EL ORGANISMO FISCAL FEDERAL

INSTITUTO NACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
SERIE INAP - AAG
DNEYD - CEPAS
EL ORGANISMO FISCAL FEDERAL
A. G. Lic. Cristina Corazza
A. G. Lic. Ruth Zagalsky
Esta es una publicación conjunta de la Dirección Nacional de Estudios y Documentación del Instituto Nacional
de la Administración Pública y del Centro de Estudios de Políticas, Administración y Social de la Asociación de
Administradores Gubernamentales, sobre la base de los cuadernos CEPAS.
Registro de la propiedad intelectual en trámite. Los cuadernos CEPAS pueden ser reproducidos y citados
parcialmente con sólo mencionar la fuente de origen. La responsabilidad de los Cuadernos CEPAS recae de
manera exclusiva sobre sus autores y su contenido no refleja, necesariamente, las opiniones o el criterio de la
Dirección del CEPAS ni de la AAG.
INDICE
ABSTRACT
6
INTRODUCCION
7
CONTENIDO DEL TRABAJO
9
ORGANISMO FISCAL FEDERAL
1.
Misión
2.
Funciones
3.
Procesos
3.1.
Definición de los procesos
3.2.
Circuitos
4.
Organización interna
4.1.
Estructura
4.2.
Recursos Humanos
4.2.1. Requerimientos por Area
4.2.2. Perfiles
4.2.3. Método de selección
4.3.
Infraestructura
5.
Financiamiento
5.1.
Presupuesto para el primer año
5.2.
Presupuestos posteriores
6.
Normativa
6.1.
Reglamento de funcionamiento del Consejo
6.2.
Normas de Compras y Contrataciones
6.3
Normas para el personal
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5
10
10
10
11
15
21
25
ABSTRACT TRABAJO “EL ORGANISMO FISCAL FEDERAL”
La Constitución Nacional establece que deberá promulgarse un nuevo régimen de
Coparticipación Federal de Impuestos, el cual será controlado y fiscalizado por un
Organismo Fiscal Federal.
Este trabajo desarrolla un diseño de este nuevo organismo, tratando de definir una
organización pequeña, ágil y altamente profesionalizada, que garantice un efectivo
cumplimiento del mandato constitucional.
Para esto en su contenido se detallan las misiones y funciones, los procesos que
se desprenden de tales misiones y funciones, la organización interna, y un presupuesto
estimativo necesario para su funcionamiento.
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INTRODUCCION
ANTECEDENTES1
Las transferencias de recursos entre los diferentes niveles de gobierno son un
punto vital en el funcionamiento del sector público estatal de la República Argentina.
El pilar principal de las relaciones fiscales Nación – Provincias es la
Coparticipación Federal de impuestos (en adelante CFI) regulada por Ley Nº 23.548 de
1988. Del total de transferencias en 1998 (aproximadamente $ 16,7 mil millones) un 65%
corresponde a la CFI (aproximadamente $ 10,9 mil millones).
Esquemáticamente el mecanismo de funcionamiento centraliza la recaudación
tributos a coparticipar en oficinas que la Dirección General Impositiva (DGI - Ministerio
Economía de la Nación) tiene distribuidas por todo el país. Esta masa de recursos
luego repartida automáticamente entre la nación y las provincias de acuerdo a
normativa vigente.
de
de
es
la
El régimen general nació en 1935 como respuesta a dos necesidades. Por un lado
replantear el financiamiento del sector público, especialmente el nacional, tras la caída de
los ingresos sustentados en el comercio exterior por la crisis del ’30. Por otro la creciente
preocupación por encarar políticas activas para superar el significativo desequilibrio interregional.
A lo largo de cinco décadas se fueron sucediendo diferentes regímenes, hasta
1984, cuando caduca la Ley Nº 20.221 y debe ser reemplazada por un acuerdo transitorio
ya que la nación y las provincias no logran pactar un sistema de reparto.
