jurisprudencia - Poder Judicial de la Nación
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CÁMARA NACIONAL ELECTORAL JURISPRUDENCIA 1999-2004 Poder Judicial de la Nación PODER JUDICIAL DE LA NACIÓN CÁMARA NACIONAL ELECTORAL AUTORIDADES DR. ALBERTO RICARDO DALLA VIA PRESIDENTE DR. RODOLFO EMILIO MUNNÉ VICEPRESIDENTE DR. SANTIAGO HERNÁN CORCUERA JUEZ DE CÁMARA DR. FELIPE GONZÁLEZ ROURA SECRETARIO DE ACTUACIÓN JUDICIAL DR. NICOLÁS DEANE SECRETARIO DE ACTUACIÓN ELECTORAL DRA. MARÍA DEL CARMEN TRAVERSO SECRETARIA DE CÁMARA DR. HERNÁN R. GONÇALVES FIGUEIREDO PROSECRETARIO DE CÁMARA 2010 Índice Pág. ABOGADOS ACCIÓN AFIRMATIVA ACCIÓN DECLARATIVA DE CERTEZA ACCIÓN MERAMENTE DECLARATIVA ACTO INSTITUCIONAL ACTOS DE ÓRGANOS PARTIDARIOS ACTOS POLÍTICOS ACTOS PROPIOS ACTOS VOLUNTARIOS ADHERENTES AFFECTIO SOCIETATIS AFILIACIÓN AFILIADOS AGOTAMIENTO DE LA VÍA PARTIDARIA AGRAVIOS ALIANZAS ÁMBITO DE RESERVA PARTIDARIO AMPARO APODERADOS ARBITRARIEDAD ART. 32 DE LA LEY 23.298 ASAMBLEAS, CONGRESOS, CONVENCIONES AUTORIDADES PARTIDARIAS BOLETA ELECTORAL CADUCIDAD DE LA PERSONALIDAD POLÍTICA CÁMARA NACIONAL ELECTORAL CAMPAÑA ELECTORAL CANDIDATOS CARGO ELECTIVO CARTAS ORGÁNICAS CASO, CAUSA O CONTROVERSIA CITACIÓN CÓDIGO ELECTORAL NACIONAL 1 2 3 4 5 7 8 9 11 12 14 15 17 23 27 29 36 41 50 51 53 63 65 67 74 76 81 82 91 92 94 99 101 Índice Pág. CÓDIGO PROCESAL CIVIL Y COMERCIAL COMANDO GENERAL ELECTORAL COMPETENCIA CONFEDERACIONES CONSTITUCIÓN NACIONAL CONTROL JUDICIAL CONVOCATORIA ELECTORAL COSA JUZGADA COSTAS CUERPO DE AUDITORES CONTADORES CUESTIÓN ABSTRACTA CUESTIONES DE NATURALEZA POLÍTICA CUESTIÓN INSUSTANCIAL CUPO FEMENINO DEBIDO PROCESO ELECTORAL DECLARACIÓN AMERICANA DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE DEFENSA EN JUICIO DEMANDA DEMOCRACIA DERECHO COMPARADO DERECHO DE ASOCIACIÓN DERECHO DE ELEGIR DERECHO DE SER ELEGIDO DERECHO ELECTORAL DERECHO PROCESAL DERECHOS ADQUIRIDOS DIPUTADOS DOMICILIO ELECTORAL EFECTOS DE LOS RECURSOS ELECCIONES ELECCIONES INTERNAS ELECTORES 119 138 139 158 159 203 204 205 206 207 208 211 213 214 221 222 223 225 226 227 229 230 231 232 237 238 239 240 241 243 246 248 Índice Pág. ESCISIÓN ESCRUTINIO ESTADO DE DERECHO EXCUSACIÓN EXPRESIÓN DE VOLUNTAD FACULTADES DE CONTROL (ART. 6º LEY 23.298) FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS FISCALES FISCALES DE MESA FORMA REPUBLICANA DE GOBIERNO HABILITACIÓN DE FERIA HECHO NUEVO IMPUGNACIÓN INCONSTITUCIONALIDAD INSTRUMENTO PÚBLICO INTERÉS JURÍDICO INTERÉS POLÍTICO GENERAL INTERPRETACIÓN DE LA LEY INTERVENCIÓN DE TERCEROS INTERVENCIÓN JUDICIAL INTERVENCIÓN PARTIDARIA INTERVENTOR JUECES JUNTAS ELECTORALES NACIONALES JUNTA ELECTORAL PARTIDARIA JURISDICCIÓN JURISPRUDENCIA JUSTICIA ELECTORAL LEGITIMACIÓN LEY 23.298 LISTA DE CANDIDATOS LISTA ELECTORAL MANDATO 250 251 254 255 256 257 258 290 291 294 295 296 298 299 310 311 313 314 323 325 326 330 331 336 338 339 340 342 348 354 380 382 386 Índice Pág. MANDATO REPRESENTATIVO MAYORÍA ABSOLUTA MEDIDAS CAUTELARES MINISTERIO PÚBLICO FISCAL NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA NOMBRE NOTIFICACIÓN NULIDADES ÓRGANOS PARTIDARIOS PADRÓN PARTES PARTICIPACIÓN POLÍTICA PARTIDOS POLÍTICOS PERITOS PERSONERÍA PLAZOS PODER DISCIPLINARIO PODER JUDICIAL PODER LEGISLATIVO PRINCIPIO DE BILATERALIDAD PRINCIPIO DE CELERIDAD PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN PRINCIPIO DE PREMINENCIA DE LA VOLUNTAD MAYORITARIA PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD PRINCIPIO DE REGULARIDAD FUNCIONAL PRINCIPO DE RESPETO A LA VOLUNTAD DEL ELECTORADO PRINCIPIO DE CONCENTRACIÓN Y CELERIDAD PRINCIPIOS DE ECONOMÍA Y CELERIDAD PRINCIPIOS DE INMEDIACIÓN, CONCENTRACIÓN Y CELERIDAD PROCEDIMIENTO ELECTORAL 388 389 390 394 396 398 407 410 424 428 430 432 433 455 456 457 473 475 477 481 482 483 484 485 487 489 492 493 494 495 Índice Pág. PROVEÍDOS PROVIDENCIA PRUEBA QUORUM RECONOCIMIENTO DE LA PERSONALIDAD JURÍDICO POLÍTICA RECURSO DE ACLARATORIA RECURSO DE APELACIÓN RECURSO DE NULIDAD RECURSO DE QUEJA RECURSO EXTRAORDINARIO RECUSACIÓN REPRESENTACIÓN POLÍTICA RETARDO DE JUSTICIA RETROACTIVIDAD DE LAS LEYES SANCIONES DISCIPLINARIAS SEGURIDAD JURÍDICA SENTENCIA SÍMBOLOS Y EMBLEMAS SISTEMA DE PARTIDOS SISTEMA D'HONT SISTEMA ELECTORAL SISTEMA REPRESENTATIVO STATUS LIBERTATIS SUFRAGIO TÉNGASE PRESENTE URNAS VERDAD JURÍDICA OBJETIVA VOTOS EN BLANCO 496 497 498 499 500 509 510 530 531 539 560 568 569 570 571 572 576 577 579 580 586 590 592 593 600 601 603 604 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ABOGADOS Conducta. Modo en que deben dirigirse a los tribunales de justicia. Si las expresiones vertidas por el abogado no guardan el decoro que debe observarse al dirigirse a un tribunal de justicia, se debe hacer saber al profesional que en el futuro deberá abstenerse de utilizar expresiones inapropiadas para dirigirse a los órganos judiciales (art. 35, inc. 3° CPCCN). 2883/01 Conducta. Modo en que deben dirigirse a los tribunales de justicia. Si los dichos del abogado no guardan el estilo que corresponde a una presentación ante los estrados judiciales, toda vez que el tenor del referido escrito no se compadece con el respeto que debe observarse al dirigirse a un tribunal de justicia, deben adoptarse las medidas pertinentes. (Art. 35 inc. 3° CPCCN). 2920/01 Honorarios. La actividad profesional de los abogados goza de una presunción de onerosidad conforme a las previsiones del art. 3 de la ley 21.839. 2881/01 Honorarios. Los honorarios regulados en favor del letrado se encuentran en concordancia con la labor desarrollada por el profesional destinatario de dicha regulación. 2920/01 Honorarios. La C.N.E. modifica el monto regulado en primera instancia teniendo en cuenta la importante labor profesional del letrado interviniente y basándose en el art. 6° incisos b, c, d, de la ley 21.839 modificada por la ley 24.432. 3156/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 1 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ACCIÓN AFIRMATIVA Objeto. Las acciones afirmativas establecen un trato formalmente desigual orientado a lograr una igualdad material. Tanto en el derecho de los Estados Unidos -en el que ha tenido mayor aplicación la doctrina de las "acciones afirmativas" o "discriminación inversa"- cuanto en el derecho comunitario europeo se ha establecido que las acciones afirmativas deben interpretarse examinando con precisión las circunstancias de cada caso. 3005/02 Rol de la CNE en esta materia. Este Tribunal ha asumido de un modo cabal, el rol que se le ha asignado de garante del cumplimiento de las medidas que procuran la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios [...]y habrá de velar por su respeto en todas las causas que le sean sometidas a su conocimiento.3005/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 2 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ACCIÓN DECLARATIVA DE CERTEZA Requisitos. [...] es reiterada la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, en cuanto a que la admisión de las acciones declarativas de certeza se encuentra supeditada al cumplimiento de los recaudos previstos por el artículo 322 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, entre ellos la necesidad de que exista un caso, en el que el titular de un interés jurídico concreto busque fijar la modalidad de una determinada relación jurídica o, en su caso, prevenir o impedir lesiones a un derecho protegido constitucionalmente. 