Notas de Trabajo No. 04

L ibe rtad
DESPACHO VICEMINISTRO DE
EMPLEO Y PENSIONES
y Ord en
Editorial
BOLETÍN POBREZA Y
MERCADO LABORAL
Sin duda alguna, las políticas de empleo se han convertido en
uno de los planes bandera que han liderado las estrategias en
materia de lucha contra la pobreza y la desigualdad de la
mayoría de los gobiernos del mundo. Nadie desconoce sus
bondades, especialmente por su capacidad de generación de
ingresos y de movilidad socio-laboral, que hacen del empleo
un trampolín que les permite a los sectores más vulnerables
de la sociedad escapar del círculo vicioso de la pobreza y de
sus efectos adversos en términos del deterioro de la calidad
de vida y el bienestar de la población.
pobreza como en la tasa de desempleo para las principales
ciudades del país a excepción de Cúcuta y Cali en las que se
presentan reducciones en pobreza acompañadas por incrementos de la tasa de desempleo (ver Gráfico 1).
Gráfico 1. Caída en la Tasa de desempleo vs Caída en la Pobreza
Monetaria: 2010-2012.
El Ministerio no ha sido ajeno a esta idea y es por esta razón
que en este nuevo boletín entregamos algunos resultados que
muestran los avances más destacados de las políticas de
empleo en materia de reducción de la pobreza y la desigualdad, sin ignorar que aún falta mucho terreno por arrebatarle a
un problema que ha caracterizado a la sociedad colombiana
por décadas.
Para efectuar dicho análisis, se realiza un estudio para las
trece principales áreas metropolitanas del país encontrando
una fuerte asociación entre la reducción de la tasa de desempleo y la disminución de la pobreza (monetaria y multidimensional) y la desigualdad para el período 2010-2012. Se concluye con los puntos pendientes y la mención de las estrategias
del Ministerio para seguir avanzando en materia de desempleo y pobreza.
Mauricio
Olivera
Viceministro de Empleo y Pensiones
¿Cuál es el panorama actual en reducción de
la pobreza y desempleo?
La pobreza en Colombia se redujo en el último año (4.5
puntos respecto a 2011), encontrando a la par una reducción
en el desempleo del 12.1%, especialmente en los grupos poblacionales de menores ingresos (quintil 1 y 2 con el 15.1% y 12.8%
respectivamente).
Los mayores incrementos del ingreso per cápita real se
presentan en el grupo de ingresos más bajos (13.2% en el
quintil 1; 12,6% en quintil 2), revelando un crecimiento del
empleo asalariado para estos sectores.
Estos resultados se sintetizan en el avance de las políticas de
reducción de la pobreza en estos dos primeros años de
gobierno, al contar con 1.7 millones de pobres menos (desde
el punto de vista de la pobreza monetaria) y 1.27 millones
menos (desde la perspectiva de la pobreza multidimensional).
Notas de Trabajo
Como se mencionaba anteriormente, la pobreza es un fenómeno fuertemente influenciado por el comportamiento del
mercado laboral. En el transcurso del período 2010-2012,
puede apreciarse una asociación entre las caídas tanto en
FUENTE: Cálculos SAMPL-DGPESF-MinTrabajo a partir de Información DANE
Por otro lado, al efectuar un breve diagnóstico sobre los perfiles de pobreza monetaria, se encuentra que si el jefe de hogar
es mujer, se encuentra en un rango de edad por debajo de los
25 años, tiene un bajo nivel educativo, es desempleado o es
un trabajador informal y no cotiza seguridad social, se incrementa la probabilidad de que su hogar sea pobre (Ver Tabla
1).
Tabla 1. Características del jefe de hogar vs Probabilidad que el Hogar
sea pobre
Característica del jefe de hogar
Hombre
31,5%
25 a 45 años
Mayor 45 años
37%
27%
Ninguno/Primaria
45%
Secundaria
29%
Técnico/Tecnológico
9%
Edad
Nivel de
educación
35,5%
Mujer
Jefatura
Probabilidad de que
el hogar sea pobre
Universitario
Desempleado
Cuenta propia
No afiliación a Seguridad Social
5%
52%
45%
43%
FUENTE: DANE, Boletín de prensa “Pobreza monetaria y multidimensional en
Colombia 2012”, Abril 18 de 2013.
