07 de mayo del 2014 DCP-216-2014 Señor Edgar Ayales Esna

07 de mayo del 2014
DCP-216-2014
Señor
Edgar Ayales Esna
Ministro
Ministerio de Hacienda
Ref.: Remisión Informe de Labores
Estimado Señor:
De conformidad con la Directriz No. R-CO-61 de fecha 24 de junio del
2005 de la Contraloría General de la República, y según lo dispuesto en el inciso
e) del artículo 12 de la Ley General de Control Interno No. D-1-2005-CO-DFOE,
adjunto Informe Final de Labores que comprende del 03 de marzo del 2013 al 07
de mayo del 2014.
Sin otro particular, se despide,
Atentamente,
Jordi Prat Cordero
Director de Crédito Público
csm/
CC: Sr. Wilbert Cordero F., Coordinador Potencial Humano, Ministerio de Hacienda
Sra. Celia White ; Coordinadora Planificacion Institucional
Archivo
Edificio Águila de Oro. Avenida Central calle 5, costado sur del Edificio La Llacuna. San José, Costa Rica.
•Tel: (506)2258-3875 • www.hacienda.go.cr
Informe de Labores
Vice Ministro de Inversión y Crédito Público
Marzo 2013- Mayo 2014
Tabla de Contenido
I.
Información del Funcionario ....................................................................................................... 1
II.
Dirección de Crédito Público ....................................................................................................... 1
1.
Antecedentes .......................................................................................................................... 1
2.
Reestructuración de Crédito Público ...................................................................................... 2
2.1 Departamento de Inversión Pública...................................................................................... 2
2.2 Departamento de Política de Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo y
Relaciones con el Inversionista ................................................................................................... 3
2.2.1 Esfuerzos para fomentar la relación de la República con los inversionistas
internacionales ........................................................................................................................ 4
2.3 Departamento de Registro y Estadísticas de la Deuda Pública ............................................. 5
2.4 Departamento de Coordinación y Control del Endeudamiento Público............................... 5
2.4.1 Ejecución de algunos proyectos específicos ................................................................ 10
2.5 Sobre la Emisión de Títulos Valores en el Mercado Internacional ...................................... 12
2.6 Estado actual del cumplimiento de las disposiciones de la Contraloría General de la
República, la Auditoría Interna y/u otro órgano de control externo. ....................................... 14
2.6.1 Contraloría General de la República........................................................................... 14
2.6.2 Auditoría Interna .......................................................................................................... 15
III.
Vice Ministerio de Inversión Pública ..................................................................................... 16
3. Participación en eventos representando al Despacho del Ministro ......................................... 16
3.1 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) ............................... 17
3.2 Relaciones con el Banco Mundial ........................................................................................ 18
3.2.1 Áreas de Trabajo .......................................................................................................... 18
3.2.2 Temas de Especial atención hacia adelante ................................................................ 19
3.2.3 Cartera de Proyectos ................................................................................................... 20
3.2.4 Representación ante el BM .......................................................................................... 22
3.3 Relaciones con el Banco Interamericano de Desarrollo...................................................... 23
3.3.1 Áreas de Trabajo.......................................................................................................... 23
3.3.2 Temas de especial atención hacia adelante ................................................................. 23
3.3.3 Cartera de Proyectos .................................................................................................... 24
3.3.4 Representación ante el BID .......................................................................................... 24
3.4 Relaciones con el Banco Centroamericano de Integración Económica .............................. 26
i
3.4.1 Áreas de Trabajo .......................................................................................................... 26
3.5 Consejo de Ministros de Hacienda y Finanzas de Centroamérica, Republica Dominicana y
Panamá (COSEFIN) .................................................................................................................... 27
IV.
Reflexiones finales................................................................................................................. 29
ii
I.
Información del Funcionario
Nombre de quien deja el cargo:
Prat
1º Apellido
Cordero
2ª Apellido
Jordi
Nombre
Número de cédula: 1-808-252
Puesto ocupado: Viceministro de Inversión Pública y Director Crédito Público
Cargo Ocupado: Viceministro de Inversión Pública y Director Crédito Público
Ubicación: Dirección de Crédito Público. Edificio Águila de Oro, Avenida Central
Fecha de inicio de labor: 1 de marzo de 2013
Fecha de fin de labor: 7 de mayo de 2014
Motivo de separación del cargo: Fin de Mandato
II.
Dirección de Crédito Público
1. Antecedentes
Mediante la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos –Ley Nº
8131- del 18 de setiembre del 2001 se establece el Subsistema de Crédito Público, el cual estará
conformado por los mecanismos y procedimientos utilizados, así como por los organismos que
participan en la obtención, el seguimiento y control de los recursos internos y externos originados por
la vía del endeudamiento público, de mediano y largo plazo. Asimismo, define que el órgano rector
de dicho subsistema será la Dirección de Crédito Público y las competencias asignadas a ésta y las
responsabilidades específicas en cuanto a la política, obtención, seguimiento y control del
endeudamiento público.
En ese sentido, a partir del 01 de marzo 2013 fui nombrado mediante Acuerdo N° 812-P como
Director de Crédito Público con el recargo de Viceministro de Inversión y Crédito Público. Por lo
anterior, procedo en primer término a destacar los cambios en el entorno durante el período de mi
gestión que propician el mejor desempeño de la Dirección.
1
2. Reestructuración de Crédito Público
El cambio más relevante para mejorar el desempeño de la Dirección de Crédito Público (DCP), fue
materializar la reestructuración de la Dirección, para ello se cuenta con la aprobación del Ministerio
de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), mediante Oficio N° DM-548-13 de
fecha 08 de octubre del 2013, la cual permite cumplir con lo dispuesto en la Ley de Administración
Financiera de la República y Presupuestos Públicos –Ley N° 8131- así como con las disposiciones
de la Contraloría General de la República en los informes Nº DFOE-SAF-03-2009 y Nº DFOE-SAFIF-08-2009.
Además, por medio del decreto N° 38305, llamado “Reglamento de organización de la Dirección de
Crédito Público” que fue publicado en la Gaceta N°72 del 14 de abril del 2014, se dispone la nueva
estructura organizacional de la DCP. Dentro de la misma se mantienen invariables la Dirección y la
Asesoría Legal.
Con el fin de implementar la reestructuración aprobada, en el presente mes de mayo se remitirá un
oficio al Departamento de Gestión de Potencial Humano solicitando disponer las plazas
contempladas en el Presupuesto 2014, como complemento se adjuntará la justificación técnica de
creación de plazas, mismas que están adecuadas a las nuevas necesidades de personal de la
Dirección, no omito mencionar que se cuenta con la limitante del recurso humano aprobado a esta
Dirección. Una vez aprobada dicha solicitud se procederá con el proceso de selección y contratación
del personal.
2.1 Departamento de Inversión Pública
Con esta nueva estructura se crea el Departamento de Inversión Pública conformado por la Unidad
de Ejecución de Proyectos y la Unidad de Asociaciones Público Privadas, el cual tiene como objetivo
planificar, apoyar, coordinar y controlar actividades relacionadas con la inversión del Gobierno
Central, coordinado los esfuerzos en materia de asociaciones público-privadas (APP), y definiendo
estrategias para la implementación de los proyectos de inversión pública que permitan una pronta y
eficiente ejecución de los proyectos que se lleven a cabo en el sector público costarricense. Además,
este departamento coordinará muy cerca con MIDEPLAN, rector de inversión pública del Gobierno.
2
Lo anterior, responde al rol más activo que está teniendo la Dirección en los últimos años en temas
relacionados al mejoramiento y fortalecimiento de la inversión pública. Por ende, con esta
reestructuración se mejorará el proceso de diseño y formulación de los proyectos, la definición e
implementación de estrategias novedosas en la ejecución de los proyectos de inversión que agilicen
y faciliten la ejecución de los mismos, así como promover esquemas alternativos de financiamientos
de proyectos tales como fideicomisos y APPs.