3069/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 3 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ACCIÓN MERAMENTE DECLARATIVA Acción meramente declarativa. [...] en una acción declarativa no procede exigir la declaración de la existencia venidera. 3044/02 Características. Su característica fundamental reside en la circunstancia de que la mera declaración de certeza resulta suficiente para satisfacer el interés de quien la propone, agotando su objeto y el cometido de la función jurisdiccional, esto es “...no va acompañada de la función condenatoria, y de suyo no constituye título ejecutivo alguno, de modo tal que la actio iudicati nacida del pronunciamiento no es susceptible sino de un nuevo proceso de conocimiento”. 3044/02 Finalidad. Mediante este tipo de acción se tiende a obtener un pronunciamiento que elimine la falta de certeza sobre la existencia, eficacia, modalidad o interpretación de una relación o estado jurídico. 3044/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 4 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ACTO INSTITUCIONAL Acto institucional: diferencias con el acto político. El acto institucional se diferencia del acto de gobierno o político, pues este último constituye una directiva de carácter superior dentro del funcionamiento normal del Estado y como puede afectar derechos constitucionales individuales de los administrados, es susceptible de revisión judicial. En cambio, el acto institucional no sólo comprende el funcionamiento normal del Estado sino que tiene mayor trascendencia, ya que se vincula a la propia organización y subsistencia del Estado. No se relaciona directamente con los administrados, sino con los propios órganos y poderes estatales, contemplando principalmente relaciones entre poderes públicos, siendo por ello que los administrados, al no ser parte en los mismos, no pueden impugnarlos. 2761/00 Acto institucional: el acto de incorporación o no de un legislador por la Cámara respectiva es un acto institucional. El acto de incorporación o no de un legislador por la Cámara respectiva es un acto “institucional”, o sea el emitido para asegurar o lograr la organización o la subsistencia del Estado. Este tipo de actos pueden emitirlos tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo. 2761/00 Acto institucional: la integración de los órganos de la estructura del estado es un acto institucional. La decisión relativa a la integración de uno de los tres órganos esenciales de la estructura del Estado, cuyas competencias excluyentes forman la esencia de la forma republicana de gobierno, encuadra en lo que la doctrina conceptúa como “acto institucional”. 2761/00 Acto institucional: no es materia judiciable. El acto institucional no puede ser materia judiciable (conf. Fallo N° 840/89 y 2737/99CNE). 2761/00 Concepto. El acto institucional es un acto que ejecuta directamente una norma constitucional y que, por tanto, es dictado en el ejercicio de una actividad _________________________________________________________________Jurisprudencia 5 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral reglada o discrecional de los órganos estatales. 2761/00 Concepto y finalidad. La decisión relativa a la integración de uno de los tres órganos esenciales de la estructura del Estado encuadra en lo que la doctrina conceptúa como “acto institucional”, es decir un acto que ejecuta directamente una norma constitucional y que, por tanto, es dictado en el ejercicio de una actividad reglada o discrecional de los órganos estatales. Tienen por finalidad afrontar decisiones críticas del quehacer gubernamental, poseen mayor trascendencia que los actos de gobierno ya que estos últimos son revisables judicialmente, mientras que el acto institucional no puede serlo porque trasciende los órganos estatales, y los administrados, por no ser parte en ellos, no pueden impugnarlos. 2737/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 6 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ACTOS DE ÓRGANOS PARTIDARIOS Elección de candidatos a cargos públicos electivos y de autoridades partidarias. La realización de elecciones de autoridades partidarias en forma conjunta o no con la de candidatos a cargos públicos electivos es una decisión que compete a la autoridad partidaria y es irrevisable judicialmente. 2576/99 Incompetencia funcional del órgano partidario. [...] la expulsión de los accionantes [...]importa un acto de suma gravedad que debe ser resuelta exclusivamente por los órganos que, a ese fin, prevean las disposiciones de la Carta Orgánica (cf. Fallos 319:2700 -disidencia del juez Fayt- y Fallos CNE 2473/98; 3048/02 y 3180/03). 3345/04 Posibilidad del órgano partidario supremo de sanear los actos nulos e insusceptibles de confirmación. Si bien la CNE ha señalado que un acto absolutamente nulo es insusceptible de confirmación, no sería así en el caso de que el supremo organismo que representa la soberanía partidaria haga suyas todas las resoluciones tomadas por otro órgano partidario y afectadas de nulidad absoluta, pues se considera a lo resuelto por el máximo organismo partidario como una nueva decisión, sus efectos se producen ex nunc, es decir a partir del momento en que ella tuvo lugar. 2852/01 Presunción de legitimidad. Los actos de los órganos partidarios se presumen legítimos hasta tanto sean nulificados judicialmente. 2843/01, 2871/01, 3305/04 Ratificación de actos inconstitucionales. La ratificación por parte de autoridades partidarias nacionales no puede ser alegada frente a actos de las autoridades locales viciados de inconstitucionalidad. 2858/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 7 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ACTOS POLÍTICOS Elección de candidatos a cargos públicos electivos y de autoridades partidarias. La realización de elecciones de autoridades partidarias en forma conjunta o no con la de candidatos a cargos públicos electivos es una decisión que compete a la autoridad partidaria y es irrevisable judicialmente. 2576/99 Los actos políticos son irrevisables judicialmente. Los actos por esencia políticos de orientación y libre funcionamiento de la organización son irrevisables judicialmente por su contenido político, en cambio la justicia electoral ejerce el control de legalidad en cuanto a que los actos partidarios se ajusten a la normativa legal de orden público (ley 23.298 art. 5º) y a las disposiciones estatutarias. 