informe investigación especial 08

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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BIOBÍO
DEPARTAMENTO DE INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Informe Final
Municipalidad de Lota
Fech a : 20 de Agosto de 2009
N° Informe : IF.DIR.VE-08/09
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO BÍO
DEPARTAMENTO DE INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
REF.: 8.305/08
PRP/PAF/abv
REMITE INFORME FINAL
I F/D I RNE-08/09
CONCEPCIÓN , 0 6 4 0 2 20. 8. 2009
El Contralor Regional que suscribe,
remite a esa entidad, para su conocimiento y fines legales pertinentes, copia del
informe final del rubro, que contiene los resultados de la visita efectuada a ese
Municipio en relación con la presentación de don Julio Juarez A.
Saluda atentamente a Ud.
MANUEL CERL)•A stABOGA r)(')
Contralor Ret^icral c.ci ;
Contraloría General de l a
AL SEÑOR
ALCALDE
MUNICIPALIDAD DE LOTA
L 0 T A.
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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DEL BIO BÍO
DEPARTAMENTO DE INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
REF.: 8.305/08
PRP/abv
REMITE INFORME FINAL
I F/D I RNE- 08/09
CONCEPCIÓN , 0 6 4 03 . 20. 8. 2003
El Contralor Regional que suscribe
remite Ud., copia del informe final IF/DIRNE-08/09, evacuado por este Organismo
Contralor, con motivo de la visita efectuada a la Municipalidad de Lota, con la
finalidad que, en su condición de Secretario Municipal, se sirva darlo a conocer al
Concejo Municipal en la primera sesión que lleve a cabo tal órgano; acorde lo
dispuesto en el artículo 55, de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades.
El cumplimiento de la gestión citada,
deberá informarse a la brevedad a este Organismo de Control.
Saluda atentamente a Ud.,
MANUEL CERDA SEPULVEDA
ABOGADO
Contralor Re + icna! del Bio-K3+o
Contraloría General de la República
AL SEÑOR
SECRETARIO MUNICIPAL
DE LA MUNICIPALIDAD DE LOTA
LOTA.
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CONTRALORIA REGIONAL DEL BID BID
DEPARTAMENTO DE INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
REF.:8.305/08
PRP/PAF/abv
INFORME
FINAL IF/DIR/
VE-08/09, SOBRE
PRESENTACIÓN DE LA
EMPRESA CONSTRUCTORA
MADISON LTDA.
CONCEPCIÓN,
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AGO. 2009
Con ocasión de la denuncia
efectuada por don Julio Juarez A., gerente de la empresa constructora
Madison Ltda., ante esta Contraloría Regional, en la cual señala que la
Municipalidad de Lota habría incurrido en irregularidades que afectarían
la ejecución de la obra "Restauración Plaza Salvador Allende y
Mejoramiento Entorno, Lota", se constituyó un fiscalizador de este
Organismo de Control en dependencias de ese municipio y en la obra,
a objeto de investigar los hechos denunciados por el recurrente.
En lo principal, expone que
suscribió un contrato con la Municipalidad de Lota para construir la obra
señalada, cuyo proyecto fue modificado luego de iniciada su ejecución,
lo que produjo un atraso superior a treinta días y una merma importante
en su flujo financiero. Agrega el interesado que el Concejo Municipal se
opuso a cerrar la obra, lo que permitió que se produjeran robos de
materiales, y que producto de manifestaciones que se realizaron se
quemaron neumáticos sobre los pavimentos frescos; además señala
que, debido a la irregularidad en la solución de los estados de pagos en
que incurrió el municipio, su empresa ha sufrido deterioro comercial,
problemas de liquidez y riesgo patrimonial.
Por otra parte indica que la
inspectora técnica de la obra, doña Marta Zapata, no obstante conocer
los problemas que afectaban la ejecución de la obra tales como:
modificación del proyecto; atraso en los pagos; y, los problemas propios
de la zona, nunca se preocupó de buscar una solución a ellos.