2.2 Departamento de Política de Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo y
Relaciones con el Inversionista
En la reestructuración de la Dirección de Crédito Público, el Departamento de Política de
Endeudamiento Público pasa a llamarse Departamento de Política de Endeudamiento Público de
Mediano y Largo Plazo y Relaciones con el Inversionista, mismo que incorpora la creación de la
Oficina de Relación con el Inversionista con el fin de mantener canales de comunicación directos y
de dialogo entre estos y el gobierno. A pesar de que esta reestructuración no ha sido implementada
en cuanto a la contratación de nuevo personal, se han realizado, en la medida de lo posible,
esfuerzos importantes para agregar las tareas designadas de la nueva unidad al Departamento de
Política de Endeudamiento, en torno a la definición de estrategias y políticas de deuda, así como al
seguimiento de la evolución y sostenibilidad del endeudamiento público, funciones que permiten la
divulgación de información transparente a los inversionistas como herramientas para facilitar la toma
de decisiones de inversión y para que Costa Rica se mantenga dentro de un mercado competitivo.
Las recientes emisiones de bonos en los mercados internacionales han exigido de nuestra parte el
desarrollo de algunas actividades que contribuyen al cumplimiento de los siguientes objetivos, que
se designan a la Unidad de Relación con el Inversionista:
Informar sobre las finanzas del Gobierno, los mercados de capitales y servir de referencia para
los inversionistas.
Mantener un contacto con el inversionista doméstico y extranjero, asegurando información
transparente.
Establecer una línea de contacto directo entre los inversionistas y las autoridades pertinentes.
Brindar al inversionista la información que le permita la evaluación y mitigación del riesgo.
3
Facilitar a las calificadoras de riesgo su trabajo al evaluar las emisiones del país.
Algunas de las siguientes acciones han permitido crear confianza, credibilidad y transparencia para
fomentar una base soberana de capitales de inversión como opción de financiamiento son:
Diseño y puesta en producción de la nueva página Web del Ministerio de Hacienda y la
sección denominada Información para el Inversionista, que incluye las calificaciones de
riesgo país emitidas por las calificadoras de riesgo Standard & Poor`s, Moody`s y Fitch e
información general sobre Costa Rica en cuanto al sistema financiero, político, social etc.
Adicionalmente, se revelan datos tanto del mercado local como del internacional, anuncios y
reproducciones de llamadas de conferencia entre el señor Ministro de Hacienda
e
inversionistas interesados en las emisiones internacionales, así como normativa vigente y
atinente al mercado de valores.
2.2.1 Esfuerzos para fomentar la relación de la República con los inversionistas
internacionales
Reuniones bilaterales con inversionistas internacionales en Londres en junio 2013, New
York y Boston en octubre 2013.
Llamadas bilaterales lideradas por el Señor Ministro Edgar Ayales con inversionistas durante
la transacción intra-día del 1° de abril de 2014.
Participación en conferencias de inversionistas: Foro de HSBC marzo 2013, Conferencia
anual de Euromoney en junio 2013, JP Morgan Investor Conference en octubre 2013,
Washington, DC y Sauipe, y Latin Finance Investor Breakfast en marzo 2014, Sauipe, Brasil.
Inicio de un programa de llamadas de conferencia “teleconferencia” trimestrales lideradas
por el Señor Ministro Ayales con inversionistas internacionales, a la fecha se han realizado
dos teleconferencias, la primera en octubre 2013 y la segunda en febrero 2014. En estas
teleconferencias participó un imponente número de inversionistas de diferentes sectores con
los cuales el Señor Ministro de Hacienda compartió los principales avances en materia
macroeconómica y fiscal.
4
2.3 Departamento de Registro y Estadísticas de la Deuda Pública
El Departamento de Estadística y Consolidación de Deuda pasa a ser el Departamento de Registro y
Estadísticas de la Deuda Pública, el cual se divide en las siguientes dos unidades: Unidad de
Registro Consolidado y Control de la Deuda Pública, y Unidad de Estadística y la Deuda Pública.
Con esta nueva estructura pese a que el registro transaccional que quedó establecido como
competencia de ésta dirección es el de deuda externa únicamente, le permitirá a la DCP desarrollar
metodologías y registros que actualmente no se realizan; por ejemplo, con la nueva estructura y los
funcionarios estimados para cada unidad es posible iniciar el proceso de consolidación de deuda; el
estudio, estimación y registro de pasivos contingentes; desarrollar un perfil de deuda pública entre
otras actividades que actualmente no es posible implementar y a la vez continuar brindando
información precisa y oportuna sobre el endeudamiento público.
Uno de los logros más importantes del departamento es que durante mi gestión se logró ingresar
todas las instituciones públicas (se excluyen las municipalidades) que reportan deuda al sistema
SIGADE, lo cual implica que ya no se recibe la información vía encuesta en forma semestral, sino
que se lleva un registro transaccional, verificando los saldos por mes con cada institución. Este es el
primer paso para poder plantear un perfil de la deuda pública.
Es importante destacar que dada la necesidad de actualizar el sistema que registra toda la deuda
pública del país (SIGADE), se iniciaron las negociaciones y justificaciones para la migración a la
versión más moderna (la versión 6.0). Se remitió la justificación de la necesidad de la migración a la
Dirección de Informática, quienes lo incorporaron dentro de su presupuesto e iniciaron los trámites
respectivos con el fin de migrar durante el 2014.
Se inició adicionalmente la recopilación de información de otros pasivos contingentes no
contemplados dentro de las cifras compiladas, lo cual sería un paso importante previo al análisis y
metodología de registro de todos los pasivos contingentes implícitos correspondientes.
2.4 Departamento de Coordinación y Control del Endeudamiento Público
En el caso específico del Departamento de Coordinación y Control de Endeudamiento Público, se le
modifica el nombre a Departamento de Coordinación y Control de Endeudamiento Público de
5
Mediano y Largo Plazo y se divide en las siguientes dos unidades: Unidad de Negociación y
Contratación del Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo, y Unidad de Control y
Seguimiento del Endeudamiento Público.
Dicha separación de funciones permitirá un mejor control interno en el Departamento e implementar
un enfoque más especializado y un mayor valor agregado por parte de los funcionarios en el campo
de la negociación de operación crediticias con organismos financieros, análisis de estas operaciones
crediticias, contratación de los créditos públicos, y un seguimiento más detallado a los
proyectos/créditos en ejecución donde el Gobierno figure como deudor o garante, permitiendo
mantener una comunicación constante, efectiva y personalizada con el ejecutor. En general, esta
división del Departamento por Unidades permite el fortalecimiento y optimización de las funciones,
herramientas de trabajo y productos generados en cada una de las Unidades.
Se ha dado continuidad al Programa de Financiamiento de Proyectos de Inversión 2010-2014, el
cual se formuló con el propósito de establecer un marco orientador y de priorización del
financiamiento de los proyectos públicos que el país requiere para fortalecer los avances obtenidos
en materia de desarrollo y que se ha convertido en una herramienta valiosa para la planificación de
la inversión y el financiamiento público. Con base en este plan se ha avanzado en la negociación y
estructuración del financiamiento de importantes proyectos de inversión tales como el Programa de
Recuperación de Agua No Contabilizada por US$130.0 millones, el Préstamo contingente para
emergencias por desastres naturales por US$100.0 millones y la Construcción, Equipamiento y
puesta en Operación de un Sistema de Transporte Ferroviario en la Gran Área Metropolitana de
Costa Rica por un monto superior a los US$530.0 millones y el Programa de fortalecimiento de la
CCSS por cerca de US$400.0 millones. A continuación se muestra la conformación de dicho plan a
la fecha, según sector y fuente de financiamiento (en millones de dólares).