2502/99, 2534/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 8 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ACTOS PROPIOS Contradicción con su propia conducta. No puede tener amparo judicial una pretensión que importa claramente una contradicción con su propia conducta. 2821/00 Contradicción con su propia conducta. No es admisible agraviarse alegando la improcedencia de una exigencia que se intentó satisfacer sin formular reparo alguno y en contradicción, por tanto, con su propia conducta anterior. 2877/01 Doctrina de los actos propios. El voluntario sometimiento del interesado a un régimen jurídico, sin reservas expresas, determina la improcedencia de su impugnación ulterior con base constitucional. 2584/99, 2701/99, 2785/00 Doctrina de los actos propios. El agravio constitucional no puede invocarse si quien formula la impugnación se ha sometido anteriormente sin reserva alguna al régimen jurídico que ataca. 2785/00 Doctrina de los actos propios. No se puede cuestionar un régimen jurídico al que oportunamente se consintió y al que se sometió sin reservas. 2972/01 Doctrina de los actos propios.[...] nadie puede ponerse en contradicción con sus propios actos ejerciendo una conducta incompatible con otra anterior deliberada, jurídicamente relevante y plenamente eficaz (Fallos 316:397; 316:1802; 316:3199; 3320:2509; 323:3765 entre otros). 2987/02, 2988/02, 3001/02, 3081/03 Doctrina de los actos propios. La jurisprudencia de este tribunal receptó la doctrina de los actos propios “nemo potest contra factum venire”. 3324/04 Doctrina de los actos propios y renuncia tácita. Las actitudes asumidas por un sujeto respecto de una determinada relación jurídica, cuando son _________________________________________________________________Jurisprudencia 9 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral relevantes, crean ciertas vinculaciones que le impiden posteriormente -sin desmedro del principio general de buena fe-, ejercitar ciertas facultades o derechos subjetivos en contradicción con su conducta anterior, es decir, le hacen perder éstos derechos o facultades, como los habrían perdido en caso de renunciar a ellos. 2633/99, 2785/00, 3081/03, 3358/04 Invocación de agravios de carácter constitucional. Resulta improcedente la invocación de agravios de carácter constitucional cuando ellos derivan de la propia conducta discrecional del recurrente. 2581/99, 2678/99, 2742/99, 2750/99, 2756/00, 2760/00, 2794/00, 3030/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 10 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ACTOS VOLUNTARIOS Elementos: discernimiento, intención y libertad. [...] el discernimiento consiste en la aptitud del espíritu humano que permite distinguir lo verdadero de lo falso, lo justo de lo injusto, y apreciar las consecuencias convenientes o inconvenientes de las acciones humanas. En cuanto a la intención, que es el segundo elemento interno del acto voluntario, es la intención del sujeto, que consiste en el propósito de la voluntad en la realización de cada uno de sus actos conscientes, debe agregarse que cuando hay concordancia entre el fin del acto y el resultado obtenido, el acto es intencionado. Por último la libertad consiste en la espontaneidad de la determinación del agente. Para Freitas radica la libertad en la posibilidad que tiene efectivamente el agente de elegir entre diversos motivos, y para Savigny es la facultad de elección entre muchas determinaciones (conf. Llambías, Jorge J., op. cit. págs. 256 a 268). 3358/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 11 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ADHERENTES Distinción entre afiliados y adherentes. [...] la condición de “adherente” no puede equipararse jurídica ni políticamente a la de “afiliado”. En efecto, la creación de un nuevo partido político supone una serie de actos fundacionales concertación de un acuerdo de voluntades y designación de una junta promotora a los efectos de propender a esa unión y dirigir la instauración de la agrupación para obtener el reconocimiento de su personalidad jurídico política- que requieren -para completarse- la adhesión de un número de ciudadanos -cuatro por mil (4 o/oo) del total de inscriptos en el registro de electores del distrito(cf. artículo 7 de la ley 23.298). Con su firma, éstos dan consentimiento a la fundación y constitución de un nuevo partido, mas pueden no tener la intención -y, por ello, carecen a su vez de la obligación- de intervenir en las funciones de su gestación, limitando -de ese modo- su actuación a expresar simplemente un interés en favor de la creación de una agrupación. No poseen otra vinculación con ésta y no puede, por lo tanto, imponérseles la carga de participar orgánicamente en ella. De ahí se desprende que tampoco son pasibles de sanciones disciplinarias (cf. doctrina de Fallos CNE 257/85; 593/88 y 2118/96). 3374/04 Distinción entre afiliados y adherentes. [...]los adherentes pueden posteriormente afiliarse y adquirir -a través de ese otro acto voluntario y su ulterior admisión (cf. artículos 23 y 25 de la ley 23.298)- los derechos asociacionales que tal “status” les confiere. Recién entonces, y a partir de ese momento, los ciudadanos se convierten en sujetos de los derechos y obligaciones derivados de la gestión del partido -reglados por la ley y la carta orgánica- y que sustancialmente consisten en la facultad de participar en el gobierno y administración de la agrupación y en la elección interna de sus autoridades (cf. doctrina de Fallos CNE 257/85; 593/88 y 2118/96). 3374/04 Finalidad del adherente. Quien adhiere a la creación de un partido puede no coincidir en nada con su plataforma política pero considerar que su _________________________________________________________________Jurisprudencia 12 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral existencia es necesaria para fomentar el debate democrático que propone la Constitución Nacional y que asegura el libre intercambio de ideas, permitiendo el surgimiento de transformaciones políticas o sociales. La preservación de la oportunidad para la libre discusión política es un principio cardinal de nuestro sistema constitucional. Así lo entendieron quienes fundaron nuestra Nación, pues creyeron que mantener ese espacio de discusión era un deber en sí mismo y que de allí debía surgir la base fundamental del gobierno, en tanto el camino de la seguridad reposa en la oportunidad de discutir libremente y proponer soluciones (cf. doctrina de Fallos U.S. 376 254, 270). Es precisamente aquí donde las agrupaciones políticas -en atención a que representan los instrumentos que hacen posible la participación en los asuntos públicoscumplen un rol de incuestionable trascendencia, pues constituyen la “forma” que tienen los individuos para dar trascendencia a su sufragio y grandeza a su cualidad de partícipes de la vida política (cf. Fayt, Carlos Santiago, “Los derechos del hombre y sus garantías constitucionales”, Librería Jurídica, Bs. As., 1945, página 131). 