Agrega el interesado que la
obra tiene un 93% de avance, un saldo sin pagar de aproximadamente
M$ 38.000, boletas de garantía en poder del municipio por un monto de
M$ 33.000, y que la obra se encuentra en explotación desde el mes de
AL SEÑOR
MANUEL CERDA SEPÚLVEDA
CONTRALOR REGIONAL DEL BÍO BÍO
PRESENTE.
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octubre de 2008; por lo cual señala que habría operado la recepción
tácita, la que debería considerarse para los efectos de determinar las
multas que procedieren.
Los resultados de la
investigación dieron origen al Preinforme de Observaciones
PIO/DIRNE-08/09, el que se remitió a la Municipalidad de Lota,
mediante el oficio N° 4.466, de 2009, a fin que informara respecto de
las observaciones que este órgano de Control formuló al proyecto
fiscalizado, lo que ese municipio realizó por medio del oficio N° 1.024,
de 2009.
En el citado oficio se informa
a esta Contraloría Regional
que la recurrente, con fecha 03 de junio de 2009, dedujo demanda de
cumplimiento de contrato con indemnización de perjuicios en contra de
la Municipalidad de Lota ante el Juzgado de Letras en lo Civil de Lota,
a cuyo libelo se le asignó el Rol N° 37.014, y fue notificado el 16 de
junio de 2009.
Ahora bien, analizado dicho
libelo y en consideración a lo prescrito en el inciso tercero del artículo
6° de la ley 10.336, que dispone que la Contraloría no intervendrá ni
informará los asuntos que estén sometidos al conocimiento de los
Tribunales de Justicia, se informa, a continuación, sólo sobre las
siguientes materias requeridas por la recurrente.
1.- Hechos investigados.
A.- Antecedentes generales.
El contrato en informe, fue
adjudicado mediante el decreto N° 36, del 13 de abril de 2007, de la
Municipalidad de Lota, a la empresa constructora MADISON Ltda.,por
la suma de M$ 282.269.033, con un plazo de ejecución de 250 días
corridos y fue financiada con recursos del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional.
Las obras que se debían
realizar, consistieron principalmente en la restauración de la Plaza
Salvador Allende y su entorno, ejecutando pavimentos de calzadas y
aceras; la pileta central; la reinstalación de los bustos existentes; la
instalación de un busto del ex presidente Salvador Allende; iluminación;
recuperación de espacios del entorno inmediato de la plaza, generando
paraderos y áreas verdes; obras de arte y canalizaciones de aguas
lluvias.
La inspección técnica de la
obra fue encomendada a doña Marta Zapata Parra, funcionaria de la
Dirección de Obras Municipales, mediante el decreto alcaldicio
N° 1.085, del 07 de mayo de 2007.
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Durante el desarrollo de la
obra se efectuó una modificación al contrato por un monto de
M$25.104.865, aprobado por medio del decreto N° 1.985, del 25 de
julio de 2008; y correspondió a disminuciones, aumentos y obras
extraordinarias, quedando el monto del contrato en M$ 310.373.898;
igualmente se aumentó el plazo de ejecución en 60 días, prorrogando
la fecha de término de la obra hasta el 25 de septiembre de 2008.
Posteriormente, la inspectora técnica aprobó otro aumento de plazo,
esta vez de 15 días, el que al cierre de la presente fiscalización, 13 de
mayo de 2009, no se había sancionado aún por un decreto alcaldicio;
de manera que, la nueva fecha de término contractual corresponde al
10 de octubre de 2008.
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Respecto al avance
financiero, se habían pagado 10 estados de pago, correspondientes a
obras ejecutadas, por un monto de M$ 273.589.537, equivalente a un
88,14%, del precio total del contrato, existiendo un monto pendiente de
pago de M$ 36.784.361.
Las garantías existentes son
las siguientes: boleta bancaria N° 102.158, emitida por el BANCOBICE,
por un monto de M$ 28.226.903, con vencimiento al 30 de mayo de
2009, otorgada para caucionar el fiel cumplimiento del contrato; y un
vale vista, emitido por el mismo banco, por un monto de M$ 2.810.487,
que cauciona el fiel cumplimiento de la modificación del contrato.