Sector
Energía
Transporte
Ambiente
Educación
Salud
Otros
TOTAL
Crédito
4.175,3
1.335,8
667,0
900,0
529,7
7.607,8
Concesión
580,0
580,0
Fideicomiso
903,7
640,0
150,0
216,0
Emisión
Por definir
140,0
535,8
60,0
1.969,7
79,2
219,2
535,8
6
Total
5.079,0
3.231,6
817,0
216,0
900,0
668,9
10.912,5
En cuanto a la cartera de créditos en ejecución del Gobierno Central y del resto del Sector Público
asciende aproximadamente a US$2.600 millones, correspondiendo un monto aproximado de
US$746 millones a los créditos aprobados durante el 2013-2014, siendo que el monto desembolsado
de dicha cartera durante el mismo período1 asciende aproximadamente a US$400 millones. A
continuación, se indican los proyectos que han sido aprobados del año 2013 a la fecha, así como los
proyectos que actualmente se encuentran en proceso de aprobación legislativa y/o en negociación
tanto del Gobierno Central como del resto del Sector Público.
Acreedor
Proyecto/Programa
Monto
EJECUCIÓN
BID
BID
BIRF
BCIE
Fideicomiso
Licitación con
financiamiento
Programa de Agua Potable y Saneamiento
Programa de Innovación y Capital Humano para la
Competitividad
Proyecto Mejoramiento para la Educación Superior
Programa de Renovación de la Infraestructura y Equipamiento
Hospitalario
Construcción y equipamiento de infraestructura educativa del
MEP a nivel nacional
Adquisición de equipo portuario para la carga y descarga de
contenedores de Moín
TOTAL
US$73.000.000
US$35.000.000
US$200.000.000
US$270.000.000
US$167.524.233,5
US$18.153.350
US$763.677.583,5
PENDIENTE DE APROBACIÓN LEGISLATIVA
BEI
JICA
EXIMBANK
BID
Proyectos geotérmicos Pailas II
Proyectos geotérmicos Pailas II y Borinquen I y II 1/
Proyecto Rehabilitación y Ampliación de la Ruta Nacional N° 32,
Tramo: Ruta N° 4 – Limón
Programa de Infraestructura de Transporte
TOTAL
US$70.000.000
US$644.600.000
US$395.754.379
US$450.000.000
US$1.560.354.379
NEGOCIACIÓN
BCIE
BID
BID
Por definir
Programa de Recuperación de Agua No Contabilizada
Préstamo Contingente para Emergencias por Desastres
Naturales 3/
Modernización de puestos fronterizos 2/
Construcción, Equipamiento y puesta en Operación de un
Sistema de Transporte Ferroviario en la Gran Área
Metropolitana de Costa Rica
TOTAL
US$130.000.000
US$100.000.000
US$100.000.000
US$535.782.892
US$865.782.892
NOTAS:
1/ Cabe destacar que la Comisión de Hacendarios de la Asamblea Legislativa el pasado nueve de abril del 2014 aprobó por
unanimidad el Proyecto de ley N°19.040 (Aprobación Convenio Cooperación JICA y Contrato de Financiación BEI) antes indicado,
por lo que pasará al Plenario Legislativo para ser votado en primer y segundo debate. Cabe indicar, que del Convenio de Cooperación
del JICA derivarían contratos préstamos individuales para proyectos geotérmicos.
1
Los desembolsos para el año 2014 son lo que se tienen registrados hasta el mes de abril 2014 en el Sistema SIGADE.
7
2/ En la Asamblea Legislativa se está discutiendo el Proyecto de Ley N° 18.954 para autorizar la formalización de una operación de
crédito para financiar el Proyecto, el cual, en su momento, deberá contar con las autorizaciones administrativas correspondientes para
poder suscribirse.
3/ El préstamo contingente para emergencias por desastres naturales con el Banco Interamericano de Desarrollo ya ha sido suscrito
por las partes y esta proceso de elaboración del Proyecto de Ley para remitirlo a la Asamblea Legislativa.
Muy importante resaltar en cuanto a la utilización de figuras novedosas de financiamiento en el
marco del Decreto Ejecutivo N° 36450-H “Procedimiento para Gestionar la Autorización de
Financiamiento de Proyectos de Obra Pública utilizando fideicomisos de titularización, desarrollo de
obra pública y otros similares con contrato de arrendamiento”, el cual ordena que la DCP realice el
análisis de solicitudes de inversión pública financiadas a través de fideicomisos asociados a
arrendamientos de tipo financiero; por lo que en esta propuesta se plantea que sea la DCP la
encargada de asesorar al Ministro de Hacienda en inversión pública. En el año 2013 se aprobó la
primera experiencia mediante Ley Nº 9124 denominada “Autorización al Poder Ejecutivo para
suscribir una operación de crédito público mediante un contrato de arrendamiento de largo plazo
para el financiamiento del proyecto de construcción y equipamiento de infraestructura educativa del
MEP a nivel nacional”, con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y por un monto de US$167,5
millones. A la fecha, ya se suscribió el Contrato de Fideicomiso y se está avanzando en temas
referidos al contrato de arrendamiento y planificación de aspectos técnicos, entre otros.
Por otra parte, mediante el Decreto Ejecutivo N°35056-PLAN-RE, publicado en la Gaceta Nº 34 del
18 de febrero del 2009, al Ministerio de Hacienda se le otorga el rol de coordinador de la
cooperación no reembolsable cuando ésta se relacione con endeudamientos o cuando el donante
sea un ente de naturaleza financiera. Esta función dentro del Ministerio de Hacienda, la asumió la
DCP por su natural afinidad con las temáticas relacionadas con los entes financieros y los créditos.
Es importante mencionar que con este decreto el país ha dado un salto cuantitativo en la
organización a lo interno de la cooperación internacional, ya que en muchos países este es un tema
de constante controversia entre las competencias que mantienen en dicha materia las oficinas de
cooperación internacional de los Ministerios de Relaciones Exteriores, Ministerios de Planificación y
las direcciones de crédito público.
8
Cooperaciones Técnicas No Reembolsables presentadas ante los organismos financieros
Marzo 2013-2014
Acreedor
Programa de Asesoría para el Sistema Nacional de
Educación Musical (SINEM)
Desarrollo de Fuentes de Energía Alternativa para
Aplicación Rurales y Mitigación de Cambio Climático en
Centroamérica
Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la
Planificación del Desarrollo Humano Local en Costa
Rica
Project Identificación Form " Sostenible Urban Mobility
Program for San José" Transporte no motorizado y
público sostenible, como un sistema multimodal
Seguros de Cartera
Programa de Aceleración de Empresas "Global Tech
Acceleration Program, Costa Rica (GTAP)
Estudiar, evaluar las experiencias y buenas prácticas de
BNDES y FINEP
Intercambio de experiencias en el apoyo a las
MYPIMES
Desarrollo de una Agenda Nacional de Logística de
Carga
Apoyo a la Implementación y Fortalecimiento de los
Programas de Operador Autorizado (OEA)
Mejoramiento de Proyectos de Infraestructura en Países
Pequeños CID RG-T2396
Proyecto Registro Nacional de Consultorías
BID
BID
BID
BID
BID
BID
BID
BID
BID
BID
Beneficiario/
Unidad Ejecutora
Proyecto o Programa
SINEM
MINAE
MIDEPLAN
Ministerio de Obras Públicas y
Transporte
MIDEPLAN
MIDEPLAN
Ministerio de Economía, Industria
y Comercio
Ministerio de Economía, Industria
y Comercio
Vicepresidencia de la República
CTNR -RG
Ministerio de Obras Públicas y
Transportes
MIDEPLAN
Organización
de
Entidades
Proyecto de Capacitación a Entidades Fiscalizadoras Fiscalizadoras Superiores de
Superiores en Centroamérica
Centro América y el Caribe
(OCCEFS)
Mejorar el recurso humano así como la competitividad
CAATET-MICIT-COMEX
de Costa Rica
Creación de Capacidades en Materia de REDD+ en el
Marco del Fondo Cooperativo para el Carbono de los ACICAFOC
Bosques (FCPF)
BID
BID
BIRF
BIRF
BIRF
Cooperaciones Técnicas No Reembolsables aprobadas por organismos financieros
Marzo 2013-2014
Acreedor
BID
Beneficiario/Unidad
Ejecutora
Barreras a la Reforma Educativa en América Cooperación Técnica
Central y República Dominicana
Regional
Proyecto o Programa
9
Monto
Dólares
180.000,00
Ministerio
de
Mejora en el Clima de Negocios de la República de
Economía, Industria y
Costa Rica
Comercio
Intercambio de conocimientos y experiencias en el
Diseño e Implementación de una Estrategia de Ministerio
de
BID
Gestión Financiera de Riesgos por Desastres Hacienda.