3374/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 13 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral AFFECTIO SOCIETATIS Affectio societatis: concepto. Se entiende por affectio societatis política a la voluntad común de colaboración activa, consciente e igualitaria para el cumplimiento del objeto asociacional que importa, en particular, la voluntad de cada miembro de adecuar su conducta y sus intereses al interés político común, con base en la confianza que debe existir entre ellos, y que constituye, en ese sentido, un elemento esencial de la existencia de una asociación confederal. 2787/00, disidencia del Dr. Munné. _________________________________________________________________Jurisprudencia 14 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral AFILIACIÓN Aceptación de la solicitud de afiliación. [...] resulta sustancial para quien pretende incorporarse como afiliado a un partido cumplir con la exigencia legal de llenar y presentar la ficha correspondiente al igual que la aceptación de los postulados y normas partidarias. El acto se complementa con la voluntad del partido de admitir al ciudadano como un nuevo integrante de su grupo político, la que se exterioriza en forma expresa a través de una resolución de sus organismos partidarios competentes que aprueba la solicitud respectiva o bien mediante la no consideración de la petición dentro del plazo de 15 días hábiles de haber sido presentada, que obra como una manifestación "ficta" de voluntad. 3035/02 Aceptación de la solicitud de afiliación. Es el partido político entonces, el que acepta o no al ciudadano como miembro de su agrupación, en tanto el establecimiento de un vínculo político como el que resulta de la afiliación no puede quedar supeditado solo al mero cumplimiento de formalidades. Por ello serán las autoridades partidarias quienes evaluarán la conveniencia de la aceptación, lo cual resulta ajeno al conocimiento de los tribunales de justicia salvo manifiesta irrazonabilidad en lo decidido. 3035/02 Afiliación. Requisitos. Esa manifestación de voluntad, expresada mediante la suscripción de la documentación correspondiente y por la cual el ciudadano solicita formar parte de un partido, aparece así como un elemento esencial del acto jurídico-político de la afiliación, pues éste no puede tener tal carácter sin un hecho exterior por el cual aquélla se manifieste (cf. artículo 913 del Código Civil). Ausente tal declaración, la afiliación no puede considerarse válida (cf. Fallos CNE 257/85; 315/86; 593/88; 2194/96 y 2222/96 y doctrina de Fallos CNE 2284/97 y 3035/02) o existente. Asociarse, en los términos del artículo 14 de la Constitución en su redacción histórica, o 38 del texto actual impone en todos los casos un acto de expresión de la voluntad. 3374/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 15 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Afiliación. Requisitos. [...] la unión jurídica con el partido no puede tener carácter tácito, en tanto no existan hechos o actos que presupongan o permitan presumir la voluntad de asociarse, y nada autoriza -en ausencia de tales hechos o actos- a sustituir el mecanismo previsto por el artículo 23 de la ley 23.298 por el que se pretende crear a través de las reformas efectuadas (cf. Fallos CNE 2194/96 y 2222/96). 3374/04 Doble afiliación. [...] por estricto imperio legal, no existe posibilidad de estar afiliado a dos agrupaciones políticas al mismo tiempo. 3035/02 Presentación de fichas de afiliación. [...]la presentación de fichas de afiliación [...] deben ser aprobadas [judicialmente]. 3012/02 Verificación de la genuinidad de las fichas de afiliación. Es responsabilidad del partido asegurarse que las afiliaciones que presenta ante la Justicia son genuinas y conformes a la ley (Fallo CNE N 1119/91). 3077/02 Voluntad de afiliarse, exteriorización. Resulta un elemento esencial del acto jurídico político de la afiliación la manifestación de voluntad expresada mediante la suscripción de las correspondientes fichas, como una forma de solicitar formar parte del partido. 3077/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 16 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral AFILIADOS Afiliados: son esenciales para la existencia de los partidos políticos. Aunque la ley no establece de modo expreso que los partidos deben tener un número mínimo de afiliados para poder funcionar, tal exigencia fluye naturalmente de la interpretación armónica de distintas normas de la ley 23.298 a la luz de los principios que la informan. Una de las condiciones sustanciales de existencia de los partidos políticos es a su vez la real existencia de un grupo de ciudadanos, unidos por un vínculo político permanente. Y este vínculo político permanente que solo puede darse entre afiliados- es esencial para la existencia del partido político como persona de derecho público no estatal, pues la existencia de los partidos no adquiere todo su verdadero sentido sino cuando pueden cumplir con su finalidad, esto es formular y realizar la política nacional nominando candidatos a cargos públicos electivos en forma exclusiva y participando en las elecciones como culminación de esa actividad. 2877/01 Concepto y funciones. Solo los afiliados son sujetos de derechos y obligaciones en la gestión del partido, reglados por la ley y por la carta orgánica, con facultad de participación y control en el gobierno y administración, en la elección interna de las autoridades partidarias y candidatos a cargos públicos electivos. Además, los afiliados constituyen el imprescindible elemento humano y social esencial que es la fuente suprema del partido, articulado como cuerpo electoral para las decisiones fundamentales reglados por la Carta orgánica. 2833/01 Concepto y funciones. Los afiliados son sujetos de derechos y obligaciones en la gestión del partido reglados por la ley y su carta orgánica, especialmente tienen la facultad de participación y control en el gobierno y administración, en la elección interna de las autoridades partidarias y candidatos a cargos públicos electivos. Estos son los que unidos en un vínculo jurídico permanente, posibilitan con su participación en la vida partidaria el funcionamiento de la agrupación política de conformidad con el método democrático interno _________________________________________________________________Jurisprudencia 17 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral mediante elecciones periódicas de autoridades -que son necesariamente afiliados y de candidatos a cargos públicos electivos -que también son afiliados salvo el caso excepcional contemplado en el art. 2 “in fine”-, y aseguran la necesaria representatividad de la agrupación política. Ninguna duda puede entonces caber en cuanto a que no es concebible el funcionamiento de los partidos sin afiliados, ni siquiera su propia existencia como tales en los términos del art. 3 de la ley 23.298. Obvio resulta de todo lo dicho que el partido debe contar con afiliados al momento de realizarse las primeras elecciones internas para constituir las autoridades definitivas que manda realizar el art. 7 inc. “e” dentro de los seis meses de la fecha de reconocimiento, pues de lo contrario ellas no podrían llevarse a cabo por falta de electores. 