evaluación del programa apoyo directo al empleo –pade

EVALUACIÓN DEL PROGRAMA APOYO
DIRECTO AL EMPLEO –PADE-1
Ficha Resumen
Generalidades del programa
El Programa de Apoyo Directo al Empleo fue introducido por la Ley 789 de 2003 y se enmarca en el Conpes
3290. El programa es un subsidio a la demanda que se implementó con el fin de promover la generación de
nuevos empleos formales para personas desempleadas de los niveles I, II y III de SISBEN y en especial a los
jefes de hogar. Se buscaba disminuir la tasa de desempleo en los deciles más pobres de la población y
fomentar la formalidad en el empleo de estas personas.
Para su implementación se diseñó una prueba piloto en el año 2004 en 25 ciudades de Colombia, mediante
subsidio en dinero a las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas que generen nuevos puestos de
trabajo y contraten personas desempleadas entre los 16 y 25 años y mayores de 50, que estuviesen
clasificadas en los niveles I, II y III de SISBEN y en especial, a los jefes de hogar (madres cabeza de familia y
Egresados del SENA). El valor del subsidio correspondía al 30% del salario mínimo legal, y el programa lo
entregaba durante seis meses por cada trabajador postulado por la firma inscrita en el programa. El PADE
buscaba generar 90.000 nuevos empleos a lo largo de tres años, de los cuales 50.000 se generarían en el
2005.
En la fase piloto se inscribieron 1.636 empresas, de las cuales se beneficiaron 210. El programa generó los
primeros 18 empleados beneficiarios en febrero del 2005, y este número se incrementó alcanzando un
máximo de 1.148 empleados beneficiarios en noviembre del 2005.
Objetivo de la evaluación
El objeto de la evaluación fue determinar si la estrategia ejecutada a través de la prueba piloto del programa
incentivaba la generación de empleo formal para las personas desempleadas de los niveles 1 y 2 del SISBEN.
Asimismo, la evaluación buscaba indagar por la eficacia del programa y establecer si los puestos creados
generan cambios en la estructura laboral de las empresas beneficiadas por el apoyo.
Metodología y recolección de la información
El tipo de evaluación fue de impacto. La evaluación buscaba medir el impacto del programa sobre los
trabajadores y sobre las firmas, es decir lo que hubiera pasado en ausencia de éste. Debido a que no es
posible observar a un mismo individuo con y sin el programa, se identifica un individuo que no hubiera
recibido el subsidio pero con características similares al que si lo recibió. Así mismo encontrar una firma que
no participa en el programa de subsidios similar a la que participó. Para aplicar la metodología era necesario
tener información de grupos de tratamiento y control; firmas e individuos; y antes y después del programa.
La metodología se basa en la comparación del grupo de firmas que participan en el programa de subsidios
(grupo de tratamiento) y el grupo de firmas que no participan (grupo de comparación), grupo que debe ser
lo más similar posible al grupo que participó en términos de un conjunto amplio de características
1
Esta evaluación fue realizada por Fedesarrollo.
observadas. Al tomar las diferencias en el tiempo antes y después del programa, se obtiene el aumento en el
número de empleados en promedio en las firmas que participaron en el programa. Sin embargo el cambio
puede obedecer al programa, a cambios en las características de la firma, a cambios en las condiciones de la
economía y a cambios en las características no observadas de la firma. Para aislar este efecto se utiliza la
diferencia calculada con base en el grupo de firmas no participantes y restando la diferencia de la diferencia
encontrada con el grupo de tratamiento.
En particular, se buscaba comparar 300 firmas participantes (tratamiento) y 300 no participantes (control).
Sin embargo, los bajos resultados del programa no permitieron recopilar la información necesaria para
realizar esta evaluación de manera técnicamente aceptable. Por lo cual se buscó analizar aspectos del diseño
del programa como incentivo para la participación de las firmas y los trabajadores y la implementación del
programa para derivar recomendaciones de política.
La información disponible presentaba problemas de sesgos de auto-selección, ya que las empresas que
participaron en el programa, son las que considerabann que tenían incentivos adecuados para participar. Por
otro lado la información disponible proviene de las empresas y no de los trabajadores participantes
limitando el análisis de preguntas relacionadas con los incentivos que el programa podría darle a los
trabajadores.
