Que como resultado del estudio del Informe de examen especial DA1

RESOLUCIÓN N°
1144
EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO
CONSIDERANDO:
Que como resultado del estudio del Informe de examen especial DA1-0058-2010
practicado por la Dirección de Auditoría 1 de la Contraloría General del Estado, “a la
utilización de los bienes públicos durante las jornadas de protesta” de la Comandancia
General de la Policía Nacional, por el período comprendido entre el 29 de septiembre
de 2010 y el 1 de octubre de 2010, se predeterminó responsabilidad administrativa
culposa en contra del señor suboficial segundo de policía Franklin Miguel Padilla
Delgado, por cuanto incumplió los deberes y obligaciones previstos en la letra a) del
numeral 2 del artículo 77 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, al
incurrir en desviación administrativa, por cuanto no justificó con la suficiente
documentación de respaldo y de manera fehaciente el correcto manejo, custod:a y
utilización del vehículo oficial, que se encontraba bajo su custodia, el día 30 de
septiembre de 2010.
Que por este motivo, el 29 de junio de 2011 se predeterminó la responsabilidad
administrativa culposa N° 3986 en contra del señor suboficial segundo de policía
Franklin Miguel Padilla Delgado, a quien se le notificó en persona el 5 de julio de
2011, dándole a conocer el fundamento de la responsabilidad administrativa y
concediéndole el plazo improrrogable de 30 días para que ejerza su derecho de
defensa, de conformidad con lo dispuesto en la letra a) del artículo 56 del Reglamento
de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado.
Que dentro del plazo legal, el señor suboficial segundo de policía Franklin Miguel
Padilla Delgado contesta a la responsabilidad administrativa culposa predeterminada
en su contra mediante comunicación ingresada a la Contraloría General del Estado con
control de trámite N° 0074431 de 29 de julio de 2011, (fojas 4 a 9 del expediente
administrativo) en la que con el fin de dejar sin efecto la responsabilidad establecida en
su contra, adjunta certificación de la que se desprende que no tenía bajo su
responsabilidad ningún vehículo oficial (de la Policía Nacional); además, señala que
en caso de siniestros o cualquier evento producido en los vehículos, la entidad
mantiene un contrato y póliza de seguro con la compañía SEGUROS SUCRE S.A.
Previo al análisis correspondiente, cabe indicar que la Contraloría General del Estado
para el establecimiento de la presente responsabilidad se sustentó en la información
proporcionada por la Dirección de Logística de la Policía Nacional, que contiene el
detalle del personal y de los vehículos utilizados el 30 de septiembre de 2010, de cuya
información se evidencia que en la referida fecha, el administrado tuvo bajo su
responsabilidad la camioneta Chevrolet D MAX, color blanco, placa PWB-551, motor
4JH1605370 (foja 71 del informe del examen especial); por consiguiente, la
Dirección de Responsabilidades. Teléfono: 398-7360
Oficina m atriz: Av. Juan M o ntalvo e4-37 y Av. 6 de Diciembre. Quito-Ecuador
predeterminación de responsabilidad administrativa está respaldada en la información
proporcionada por la entidad.
Revisado el expediente administrativo, a foja 6, consta una certificación de 7 de julio de
2011, emitida por el señor Juan Valarezo Aguilar, encargado del parque automotor de
la Unidad de Vigilancia Norte - UNV (ACC), en cuyo texto se desprende que el señor
suboficial segundo de Policía Franklin Miguel Padilla Delgado, “NO TIENE A CARGO
NINGÚN VEHÍCULO POLICIAL”, adjunta las actas de entrega recepción de fecha 3 de
febrero y 23 de marzo de 2010, respectivamente, de la asignación y la devolución del
vehículo marca Chevrolet D’max sin placas, con chasis N° 8LBETF3E290024272, con
N° 269 y motor N° 4JH1 -778011, perteneciente a la Zona Segura Comité del Pueblo
(fojas 4 y 5).
En esta instancia administrativa, se procedió al análisis de la información del vehículo
que consta en el párrafo anterior, con la del vehículo que se encontraba bajo la
custodia del señor Franklin Miguel Padilla Delgado, el día 30 de septiembre de 2010,
que originó la presente responsabilidad, cuyas características son las siguientes:
camioneta Chevrolet D-Max, color blanco, placa PWB-551, con motor 4JH1605370.
Como resultado de la comparación de información de los vehículos, se verificó que los
datos no coinciden.
IV.
Que analizados tanto el informe del examen especial DA1-0058-2010 como el
memorando de antecedentes, registrados en el archivo de la Dirección de
Responsabilidades con el número 400-2011, al igual que la contestación y documentos
remitidos por el administrado, se evidenció que no desvirtúan el fundamento de la
observación, por lo tanto se concluye:
La deficiencia administrativa se refiere a que el señor suboficial Franklin Miguel
Padilla Delgado: “No justificó con la suficiente documentación de respaldo y de
manera fehaciente el correcto manejo, custodia y utilización de vehículos oficiales, que
se encontraban bajo su custodia el día 30 de septiembre de 2010”: en la presente
instancia administrativa se la ratifica, y se procede a la enunciación de las
disposiciones constitucionales y legales que el administrado transgredió:
Constitución de la República del Ecuador:
Artículo 158, inciso tercero, dispone que: “ La protección interna y el mantenimiento del
orden público son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Policía
Nacional...”.
Artículo 159, inciso primero, señala que: “Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional
serán obedientes y no deliberantes, y cumplirán su misión con estricta sujeción al
poder civil y a la Constitución”.