Finalmente, en 1988, se aprueba la Ley 23.548, aún vigente. Tal ley no realiza la
distribución de recursos sobre la base de índices objetivos (v.g. población, desarrollo
relativo, densidad poblacional, etc.) sino que fija coeficientes fijos producto de un acuerdo
político entre las partes.
La necesidad de una nueva ley se basa en tres razones fundamentales
ü La poca legitimidad que da una base tan endeble y las manifiestas injusticias
que genera.
ü Los cambios acaecidos a partir de esta fecha, que no pueden ser captados por
el sistema de coeficientes fijos.
ü Los múltiples parches y reformas en la ley original, que han hecho del sistema
de transferencias un todo ininteligible.
1
En base a “Las organizaciones estatales intermedias en argentina: El caso de un federalismo centralizado en
transición”, Pírez, Pedro y Cao, Horacio, Mimeo, Buenos Aires, 1999 y “Nacimiento, evolución, crisis y
necesidad de replanteo de la Coparticipación Federal de Impuestos” , Porto, Alberto, Revista Aportes Nº 11,
Buneos Aires, 1998.
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El régimen actual comprende una distribución primaria (42% para la Nación, 57%
para las Provincias y 1% a un fondo manejado por el gobierno federal), y una distribución
secundaria sobre la base de los citados coeficientes fijos.
Están en vigencia modificaciones al texto original dentro de las que se destacan
15% de deducción sobre la masa coparticipada que va al sistema de previsión social:
detracción de $45,8 millones mensuales para un fondo compensador, retenciones para el
financiamiento de servicios educativos, de salud y programas asistenciales transferidos de
la Nación a las Provincias, etc.
CFI y Reforma de la Constitución
El establecimiento de un nuevo marco institucional para la Coparticipación Federal
de Impuestos en la reforma constitucional de 1994, fue el resultado de los debates,
acuerdos y legislaciones que se sucedieron a principios de la década del 90:
•
•
•
Acto de Reafirmación Federal del mes de mayo de 1990
Pacto Federal de 1992
Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el Crecimiento de 1993.
La inclusión de la CFI en la Constitución de 1994 produce un cambio cualitativo en
su situación jurídico legal, ya que clarifica situaciones de hecho (la CFI no estaba prevista
en el régimen constitucional vigente hasta esa fecha) y fija las líneas generales alrededor
de las cuales se deben establecer las pautas generales de las relaciones fiscales nación provincias.
Así, y de acuerdo al Artículo Nº 75 Inciso 2) de nuestra carta magna, la
coparticipación se distribuirá en relación directa a las competencias, servicios y funciones
de cada una de las provincias y la Ciudad de Buenos Aires. Dicha distribución se
realizará contemplando criterios objetivos de reparto y será equitativa, solidaria y dará
prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de
oportunidades en todo el territorio nacional.
La ley convenio que tendrá como Cámara de origen al Senado y deberá ser
sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, no
podrá ser modificada unilateralmente ni reglamentada y será aprobada por las provincias.
No habrá transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva
reasignación de recursos, aprobada por ley y por las provincias o la Ciudad de Buenos
Aires.
Asimismo, se crea una nueva institución, el Organismo Fiscal Federal (en adelante
OFF), que deberá actuar como órgano de contralor para el cumplimiento de lo establecido
en el marco de la Constitución.
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CONTENIDO DEL TRABAJO
La organización y las atribuciones que se asignen a al OFF revisten particular
importancia ya que deberá actuar como fiscalizador de la ejecución de lo establecido en la
Constitución y su efectividad dependerá del marco jurídico que le brinde su ley de
creación.
Esta relevancia hizo que se generara la inquietud de presentar un proyecto de
diseño del nuevo organismo, tratando de definir una organización pequeña, ágil y
altamente profesionalizada, que garantice un efectivo cumplimiento del mandato
constitucional.
El trabajo que a continuación se presenta desarrolla un proyecto de OFF, a partir
de los objetivos generales que fija la Constitución Nacional.