Naturales
Fortalecimiento del Fondo Nacional de
Emergencias en Costa Rica como instrumento Comisión Nacional de
BID
financiero para la Prevención y Atención de Emergencias
Emergencias
Ministerio
de
Hacienda, Ministerio
PNUD
Iniciativa de Biodiversidad y Finanzas (BIOFIN)
de Ambiente, Energía
y Mares y MIDEPLAN
Ministerio de Obras
Fondo de Proyecto Diseño y Construcción del Puente
Públicas
y
Yucatán
Binacional del Río Sixaola
Transportes
BID
109.100,00
19.425,00
200.000,00
450.000,00
5.000.000,00
2.4.1 Ejecución de algunos proyectos específicos
Respecto a los créditos externos en ejecución, no omito mencionar la situación de la ejecución de
aquellos proyectos cuyas Unidades Ejecutoras o Coordinadoras están adscritas administrativa y
financieramente al Ministerio de Hacienda, a saber, el Programa de Regularización del Catastro y
Registro y el Proyecto Limón Ciudad Puerto.
Catastro
El Programa de Regularización del Catastro y Registro (financiado con un crédito del BID por un
monto de US$65.0 mill.) tiene como fecha estimada de cierre el 07 de mayo del 2014, se ha
ejecutado un 99.9% de los recursos del financiamiento y se estima que todas las actividades
propuestas finalicen a tiempo. De forma general, se han conformado con su respectivo expediente
702.314 predios y sobre este total han sido validados un total de 592.221 (84,3%), los cuales han
sido tramitados y entregados al Registro Nacional; el Sistema Nacional de Información Territorial
(SNIT) fue concluido con éxito; se encuentra en proceso la implementación del Sistema de
Información del Registro Inmobiliario (SIRI); se elaboraron 14 planes reguladores costeros en el
Litoral Pacífico; y el Sistema Tributario Municipal (SITRIMU) se encuentra instalado en 40
municipalidades y está en operación en 4 de ellas (Poás, Palmares, Alvarado y San Isidro de
Heredia) y en paralelo en otras 6 (Moravia, Flores, Bagaces, Cañas, Aserrí y Valverde Vega).
10
En general, se espera que el programa concluya satisfactoriamente y se cumplan los objetivos
propuestos del programa, quedando posiblemente pendiente para Mayo 2014 algunas de las labores
de cierre y finiquito del Programa.
Proyecto Limón Ciudad Puerto
En lo que respecta a la ejecución del Proyecto Limón Ciudad Puerto (financiado con un crédito del
BIRF por un monto de US$72.5 mill.), si bien en los últimos dos años se mejoró la coordinación
institucional y la planeación estratégica que favorecieron la ejecución, especialmente de los
componentes relacionados con las tres obras que en conjunto abarcan más del 50% de los recursos
del financiamiento, estos son Sistema de Control de Inundaciones en el Área de Limoncito a cargo
de la UTE SENARA, se ha logrado un importante avance de las condiciones necesarias para que la
construcción y la reposición de los obras, teniendo finalizado el (i) Estudio de Impacto Ambiental
(Entregado a SETENA), (ii) Estudio de mecánica de suelos para puentes, (iii) Diseño de canales (iv)
Diseño Final de Puentes, (v) Inventariado los servicios públicos (agua, luz); (vi) Obtenidos permisos
de corta de árboles; (vii) Firmado el contrato de comunicación y (viii) Un Plan de Reasentamiento
aprobado y en su última etapa de ejecución ya con avalúos finalizados por un valor total de
aproximado de $250.000.00 para los 8 casos cubiertos con recursos de contrapartida nacional;,
Alcantarillado a cargo de la UTE AYA se ha logrado avances en el Diseño Alcantarillado Sanitario
del Sector 1 y Pre diseño de Sector 2, de los cuales el EA-AyA se encuentra realizando los ajustes
del informe entregado por el consultor, asimismo se ha elaborado el diseño preliminar de las calles y
drenajes del sector de Limoncito (Sector 1), junto con el Plan de Reasentamiento y la Licencia
ambiental de este sector, con el fin a través de la mejora de la red de alcantarillado de Limón, así
como la ampliación de la existente, y Rehabilitación de Playa Los Baños a cargo de la UTE
JAPDEVA ha presentado avances en la definición de su situación ambiental, a la fecha se cuenta
con el estudio de toxicidad y caracterización ambiental, determinándose la presencia de coliformes
fecales y metales pesados en la playa, que se transforman en niveles de contaminación importantes
a considerar tanto en el mar como en la arena. La construcción de los canales de descarga de aguas
pluviales, los cuales se encuentran en la etapa de ejecución del diseño, son fundamentales como
una medida a mitigar esta situación. Asimismo, es importante destacar que se encuentra en proceso
11
la elaboración del Plan Maestro para las obras urbanas que contiene un área de aproximadamente
7500 m2 disponibles para construir.
En vista de que no será posible concluir todas las actividades en la fecha de cierre prevista para el
30 de Junio 2014, es necesario solicitar al Banco Mundial una extensión al plazo de desembolsos de
al menos 2 años, con el fin de ejecutar la mayoría de actividades programadas. La solicitud de
extensión de plazo de ejecución para el proyecto de Limón Ciudad Puerto fue presentada mediante
Oficio DM-754-2014 y se espera respuesta por parte del Banco Mundial en el mes de junio.
Bajo este enfoque más especializado que se viene impulsando en el seguimiento del endeudamiento
público, es importante mencionar aquellos proyectos que concluyeron o tienen prevista su
conclusión y cierre técnico durante el 2013-2014 y, por ende, cumplieron o cumplirán en los
próximos meses los objetivos propuestos con el consiguiente impacto en la población beneficiaria y
el país: II Etapa del Programa de Modernización de la Administración de la Justicia (US$22.4 mill.),
Proyecto Equidad y Eficiencia de la Educación (US$30.0 mill.), Proyecto de Ecomercados II (US30.0
mill.), Programa de Regularización del Catastro y Registro (US$65.0 mill.), y Cuenca Binacional del
Río Sixaola (US$9.2 mill.).
2.5 Sobre la Emisión de Títulos Valores en el Mercado Internacional
Durante este periodo, al amparo de la Ley 9070 de Setiembre 2012 se realizaron dos colocaciones
internacionales, abril 2013 y abril 2014, continuando el proceso de reinserción del país en el
mercado de capitales internacionales después de 8 años de ausencia. Esta participación permitió al
país cumplir con por lo menos tres objetivos fundamentales en la administración de la Hacienda
pública: primero diversificar las fuentes de financiamiento; segundo, liberar la presión sobre el
mercado doméstico; y, tercero, estabilizar las tasas de interés, disminuyendo el costo de fondeo y
disminuyendo el riesgo de refinanciamiento. Estas colocaciones internacionales de la República
permitieron a otras entidades púbicas del sector descentralizado, como el ICE, Banco Nacional y al
Banco de Costa Rica acceder al mercado internacional a menor costo, ya que el Gobierno estableció
una referencia de mercado que les permitió a estos cuasi-soberanos obtener un mejor precio en sus
12
bonos. A continuación se detallan las características de las emisiones realizadas en el año 2013 y
2014:
COLOCACIONES DE EUROBONOS
AÑOS 2013 Y 2014
Fecha Emisión
Nemónico
Monto
Maduración
Tasa Cupón
23 abril 2013
bde25
$ 500 millones
12 años
4.375%
23 abril 2013
bde43
$ 500 millones
30 años
5.625%
01 de abril 2014
bde44
$ 1.000 millones
30 años
7.000%
Con la colocación realizada en el año 2013 el país obtuvo importantes logros que se enumeran a
continuación, (i) accedió al mercado por medio de una estrategia de dos bonos simultáneos de
US$500 millones cada uno, logrando tasas de 5,625% en el de 30 años y de 4,375% en el de 12
años; (ii) se anunció y ejecutó la transacción en un día (transacción intra-día); (iii) colocó un bono a
30 años, y (iv) tuvo una positiva aceptación por los inversionistas, con un libro de órdenes agregado
por casi 11 veces el monto colocado.