Desde esta perspectiva ¿Qué avances pueden identificarse
que se han logrado en materia de reducción de la pobreza?
La Tabla 2 muestra que para jefes de hogar hombres, que
viven en zonas urbanas, son menores de 25 años en zona
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rural o tienen bajos niveles educativos, ha disminuido la
incidencia en la pobreza, en promedio, en un 2,77%.
Sin embargo, la pobreza no es el único problema que atacan
las políticas de empleo. Según el DANE, Colombia también ha
logrado avances significativos en desigualdad, al reducir el
Gini en 2.2 puntos entre el año 2010 y 2012, lo que le ha
permitido salirse del grupo de los 5 países más desiguales de
América Latina.
Como puede apreciarse en el Gráfico 2, puede inferirse la
existencia de una fuerte relación entre la caída del coeficiente
de Gini y la caída de la tasa de desempleo. Para la mayoría de
las principales ciudades del país, la reducción de la tasa de
desocupación se vio acompañada de una reducción del Gini,
excluido el caso de Cúcuta, Cali y Villavicencio. Este comportamiento indica que las políticas de empleo no sólo se han
constituido en un mecanismo para reducir la pobreza sino
también, como fuente de generación de ingresos para los
sectores más vulnerables, en una herramienta que ha contribuido a reducir los niveles de desigualdad en el país durante
los dos primeros años de gobierno.
Tabla 2. Reducción en pobreza por características del jefe de
hogar
Característica del jefe de hogar
Reducción en la
Probabilidad de que
el hogar sea pobre
Hombre en zona urbana
Menor de 25 años en zona rural
Menores de 45 años
Bajo nivel educativo
(Ninguno/Primaria)
2,6 %
6%
2,3 %
Ocupados en zona urbana
Empleado particular
Posición
ocupacional
Patrón o empleador
Nº afiliados a Seguridad
Social en zona urbana
2,1 %
2,1 %
2,4 %
2.2 %
Por último, en el aspecto referente a la pobreza multidimensional1 , puede mencionarse que esta se ha reducido en aproximadamente 3.5 puntos entre el año 2010 y 2012. Este buen
comportamiento se debe a la coordinación de las políticas de
empleo y las políticas sociales ejecutadas por el gobierno,
logrando alcanzar mejoras significativas en las condiciones de
bienestar material de los sectores más vulnerables de la sociedad colombiana. Se suma a este logro, los avances logrados
en la reducción tanto del trabajo infantil como del trabajo
informal en 0.9 puntos entre el año 2010 y 2012: El trabajo
infantil en el sector rural cae en 1.6 puntos y el trabajo informal
urbano disminuye de 77.7% a 76.4%.
En conclusión, los esfuerzos de la política de empleo se han
visto reflejados no sólo en los objetivos primarios que tiene
para el mercado laboral sino también en los buenos resultados alcanzados en materia de pobreza y desigualdad. El
Ministerio reconoce este hecho y también se hace consciente
de la necesidad de seguir avanzado en el desarrollo de estrategias que posibiliten la coordinación entre las políticas de
transferencias condicionadas y, en general, de todas las políticas sociales de subsidios con las de empleo con el objetivo de
sacar a las personas de la pobreza.
Aunque la pobreza ha sido una problemática que ha aquejado
a la sociedad colombiana por años, precisamente el Ministerio
está trabajando en estos momentos en la creación de medidas de protección al cesante así como en el desarrollo del
Servicio Público de Empleo, como medidas complementarias
que se dirigen a mejorar tanto las condiciones y las posibilidades de empleo para los colombianos así como las garantías
que les permitan a los sectores menos favorecidos acceder a
una mejor calidad de vida.
2,5 %
FUENTE: DANE, Boletín de prensa “Pobreza monetaria y multidimensional en
Colombia 2012”, Abril 18 de 2013.
Gráfico 2. Caída en la Tasa de desempleo vs Caída en el Coeficiente
de Gini: 2010-2012
FUENTE: Cálculos SAMPL-DGPESF-MinTrabajo a partir de Información DANE.
1 La pobreza multidimensional es un índice estadístico de pobreza que se
calcula teniendo en cuenta cinco dimensiones básicas: Condiciones educativas
del hogar, condiciones de la niñez y la juventud, trabajo, salud y vivienda y
servicios públicos.
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