En este sentido, la Constitución establece que el OFF tendrá a su cargo el control
y fiscalización de la ejecución de lo establecido en el art. 75 inc. 2, según lo determine la
ley, la que deberá asegurar la representación de todas las provincias y la ciudad de
Buenos Aires en su composición.
En función de estos preceptos generales, resulta necesario definir el alcance de
las atribuciones del Organismo Fiscal Federal en algunos temas específicos y fijar la
operatoria a seguir para lograr la efectiva asignación de los recursos coparticipables de
acuerdo a las pautas fijadas.
Para esto el trabajo se inicia detallando las misiones y funciones que, se
considera, debe llevar adelante la OFF.
En el apartado posterior se analizan los procesos que se desprenden de tales
misiones y funciones, diferenciando la definición de los mismos de los circuitos
correspondientes.
En el capítulo IV se pasa a analizar la organización interna, detallando la estructura
organizacional, los recursos humanos y la infraestructura que se considera necesaria.
En el siguiente acápite se analiza un presupuesto estimativo necesario para su
funcionamiento y posteriormente se pasa a detallar una propuesta de normativa que
regule el funcionamiento de la OFF.
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ORGANISMO FISCAL FEDERAL
MISIÓN
Cumplir con lo dispuesto por la Constitución Nacional en su artículo 75.
FUNCIONES
• Mantener actualizada una base de datos con la descripción de las competencias,
servicios y funciones de cada una de las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, con el
objeto de definir los porcentajes de participación primaria correspondientes a cada
jurisdicción.
• Una vez definidos los indicadores objetivos que permitan medir el grado de desarrollo,
calidad de vida e igualdad de oportunidades, obtener y mantener actualizados los datos
estadísticos que permitan asignar valores a dichos indicadores para cada provincia y la
Ciudad de Buenos Aires, a fin de determinar los correspondientes porcentajes de
distribución secundaria.
• Realizar el seguimiento de la recaudación fiscal con el objeto de determinar las partidas
a remitir a cada jurisdicción.
• Controlar que esas partidas sean efectivamente remitidas en tiempo y forma.
• Mantener los contactos necesarios con los organismos correspondientes, tanto
nacionales como provinciales, con el objeto de cumplir eficientemente con sus funciones.
• Realizar tareas de evaluación del impacto de la distribución secundaria, de análisis del
impacto de las posibles modificaciones tributarias, etc.
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PROCESOS
DEFINICIÓN DE LOS PROCESOS
Se entiende por procesos un conjunto de actividades que recibe uno o mas insumos y
crea un producto de valor para el cliente. Estos procesos son los circuitos básicos de
producción de la organización, pudiendo distinguir entre las tecnologías centrales o
procesos sustantivos, y las tecnologías de gestión o procesos de apoyo.
PRODUCTOS DE LAS ÁREAS SUSTANTIVAS
Producto 1.-: Control de recaudación
Producto 2.-: Control de envíos de coparticipación a las provincias
Producto 3.-: Análisis del grado de compromiso de la coparticipación en cada jurisdicción
Producto 4.-: Información sobre valor de los indicadores, y cantidad de servicios y
funciones de cada jurisdicción .
Producto 5.-: Valor de los porcentajes de coparticipación correspondientes a cada
jurisdicción, en función de los valores obtenidos como Producto 4.
Producto 6.-: Análisis del fondo para generar un colchón de recursos durante la fase
positiva del ciclo económico.
Producto 7.-: Asesoramiento en temas tributarios ante posibles cambios en los tributos
(Órgano de consulta necesario)
CIRCUITOS
A continuación se muestran los circuitos correspondientes a los procesos
sustantivos de la organización
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PRODUCTOS DE LAS ÁREAS DE APOYO
Area administración:
Presupuesto
Producto 1.-: Programación presupuestaria
Cada Area formula sus respectivos Programas, detallando objetivos, metas y
requerimientos, y lo eleva al Area Administrativa para la consolidación del presupuesto.
Se tendrá en cuenta para ello la proyección de recaudación coparticipable para el año
siguiente.
