PODER DE POLICIA clase 1/7/13 En este punto destacamos que es una función del estado desde la faz Social y Económica, consiste en limitar y/o regular derechos que se encuentran regulados o contemplados en nuestra CN y está como en todos los aspectos, del derecho a Proteger el Bien Común como finalidad de esta actividad interventora del Estado. Derechos que se refieren a los encuadrados dentro de los Arts. 18, 19 y 28 de la Carta Magna. Son sus parámetros/ limites: la Legalidad, Intimidad y la Irazonabilidad. Se exterioriza: LEY, Ordenanza Municipal, Decreto, Código de Convivencia, Permiso, Autorización, Aviso, según sea el órgano del cual emana. Su incumplimiento se sanciona con: Multa, Clausura, Inhabilitación, Arresto, Decomiso o Secuestro. EVOLUCIÓN Esta se encuentra dividida en dos grandes etapas, a saber, Etapa RESTRINGIDA la misma está comprendida entre los años 1986, hasta el 1922, en la misma se contemplaban solo tres aspectos primordiales: MORALIDAD SALUBRIDAD SEGURIDAD A posteriori del último año ut supra mencionado se comienza con una segunda etapa, la que comprendería otros aspectos, en un sentido más amplio. Etapa en sentido AMPLIO, en esta etapa a mas de reconocer el sentido restringido en sus tres aspectos, Moralidad, Seguridad y Salubridad, incorpora dos aspectos mas, los que se refieren a Economía y Libertad Contractual. A continuación enumeraré los casos en que se contempla la etapa mencionada, los que fueron expuestos en clase: a) Libertad Contractual (caso “ERCOLANO” y caso “AVICO”) b) Protección del orden económico social ( caso “SWIFT” y caso “ INCHAUSPE”) c) Fomentar ciertas actividades, artísticas y/o culturales ( caso “CINE CALLAO”) d) Razones de emergencia económica ( caso “PERALTA”) Ricardo B. PODER DE POLICIA Son funciones del Estado, cuyo fin es compatibilizar los Derechos individuales cuando sea necesario para lograr el Bienestar General. El estado actúa en el ejercicio de las funciones pública, sobe las individuos, limitando sus derechos individuales.POLICIA: es parte de la Administración, su objeto es ejecutar las leyes dictada a través del Poder Policía.- Se manifiesta por normas particulares, que individualiza la norma Jurídica General o abstracta.SEGÚN AGUSTIN GORDILLO: el concepto de poder policía debe eliminarse porque su función se ha distribuido dentro de toda la actividad del Estado.SEGÚN DROMI: Policía es la modalidad de obrar de contenido prohibido y limitativo y poder de Policía es una modalidad reglamentaria de derechos.PODER DE POLICIA: el objeto es limitar y regular derechos individuales reconocidos por la constitución Nacional para proteger el interés General o social (art. 14 y 28). A través del Poder Policía el Estado verifica que los Administradores cumplan sus derechos, reglamentando derechos pero sin alterarlos. El poder de Policia surge de diferentes Normas: 1. Normas Generales y Abstractas: son las Leyes dictadas por el Poder Legislativo.2. Reglamentos Delegados (art. 99 inc 2 de la C.N.) dictados por el Poder Ejecutivo.3. Reglamentos de Necesidad y Urgencia (art. 99 inc. 3 de la C.N.)de todas formas y aunque algunos autores la consideran inconstitucional, el P.E. puede limitar Derechos dictados por este decreto.- Fallo Peralta.El poder de Policía no es un “PODER” como el Legislativo, el Ejecutivo o el Judicial. El poder de Policía es una función del Estado.Quien ejecuta la exteriorización es una persona Física e incumplir con lo normado lleva a MULTA, CLAUSURA, INHABILITACION, ARRESTO, DECOMISO Y SECUESTRO.DIFERENCIA ENTRE DECOMISO y SECUESTRO: Decomiso es la perdida Definitiva de la cosa mueble o inmueble; y el Secuestro es la perdida de la cosa en forma temporaria para demostrar la legalidad o procedencia de la misma.