La colocación del bono soberano de abril 2014 se logró a una tasa de 7% a un plazo de 30 años,
términos positivos dado el contexto internacional y la situación fiscal. Durante el último año, el FED
anunció el inicio del proceso de retiro del estímulo monetario, lo que implicó un aumento en las tasas
de interés internacionales. Adicionalmente, la situación fiscal se deterioró marginalmente lo que
hace más urgente la definición de una estrategia de consolidación fiscal, pero al momento de la
colocación no se tenía. Tomando en cuenta estos factores y el estado del mercado ese día, el
rendimiento obtenido por la República fue la menor posible, lo cual se reflejó en el desempeño del
bono en los días posteriores ya que el precio se mantuvo sin variación significativa.
En la colocación de los tres bonos se lograron tasas de cupón muy bajas y acorde a los plazos de
maduración, las cuales se consideran muy favorables tomando en cuenta que la incertidumbre a
nivel mundial se mantiene, ello permitió que la crítica de la prensa y profesionales en el mercado
financiero fuera muy positiva al avalar la labor realizada por el Gobierno.
13
En síntesis, Costa Rica ha logrado una exitosa reinserción en los mercados internacionales
aprovechando sus fortalezas como país sumamente competitivo, con potencial de crecimiento
económico y con una tradición democrática y de respeto social que se han convertido en icónicos
para la perspectiva internacional. Además de mantenerse activo con presencia en los mercados
internacionales, ha demostrado la capacidad de sostener la confianza de los inversionistas, lo que
refleja credibilidad en su transparencia y en sus prácticas de política macroeconómica, a pesar de
los retos que enfrenta en la actualidad, tales como el fiscal.
2.6 Estado actual del cumplimiento de las disposiciones de la Contraloría General de la
República, la Auditoría Interna y/u otro órgano de control externo.
2.6.1 Contraloría General de la República
DFOE-SAF-IF-08-2009 Sobre Registro de la Deuda Interna del Gobierno Central.
Respecto a este informe destacar que a la fecha la recomendación que se encontraba pendiente es
la disposición a) que disponía precisar la normativa, en el marco del proceso de separación de la
Tesorería Nacional y Crédito Público las funciones de registro de la deuda interna del Gobierno
Central, que competen a la DCP y a la Tesorería Nacional conforme al Título VII de la LAFRPP.
A efectos de cumplir lo anterior, esta Dirección en coordinación con la Dirección Jurídica y la
Dirección de Planificación Institucional procedieron a formalizar el Reglamento de Organización de la
Dirección de Crédito Público que salió publicado el pasado 14 de abril del 2014 en la Gaceta N°72.
Asimismo, mediante Gaceta N° 70 procedieron a formalizar el Decreto Ejecutivo N°38263-H
denominado “Reglamento de Organización de la Tesorería Nacional”.
Por lo anterior, mediante oficio DM-733-2014 del 23 de abril de 2014 el Despacho del Ministro
informó a la CGR el cumplimiento de la disposición a), no obstante a la fecha nos encontramos a la
espera de su conformidad.
DFOE-SAF-IF-13-2009 “Estudio realizado en la DCP y en la CN sobre el registro de la
deuda externa del Gobierno Central”.
14
Respecto al informe antes indicado se está trabajando para el cumplimiento de la disposición a) la
cual solicita se realice una adecuada integración de los diferentes sistemas informáticos que operan
para el registro de dicha deuda (SIGAF, SIGADE y Servicio de la Deuda).
Ahora bien, respecto a la integración de la interfaz RDI-RDE-BCCR (registro de la deuda interna) con
el SIGAF, preciso indicar que se ha venido trabajando en coordinación con el Banco Central de
Costa Rica (BCCR) el desarrollo de varios requerimientos. En ese sentido ya se cuenta con la
plataforma de la web-service la cual contiene la base de datos la cual ha sido revisada por la
Contabilidad Nacional y la Dirección de Crédito Público, determinándose la necesidad de la inclusión
de un campo específico denominado “Tipo de Negociación”, sobre el cual el BCCR se encuentra
trabajando actualmente.
En ese sentido, destacar que la interfaz RDI-RDE-BCCR con el SIGAF será desarrollado en el
proyecto denominado “Implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector
Público (NICSP) en el Sistema Integrado para la Gestión de la Administración Financiera (SIGAF) y
el Diseño, Desarrollo e implementación del Sistema Gestor Contable del sector público de Costa
Rica”, cuyo Contrato ya se elaboró y se está en el afinamiento de observaciones para la contratación
directa consensuada, este proceso se estima se concluya en dos meses aproximadamente. Una vez
firmado el contrato se estima que la implementación de los proyectos incluyendo la interfase RDIRDE-BCCR se esté ejecutando en plazo aproximado de diez meses y medio.
2.6.2 Auditoría Interna
Informe INF-DGAI-020-2012 “Evaluación de la calidad de la información por concepto de
gastos financieros de la deuda externa”.
Respecto a este informe se encuentra pendiente el cumplimiento de la disposición 4.3 por cuanto la
Dirección está revisando la propuesta hecha por el Departamento de Coordinación y Control del
Endeudamiento Público y la Asesoría Legal de la DCP de los Lineamientos Generales dirigidos a las
Unidades Ejecutoras y Coordinadoras de Programas y Proyectos de Inversión Pública financiados
15
mediante endeudamiento público, en los cuales se incluye entre otros aspectos, la recomendación
4.3 emitida en el Informe INF-DGAI-020-2012.
Una vez revisados los lineamientos antes indicados se estará informando a la Auditoría Interna a
efecto de que tenga por cumplido el informe INF-DGAI-020-2012.
INF-DGAI-017-2013, “Revisión del proceso de revalidación de saldos disponibles de las
fuentes de financiamiento del crédito público externo”.
En primer término indicar, que en lo que compete a esta Dirección se procedió a presentar mediante
oficio DCP-630-2013 del 14 de octubre del 2013 a la Dirección de Planificación Institucional el Plan
de Acción para el cumplimiento de las recomendaciones 4.3. y 4.4. que competen a esta Dirección.
Como parte de los avances concretos de éste Plan, respecto a la recomendación 4.3 del Informe
citado, la DCP procedió a elaborar un borrador de Procedimiento Interno para complementar el
decreto existente denominado “Decreto Nº 33224-H para la Incorporación y Desincorporación de
Saldos Disponibles de las Fuentes de Financiamiento del Crédito Público Externo y las
Autorizaciones de Gasto Asociadas al Presupuesto de la República”, el cual se remitió a la
Contabilidad Nacional y a la Dirección General de Presupuesto Nacional para que su debida revisión
y análisis.
Ahora bien, en cuanto a la recomendación 4.4 se informó a la Auditoría Interna mediante oficio DCP012-2014 del 15 de enero del 2014 que esta práctica se viene realizando desde el año pasado, con
las solicitudes de desincorporación.
Por último indicar que esta Dirección se encuentra trabajando acorde con el plan de acción
presentado para el cumplimiento de dichas recomendaciones.
III.
Vice Ministerio de Inversión Pública
3. Participación en eventos representando al Despacho del Ministro
Durante el último año he participado en distintas actividades internacionales, complementado con la
participación en nombre del Ministro en algunas juntas directivas. En estos foros realicé
presentaciones sobre la realidad económica regional, así como sobre temas específicos a Costa
16
Rica. Adicionalmente, participé en junta directivas como de la Comisión Nacional de Emergencias,
del Consejo Nacional de Concesiones, el Fideicomiso de la palma aceitera y el fideicomiso
cafetalero relacionado con la roya.