Producto 2.-: Ejecución presupuestaria
Cada Area envía a Administración la información de compromiso, devengado y
ejecutado, en forma programada, de acuerdo a las normas de la Ley de Administración
Financiera. Las cuotas no podrán ser limitadas por el Poder Ejecutivo, más allá de las
restricciones impuestas por la recaudación de fondos coparticipables, ya que las mismas
serán un porcentaje de la recaudación diaria.
Contabilidad y tesoreria
Producto 1.-: Registro contable
Se realizará de acuerdo a las normas establecidas por la Ley de Administración
Financiera.
Producto 2.-: Pagos por Tesorería
Se realizarán a través del procedimiento de Cuenta Unica del Tesoro, de acuerdo a las
normas establecidas por la Ley de Administración Financiera.
Compras y contrataciones
Producto 1.-: Preparación de pliegos de licitación
Se realizarán siguiendo la normativa establecida para el Gobierno Nacional.
Producto 2.-: Llamado a licitación
Se realizarán siguiendo la normativa establecida para el Gobierno Nacional.
Producto 3.-: Apertura de ofertas
Se realizarán siguiendo la normativa establecida para el Gobierno Nacional.
Producto 4.-: Preadjudicación
Se realizarán siguiendo la normativa establecida para el Gobierno Nacional.
Producto 5.-: Adjudicación definitiva
Se realizarán siguiendo la normativa establecida para el Gobierno Nacional.
Producto 6.-: Emisión de orden de compra
Se realizarán siguiendo la normativa establecida para el Gobierno Nacional.
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Producto 7.-: Recepción
Se realizarán siguiendo la normativa establecida para el Gobierno Nacional.
Producto 8.-: Emisión de orden de pago
Se realizarán siguiendo la normativa establecida para el Gobierno Nacional.
Recursos físicos
Producto 1.-: Asesoramiento a Compras y Contrataciones
El responsable de Recursos Físicos deberá definir los requerimientos para la contratación
de los servicios de mantenimiento y limpieza del edificio de la OFF
Producto 2.-: Control de cumplimiento de contratos de servicios
Siendo un organismo pequeño, los servicios de mantenimiento y limpieza deberían
contratarse, por lo cual el responsable de recursos físicos deberá controlar que se
cumplan las condiciones contractuales.
Legal
Producto 1.-: Control legal de las actuaciones realizadas por la OFF
El abogado del Area deberá emitir dictámenes con respecto a las actuaciones de la OFF
que requieran asesoramiento legal.
Recursos humanos
Producto 1.-: Reclutamiento y selección
Dado el tamaño de la planta, las funciones de Reclutamiento y Selección serían
ocasionales.
Producto 2.-: Evaluación de desempeño
La Evaluación de desempeño sería diseñada y coordinada desde el Area de Recursos
Humanos, pero sería implementada por cada Area.
Producto 3.-: Capacitación e inducción
La capacitación específica podría ser contratada externamente, así como el diseño de un
programa de Inducción que sería administrado internamente.
Producto 4.-: Sistema de información
El sistema de información podría ser un enlatado, adaptado a las características
especiales del escalafón que se diseñe. Abarcaría los datos básicos de los empleados,
datos de asistencia necesarios para liquidación, evaluación de desempeño, carrera y
sanciones disciplinarias.
Producto 5.-: Relaciones laborales
El responsable de Recursos Humanos manejaría también las Relaciones laborales, que
incluirían la negociación salarial en el marco del convenio del que se trate.
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Producto 6.-: Liquidación de sueldos
La liquidación de sueldos sería una salida del sistema de información, con lo cual no
implicaría una carga de trabajo importante para el Area. Ya que se trata de un organismo
nuevo, convendría determinar el modo de liquidación de acuerdo a los standares del
mercado, para evitar costosas adaptaciones.
Producto 7.-: Seguridad en el trabajo
La Seguridad en el trabajo se manejaría a través de la contratación de una ART, y los
reconocimientos médicos podrían tercerizarse a través de un convenio con algún
organismo público, como la Jefatura de Gabinete o Presidencia de la Nación.
