COMPRA PÚBLICA SOSTENIBLE

COMPRA PÚBLICA
SOSTENIBLE
Txema Castiella
Zaragoza, Octubre 2004
Estructura
• ¿Porqué la Compra Pública Verde?
• El marco normativo.
• La experiencia del Ayuntamiento de
Barcelona:
1) Contratación pública.
2) Ambientalización.
¿Porqué la Compra pública verde?
ƒ Predicar con el ejemplo.
ƒ Aumentar la “coherencia ambiental” de la organización.
ƒ Generar la demanda de productos y servicios más ecológicos (16%
del PIB se compra en las administraciones públicas).
ƒ Utilizar productor y materiales más eficientes y más respectuosos
con el medio ambiente.
ƒ Ahorrar recursos y su reutilización o reciclaje.
ƒ Mejorar la cualidad ambiental en el lugar de trabajo.
¿Porqué la Compra pública verde?
De donde viene:
• Programa de Acción de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Sostenible en
el Siglo XXI, Rio 1992 (Agenda 21)
En que se traduce a nivel local:
• Agenda 21 del Ayuntamiento de
Barcelona, Compromiso Ciutadadano
para la Sostenibilidad.
Agenda 21 BCN
Objetivo 8:
• Potenciar la actividad económica
orientada hacia un desarrollo sostenible.
Línea de acción 10:
• Incluir criterios ambientales y cláusulas
sociales en los concursos públicos por
obras y servicios. Estimular la compra
verde por parte de la administración
pública.
Ayuntamiento de Barcelona
Medida de Gobierno "Programa Oficina Verde” (12/2002)
•
•
•
Promover la ambientalización de los servicios municipales .......
Introducir parámetros ambientales en los Pliegos de Condiciones de
contractación pública municipal, de tal manera que, en el marco de las
posibilidades que ofrece la legislación vigente y de las normativas europeas al
respecto, se valore la cualidad ambiental de los productos o servicios contractados,
al lado de otras especificaciones económicas o técnicas.
Crear el programa “Oficina Verde” para suministra información y
asesoramiento a las dependéncias municipales en el ámbito de estas actuaciones,
através de cursos de formación, Intranet, guias y otros materiales adecuados...
Criterios ambientales en las
especificaciones técnicas (I)
Tipos de criterios:
• Referentes a los licitadores o distribuidores (capacidad
técnica – certificaciones)
• Referentes a productos (ecoetiquetas, definiciones
específicas, comparaciones…)
• Referentes a la totalidad del servicio (condiciones del
servicio, gestión, características de productos o
herramientas utilizadas)
Criterios ambientales en las
especificaciones técnicas(II)
Algunos criterios:
• Evaluación de sistemas de gestión mediambiental
• Evaluación de productos certificados (ecoetiquetas)
• Requerimiento de Análisis de Ciclo de vida de productos
• Evaluación de energias alternativas limpias
• Exclusión de productos que contengan sustancias tóxicas
• Evaluación de productos recargables o reciclados
• Prevención de sustancias tóxicas o insostenibles (PVC,
formalheid, metales pesados, ..)
• Minimización de residuos, embalages y su gestión
Criterios ambientales en las
especificaciones técnicas (III)
-Algunos pliegos con criterios ambientales:
–
–
–
Equipos informáticos (2001)
Papel en raima (2002)
Material de Oficina (2002)
Consumibles de ofimática (2002)
Limpieza de edificios (2003)
Adquisición de madera, Parcs I Jardins, Serveis
Funeraris (2004)
Manteniment de paviments
(zona est) 2004
Compra de fusta –
Serveis funeraris 2004
Criterios ambientales en las
especificaciones técnicas(IV)
17%
43%
EMAS o ISO 14001 Licitador
EMAS o ISO 14001 Fabricant
Definició característiques
ambientals de productes
d’obligat compliment
(especificacions tècniques)
Orientació en Ecoetiquetes
per productes
Criteris ambientals de
productes com a millora
voluntària
Exclusió de productes o
substàncies amb
repercussions ambientals
(PVC, fusta tropical,..)
Responsabilitat Licitador en
gestió correcte de residus
Altres especificacions
tècniques respecte a ús i
manteniment (disponibilitat de
recanvis) o salut
Criteris ambientals en la
definició del servei a prestar
Puntuació de criteris
ambientals
fins
15%
13 %
29 %
25 %
25 %
25 %
25 %
11%
Criterios ambientales en las
especificaciones técnicas(IV)
Fases para la introducción de criterios ambientales:
–
-
Definición del objeto del contrato
Definición de las especficaciones técnicas
Selección de los licitadores (capacidad técnica)
Adjudicación de contrato
Ejecución del contrato
Ejemplo:
Servicios de limpieza
Criterios ambientales en las especificaciones técnicas de los servicios
de limpieza para todos los edificios municipales (Suma total
16.000.000 Euros anuales)
Criterios respecto al objeto del contrato:
• Introducción de la recogida selectiva de residuos (papel, vidrio, plásticos,
cartuchos de tinta y toners, …). Definición de las responsabilidades
Especificaciones técnicas: Criterios respecto a productos
consumibles:
•Papel escurremanos, bolsas de basura, … con certificación ecológica
Criterios respecto a la limitación de sustancias químicas: Limitación
del uso de desinfectantes y evaluación de alernativas
ambientalmente correctas
Ejemplo:
Servicios de Limpieza
Criterios respecto a la adjudicación del contrato:
•80 puntos mejoras
• 12 p mejoras limpiezas técnicas
•20 puntos
•
6 p informe anual
•
6 p Mejoras gestión residuos
•
6 p formación
•
5 p prescindir de legia
Oferta económica
Criterios respecto a la ejecución del contrato:
Control de la qualidad y la cantidad del servicio, productos y materiales
Experiencia pilote en un edificio municipal
(Serveis Urbans i Medi Ambient): recogida
selectiva de papel, vidrio y plásticos
Instruciones cada mesa de trabajo….