Entre los foros internacionales más importantes figuran los siguientes: Reuniones de Red de Bancos
Centrales y Ministerios de Finanzas (abril 2013, octubre 2013 y abril 2014), Sesión Plenaria sobre
Globalización en Alpbach, Austria (agosto 2013), reunión anual de Euromoney (Julio 2013), Reunión
del Grupo de trabajo de impuestos y desarrollo y reunión anual del foro global fiscal de la
Organización para la Cooperación de Economías para el Desarrollo (OCDE; Seúl, Corea del Sur,
octubre 2013), sesión del grupo de trabajo sobre análisis de política fiscal (mayo 2013, París,
Francia), reunión semestral del Comité de Asuntos Fiscales de le OCDE (enero 2014 en París,
Francia), reuniones anuales del BID, CII (2013 en Panamá, Panamá, y 2014 en Sauipe, Brasil),
reuniones de primavera del FMI y BM (abril 2013 y 2014) y reuniones anuales del FMI y BM (octubre
2013) en Washington, DC.
3.1 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
Desde su inclusión en la lista gris de la OCDE sobre jurisdicciones no cooperantes, Costa Rica, a
través del Ministerio de Hacienda, inició un proceso de acercamiento a la OCDE para demostrar su
interés en dejar de ser considerada como un paraíso fiscal y su compromiso en cuanto al
cumplimiento del estándar internacional de transparencia fiscal.
Dicho acercamiento representó el inicio del proceso conocido como Revisión de Pares, que lleva a
cabo el Foro Global de Transparencia e Intercambio de Información, el cual contempla dos fases: (i)
una primera fase de revisión del marco legal y regulatorio, así como de las demás disposiciones
nacionales sobre asuntos fiscales relacionados con el estándar de transparencia y con el
intercambio de información en materia tributaria; y (ii) una segunda fase sobre implementación del
estándar en la práctica por parte de las autoridades tributarias.
Además de lo anterior, he representado a Costa Rica los siguientes tres grupos de trabajo del
Comité de Asuntos Fiscales:
Reunión de la sesión del Grupo de Trabajo N° 2 sobre Análisis de Política Fiscal y
Estadísticas Fiscales en mayo del 2013. En la misma se abordaron temas fiscales con
17
amplia participación de Costa Rica, incluyendo una presentación sobre la política fiscal de
nuestro país.
Reunión del Equipo de Trabajo sobre Fiscalidad y Desarrollo en el cual tuve una amplia
participación, tanto en temas de Base Erosión Profit Shifting (BEPS) como en múltiples
intervenciones, especialmente relacionadas con incentivos fiscales y desarrollo, el nuevo
programa de la OCDE, Tax Inspectors without Borders, donde Costa Rica fue invitado a
participar con comentarios sobre el manual para la implementación de este programa.
Reunión del Comité de Asuntos Fiscales en enero del 2014, en donde este comité conoció
la solitud hecha por Costa Rica para ser considerado como país participante de dicho
comité, lo cual implica una participación más activa y un mayor acercamiento a la OCDE.
Dicha solicitud se acompañó de un documento detallado sobre la participación de Costa
Rica en la organización y el sistema tributario del país.
3.2 Relaciones con el Banco Mundial
3.2.1 Áreas de Trabajo
i.
Apoyo al manejo del medio ambiente y riesgos de desastres naturales, con el objetivo de
acompañar los esfuerzos del Gobierno en consolidar su posición como líder global en temas
ambientales; fortalecer las instituciones responsables de la prevención y el manejo de
desastres naturales; y apoyar en los esfuerzos por convertirse en una economía carbono
neutral para el año 2021. En este tema se ha recibido apoyo a través del proyecto para el
Pago por Servicios Ambientales; recursos del Fondo para la Biodiversidad Sostenible; la
Iniciativa REDD; el Fondo Rediness FCPF; el Programa Regional para el Manejo de
Desastres Naturales; y el Préstamo de Desembolso Diferido para Desastres Naturales.
ii.
Mejorar la eficiencia y equidad en los sectores sociales, con énfasis en contribuir a un
mejoramiento en la eficiencia y equidad de la educación primaria y secundaria, a través de
la expansión en el acceso de las poblaciones de menores ingresos en zonas rurales y en
comunidades indígenas.
De igual forma, el Banco Mundial ha apoyado el esfuerzo
institucional por optimizar la entrega de servicios de salud a través de la introducción de
mejores prácticas. Estos dos temas han sido apoyados a través del Préstamo para la
18
Equidad y Eficiencia en la Educación y los Servicio de Asesoría Reembolsable para el
Sector Salud.
iii.
Mejorar la competitividad del país a través del fortalecimiento del capital humano y el
desarrollo de capacidades; de la mejora en logística e infraestructura; mejoras en la calidad
del clima de negocios; y del sistema financiero. Estos temas han sido apoyados a través de
operaciones como el Préstamo para la Educación Superior, aprobado en el 2012 por un
monto de US$200 millones, cuyo objetivo es mejorar el acceso y calidad; la inversión y el
desarrollo científico y tecnológico; y las capacidades de las instituciones en el Sistema de
Educación Superior en Costa Rica. Otros créditos que apoyan el trabajo en el área de la
mejora de la competitividad son el Proyecto Limón Ciudad Puerto y las Asistencias Técnicas
para Asociaciones Público-Privadas y para el Desarrollo de los Mercados de Capital.
3.2.2 Temas de Especial atención hacia adelante
i.
El portafolio de proyectos en ejecución con el Banco Mundial incluye US$407.5 millones en
compromisos netos, de los cuales el 23% ha sido desembolsado a la fecha. Costa Rica se
caracteriza por bajos niveles de ejecución de su cartera, existiendo múltiples razones que
explican los bajos desembolsos, entre los que destacan el ambiente institucional legalista
del país, los largos tiempos para la aprobación de las operaciones en la Asamblea
Legislativa, y debilidades en la capacidad institucional para la implementación de proyectos.
ii.
Se tiene previsto para el año fiscal 2014-2015 la preparación de un Préstamo de Inversión
para el Área de Salud, con la Caja Costarricense de Seguro Social, el cual incluiría la
construcción y equipamiento de varios hospitales. Si bien aún el monto de dicha operación
no ha sido definido, se ha hablado de que podría ser de hasta US$400 millones. Esta es la
única operación de préstamo actualmente en preparación.
iii.
El Proyecto Limón Ciudad-Puerto ha enfrentado una serie de dificultades desde su
aprobación que se han traducido en un nivel de desembolsos muy bajo (12.27%
aproximadamente). La fecha de cierre de este proyecto está prevista para junio del presente
año. El Ministerio de Hacienda ha estado trabajando con las diferentes instituciones
involucradas en la implementación de este proyecto, con el fin de demostrar avances que
permitan solicitar una extensión del mismo. El 2 de mayo se envió la solicitud de extensión
por dos años adicionales y se esperaría una respuesta del Banco en el mes de mayo. Esta
19
extensión tiene como objetivo finalizar la implementación exitosa de la mayoría de los
componentes del préstamo.
iv.
En los próximos meses iniciará el diálogo para la definir la Estrategia de Costa Rica con el
Grupo Banco Mundial para los próximos 4-5 años.
3.2.3 Cartera de Proyectos
i.
En el período 2012-2014 se continuó con la ejecución de los siguientes préstamos de
inversión:
Nombre del Préstamo
Préstamo para la Mejora de la Educación Superior
Préstamo de Desembolso Diferido para Desastres Naturales
Proyecto Integrado de Infraestructura para Ciudad-Puerto Limón
Equidad y Eficiencia de la Educación
Instrumentos de Mercado para el Manejo Ambiental
GEF Instrumentos de Mercado para el Manejo Ambiental
ii.