Producto 8.-: Comunicación institucional
Siendo un organismo pequeño, el responsable del Area podría absorber también la
responsabilidad de las Relaciones Institucionales
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ORGANIZACION INTERNA
DISEÑO
El Organismo Fiscal Federal debe constituirse en un centro multidisciplinario de
excelencia. Su propósito es analizar el desarrollo, la calidad de vida y la existencia de
igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional. También deberá examinar el
impacto y consecuencias de la distribución de la coparticipación, prever escenarios,
buscar cursos de acción y aportar recomendaciones a los decisores.
Dado que esta unidad habrá de diseñar y actualizar los modelos necesarios para la
proyección de futuro y planificar las acciones concretas, requerirá realizar investigaciones
interdisciplinarias que puedan dar cuenta de todos los componentes de la política fiscal.
Este órgano deberá poseer una organización flexible, de forma tal de operar como
productora y disparadora de ideas a ser traducidas luego en política; asimismo, expresará
los contenidos sugeridos desde las más altas autoridades políticas en términos
operativos, evaluando las alternativas técnicas para su concreción.
De acuerdo al diseño descripto, la implementación se operaría sobre un equipo adhoc de 23 profesionales seleccionados en forma objetiva y transparente.
Será función de esta unidad el análisis de las estadísticas y de los indicadores
sociales, económicos y fiscales, como así también el diseño de un sistema de información
básico y su puesta en marcha y actualización.
En casos determinados, se deberá también diseñar encuestas y realizar trabajos
específicos de relevamiento en terreno, para tareas de contraverificación de datos, en
caso de duda, o bien para estudios especiales (sólo cuando ello resulte imprescindible).
En estos casos se contratarán los servicios correspondientes.
Lo anteriormente descripto justifica la necesidad de contar con profesionales
especializados en sistemas tributarios, sistemas de información, estadística, sociología y
economía.
El hecho de concebir a este órgano como un pequeño centro de excelencia
multidisciplinario, lleva a solicitar para su conformación un número relativamente pequeño
de profesionales, los que serán de alta calificación técnica.
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ORGANIGRAMA PROPUESTO
Consejo o Asamblea
Deberá estar compuesto por representantes de todas las provincias, la Ciudad de
Buenos Aires y la Nación
El mismo se regirá de acuerdo al reglamento de funcionamiento que se incluye en
el Capítulo de Normativa.
Secretario Ejecutivo
Será un miembro del Consejo elegido por el voto de sus miembros de acuerdo a
las pautas establecidas en el Reglamento; será renovable cada dos años.
Gerente General
Un gerente general, ejecutivo, seleccionado mediante pautas objetivas y
transparentes, que deberá revalidar su cargo cada tres años
Area de Estadística
Responsabilidad primaria
• Mantener la relación con los organismos estadísticos nacionales y Provinciales
• Llevar una base de datos actualizada con los datos de los indicadores utilizados para
determinar la distribución secundaria
• Mantener actualizada una base de datos con la descripción de las competencias,
servicios y funciones de cada una de las provincias y la Ciudad de Buenos Aires
• Realizar el cálculo de los porcentajes de distribución primaria y secundaria, de acuerdo
con los criterios fijados en la Ley Convenio
Area de Control de la Recaudación Fiscal
Responsabilidad primaria
• Mantener el contacto con la DGI
• Realizar el control diario de la recaudación, con el objeto de determinar las partidas que
deberán ser giradas a las jurisdicciones provinciales, de acuerdo a los porcentajes
determinados en el Area de Estadística.
Area de Control de Remisión de Fondos
Responsabilidad primaria
• Realizar el control de la remisión de las partidas a las distintas jurisdicciones
provinciales. (actualmente las transfiere el Banco de la Nación Argentina)
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• Monitorear el funcionamiento del sistema generador del “colchón” de recursos en la
fase positiva del ciclo económico.
• Realizar el control del endeudamiento público de las distintas jurisdicciones, con el
objeto de verificar que las garantías no superen el porcentaje de coparticipación que se
haya determinado.