El análisis entonces se basó en la información de 532 empresas recolectada a través de información
proveniente del Ministerio de Protección Social (MPS) y de la Encuesta de Opinión Empresarial (EOE)
diseñada por Fedesarrollo. También se analiza la información proveniente del MPS recolectada en las actas
del comité de seguimiento del PADE y en estadísticas de seguimiento a resultados.
Principales conclusiones
Los resultados del programa se pueden dividir en resultados positivos y negativos. Los resultados negativos
evidenciaron:
Problemas en el registro de las empresas interesadas en participar en el programa.
Atrasos en la difusión del programa: En la mayoría de los eventos programados, el número de
invitaciones personalizadas enviadas a los empresarios oscila entre 150 y 250 dependiendo y los
porcentajes de efectividad están alrededor del 25%, cifra que sigue siendo baja para las expectativas del
Programa. De igual forma, solo 1 de cada cuatro empresas que no tuvieron contacto con el PADE tenía
conocimiento de la existencia del programa.
Fallas en la información de los trabajadores que las empresas estaban interesadas en contratar.
La duración del subsidio no es incentivo: El 41.1% de las empresas consideran que la duración del
subsidio es un incentivo negativo.
La población objetivo no representó una limitación para la contratación de trabajadores por parte de las
empresas.
o El 50% o más de las empresas considera la focalización es positiva
o El 75% o más la calificación de los trabajadores es positiva o neutra.
o El 77.8% dos trabajadores contratados a través del PADE realizan labores de obreros y operarios
o 25.9% es personal de administración y ventas (25.9%)
o El 7.4% se dedica a labores profesionales y técnicas.
De la Ejecución del programa se menciona la baja retención de los empleados beneficiados por parte de
las empresas, y al incumplimiento del programa por parte de algunas empresas: Más del 40% de los
trabajadores había recibido el subsidio durante menos de dos meses.
Otro problema que se puede detectar durante la evolución del piloto es el relacionado con la transición
de los trabajadores entre los regímenes subsidiado y contributivo. Los trámites para regresar al régimen
subsidiado después de seis meses de trabajo resultaban complicados.
Los resultados positivos muestran:
El monto del subsidio es suficiente para participar en el programa.
o El interés en el subsidio de las que conocían el programa pero que no participaron oscila entre
36% y 44%
o 60 empresas interesadas en recibir el subsidio afirmaron no estar dispuestas a contratar un
trabajador durante seis meses con un salario igual al 70% del salario mínimo (el PADE cambió las
decisiones de contratación de personal)
o La principal razón para participar en el programa es la reducción de costos laborales
o Otras razones para participar en el programa fueron la situación actual de su producto o la
necesidad de más empleados.
o 83.2% considera positivo el monto del subsidio independiente del tamaño
o De acuerdo con el documento base para el diseño del programa la diferencia entre un salario
mínimo en el sector formal y uno en el informal es de 27% (El 30% alcanza a cubre esta
diferencia)
La documentación exigida a las empresas y el proceso de verificación no limitó el interés en participar en
el programa.
o Para más del 49% de las empresas los controles y la verificación del programa son positivos, y
solo para el 12% o menos de las empresas son negativos (puede tener problemas de auto
selección).
o El 93% de las empresas, independientemente de su acercamiento al programa, consideran que
la inscripción en la página web y la documentación solicitada para participar en el programa son
fáciles o muy fáciles".
Principales recomendaciones
Estos resultados sugieren las siguientes recomendaciones:
Los programas de intervención a la oferta laboral a través de subsidios deberían ser una mezcla
entre el subsidio con programas de capacitación y de pasantías a los desempleados, con
participación más activa del sector privado y, en especial, de las empresas.
Es necesario información para la implementación del programa, para que no se presenten
problemas. Para implementar este tipo de programas, es necesario recopilar la información
necesaria para el desarrollo del programa.
Es necesario desde el inicio del programa implementar un sistema de seguimiento, tanto a la gestión
como a los resultados del programa, para la toma de decisiones a lo largo de la implementación del
programa, y generar alertas sobre ajustes necesarios al programa.