..y àreas de recogida selectiva en cada planta …
…papelera de papel al lado de cada mesa…
El El caso de la Madera certificada
El caso de la Madera certificada
El caso de la Madera certificada (II)
•Principio de acuerdo con Greenpeace.
•A21: 10.6 “Colaborar a la protección de los bosques del
planeta. Promocionar el uso de madera certificada
ambientalmente, que ha de ser la utilizada en les obras
públicas”.
•Creación de un grupo de trebajo del Consell.
•Declaración Institucional y recomendación al Ayuntamiento.
•Aprobación Medida de Gobierno.
•Tramitación Decreto de Alcaldia.
El caso de la Madera Certificada (III))
El caso de la Madera certificada (IV)
1
Compra madera certificada.
2 Orden de preferencia: FSC, PEFC, Ângel Blau,.…
3 Siempre certificado de origen, para evitar importaciones de
paises en conflicto.
4 Seudo moratoria.
5 Crear Comisión de trabajo para impulsar y evaluar estas
medidas.
Proceso de ambientalización
• La organización como contexto
• Implicar a los trabajadores
1. Diagnóstico
2. Información
3. Formación
4. Dinamización
5. Actuaciones inversoras.
Diagnóstico
• Las ecoauditorías de los ayuntamientos.
• Análisis de flujos y consumo de materiales, energia,
agua ,.…
• Orientadas a la acción.
• El caso de los clips, los marcadores y el recorte de
prensa.
Análisis de residuos propios
brossa orgànica
altres
tèxtils
residus especials
oficina/ofimàtica
materials mixtes
plàstics
metalls
vidre
paper/cartró
paper
Información y Formación
• Conseguir adhesión al proceso de aprendizaje y canbio
colectivo.
• La Guia de la Oficina Verde.
• La web de la Oficina Verde.
• Ventana virtual de consulta.
• Cursos de formación específicos.
Participación: dinamización y recursos
• Adhesivos para fotocopiar a doble
cara.
• Ecopapelera.
• Bloques de notas de la Imprenta.
• Felicitación electrónica
Inversiones
INSTAL·LACIONS
FOTOVOLTAIQUES
INSTAL·LACIONS
PLAQUES SOLARS
TÈRMIQUES
TOTAL
16 CENTRES
1.700 m2
800.000 Kw/ any
35 CENTRES
3.000 m2
2.500.000 Kw/ any
51 CENTRES
4.700 m2
3.300.000 Kw/ any
• La introducción de las
energias renovables
El caso del papel reciclado
• A21: 5.8 “Reducir el consumo de
materiales y potenciar el uso de los
productos ambientalmente más correctos”.
• Acción normativa. Decreto de Alcaldia del
2.002.
• Un fracaso olvidado. Resistencias
al cambio, culturales y técnicas.
Papel: Evolución desde el Decreto
El caso del Comercio Justo
• A21, 10.8: “Impulsar el comercio justo para dar
soporte a las economias de los paises menos
desarrollados, al buen uso de sus recursos
naturales y a su desarrollo sostenible”.
• Demanda de SETEM y Cooperacció el
Noviembre del 2.002: introducirlo al
Ayuntamiento.
El caso del Comercio Justo (II)
• Elaboración de una
Declaración Institucional.
•Aprobada en Consell Plenari
con el soporte de todos los
grupos políticos.
•Porqué una Declaración y no
un Decreto?
•Qué dice la Declaración?
El caso del Comercio Justo (III)
• Creación de un grupo de trebajo interno.
• Elaboración de una diagnosis.
• Diseño de campaña informativa.
• Acuerdo con SETEM y Cooperacció para asesorar y
tramitar el cambio.
• Nuevas línias de actuación.
Punts venda de cafè a l'ajuntament
56
174
Amb Cafè de comerç Just
Amb Cafè tradicional
Número de màquines certificades 2003
Nº de màquines
60
50
40
30
20
10
0
El difícil camino hacia la coherencia
• Generalizar el canbio de hábitos.
• Mejorar el marco legal y jurídico.
• Abordar nuevos retos: plan de
mobilidad interna, la recogida de
tonners....
“Pensar es difícil. Actuar todavia lo es más. Pero actuar de
acuerdo con lo que se piensa es la cosa más difícil del mundo”
(GOETHE)