- En la evolución del PODER POLICIA se puede dividir en dos (02) etapas en la Historia: La primera de ella en un SENTIDO RESTRINGIDO que entre los años 1869 a 1922 en donde el ESTADO trataba temas de MORALIDAD, SALUBRIDAD Y SEGURIDAD; se dio lectura de los fallos “BONORINO EN REPRESENTACION DE EMPRESA PLAZA DE TOROS: (…se había impugnado una Ley que prohibía la corrida de Toros. La corte suprema dijo que el objeto del poder de policía incluía el de proteger a la seguridad, salubridad y moralidad de sus vecinos…) y SALADERISTA PODESTA C7 PROV. BS. AS.: (… impugnaba una Ley que prohibía clausura un establecimiento porque afectaba la salud de los vecinos – dicha ley imponía requisitos para pode funcionar, a los saladeros ubicados sobre el Riachuelo, tan gravosos que no los podían cumplir y entonces les quitaban las autorizaciones para trabajar; la Corte dijo que dicha Ley no afectaba el derecho de propiedad y a trabajar porque ellos no son absolutos: están sujetos a limitaciones de Derechos Publico y en este caso se afecto la salud pública al no cumplir con dichos requisitos .La segunda de ella en un SENTIDO AMPLIO en donde el ESTADO además de los temas de MORALISAS, SALUBRIDAD y SEGURIDAD agregaba otros temas dados a la evolución de los tiempos, que fueron en ECONOMIA, TEMAS DE LIBERTAD DE CONTATACION.Se distinguen en el SENTIDO AMPLIO cuatro (04) momentos: 1. LIBERTAD CONTRACTUAL a favor del Bienestar general en caso de emergencias Publica; Caso ERCOLANO, AVICO, HORTA.- En el caso Ercolano c/Lanteri de Renshaw “…se impugna la inconstitucionalidad de la Ley de alquileres que al congelar por dos (02) años el precio de los mismos, restringía la libertad contractual y el derecho de propiedad, la corte considero inconstitucional dicha Ley a favor del bienestar general y que los derechos no son absolutos…” 2. PROTEGER EL ORDEN ECONOMICO –SOCIAL: imposición de cargas sociales fallos SWIFF FRIGORIFICO Y ANGELO en estos el estado interviene antes estos supuestos limitando derechos individuales y de contenido económico.- Y el caso INCHAUSPE HNOS C/JUNTA NACIONAL DE CARNES: La Corte considero inconstitucional la ley que creaba La Junta nacional de Carnes y que imponía una contribución del 1,5% del precio de venta de Ganado limitando los derechos del trabajador y ejercer toda industria licita, comerciar, y a la propiedad privada y la asociación, basándose en la defensa del interés económico de la sociedad. La Corte estableció que no era un impuesto sino un aporte a la sociedad como accionista (es decir una carga económica).3. FOMENTAR CIERTAS ACTIVIDADES: CASO CINE CALLAO ante las crisis laboral se exigió a las salas de cine que presentaran entre cada película un espectáculo de teatro en vivo (para darle asi trabajo a los actores desocupados) para lo cual tendrían que reacondicionar las salas y podrían cobrarles a los espectadores un plus por dicha contratación. La corte considero que esta carga o obligación no era inconstitucional porque los gastos se transferían al cobrar un plus en el valor de las entradas y era con justo significado por ende la medida era razonable.4. RAZONES DE EMERGENCIAS ECONOMICA NACIONAL en el 1993 se dictan normas para recomponer la situación de emergencia o peligro colectivo causado por graves circunstancias económicas o sociales. En el caso PERALTA la corte expreso que era inconstitucional un decreto sobre depósito bancario porque el país se encontraba en emergencia económica. El estado también puede intervenir en razones de solidaridad social (desde la reforma del 1994 C.N. en adelante) o a causa de desastres naturales.Con la lectura de los casos mencionados cerramos la clase, de fecha 01/07/2013.Gustavo Daniel Altamirano.-