Monto en US$
(millones)
200 Activo
65
Activo
72.5 Activo
30
Cerrado
30
Cerrado
10
Cerrado
En lo que se refiere a operaciones de conocimiento y asistencia técnica, durante estos dos
años se implementaron las siguientes iniciativas:
20
Nombre
Situación
Crecimiento Verde e Inclusivo
proceso
Integración a las Cadenas Globales de Valor
proceso
Reconocimiento de Certificados de Educación
Secundaria Extranjeros
proceso
Cinco Años Después de CAFTA-DR
proceso
Estudio de Gasto Social e Institucional
proceso
Reforma al Sistema de Institucional de Salud
proceso
Asesorías del BM en Clima de Inversiones
proceso
Desarrollo de Mercados de Capitales
proceso
Esquema Analítico para Evaluar Riesgos Sistémicos
proceso
Supervisión Basada en Riesgos Reforma de Pensiones
proceso
ROSC de Contabilidad y Auditoría
Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono
Sistemas de Alerta Temprana para Peligros de
Hidrometeorología
Simulación de Crisis Financiera
Cursos de Entrenamiento en Investigación Financiera
iii.
En
En
En
En
En
En
En
En
En
En
Completa
Completa
Completa
Completa
Completa
En lo que se refiere a programas de cooperación con recursos de Fondos
Fiduciarios, en los últimos dos años se han implementado:
21
Nombre del Fondo Fiduciario
Monto en (US$000)
Readiness Preparation Proposal Readiness Fund
of the Forest Carbon Partnership Facility (REDD FCPF)
Readiness Preparation Proposal Readiness Fund of the
Forest Carbon Partnership Facility (REDD FCPF)
Proposal for Market Readiness (PMR)
Wealth Accounting and Valuation of Ecosystem Services
Integration of Disaster Risk Information in Costa Rica
Planning System Project
Cote Hydroelectric Project
Carbon Sequestration in Small Farms in the Brunca Region
3,600.00
650.00
350.00
400.00
450.00
602.04
283.15
3.2.4 Representación ante el BM
En el mes de abril del 2013 acompañé al Ministro en su calidad de Gobernador del Banco Mundial,
en las Reuniones de Primavera del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional que se
realizaron en Washington DC, EEUU. En esta ocasión, tuvimos reuniones bilaterales con altos
funcionarios del Banco Mundial como Hasan Tuluy, Felipe Jaramillo, Fabrizio Zarcone y Augusto de
la Torre. Adicionalmente, tuvimos reuniones con el Departamento Fiscal y el Departamento del
Hemisferio Occidental donde se discutió tanto las perspectivas macroeconómicas de Costa Rica,
como el programa de asistencia técnica con nuestro país.
Del 9 al 13 de octubre de 2013, acompañé al Ministro Ayales, en su calidad de Gobernador ante el
Banco Mundial y Gobernador Alterno ante el Fondo Monetario Internacional, participando en las
Reuniones Anuales de Gobernadores de esas Instituciones, celebradas en Washington DC. En esa
ocasión, participamos en la Reunión de Ministros de Hacienda de Centroamérica (COSEFIN), en las
reuniones de la Asamblea de Gobernadores y sostuvimos reuniones bilaterales con Bancos de
Inversión, Agencias Calificadoras de Riesgo, y funcionarios de los Organismos Financieros
Internacionales.
En el mes de abril de 2014, participé con el Ministro Ayales, en las Reuniones de Primavera del
Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional.
Washington DC.
22
Las reuniones se llevaron a cabo en
3.3 Relaciones con el Banco Interamericano de Desarrollo
3.3.1 Áreas de Trabajo
i.
Dos programas han sido aprobados desde el 2013, alcanzando un monto total de US$
202,5 millones. Estos programas son los siguientes:
a. Construcción y Equipamiento de Infraestructura Educativa (US$ 167,5 millones)
b. Programa de Innovación y Capital Humano para la Competitividad (US$ 35,0 millones)
De estas operaciones, la primera se encuentra actualmente en ejecución y la segunda se
encuentra en proceso de alcanzar la elegibilidad.
ii.
Adicionalmente, desde marzo del 2013 se han aprobado un total de 4 proyectos de
cooperación técnica por un monto total de $508.525,00.
iii.
Entre las principales obras actualmente en ejecución destacan: la rehabilitación y ampliación
de la Ruta 1 en el tramo Cañas – Liberia, diseño y construcción de Carretera Abundancia Florencia y Radial Ciudad Quesada, los centros cívicos de Garabito y Parque la Libertad,
Proyecto de 6 acueductos en Talamanca, Proyecto Hidroeléctrico Reventazón, diseño,
suministros, construcción y puesta en marcha de la línea de transmisión Jaco Coyol, obras
de adecuación de la infraestructura en parques nacionales y varios caminos cantonales.
iv.
El Banco apoyó en varias actividades para lograr el ingreso a OECD. Por un lado, con la
contratación Luis Guillermo Plata para mejorar los indicadores del “Doing Business”, además
con el apoyo a la realización de una conferencia sobre “Global Value Chain”. Asimismo en la
Representación del Banco en San José se recibió a los evaluadores, convocándose a otros
miembros de la Comunidad Internacional presentes en el país para apoyar al proceso.
v.
Adicionalmente, el Banco apoyó la realización de estudios en temas fiscales, tales como:
masa salarial en el Estado y alternativas para el manejo del déficit fiscal.
3.3.2 Temas de especial atención hacia adelante
i.
El Programa de Infraestructura de Transportes fue aprobado por el Directorio del BID a fines
del 2013 y se encuentra en discusión en la Asamblea Legislativa.
ii.
Actualmente se encuentran en proceso de licitación proyectos como: Diseño y construcción
de Carretera Jardines-Pozuelo (incluyendo la ampliación del Puente sobre el río Virilla),
23
centros cívicos de Aguas Zarcas y Santa Cruz, Delegaciones policiales de Liberia, Palmares,
Guararí, Carrandí y el diseño de la unidad productiva del centro penitenciario de Nicoya,
además de varios caminos cantonales.
iii.
La programación de la cartera con garantía soberana (SG) para 2014 contempla 2
préstamos de inversión por un total de US$154,0 millones. La operación Modernización de
los Pasos de Frontera Terrestres de Costa Rica (US$100,0 millones), que espera ser
aprobada en el Directorio el 25 de junio de 2014, mientras que el préstamo del Proyecto
Geotérmico (US$54,0 millones) sería tratado el 6 de agosto de 2014.
3.3.3 Cartera de Proyectos
i.
La cartera con SG está compuesta de 10 operaciones por un total aprobado de
US$1.193,66 millones cuyo saldo disponible asciende a US$776,64 millones. Por tanto, a la
fecha se ha logrado desembolsar el 34,94% del total aprobado.
ii.
La cartera disponible SG y NSG tiene una concentración en infraestructura física, que
corresponde a Transporte (39%), Energía (29%), y Agua y Saneamiento (4%). Dicha
concentración en infraestructura responde a las necesidades de mejora de competitividad
del país y a las demandas de la Asamblea Legislativa en relación a lo que consideran
oportuno financiar con deuda externa. Otras áreas importantes son Educación (10%) y
Capacidad Institucional del Estado (7%), siendo también parte importante de este sector,
infraestructura física, dados los componentes de edificación que contempla la operación de
infraestructura escolar y la de seguridad ciudadana.
3.3.4 Representación ante el BID
Del 13 al 18 de marzo de 2013 acompañé al Ministro Ayales en las Asambleas de Gobernadores del
BID y la Corporación Interamericana de Inversiones (CII) en la Ciudad de Panamá,
Panamá. Sostuvimos reuniones con representantes del Grupo BID, de agencias de ratings, y
Gobernadores de otros países miembros del BID, así como reuniones bilaterales con bancos de
inversión y agencias de cooperación.
24
Del 9 al 11 de Octubre, se celebró en Washington D.C., la Reunión de Ministros de Hacienda de
América y el Caribe (RFM) y la Reunión Conjunta del Comité de Gobernadores del BID y la CII para
la revisión de la visión renovada del sector privado, donde se dio la luz verde para que la
Administración y el Comité Ad-Hoc del Directorio trabajaran en la preparación de la propuesta de
consolidación de las ventanillas del Sector Privado. Costa Rica ocupó el cargo de vocero por la Silla
de Centroamérica y Belice.