Area de Investigación
Responsabilidad primaria
• Realizar la evaluación del impacto de la distribución de la coparticipación, de las
posibles modificaciones tributarias, etc.
Area Administrativa
Administración:
Responsabilidad primaria
• Realizar la programación presupuestaria y su ejecución.
• Efectuar los registros contables y los pagos por tesorería
• Encargarse de los recursos físicos..
• Realizar las compras y contrataciones de la OFF
Recursos humanos:
Responsabilidad primaria
• Realizar el reclutamiento y selección del personal
• Efectuar la evaluación de desempeño.
• Capacitar al personal de la OFF y diseñar el programa de Inducción.
• Administrar el sistema de información
• Manejar las relaciones laborales
• Efectuar la liquidación de sueldos
• Manejar la seguridad en el trabajo
• Realizar la comunicación institucional
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RECURSOS HUMANOS
Requerimientos por Area
Directivos
Directorio
Gerente General
Area Sistemas
Area Fiscal
Coordinación e
Investigación
Administración
• Presupuesto
• Contable y
Tesorería
• Recursos Físicos,
Compras y
Contrataciones
• Recursos
Humanos
• Legal
TOTAL
Profesionales
Administrativos
2
7
8
1
1
3
6
3
6
1
2
7
2
2
1
2
1
1
1
23
21
24
1
25
Perfiles de los recursos humanos
Elementos a valorar para el diseño del perfil profesional a requerir.
Para obtener una adecuada descripción del perfil profesional de los expertos a
reclutar para la Unidad Ejecutiva se considera necesario:
1- Realizar el análisis de las funciones de la Unidad.
2-Definir el perfil de cada uno de los puestos de trabajo identificados:
2.1 Conocimientos
2.2 Habilidades
2.3 Capacidades y características de personalidad
Modalidad intelectual
Modalidad de contacto
Modalidad laboral
3.- Definir los requisitos para cubrir el puesto
3.1.-Título profesional requerido
3.2.- Experiencia
3-3.- Otros
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A continuación se describirán los profesionales a ser seleccionados como
integrantes de la Unidad.
El profesional en Sistemas tendrá como tarea fundamental el diseño de un
sistema de información básica y su permanente actualización , como así también el
diseño de los sistemas de soporte a los programas a implementar.
El experto en Estadística tendrá como función brindar la apoyatura especializada
para el diseño del sistema de información básico manteniendo actualizados los insumos,
como asimismo analizar la información estadística necesaria para la cuantificación de los
indicadores fijados.
El Sociólogo y el Economista tendrán dentro de su incumbencia laboral el diseño
de las encuestas a realizar para estudios diagnósticos o análisis de impacto y participarán
en las distintas instancias de trabajo. El Tributarista trabajará también en este último
tema, en el Area de Investigación.
Asimismo, para el Area Fiscal se requerirá un Contador y un Economista.
La necesidad de revisar para cada caso en particular la normativa legal vigente en
la materia, las implicancias jurídicas de cada decisión, como así también la posibilidad de
requerir de la redacción de instrumentos normativos (proyectos de leyes, decretos o
resoluciones) indican como convenientes contar con un Abogado, especializado en
derecho administrativo y constitucional y un Abogado especializado en derecho tributario.
Por último, entre las funciones de la Unidad se encuentra la de analizar el impacto
de las políticas implementadas, lo que deberá considerarse como una actividad
multidisciplinaria, ya que implica entre otras tareas la realización de diagnósticos,
encuestas, evaluación de sus aspectos sustantivos, análisis de costos, etc. por lo que
seguramente estarán comprometidos en su realización la mayor parte de los profesionales
mencionados.
Para el Area Administrativa se convocará a un Contador, un Lic. en Administración
y un especialista en Recursos Humanos. También se prevé la incorporación de un
arquitecto que maneje los recursos físicos, en el caso de que se decida comprar el edificio
de oficinas.
Deberá tenerse en cuenta para el funcionamiento armónico del sector la figura de
un Gerente General.