2877/01 Concepto. Los afiliados conforman, de este modo, organizaciones de individuos que se proponen actuar de manera conjunta o colectiva, movidos por ideas comunes y con el objeto de realizarlas prácticamente desde el gobierno (cf. Sánchez Viamonte, Carlos, “Manual de Derecho Constitucional”, Ed. Kapelusz, Bs. As., 1944, página 223). Poseen las mismas concepciones ideológicas y se asocian con el propósito de participar en el poder político o conquistarlo (cf. Loewenstein, Karl, “Teoría de la Constitución”, Ed. Ariel, 2º Edición, Barcelona, 1976, página 93).3374/04 Derechos de elegir y ser elegidos. Padrón partidario. [...] la pureza del padrón partidario constituye una de las más relevantes garantías, pues asegura el efectivo ejercicio de los derechos de elegir y ser elegido que ostentan los afiliados a una agrupación política. 3153/03. Desafiliación. El procedimiento actual de desafiliación requiere únicamente la comunicación al juzgado electoral. 2834/01 Distinción entre afiliados y adherentes. [...] la condición de “adherente” no puede equipararse jurídica ni políticamente a la de “afiliado”. En efecto, la creación de un nuevo partido político supone una serie de actos _________________________________________________________________Jurisprudencia 18 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral fundacionales -concertación de un acuerdo de voluntades y designación de una junta promotora a los efectos de propender a esa unión y dirigir la instauración de la agrupación para obtener el reconocimiento de su personalidad jurídico política- que requieren -para completarse- la adhesión de un número de ciudadanos -cuatro por mil (4 o/oo) del total de inscriptos en el registro de electores del distrito- (cf. artículo 7 de la ley 23.298). Con su firma, éstos dan consentimiento a la fundación y constitución de un nuevo partido, mas pueden no tener la intención -y, por ello, carecen a su vez de la obligación- de intervenir en las funciones de su gestación, limitando -de ese modo- su actuación a expresar simplemente un interés en favor de la creación de una agrupación. No poseen otra vinculación con ésta y no puede, por lo tanto, imponérseles la carga de participar orgánicamente en ella. De ahí se desprende que tampoco son pasibles de sanciones disciplinarias (cf. doctrina de Fallos CNE 257/85; 593/88 y 2118/96). 3374/04 Expulsión de afiliados. Es el juez federal con competencia electoral el competente para entender en la expulsión de afiliados de un partido de distrito. 2844/01 Expulsión de afiliados. [...] la expulsión de un afiliado es un acto de suma gravedad, que debe adoptarse exclusivamente por los órganos que a ese fin prevean las disposiciones de la carta orgánica, y el control de legalidad que le compete a los jueces debe ser especialmente riguroso cuando se está frente a una sanción adoptada como consecuencia de la actuación del afiliado como representante del pueblo (de la disidencia del Dr. Carlos S. Fayt - A.142.XXXII Expte. 2605/95, Fallo 2105/95, R.E. 2130/96 CNE) (Cf. Fallo 2473). 3180/03 Fichas de afiliaciones; comprobación de los datos de las fichas y de las condiciones legales de los afiliados. Es a la agrupación política a la que incumbe asegurarse de que son correctos los datos volcados en las fichas de afiliación y de que sus firmantes se encuentran en condiciones legales de ser afiliados. 2862/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 19 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Fichas de afiliaciones; comprobación de su autenticidad y legitimidad. Es responsabilidad del partido asegurarse de que las afiliaciones que presenta ante la justicia son genuinas y conformes a la ley, no siendo obligación del juzgado notificarle el resultado del cotejo ni devolver las fichas deficientes para corregir errores, ni menos aún otorgarle ninguna prórroga para subsanar tales deficiencias. 2862/01 Fichas de afiliaciones; no basta con su presentación, éstas deben ser computables. No basta la presentación de un determinado número de afiliaciones para tener por cumplido el requisito legal y jurisprudencial del 4º/oo, sino que éstas deben ser computables. 2862/01 Legitimación de accionantes en calidad de afiliados. Es el afiliado quien debe demostrar y especificar los derechos subjetivos que le han sido conculcados. 2928/01 Legitimación de los peticionarios para cuestionar judicialmente el rechazo de su solicitud. No es posible admitir una interpretación exclusivamente literal del art. 57 de la ley 23.298 que lleve, en casos como el presente, a reconocer legitimación únicamente a quienes ya han sido aceptados como afiliados cuando lo que se discute es, justamente, esa aceptación. 2859/01 Legitimación de los peticionarios para cuestionar judicialmente el rechazo de su solicitud. El Tribunal siempre ha aceptado la legitimación para actuar ante el Fuero de aquellas personas cuya solicitud de afiliación es rechazada por los partidos políticos. 2859/01 Motivaciones para afiliarse a una agrupación. Cuando un ciudadano se afilia a un partido político, además de hacerlo fundamentalmente por coincidir con la declaración de principios y las bases de acción política, ha tenido en cuenta también, muy particularmente, las oportunidades que concretamente le va a ofrecer dicho partido de participar en las decisiones relativas a temas tan _________________________________________________________________Jurisprudencia 20 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral importantes como la elección de aquellos que lo van a representar, no sólo en los cuerpos orgánicos partidarios, sino asimismo en las instituciones políticas previstas en la Constitución y en las leyes nacionales y provinciales. 2984/01, 3374/04 Pedido de reincorporación. El pedido de reincorporación como afiliada no es otra cosa, en esencia, que un nuevo pedido de afiliación que se encuentra sometido, por tanto, a la decisión de los órganos competentes del partido en los términos del art. 25 de la ley 23.298. 2858/01 Renuncia. La tardanza del interesado en acreditar su renuncia a la afiliación ante el juzgado, no puede traer como consecuencia una modificación de la realidad de lo acontecido, haciéndose figurar en el registro de afiliación una fecha distinta de desafiliación. 