Al cierre de la presente
fiscalización, 11 de mayo de 2009, la Municipalidad de Lota, mediante
el oficio N° 717, del 07 de mayo de 2009, comunicó a la contratista que
la fecha máxima de término de la obra correspondía al 30 de mayo de
2009.
B.- De la modificación del contrato.
En el informe remitido a este
Órgano de Control, el Alcalde de la Municipalidad de Lota, señala que
de acuerdo con lo establecido en el artículo 41, de las bases
administrativas generales, la municipalidad para llevar a un mejor
término la obra contratada, podía ordenar modificaciones, las que se
realizaron en un trabajo en conjunto con profesionales de la empresa
constructora y de la municipalidad y contó con la aprobación del
Gobierno Regional del Bío Bío, el que mediante oficio N° 503, del 29 de
abril de 2008, aumentó los recursos para financiarlas. Las
modificaciones correspondieron a la incorporación de áreas verdes;
aumentar la altura de las jardineras y la cantidad de escaños; mejorar el
diseño de la pileta incorporando chorros de agua; el cambio de la
escultura proyectada; e incorporar las obras de reposición de un cajón
de aguas lluvias, entre otras.
Agrega el municipio que,
conforme con lo dispuesto en el artículo 46 de las bases
administrativas especiales, se generó el contrato modificatorio N° 1, y
se otorgó un aumento de plazo de 60 días, aprobado mediante el
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decreto alcaldicio N° 1.985, del 25 de julio de 2008; y que en el periodo
en que se realizó el contrato modificatorio, la obra no presentó atraso
en la ejecución, desarrollándose normalmente.
Al respecto cabe indicar que,
del análisis de los antecedentes que obran en poder del municipio tales
como libros de obras, oficios e informes técnicos, efectuado por la
fiscalizadora de este órgano de Control, cabe concluir que no se ha
acreditado que la ejecución de la obra se haya atrasado respecto a su
programación por efecto de la modificación al contrato en estudio, ni
que se haya interrumpido la tramitación de los estados de pagos.
C.- Paros, daños a la obra.
Al respecto, la Municipalidad
de Lota en su informe señala que, de acuerdo a lo consignado en el
contrato, la empresa instaló 403 metros lineales de cerco, con la
finalidad de evitar destrozos o accidentes en el lugar del trabajo, de
manera que, lo que señala el contratista, en orden a que la obra no
pudo cerrarse por haberse opuesto el Concejo Municipal no sería
efectivo; y, en relación a los robos que denuncia el recurrente, la
autoridad comunal señala que el contratista era el responsable de
cuidar la obra y que las manifestaciones a que alude, se produjeron por
los reiterados atrasos en que incurrió en los pagos de las
remuneraciones de sus trabajadores.
De los antecedentes
analizados por la fiscalizadora en la Municipalidad de Lota, se ha
constatado que lo informado por la municipalidad en los párrafos
precedentes es efectivo, toda vez que el contratista presupuestó e
instaló cierros provisionales, ítem que el municipio le pagó y cuyo
objetivo era, de acuerdo al N° 2.3, de las especificaciones técnicas,
evitar destrozos y accidentes. Asimismo, se debe señalar que no se ha
acreditado que el Concejo Municipal se haya opuesto al cierre de la
obra.
II.- Conclusiones.
1.- No se ha verificado que la
ejecución de la obra "Restauración Plaza Salvador Allende y
Mejoramiento Entorno, Lota", se haya atrasado respecto a su
programación por efecto de la modificación al contrato aprobado
mediante el decreto alcaldicio N° 1.985, del 25 de julio de 2008, ni que
se haya interrumpido la tramitación de los estados de pago.
2.- No se ha constado que el
Concejo Municipal se haya opuesto al cierre de la obra, sino que se
verificó que el contratista presupuestó e instaló cierros provisionales,
cuyo objetivo fue evitar destrozos y accidentes.
Saluda atentamente a Ud.,
PRANDEL
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OGADO - )EFE
y Regulación
mento de Infraestructura
Contratoria Regional M 14 Uk;
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