Derecho Parlamentario - Universidad de Chile

Programa
Derecho Parlamentario
JOSÉ ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY
A. OBJETIVO GENERAL:
El curso pretende entregar conocimientos básicos sobre derecho parlamentario para que los alumnos puedan
comprender y analizar el funcionamiento del Parlamento en nuestro sistema político, sus atribuciones,
regulación y los distintos aspectos del procedimiento legislativo.
B. METODOLOGÍA:
Se utilizará la metodología de clases expositivas, basadas en materiales de lectura previamente
definidos. Cada unidad del curso cuenta con lecturas obligatorias y textos de consulta de carácter
opcional.
El curso prevé, además, una actividad en terreno de carácter obligatorio, consistente en una visita
guiada al Parlamento.
La asistencia a clases no será obligatoria.
C. EVALUACIONES:
Habrán dos evaluaciones parciales: la primera corresponderá a un control de lectura y la segunda
consistirá en un informe escrito de mínimo 1000 y máximo 1500 palabras.
El examen se realizará en la fecha fijada por la Universidad.
D. PROGRAMA DEL CURSO:
I. INTRODUCCIÓN: DEBATES EN TORNO AL PARLAMENTO.
Objetivos: El objetivo de esta unidad es que los alumnos cuenten con un background necesario para
aproximarse a los temas del curso. Para ello, se les reseñarán los principales debates abiertos en torno al
parlamento.
1 Democracia, parlamento y constitucionalismo.
2 Formas de gobierno.
3 El Parlamento en el proceso político chileno reciente
4 Debates sobre el sistema electoral.
Bibliografía Obligatoria:
Duverger Maurice: Instituciones Políticas y Derecho Constitucional, Editorial Ariel, Barcelona, 1980, p. 140157.
Schmitt Carl: Los fundamentos histórico -espirituales del parlamentarismo en su situación actual, Editorial
Tecnos, Madrid, 2008, p. 69-106.
Informe de la Comisión Especial sobre sistema de gobierno en Chile, H. Nogueira.
Bibliografía Opcional:
Bobbio N.: La teoría de las formas de gobierno.
Böckenförde Wolfgang, Ernst: Estudios sobre el Estado de Derecho y la Democracia, Editorial Trotta,
Valencia, 2000, p. 56-63.
Taagepera Rein: Arend Lijphart’s Dimensions of Democracy: Logical Connections and Institutional Design,
Political Studies, University of California, Vol. 51, 2003, p. 1-19.
II. QUÉ ES EL DERECHO PARLAMENTARIO. Objetivos: El objetivo de esta unidad es comenzar a analizar
qué se entiende por Derecho Parlamentario, cuáles son sus fuentes y cómo se relaciona con las demás ramas
del derecho.
1 Concepto.
2 Características.
3. Fuentes del Derecho Parlamentario.
3.1. La Constitución.
3.2. LOCCN.
3.3. Reglamentos de las Cámaras.
3 Relación con otras ramas del Derecho.
4 Teoría de la legislación.
Bibliografía Obligatoria:
-Textos legales: Ley Orgánica del Congreso Nacional, Reglamento de la Cámara de Diputados y Reglamento
del Senado.
-Duverger Maurice: Instituciones Políticas y Derecho Constitucional, Editorial Ariel, Barcelona, 1980, p. 140157.
-Zúñiga Urbina, Francisco: “Fuentes del Derecho Parlamentario”, Revista de Derecho de la Universidad
Católica de Valparaíso, XVIII (1997).
Bibliografía Opcional:
-Waldron Jeremy: Derecho y Desacuerdos, Marcial Pons, Madrid, 2005, p. 107-194.
-Atienza Manuel: Contribución para una teoría de la Legislación, DOXA-6, 1989.
-Fraga Iribarne, Manuel: El Parlamento Británico, Instituto de Estudios Políticos, Madrid, 1960, p. 47-79.
II. EL CONGRESO NACIONAL. Objetivos: El objetivo de esta unidad es analizar el Parlamento en cuánto
organización. Se estudiará la estructura bicameral del Congreso, cada una de sus cámaras y servicios
comunes como la Biblioteca, así como los Comités y las Bancadas Parlamentarias. Asimismo, se analizará el
estatuto jurídico de los parlamentarios.
1. Estructura.
1.1. Bicameralismo-Unicameralismo.
1.2. El Senado.
1.3. La Cámara de Diputados.
2. Los parlamentarios.
2.1. Sus funciones.
2.2. Su estatuto.
2 Comisiones parlamentarias.
3 Otras estructuras internas del Congreso Nacional.
4 Participación del Congreso en organizaciones internacionales y diplomacia parlamentaria
Bibliografía Obligatoria:
-Pardo Álvarez, Diego: “Crítica a la Justificación del Bicameralismo”, Revista Hemiciclo, 2010, Nº3, Cámara de
Diputados, Valparaíso.
-Silva Bascuñán, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Editorial Jurídica de Chile, Santiago, 2000, p.
269-351.
-Aldunate, Enrique, Et. Al.: Actualización de Normas Parlamentarias, Comisiones Parlamentarias.
Bibliografía Opcional:
-Duverger Maurice: Instituciones Políticas y Derecho Constitucional, Editorial Ariel, Barcelona, 1980, p. 124139.