2834/01 Renuncia. La carta documento por medio de la cual el afiliado renuncia a su calidad de tal es suficiente constancia de que la fecha en que se produjo la renuncia es la que figura en la misma, por aplicación del principio que establece que debe primar la realidad de los hechos acaecidos. 2834/01 Requisito de reunir cuatro mil afiliaciones. El reunir la cantidad de afiliados exigidos forma parte de las tareas de organización del partido y ello debe efectuarse en el plazo que resulta de la ley, la cual no contempla prórroga alguna para el cumplimiento de la obligación de convocar a elecciones dentro de los seis meses del reconocimiento con un mínimo de 4º/oo de afiliados. 2862/01, 2877/01 Requisito de reunir cuatro mil afiliaciones. Es requisito previo necesario para la convocatoria válida a la primera elección de autoridades definitivas reunir cuatro mil afiliaciones en debida forma dentro del plazo de seis meses. 2877/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 21 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Sanciones disciplinarias. "En cuanto a los actos jurídicos preceptivos de juzgamiento mediante los cuales se aplican sanciones disciplinarias en jurisdicción partidaria, se trata de actos que deben estar reglados expresamente por la normativa -nunca ser de deducción implícita-. 3180/03 Suspensión. Lo atinente a la suspensión de afiliados de un partido de distrito es de clara competencia de la justicia electoral nacional por atribución de la ley 19.108 modif. por ley 19.277. 2844/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 22 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral AGOTAMIENTO DE LA VÍA PARTIDARIA Agotamiento de la vía partidaria. Es improcedente, en el marco del art. 57 de la ley 23.298, que un afiliado accione ante la justicia sin antes haber ocurrido ante los órganos partidarios competentes a los fines de agotar la vía partidaria. 2623/99 Agotamiento de la vía partidaria. No le corresponde a la justicia modificar las listas de candidatos de un partido sin que la pretensión que origina tal solicitud haya sido previamente formulada ante los órganos competentes de la agrupación política en cuestión, agotando la vía partidaria (art. 57 de la ley 23.298). 2624/99 Agotamiento de la vía partidaria. La vía partidaria debe reputarse agotada cuando la decisión atacada proviene del órgano con autoridad superior del partido (Fallo CNE N 1483/93), respecto de cuyas resoluciones sólo cabe acudir ante la justicia electoral en ausencia de otro recurso interno reglado (cf. Fallo Nº 376/87 CNE). 2790/00 Agotamiento de la vía partidaria. Constituyen una excepción al requisito de agotar la vía partidaria los casos en que el conflicto esté referido a los órganos máximos y no pueda ser resuelto por éstos (Fallos CNE Nº 289/74, 417/82, 438/82; 440/82; 64/84; 426/87 y 1483/93), lo cual ocurre, en particular, cuando tal exigencia conduciría a que fuera el propio órgano cuestionado en su composición el encargado de decidir la impugnación, en tanto su imparcialidad para resolver tal cuestión se halla absolutamente comprometida. 2790/00 Agotamiento de la vía partidaria. El agotamiento de la vía partidaria constituye un requisito de cumplimiento ineludible para que la Justicia Electoral quede habilitada para resolver la cuestión traída a su conocimiento. 2820/00, 2863/01, 2869/01, 3011/02, 3049/02, 3135/03, 3148/03, 3255/03, 3189/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 23 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Agotamiento de la vía partidaria. No queda habilitada la instancia judicial sino se agotó primero la vía partidaria. 2876/01 Agotamiento de la vía partidaria. Carece de objeto el agotamiento de la vía partidaria cuando el cumplimiento de tal requisito conduce a que sea el propio órgano cuestionado en su composición el encargado de decidir la impugnación. 2858/01, 2869/01 Agotamiento de la vía partidaria. La doctrina judicial que tiene por agotada la vía partidaria resulta aplicable frente al silencio o la negativa de los órganos partidarios, que no pueden constituir razón atendible para que los solicitantes se vean despojados de las acciones que la ley les otorga para el reconocimiento de sus derechos. Para considerar agotada la vía partidaria debe ser ésta viable, obteniéndose un pronunciamiento expreso, un silencio definitivo o una obstrucción clara para pronunciarse. 2895/01 Agotamiento de la vía partidaria. [...] solo puede cumplirse mediante el reclamo formulado ante los órganos partidarios competentes. 3011/02. Agotamiento de la vía partidaria. Excepciones. [...], y no admite otras excepciones que las reconocidas por la jurisprudencia del Tribunal. 2820/00, 2863/01, 2869/01, 3011/02, 3049/02, 3135/03, 3189/03 Agotamiento de la vía partidaria. Excepciónes. [...]constituyen una excepción al requisito de agotar la instancia partidaria los casos en que el conflicto esté referido a los órganos máximos, pues tal exigencia conduciría a que fuera el propio órgano cuestionado el encargado de decidir la impugnación, quedando comprometida su imparcialidad para resolver la cuestión (Fallos CNE 376/87; 426/87; 1483/93; 2790/00 y 3323/04). 3345/04 Agotamiento de la vía partidaria. Objeto. El principio de la instancia partidaria previa tiene por objeto posibilitar la solución de los diferendos en el seno _________________________________________________________________Jurisprudencia 24 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral de las agrupaciones políticas dentro del ámbito de cada partido, garantizando para ello el pleno ejercicio, por parte de los órganos de gobierno, de las facultades que le son propias, sin interferencia de la Justicia, cuya intervención queda reservada como “ultima ratio”. 2624/99, 2681/99 Agotamiento de la vía partidaria. Partido de distrito que integra una alianza. A fin de agotar la vía partidaria en el ámbito nacional el partido de distrito integrante de una alianza debe someter cualquier disconformidad al Partido nacional. 2653/99 Agotamiento de la vía partidaria: requisito para actuar ante la Justicia Electoral. Para actuar ante la Justicia Electoral el afiliado debe no solamente acreditar haber agotado la vía partidaria sino que debe demostrar, además, que le han sido desconocidos los derechos subjetivos que le reconoce la Carta Orgánica y especificar cuáles son éstos. 2507/99, 2790/00 Agotamiento de la vía partidaria: requisito para iniciar acción judicial. El agotamiento de la vía prevista por el art. 57 de la ley 23.298 es requisito condicionante para incoar la acción judicial. 