Artículo 163, inciso primero, prescribe que: “La Policía Nacional es una institución
estatal de carácter civil, armada, técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y
altamente especializada, cuya misión es atender la seguridad ciudadana y el orden
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público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas
dentro del territorio nacional”.
Artículo 233, inciso primero, manifiesta que: “Ninguna servidora ni servidor público
estará exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus
funciones, o por sus omisiones, y serán responsables administrativa, civil y penalmente
por el manejo y administración de fondos, bienes o servicios públicos”.
Lev Orgánica de la Contraloría General del Estado.
Artículo 45, que en su parte pertinente expresa: “La responsabilidad administrativa
culposa de las autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores de las instituciones
del Estado, se establecerá en base del análisis documentado del grado de
inobservancia de las disposiciones legales relativas al asunto de que se trate, y sobre
el incumplimiento de las atribuciones, funciones, deberes y obligaciones que le
compete en razón de su cargo...’’, cuyos numerales se citan a continuación:
2)
Cometer abuso en el ejercicio de su cargo ;
3)
Perm itir la violación de la Ley, de normas específicas emitidas por las instituciones
del Estado, o de normas de carácter generalmente obligatorio expedidas por
autoridad competente, inclusive las relativas al desempeño de cada cargo ;
7)
No establecer o no aplicar con sujeción a la Ley y más normas pertinentes, los
sistemas de planificación, administración de bienes y servicios , ...”
Reglamento Sustitutivo de Responsabilidades.
Artículo 21: “Responsabilidad administrativa culposa por el uso indebido de vehículos.-
La responsabilidad administrativa culposa de las autoridades, dignatarios, funcionarios
y demás servidores de las instituciones del Estado; así como de los personeros,
directivos, empleados, overos, trabajadores y representantes de las personas jurídicas
y entidades de derecho privado con participación estatal se establecerá cuando el
sujeto de la responsabilidad se encuentre incurso en una o varias de las causales
previstas en el artículo 20 del Reglamento de Utilización, Mantenimiento, Movilización,
Control y Determinación de Responsabilidades de los Vehículos del Sector Público
(...), de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, publicado en el Registro
Oficial No. 60 de 11 de abril de 2003.
Reglamento de Utilización, Mantenimiento, Movilización, Control y Determinación de
Responsabilidades de los Vehículos del Sector Público y de las entidades de derecho
privado que disponen de recursos públicos:
Artículo 1.- “Utilización de los vehículos.- Los vehículos pertenecientes al sector
público, y a las entidades de derecho privado que disponen de recursos públicos, se
destinarán exclusivamente para el cumplimiento de las labores estrictamente oficiales y
para la atención de emergencias nacionales o locales...’’.
Artículo 3.- “Movilización de los vehículos oficiales y excepciones.- Los vehículos del
sector público y de las entidades de derecho privado que disponen de recursos
públicos, están destinados exclusivamente para el uso oficial, es decir para el
desempeño de funciones públicas, en los días y horas laborables, y no podrán ser
utilizados para fines personales, ni familiares, ajenas al servicio público, ni en
actividades electorales y políticas1'.
Artículo 20.- “Causales de Responsabilidad Administrativa.- Son causales para la
determinación de responsabilidades administrativas, en armonía con lo previsto en la
Ley de la Contraloría General del Estado las siguientes:
j) Incum plir el numeral 3 del artículo 45 de la Ley Orgánica de la Contraloría General
del Estado.
i) Utilizar los vehículos de los servicios señalados en el articulo 3 de éste Reglamento,
en actividades distintas a los expresamente perm itidos”.
Reglamento General Sustitutivo para el Manejo v Administración de Bienes del Sector
Público.3.- “Del procedimiento y cuidado... La conservación, buen uso y
mantenimiento de los bienes, será de responsabilidad directa del servidor que los ha
recibido para el desempeño de sus funciones y labores oficiales”.
Artículo
Artículo 5 - “Empleo de los bienes.- Los bienes de las entidades y organismos del
sector público sólo se emplearán para los fines propios del servicio público. Es
prohibido el uso de dichos bienes para fines políticos, electorales, doctrinarios o
religiosos o para actividades particulares y/o extrañas al servicio público".
La Norma de Control Interno:
406-09.- “Control de vehículos oficiales.- Los vehículos del sector público y de las
entidades de derecho privado que disponen de recursos públicos, están destinados
exclusivamente para uso oficial, es decir, para el desempeño de funciones públicas, en
los días y horas laborables, y no podrán ser utilizados para fines personales, ni
familiares, ajenos al servicio público, ni en actividades electorales y políticas".
Además de las normas legales señaladas, el administrado ha incumplido la letra a) del
numeral 2) del artículo 77 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado,
debiendo ser sancionado como lo disponen los artículos 46 de la Ley ibídem y 21 del
Reglamento Sustitutivo de Responsabilidades.
Por lo manifestado, en ejercicio de las facultades que le confiere la Ley,
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RESUELVE:
CONFIRMAR la responsabilidad administrativa culposa N° 3986 de 29 de junio de
2011, que consiste en una multa de 2 640 USD que equivalente a diez Salarios
Básicos Unificados para el Trabajador en General de 264 USD cada uno,
predeterminada en contra del señor suboficial segundo de Policía Franklin Miguel
Padilla Delgado, de la Comandancia General de la Policía Nacional.
REMITIR copia certificada de la presente resolución al señor Ministro del Interior, a fin
de que proceda de conformidad con lo que disponen los incisos primeros de los
artículos 48 y 51 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado; debiendo la
citada autoridad comunicar a la Contraloría General del Estado, respecto de la
imposición y ejecución de la multa señalada.
Notifíquese,
Por
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lo,
Directora de Responsabilidades
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