Del 19 al 22 de febrero de 2014, participé, en conjunto con el Ministro Ayales, en la Reunión de
Gobernadores del Istmo Centroamericano y la República Dominicana en Rio Hato, Panamá.
Sostuvimos reuniones con el Presidente del BID, Luis Alberto Moreno; la Vicepresidente Ejecutiva,
Julie Katzman y la Gerente del Departamento del Istmo Centroamericano y Republica Dominicana
del Banco Interamericano de Desarrollo, Gina Montiel.
Del 25 al 30 de marzo de 2014; participé con el Ministro Ayales en las Asambleas de Gobernadores
del BID y la CII en Bahía, Brasil. En esta ocasión se acordó: i) la resolución de consolidar las
operaciones del sector privado del Grupo BID. La Administración preparará un documento que se
distribuirá en Octubre 2014, para revisión, discusión y futura aprobación en las Asambleas de
Gobernadores de 2015 en Busan, Corea; ii) se revisó la política de adecuación de capital del Banco,
el documento para discusión se presentara a Directores y Gobernadores en las reuniones del
Octubre 2015; y iii) se tomó la decisión de revisar el proceso de elección de Presidente del BID de
parte del Comité de Gobernadores y su aprobación en marzo del 2015. Adicionalmente, realizamos
reuniones bilaterales con bancos de inversión, agencias de cooperación y rating agencies.
Durante los primeros meses del segundo semestre del 2014, se iniciará el diálogo con las nuevas
autoridades para definir la Estrategia del BID con Costa Rica para los próximos 4-5 años.
El 4 de abril de 2014, se aprobó en la Asamblea Legislativa el Proyecto de Ley de ratificación de los
convenios constitutivo y de administración del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN II) por US$
362,000.
25
3.4 Relaciones con el Banco Centroamericano de Integración Económica
3.4.1 Áreas de Trabajo
Durante el 2013 se consolidaron muchas reformas introducidas por el Plan de Modernización del
BCIE, que fue una iniciativa de la Asamblea de Gobernadores. Se estableció un Sistema de
Elegibilidad que implementa los principios selectivos del riesgo prudencial, la sostenibilidad
financiera y el principio selectivo de impacto en el desarrollo. Además, se fortaleció la gobernabilidad
de la institución, se registraron suscripciones de capital de al menos nueve de los países miembros
del Banco, y ya se registran pagos de capital como resultado del proceso. Por otro lado, se tomaron
las medidas iniciales para la Gestión del Riesgo de Mercado, Gestión de Riesgo Operativo y Gestión
de Riesgo de la Cartera, lo que he sugerido se continúe, para así fortalecer al Banco en esta materia
y conducirlo a estándares de Basilea II y III. Por último, se actualizó el Sistema de Evaluación de
Impacto en el Desarrollo.
Adicionalmente, del 23 al 24 de abril del 2014 se realizó en Costa Rica la LIV Reunión Ordinaria de
la Asamblea de Gobernadores, máxima autoridad del BCIE, esta reúne a destacadas autoridades
financieras del Banco que persigue el fin único de tomar decisiones de gran relevancia. En el marco
de esta reunión, se trabajó en coordinación con el BCIE para la realización del Foro de Alto Nivel
Centroamericano denominado: “Cambio Global: Riesgos y Oportunidades para la Región de
Centroamérica”, que perseguía generar conciencia en los tomadores de decisión públicos y privados
de los riesgos y oportunidades del cambio climático en la biodiversidad, la agricultura y la economía
en Centroamérica. Su objetivo era crear un espacio de discusión sobre temas de actualidad que
inciden de manera directa en el desarrollo económico y social de la región. El programa fue
desarrollado por expositores de reconocimiento internacional con temas especialmente importantes
para el futuro de Centroamérica, tales como: a) Biodiversidad, agricultura y capital natural: la
oportunidad para Centroamérica; b) Cambio Climático y su impacto en las Finanzas Públicas; c)
Evolución de la Clase Media en Centroamérica.
26
3.5 Consejo de Ministros de Hacienda y Finanzas de Centroamérica, Republica Dominicana
y Panamá (COSEFIN)
El COSEFIN se reúne entre 3 y 4 veces por año, en el marco de otras reuniones internacionales o
regionales a las que asisten los Ministros de Hacienda de la región.
Los temas más importantes discutidos en el seno del COSEFIN desde marzo del 2013 son los
siguientes:
Implementación del acuerdo de asociación con la Unión Europea: La región
centroamericana debe ponerse de acuerdo para implementar en su totalidad este acuerdo.
Una de las mayores es cómo se regulará la devolución del derecho arancelario de
importación cuando ingrese temporalmente por un país y se reexporte por otro. El Grupo
Técnico de Política Tributaria (GTPT) tiene un plan de trabajo para desarrollar el mecanismo
de devolución de este arancel.
Existe un compromiso de los Ministros de tomar una
decisión definitiva sobre este mecanismo para el primer semestre del presente año.
Regulación de zonas francas: Se está trabajando en las modificaciones que deben
realizarse a los regímenes de zonas francas en la región para cumplir con las disposiciones
para el 2015 de la Organización Mundial de Comercio. La intención es tener regímenes
relativamente uniformes en estos países para no incentivar la competencia desleal entre
jurisdicciones.
Seguro para riesgos catastróficos: Este proyecto, liderado por el Departamento del Tesoro
de EEUU, fue concebido en durante los últimos dos años y busca asegurar a los países de
la región contra riesgos de desastres naturales con alto impacto financiero. Después de
evaluar diferentes mecanismos de seguro, se ha decidido cuantificar los costos de ingreso
para cada uno de los países de America Central, Panamá y República Dominicana al
Caribbean Catastrophic Risk Insurance Facility (CCRIF). Se espera tener las estimaciones
de las primas en los próximos meses con el fin de poder incorporarse al CCRIF en el futuro
cercano.
Centro Regional de Asistencia Técnica de Centroamérica y Panamá y República
Dominicana (CAPTAC-DR): Este centro de asistencia técnica ha brindado su apoyo a los
países de la región en diversas áreas como en mejoras en la Dirección General de
27
Tributación (DGT) y la Dirección General de Aduanas (DGA), mejoras en las practicas
presupuestarias, como establecer una estrategia para migrar a un presupuesto que se
evalúa por resultados y estadísticas macroeconómicas, entre otros. En el área de ingresos,
CAPTAC-DR ha ayudado al Ministerio de Hacienda a diagnosticar el estado actual de la
DGT y la DGA y con la colaboración de los funcionarios, ha presentado planes específicos
para mejorar el funcionamiento de ambas direcciones.
La mayoría de los trabajos técnicos que se requieren para este Consejo se realizan por medio del
GTPT o de cooperación técnica no reembolsable de organismos internacionales. En el Ministerio de
Hacienda estos temas los ve la Dirección de Asuntos Internacionales y la Dirección de Crédito
Publico.
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IV.
Reflexiones finales
Durante mi gestión, la Dirección de Crédito Público ha logrado dos colocaciones de bonos
soberanos en el mercado internacional, mejorado la gestión y registro de deuda pública y mejorado
el monitoreo de los proyectos de inversión.
Adicionalmente, se ha fomentado las relaciones con los inversionistas internacionales, insertando a
Costa Rica de vuelta en el mercado financiero internacional después de más de ocho años. De
conformidad, se ha realizado una reestructuración de la DCP tal que le permitirá a la misma llevar a
cabo sus tareas de una forma más efectiva.
Finalmente, habiendo abordado ampliamente todos los temas de labor sustantiva, seguimiento de
proyectos y las labores realizadas como Viceministro de Inversión y Crédito Público, reitero mi
agradecimiento por la confianza y por haberme honrado con el cargo de Viceministro y Director de
Crédito Público.
Sinceramente,
Jordi Prat
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