2640/99, 2653/99 Agotamiento de la vía partidaria. Solicitud de nueva afiliación. Tratándose la pretensión de "mantener" la afiliación a la Unión Cívica Radical, en rigor, de una solicitud de nueva afiliación a dicho partido, ésta debió haberse formulado, por consiguiente, al correspondiente comité de circuito o distrito, quedando en caso de denegatoria habilitado el recurso ante el Comité de la Provincia y, una vez agotada la vía partidaria, en su caso, el posterior reclamo judicial [...]. 3035/02 Modo de cumplir con este requisito. El agotamiento de las instancias internas solo puede cumplirse mediante el reclamo formulado ante los órganos partidarios competentes. 2863/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 25 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Objeto. El requisito de agotamiento de la vía partidaria tiene por objeto provocar la solución de los diferendos en el seno de las agrupaciones políticas, reservándose la intervención de la Justicia como última ratio. 2820/00, 2863/01, 2869/01, 3011/02, 3049/02, 3080/03, 3135/03, 3189/03, 3255/03, 3296/04, 3323/04 Objeto. [...] responde al principio de asegurar la estabilidad a los poderes que ejercitan el gobierno del partido y que gozan de presunción de legitimidad en virtud de su Carta Orgánica vigente mientras no se pruebe lo contrario y para que pueda existir pronunciamiento idóneo sobre el reclamo formulado con posibilidades de revisión u ordenamiento en la esfera partidaria por los mismos titulares de la agrupación. 2863/01, 2869/01, 3011/02, 3049/02, 3080/03, 3135/03, 3189/03, 3255/03 Objeto. [...]“tiene por objeto procurar la solución de los diferendos en el propio seno de las agrupaciones políticas y por medio de sus propios órganos [...] [y] sólo ante la negativa o silencio de los órganos partidarios, previo planteo pertinente ante ellos, se podrá accionar judicialmente” (cf. Fallos CNE 221/85; 995/91; 1063/91; 2301/97, entre otros).3148/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 26 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral AGRAVIOS Agravio a la igualdad. El agravio a la igualdad solo se configura si la desigualdad emana del texto mismo de la ley, no de la diversa interpretación que pudieran acordar los jueces a una norma de derecho común. 2937/01 Agravio abstracto o genérico. La mera invocación de una lesión genérica por una supuesta violación del régimen electoral torna así el supuesto agravio en puramente abstracto e inidóneo para provocar la tutela jurídica. 2726/99 Agravio que no puede prosperar. No pueden prosperar los agravios que se refieran a irregularidades con que se habrían llevado a cabo los comicios si el proceso electoral interno ha culminado con actos políticos jurídicos conclusos y se encuentra firme. 2879/01 Expresión de agravios. Abreviación del plazo para expresar agravios. La abreviación del plazo para expresar agravios encuentra pleno sustento en el art. 65 “in fine” de la ley 23.298, por lo que los agravios vertidos con relación a estos puntos carecen de sustento. 2689/99 Expresión de agravios. Plazo para expresar agravios. Resulta extemporánea la articulación de los agravios introducidos recién en esta instancia. (cf. artículo 277 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación). 3301/04 Expresión de agravios. Requisitos. La expresión de agravios para ser considerada como tal, debe contener una refutación precisa y concreta de los fundamentos en que el a quo basa el pronunciamiento apelado. 2979/01 Expresión de agravios. Requisitos. El escrito de expresión de agravios, para ser considerado como tal, debe contener la crítica concreta y razonada de los fundamentos en los que el magistrado sustenta el pronunciamiento apelado. 3294/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 27 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Expresión de agravios. Requisitos. El escrito que sólo exhibe la mera discrepancia con lo decidido no reúne los requisitos mínimos para ser tenido como eficaz expresión de agravios en los términos del artículo 265 del CPCCN. 3294/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 28 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ALIANZAS Adhesión de boletas. Si no existe alianza en ningún orden jurisdiccional entre dos agrupaciones políticas se excluye la posibilidad de vincularlas materialmente, y sin sustento jurídico alguno, a través de la adhesión de sus respectivas boletas de sufragio. 2936/01 Adjudicación de las bancas obtenidas por alianzas. Las bancas logradas mediante una alianza transitoria deben considerarse obtenidas por los partidos que la conformaron. 2916/01 Alianza transitoria: aplicación de la ley 24.012. A los efectos de la aplicación de la ley 24.012 debe considerarse que la alianza transitoria, integrada por dos partidos que renuevan un cargo cada uno -a través de una lista común de candidatos que se presenta por medio de la mencionada alianza-, renueva dos cargos, por lo que una de las dos primeras candidaturas debe ser ocupada por una mujer. 2645/99 Alianzas y confederaciones. Diferencias. Una confederación es una asociación de partidos, con vocación de permanencia y organización estable -en esto se diferencia de las alianzas transitorias-, que compartiendo un interés programático dejan de lado sus rivalidades y unen sus fuerzas para llevar adelante una acción política común, con sustento en un convenio que establece las condiciones y modalidades del vínculo jurídico-político que los une. 2543/99 Alianzas y confederaciones. Diferencias. Conforme al principio según el cual lo que no esta prohibido está permitido, la agrupación que pretende constituir una alianza al margen de la confederación que integra puede hacerlo. 2787/00 Alianzas y partidos. Diferencias. La constitución de los partidos tiene, por esencia, vocación de perdurabilidad, de allí que su caducidad o extinción sea una decisión extrema. Diferente es la situación de las alianzas transitorias, _________________________________________________________________Jurisprudencia 29 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral cuya naturaleza es -por definición- corta en el tiempo y específica en los objetivos electorales. 2922/01 Alianzas y partidos políticos; nominación de candidatos. Si bien son los partidos políticos a los que les incumbe en forma exclusiva la nominación de candidatos en el régimen general del art. 2º de la ley, al aliarse tales partidos por un nuevo y posterior acuerdo de voluntades que es el pacto común o convenio, éste también comprende la nominación de candidatos de la propia alianza, debiéndose garantizar el cumplimiento de la voluntad común de los partidos que componen esa alianza reconocida, incluídos los candidatos y el orden de su nominación en la lista electoral que hayan acordado. Se agregó allí que lo contrario importaría desconocer la forma acordada de voluntades en la nominación de esos candidatos. Además, tampoco podría ser modificada la voluntad de la alianza imponiendo a sus firmantes un candidato que éstos no han propuesto. 