-Álvarez Conde, Enrique y Arnaldo Alcubilla, Enrique: “Autonomía Parlamentaria y jurisprudencia
constitucional”, Parlamento y Justicia Constitucional, IV Jornadas de la Asociación Española de Letrados de
Parlamentos, Editorial Aranzadi, Madrid, 1997, p. 41-52.
III. LA FUNCIÓN FISCALIZADORA. Objetivos: El objetivo de esta unidad es analizar la función fiscalizadora
del Parlamento y la forma en que ésta se manifiesta.
1 Derecho a la información.
2 Interpelaciones parlamentarias.
3 Comisiones Investigadoras.
4 Acusaciones Constitucionales.
Bibliografía Obligatoria:
-Cordero Quinzcara, Eduardo: “La Facultad Fiscalizadora de la Cámara de Diputados”, Reforma
Constitucional, LexisNexis, 2005, p.507-526.
-Aldunate, Enrique, Et. Al.: Actualización de Normas Parlamentarias, Acusación Constitucional.
-STC Rol 1867 de 30.12.2010: Requerimiento sobre la Ley de Presupuestos 2011.
IV. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA. Objetivos: El objetivo de esta unidad es analizar la función legislativa en
términos generales y cómo se relacionan los órganos colegisladores.
1 La función legislativa como principal función del Congreso Nacional.
2 Materias de ley.
3 Iniciativa de ley.
4 Control constitucional de las leyes
Bibliografía Obligatoria:
-Fermandois Vohringer, Arturo y García García, José Francisco: “Origen del Presidencialismo chileno:
Reforma Constitucional de 1970, ideas matrices e iniciativa exclusiva”, Revista Chilena de Derecho, vol. 36,
Nº 2, 2009, p. 281-311.
-Sierra Lucas: La iniciativa en la potestad legislativa chilena, En Foco, Expansiva, Nº5.
Bibliografía Opcional:
-Zúñiga Urbina, Francisco: “Control Parlamentario y Comisiones Investigadoras (Parlamento ante la Reforma
Constitucional)”, Revista de Derecho Político, Nº 45, 1999, p. 363-392.
-Cea Egaña, José Luis: “Reforma de la Fiscalización Parlamentaria en Chile”, Revista de Dercho, V. 5, 1994,
p. 13-25.
V. EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO. Objetivos: El objetivo de esta unidad es analizar el proceso de
formación de la ley, quienes intervienen en él y las distintas etapas del mismo. Asimismo, se analizará el
control constitucional de los denominados “vicios de forma”.
1 Concepto.
2. Etapas, intervinientes y regulación del procedimiento.
2.1. Cámara de origen y Cámara revisora.
2.2. Aprobación en general y en particular.
2.3. Aprobación en Comisión y en Sala.
2.4. Tercer trámite.
2.5. Comisiones mixtas.
2.6. El veto presidencial.
3. Normas sobre quórum.
3.1. Distintos quórums exigidos.
3.2. Calificación y efectos del quórum.
2 Vicios del procedimiento legislativo y su control.
Bibliografía Obligatoria:
-Textos legales: Ley Orgánica del Congreso Nacional, Reglamento de la Cámara de Diputados y Reglamento
del Senado.
-Lübbert Álvarez, Valeria: “Control Constitucional Provocado del Procedimiento Legislativo”, Revista
Hemiciclo, 2010, Nº2, Valparaíso.
Bibliografía Opcional:
-Martínez Pujalte, Antonio-Luis: “Algunas notas sobre la participación ciudadana en el procedimiento de
elaboración de las leyes”.
-García García, José: “El Proceso Legislativo sin Romance: implicancias para el diseño constitucional chileno”,
Revista Ius Et Praxis, Nº2, año 14, p. 489-522.
-García Martínez, Asunción: El Procedimiento Legislativo, Publicaciones del congreso de los Diputados,
Madrid, 1987, p. 57-219.
-Espín Eduardo, Et. Al.: Derecho Constitucional, T. II, Tirant lo Blanch, Valencia, 2000, p. 101 122.
VI. BALANCES EN LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA. Objetivos: El objetivo de esta unidad es concluir el curso
con un análisis de perspectiva, analizando los pesos y contrapesos de los órganos colegisladores en Chile.
1 Pesos y contrapesos de los poderes legislativos en América Latina.
2 Pesos y contrapesos de los poderes legislativos en Chile.
Bibliografía Obligatoria:
-García Montero, Mercedes: Presidentes y Parlamentos: ¿Quién controla la actividad legislativa en América
Latina?, Centro de Investigaciones Sociológicas, Madrid, 2009, p. 111-188.
-Aninat Cristóbal: Balance de Poderes Legislativos en Chile ¿Presidencialismo exagerado o base de un
sistema político cooperativo?, Revista Política, Vol. 47, Universidad de Chile, Santiago, p. 127 148.
Bibliografía Opcional:
-Nolte Detlef: “El congreso chileno y su aporte a la consolidación democrática en perspectiva comparada”,
Revista de Ciencia Política, Vol. XXIII, Nº2, 2003, p. 43-67.
-Siavelis Peter: Chile: Las relaciones entre el poder ejecutivo y el poder legislativo después de Pinochet.