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INFRAESTRUCTURA
OFICINAS
Se calcula un total aproximado de 500 m2 distribuidos entre:
1 Sala de reunión
6 Oficinas con antesala (para utilización de los Directores y su Secretaria ejecutiva, el
Gerente General y los Jefes de Area)
4 Oficina para 10 personas, que puedan ser tabicadas
2 Baños pequeños (para la sala de reunión y el Gerente General)
2 Baños grandes (diferenciados por sexo) para el resto del. personal
MOBILIARIO
DESCRIPCION
Escritorio
Butaca
Mesa de reunión para 25
personas
Sillón para mesa de reunión
Mesa de computación
Silla
para
mesa
de
computación
Armario
Sillón para espera
Computadoras
Teléfono/Fax
CANTIDAD
45
120
1
25
30
30
15
4
30
9
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FINANCIAMIENTO
PRESUPUESTO PARA EL PRIMER AÑO
Gasto estimado en infraestructura
DESCRIPCIÓN Y
TAMAÑO
Sala de reunión
Oficina con antesala
Oficina para 10
personas
Baños (2 grandes y
2 chicos)
Oficinas de la OFF
Precio por metro
cuadrado:
Alquiler: $30 mens.
Compra: $ 3000
Precio:
Alquiler anual
Compra
METROS
CUADRADOS
4*15 = 60
(4*4) + (3*3) = 25
5*12 = 60
CANTIDAD
M 2 TOTALES
1
6
4
60
150
240
16 +6
2
64
474
1
1
500
180.000
1.500.000
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Gasto estimado en muebles y equipamiento
DESCRIPCION
Escritorio
Butacas
Mesa de reunión
para 25 personas
Sillón para mesa de
reunión
Mesa
de
computación
Silla para mesa de
computación
Armario
Sillón para espera
Computadoras
Teléfono/Fax
TOTAL
DE
MUEBLES
CANTIDAD
45
120
1
PRECIO UNITARIO
200
150
3000
PRECIO TOTAL
9000
18000
3000
25
200
5000
30
100
3000
30
100
3000
15
4
30
9
600
250
5000
600
9000
1000
150000
5400
195600 (estimar
200000)
Estos gastos influyen sólo en el presupuesto del primer año, salvo si las oficinas se
alquilan, en cuyo caso el alquiler se debe presupuestar anualmente.
El primer año se debe agregar lo descripto en el presupuesto de los años
posteriores que se detalla a continuación.
Servicios (gas, luz, teléfono, impuestos, servicio de limpieza, mantenimiento, etc.)
Se calcula un monto aproximado de $200.000.
Para encuestas: (calcular $10 por persona por encuesta; $ 5000 por encuesta) :
Monto aproximado $50.000.
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PRESUPUESTO PARA LOS AÑOS POSTERIORES
Gasto estimado en personal
CARGO
CANTIDAD
MONTO TOTAL
1
SUELDO
UNITARIO
7000
GERENTE
GENERAL
JEFE DE AREA
JEFE
ADMINISTRATIVO
PROFESIONAL
ESPECIALISTA EN
SISTEMAS
SECRETARIA
EJECUTIVA
SECRETARIA
ADMINISTRATIVO
DATA ENTRY
CADETE
MONTO
TOTAL
MENSUAL
MONTO
TOTAL
ANUAL
MONTO
TOTAL
CON CARGAS
GASTOS
DE
REPRESENTACION DEL SEC.
EJECUTIVO
MONTO TOTAL
2
1
5500
5000
10000
5000
17
2
4500
4500
76500
9000
2
2000
4000
3
11
3
3
1500
1200
800
600
4500
13200
2400
1800
134400
7000
(134400*13)
=1747200
(1747200*1.25)
=2184000
2.000
2.186.000
Viáticos
Se espera que los estadísticos del Area de Coordinación se ocupen cada uno de 8
jurisdicciones, y viajen una vez por mes a las mismas (en 8 meses cubrirían todo el país).
Cada viaje sería de tres días en promedio .