2915/01 Boletas. Un partido de distrito no puede llevar en su boleta el nombre de una alianza inexistente en ese distrito y que por lo tanto, no integra en ese ámbito, además, esto es susceptible de producir confusión en el electorado. 2937/01, 2938/01, 2939/01, 2945/01 Características. [...] uno de los elementos esenciales de toda alianza, [...] es [...] llevar candidatos comunes para una determinada elección, [para lo cual ] es menester que cada uno de los integrantes de la alianza esté habilitado para nominar por sí solo esos candidatos comunes (cf. Fallo N° 447/87 CNE).3110/03 Características. "carecen de la estabilidad permanente del partido político, ya que dicho acuerdo convenido o pactado tiene por objeto un proceso electoral concreto...". 3240/03, 3265/03 Características. Transitoriedad. [...]“realizada una elección, las alianzas que _________________________________________________________________Jurisprudencia 30 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral en ella participaron fenecen jurídicamente” (cf. Fallos CNE N° 2019/95, 2397/98 y jurispr. en ellos citada, entre otros).3240/03 Características. Transitoriedad. [...] en materia de alianzas la ley de partidos políticos sólo contempla y admite la figura jurídico política denominada “alianza transitoria”, esto es la que nace para una determinada y concreta elección y se agota con ella. Ello surge claramente del artículo 10 que prevé expresamente su existencia. 3265/03 Características de los partidos que la integran. Cálculo de los montos de gastos y aportes previstos por la ley 25.600. “el partido integrante de una alianza no pierde su individualidad como tal aunque se haya circunstancialmente asociado con otros para participar de una elección postulando candidatos comunes. Participa junto con ellos del acto eleccionario, aunque sea mediante una boleta común, y cada uno de los integrantes de la coalición aporta su propio caudal electoral (cf. Fallos CNE Nº 859/89 CNE)” (cf. Fallo N° 2426/98 CNE) y -eventualmente- contribuye económicamente, lo que debe necesariamente ser tenido en cuenta a los fines del cálculo de los montos máximos de gastos y aportes previstos en la ley 25.600, puesto que de lo contrario tales limitaciones resultarían inoperantes. Por lo demás, esta es la interpretación que se deriva de los arts. 36 y 41 de dicha ley.3240/03 Concepto. La alianza es una figura jurídica que la ley reconoce como apta para posibilitar que dos o más partidos puedan concurrir a las elecciones con candidatos comunes en una o más categorías de cargos. 2658/99, 2659/99, 2660/99, 2661/99, 3110/03, 3129/03, 3240/03 Concepto. Las alianzas electorales [...]constituyen coaliciones de dos o más partidos reconocidos que suspendiendo circunstancialmente sus rivalidades y cierto grado de autonomía han coincidido en el interés programático o electoral de aliarse, mediante el acuerdo de un convenio o pacto por voluntad de aquellas partes, y que constituye su vínculo político jurídico de derecho que _________________________________________________________________Jurisprudencia 31 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral los liga. 2915/01, 3240/03, 3265/03 Concepto. [...] solo cabe reputar "alianzas electorales" a aquellas reconocidas por el juez federal con competencia electoral, a petición de parte -"por lo menos dos meses antes de la elección". 3028/02 El art. 17 de la ley 23.298 no es aplicable a las alianzas. El art. 17 de la ley 23.298 no es aplicable a las alianzas, atento su carácter transitorio, frente a la naturaleza permanente de los partidos, a los cuales apunta la disposición legal señalada. 2922/01 Finalidad de su constitución. Las alianzas se constituyen con la finalidad de aunar los votos propios de cada partido para tener mayores posibilidades de lograr cargos electivos. Contribuyen a este objetivo, entonces, los simpatizantes que cada uno de los partidos integrantes de la alianza aporta. 2772/00 La formación de alianzas está garantizada por el art. 10 de la ley 23.298. La formación de convenios, acuerdos, alianzas o coaliciones representa un modo habitual de participación de las agrupaciones políticas en las contiendas electorales, que se encuentra garantizada por la ley (art. 10 cit.) y mediante el cual dos o más partidos reconocidos suspenden circunstancialmente sus rivalidades y cierto grado de autonomía, coincidiendo en el interés programático o electoral de aliarse. 2568/99, 2572/99 Nombre. El nombre de una alianza identifica su doctrina, programa, plataforma, y constituye un atributo de identidad, el cual no puede ser usufructuado sin la conformidad de todos los que en su momento fueron parte de ella por ninguno de los restantes componentes. 2810/00 Nombre, símbolo y emblema. Limitaciones. Una vez transcurridos los comicios para los cuales fue constituida una alianza, la pretensión de algunos de sus integrantes de formar una nueva coalición con el mismo nombre, símbolo y _________________________________________________________________Jurisprudencia 32 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral emblema, sin la participación de otro u otros de los partidos que la constituían originariamente, implica la formación de una alianza distinta y por tanto no pueden usarse los elementos antedichos porque se podría llevar a confusión al electorado. 2810/00 Nominación de los candidatos. Las alianzas se expresan electoralmente mediante una lista común de candidatos, que por regla general provienen de los distintos partidos que la conforman y que no puede ser alterada unilateralmente por ninguna de las partes. En tales casos ninguna de las agrupaciones participantes puede presentar candidatos para la totalidad de los cargos. 2568/99, 2572/99 Nominación de candidatos. A partir de la constitución de una alianza toma vida una nueva voluntad política común a las agrupaciones que la componen y que comprende la designación de candidatos de la nueva entidad formada (cf. Fallo Nº 1628/93).2642/99 Nominación de candidatos. “atendiendo a uno de los elementos esenciales de toda alianza, cual es el llevar candidatos comunes para una determinada elección, es menester que cada uno de los integrantes de la alianza esté habilitado para nominar por sí solo esos candidatos comunes” (cf. Fallos 447/87 y 3110/03 CNE).3259/03 Requisitos. Es requisito esencial para la existencia de una alianza que ésta lleve candidatos comunes para las mismas categorías de cargos. (cf. Fallo CNE Nº 1064/91). 2658/99, 2659/99, 2660/99, 2661/99 Requisitos. Solo cabe reputar “alianzas electorales” a aquellas reconocidas por el juez federal con competencia electoral -a petición de parte “por lo menos dos meses antes de la elección” (art. 10, ley 23.298)- que los partidos políticos constituyen en uso de la facultad conferida por la ley que regula su desenvolvimiento. