado o adulterado pues estaba firmada por la Dra. ELANCA GOMPERTT quien dejo la inst¡tuc¡ón aproximadamente en el aña 2008, utilizando para el efecto un formulario que se dejó de utilizar en abril de 2010, además gue el númera cansignado en ese negistro peftenece a otra persona de nombre JULIO CESAft JAHA y no CESAfr DAMIAN JAñA...'. En efecto, el Oireclor General del Instituto Nac¡onal de Al¡mentación y Nutricién {INAN), Dr. Rafael Figueredo Grijalba mediante Nola LN-A.N- N'761/13 del 12 de marzo de 2013 ('1s. 57) maniJ¡estó: "Al respecto cumplo en infoffnar que no se encuentra reg¡strada en la lnstituc¡ón ninguna empresa cuya razón soc¡al sea: Comqrcial Julio César. El N" A0585 de R"E. que obra en la cop¡a del documento presentado, coffesponde a la empresa denom¡nada Julia César Jara, la cual realizó los trámites aorrespondientes al Registro cle Establecim¡enta hasta el año 2004, y la misma no cuenla con el Cert¡l¡cado carrespandiente v¡gente.Tamb¡én se puede canstatar que el formato del documenta de R.E. presentado por la empresa na corresponde al que es utilizado por la Sección Registro de Establecimiento dependiente del Dpto. de Cantrol de Establec¡miento, ya que desde ei mes de Abril del año 2010 se utillzan las hojas de seguridad con los stickers correspondientes, además, las Íirmas de la copia del Documento de RE anexado na corresponde a personas que tnbajen actualmente en la lnstifuciód'. Asimismo, la convocante ha solicilado a la firma COMERC:AL JULIO CESAR que remita el orig¡nal de1 documento de negistró de Establecimlento según hace referencia en su escrilo de denuncia, hab¡endo femit¡do d¡cha f¡rma olro documento con una fecha dilerente al documenlo presentado anler¡ormente, siendo en es'la oporlunidad la fecha de inspección 26 de seliembre de 2012. Es asi que el Deparlamenlo de Invest:gacioñes Previas d€ manifestado en el Dictamen DNCP N' 2674/2013 de EEUU N' 961 cl Tte. Far¡ña - Telefax: 4.l5 4000 R.A. " A$unción, www.conlratacrones"gov.py ha de 2013 lo 'trNtrP ;ri ) ; -$':' úf ,I*"u #ffi conr. Res. nr,rcn r,r..{,1 ;"¡.-lilt ü$fi W Y H$tMffi n'üAd[mN A&" + siguiente: "De /os dacumentos presentados se desprende que los Registros de Establecim¡entos presumiblemente adulterados fuercn presentados par la {¡ffia mencionada ante la Gobernación de Misiones, conforme se padria absetvar dentro de las documentaciones agregadas en el expediente de investigaa¡ón por parle de la Asesoría legal de la Gobernación de Mlsiones, y las cuales avalarían la supuesta canducta aaog¡da por la lirma . --En razón de todo lo expueslo, podemos concluir que Ia firma €OMEHCIAL JULIO CESAR ha proveído documentación falsa, obrando con mala fe, on virtüd a que del análisis de las documenlales obrantes en el expediente se ha comprobado que el Instiluto Nacional de Alimenlación y Nutrición (INAN) no ha expedido el Registro de Establecimiento a nombre de la firma sumariada, el cual fuera presentado en la contratación de reterenc¡a, encuadrándose su conducÍa en e¡ supuesto establecido en el Inc. c) del Art.72 de Ia Ley N" 2051/03" El Artículo 72 inc. c) determina que la DNCP podrá inhabil¡tar a los proveedores, oJerentes o contratistas que proporcionen información falsa o actúen con dolo o mala fe en algún procedimiento de conlratación, úbsérvándoso que Ia conducla de la firma sumariada se encuenlra configurada en los pfesupuesto$ d€ mala le y ptoporción de información lalsa, atendiendo a la misma ha presenlado un documento falso en el proceso de conlralación de refefencia a fin de parlicipar del mismo e intentar procurarse asi ¡a adjudicación, configurándo6e por tanlo igualmente el actuaf malicioso de la misma. Al respecto, el Código Civil en su a:1. Art.290 reza: "la Acción dolosa para consegufu ¡a ejecución de un acto, es toda aeerción falsa o disimulación de lo verdadero, cualquier astucia, artif¡ü¡o o maquinación que se emplee con ese lin. As¡mismo Art"372 del Código C¡vll Paraguayo, eslablece que los derechos deben ser ejercidos de buena fe, es decir sin actuar de forma intencionalmenlé maliciosa. Én ese sentido, el principio de buena fe const:tuye una regla a la que deben aiuslarse todas ¡as parsonas en todas las fases de sus resoeclivas relaciones iurÍdicas Entonces habiéndose demoslrado Ia próporción de documentación fálsa por parte de Ia f:rma COMERCIAL JULIO CÉSAR en Ia contralac¡ón de referenc¡4, y considerando que exis'te por tanto un perjuicio a la confianza pública y al Sistema de Conlratac¡ones basado pr¡ncipalmente en la buena fe de los part¡c¡pantes, pasaremos a realirar la aprec¡ación de la sanción a aplicar, teniendo como base las dispos¡ciones citada$ en el ArlÍculo 73 de la Ley N'2051/03. de manera ordenada y sistemática: Los DAñosy qERJutc,ps auE sE HUBIEBAN pqopucno a ?UEDAN pqaouctñsE A LA 9oglecA&lgi Atendiendo a que la firma COMEBCIAL JULIO CESAR ha presentado un documenlo falso en el marco de la Licilación Pública Nac¡onal S.B-E- N' 01/2013 para la "Adquisición de gallet¡tas dulces, para el complemenlo nutricional de la Gobernación de Misiones" a fin de part¡c:par de la misma y procurarse la adjudicación, podemos con certeza afirmar que se ha ocasionado un perjuicio a la confianza pública y al s¡stema de conlrataciones públ:cas basado orincioalmente en la buena fe de los oartic¡oanles.------------ :n esle caso con dicho documento falso se intentó producir un engaño en aquello que el documento por su esencia debía probar, lo cual posee un contenido de indole jurtd¡co relevante en relación a la confianza pública. EL cARÁcrER TNTENC|C.NAL o No DE LA AcctóN u owtstóN coNsrtrunvA pE LA tNFRAcctó!: Esla Dirección Nacional cons:dera que de las conslancias de autos puede desprenderse con cerleza que ha exislido intencionalidad por parte de la firma COMERCIAL JULIo ienló falso con CESAR, ya que ha sÍdo ésla quien ha presenlado un Regislro ya e: f in de partic¡par del procedim¡enlo de conlratac¡ón y que su presentac¡ón constituye un presupuesto necesario EEUU N' 961 c/ Tle. Fariña - felefax: 415 4000 H.A. - Asuncién. www.contrataciones,gov.py d ¡m, ctFIac]c¡r r¡¿l,toNA (or.1'! ¿r¡úr3rrfjj Da r![itca5 \\ ü ffi ü$ffi ffi,$?,Nffi Y fqA(N {ru'w* conr. Res. DNCP N..f ffi M{At". .\lj¡/14 lgualmente, resulta ¡mportante destacar los únicos eximentes de responsabilidad en el incumplimiento de alguna condición de la Ley, serían el caso fortui'to o fuerza mayor, prev¡stos en el articulo 78' de Ia Ley N'2051/03, por tanto al no cün{¡gurarse tales causales eximentes en el presenie caso, la firma sumariada os plenamenle responsable por las inf racciones cómetidas. LA GRAVEDAD DE LA ¡NFRACCION: Se puede observar que la falta es grave, debido a que la f¡rma CoMEHCIAL JUL:o CESAR en ei presente proceso de contratación ha pfesentado un Registro de Establecimiento Jalso, V esle hecho resulta aún más qrave s¡ lomamos en consideración que ¡os dest:natarios de los alimentos que potenc¡almente podría haber proveido la firma sumariada son niños en edad escolar. EI Reg:stro de gslablecim¡ento que realiza el Instituto Nacional de Alimentación y Nulrición busca con la inspección de las ¡nstalaciones garantizar la inocuidad y la calidad de los alimentos procesados destinados al consumo humano, con el Jin de proteger la salud de la pcblación. Tal documento es un aval, de que la firma cumple con requerimienlos básicos de ¡nfraeslructura y proced¡mientos para el adecuado manejo, elaboración o procesamienio de alimentos La lirma COMERCIAL JULIO CESAR con su conducta ha producido no solo un quebranlam¡ento del ordenamienlo pos¡t¡vo sino del espíritu de las licitaciones, alentando además conlra el principio de legalidad y probidad en el ámbito administrativo, en el cual ei marco legal expresa claramente los fequis¡tos necesarios para la partic¡pación de los oferenles y las condiciones sine qua non para que sus olertas sean ten¡das en cuenta. ---L4_88!NgJpEtrc&: En esle caso, no fue posible delerm¡nar y compfobar la re¡ncidencia de COMERCIAL JUL¡O TESAR en otro procedimiento de contratación. --.-------- la firmá pOR ]ANTó. en uso de sus atr¡buciones lecales establecidas en Ia Lev N'2051/03. el Decrelo Reglamenlario N' 21 .909/03 y la Ley N' 3.439/07. rL DIRECTOR NACIONAL DE LA DIRECCION NACIONAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS HESUELVE: 1- DAN POR CONCLUIDO EI PRESEN]E SUMARIO ADMIN:SIRATIVO :NSTRU:DO A LA FIEMA UNIPERSONA:. COMERCIAL JULIO CESAR PE CESAR DAMIAN JARA BINITEZ CON HUS N" 3977827.4 EN EL MANCO DE LA LICITACION PUBLICA NACIONAL S,B,E, N' 01/20-13 PARA LA "ADOUISICION DE GALLEIITAS DULCES, PARA E:. COMPLEN¡ENTO NUTRICIONA'- DE LA GOBERNACION NE MISIONES" CONVOCANA POR LA GOSFRNACION DE MISION:S. LLAMADO CON ID N" 251705 2- DECLAHAR QU: LA CONDUC1A DE LA FISMA UN:PERSONAL COMEBCIAL JUL:O CESAR DE CESAR DAMIAN JARA SENITEZ CON RUC N" 3977827.4 SE ENCUENTRA SUBSUMIDA DENTRO NEL ART. 72 INC C) DE LA LFY N'2051 "DE CONTRATACIONES PUBLICA$" 3. DISPONER LA INHAEILITACION DE LA FIRMA UNIPERSONAL COMERCIAL JULIO CESAR DE CESAR DAMIAN JARA BENITEZ 3977827-4 POH pLAZO (18) EL DÉ DtEC|OCHO TVESES, CONT PRESENTE FESOLUCION OUEDE FIRIVE-- EeUU N' 961 cr'Tte. Fari¡a - Telefax: 415 40ú0 F.A. - Asunción, Paraguay www,contratac¡gres.gqv.py ¿S ú 5[r \ü, \m fiffiFf,L$tNS'$ h&fsqtffihfiAl :tr¡rrIt Ir¡,Iru!|rrI¡ cont. Res" DNcP It¡nl¡, 1rf r:ur,r¡ " N'{},tjr+ 4. DISPONER LA PUBLICACIÓN DE LA C:TADA INHAB¡LITACIÓN, EN EL HEGISTRO OE INHABILITADOS PARA CONTNATAR CON EL ESTADO PARAGUAYO, DEL SISTEMA DE INFORIVACION DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS (S¡CP), POF FL TERMINO EN OUE DUFE LA SANCION, Y DESDE QUE LA IV'SMA QUEDE FIRME, CONFORME LO DISPONE EL ART|CULO 117 DEL DECRE:O REGLAMENTARIO N' 21 909/03 5- COMUNICAR, y cumplido archivar. DOMANICZKY Nacional- DNCP EEUU N' 961 ql Tle, Fáf¡ña - leletáxr 415 4000 R.A. - Asunción, Paraguay \rrww.contratac¡ones.gov,py