Gastos mensuales:
3 pasajes ida y vuelta en avión: $300 * 3 = $ 900
3 días de viáticos por 3 personas: $ 150 *3*3 = $ 1.350
Total mensual: $ 2.250
Total anual: $ 27.000
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23
Pensando en eventualidades no contempladas (viajes del gerente o jefes de Area), se
eleva a : $ 50.000
ITEMS
PERSONAL
VIATICOS
SERVICIOS
ENCUESTAS
ALQUILER (si se alquila)
INFRAESTRUCTURA
TOTAL
MONTO EN PESOS
2.186.000
50.000
200.000
50.000
180.000
200.000
2.866.000
Con un cálculo aproximado de $ 3.000.000 anuales debería preverse el 0,027 % del
monto coparticipable
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NORMATIVA
REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO DE LA OFF
COMPOSICION
Artículo 1º .- El Organismo Fiscal Federal estará compuesto por un Consejo o Directorio y
una Unidad Ejecutiva.
Articulo 2º.- El Consejo es el órgano superior del Organismo y estará integrado por un
representante de cada Estado Federal, la Ciudad de Buenos Aires y la Nación. Dichos
representantes deberán ser designados por el Poder Ejecutivo correspondiente, con
acuerdo de las respectivas Legislaturas
Artículo 3º .- El Consejo elegirá de entre sus miembros por simple mayoría, un Secretario
Ejecutivo que durará dos años en sus funciones.
Artículo 4º .- Las reuniones del Consejo serán ordinarias y extraordinarias. Las ordinarias
tendrán lugar dos veces por año y se realizarán en la Sede de la Oficina o en el lugar que
designe en la reunión anterior. Las extraordinarias podrán ser convocadas a pedido de la
tercera parte de los miembros del Consejo o por el Secretario Ejecutivo.
Artículo 5º .- La Unidad Ejecutiva realizará la gestión técnica y administrativa de la Oficina.
Su conducción estará a cargo de un Gerente General que será seleccionado mediante un
sistema objetivo y transparente que contemple sus competencias y durará tres años en su
cargo, pudiendo ser renovable. Su designación deberá ser aprobada por el Consejo.
Artículo 6º .- El Gerente General deberá dedicarse exclusivamente a ese cargo, con
excepción del ejercicio de la docencia universitaria.
Artículo 7º .- Todos los cargos de la Unidad Ejecutiva serán cubiertos mediante un sistema
de selección abierto, transparente, objetivo y que brinde igualdad de oportunidades. . El
Gerente General, con la aprobación del Consejo, definirá la metodología a seguir para la
efectivización de dicha elección.
Cláusula transitoria
El primer año se elegirán los representantes por un período que permita la
renovación en el cargo hasta la mitad de la duración del cargo de Gobernador
ATRIBUCIONES DEL CONSEJO
Artículo 7º .- El Consejo tendrá las siguientes atribuciones:
•
•
•
Nombrar al Presidente del Consejo y aprobar la designación del Gerente General.
Aprobar el Plan de Trabajo plurianual presentado por el Gerente General.
Aprobar el Proyecto de Presupuesto anual y la cuenta final del ejercicio que deberá
presentar el Gerente General.
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•
Considerar los informes presentados por el Gerente General sobre todas las
actividades desarrolladas por la Oficina.
QUORUM Y TOMA DE DECISIONES
Artículo 8º .- El Consejo podrá reunirse con un quórum formado por las dos terceras partes
de sus miembros.
Artículo 9º .- Las decisiones deberán tomarse por una mayoría de dos tercios de los
presentes
RECURSOS
Artículo 10º .- El presupuesto para el funcionamiento de la OFF será equivalente al 0,027%
de la masa coparticipable y será deducida de la misma a medida que se recauden los
fondos correspondientes.
NORMAS DE COMPRAS Y CONTRATACIONES:
Se utilizará la normativa vigente para la Administración Pública Nacional
NORMAS PARA EL PERSONAL
Se regirá por el Convenio Colectivo del Sector Público, con una sectorial propia, y la Ley
Marco del Empleo Público
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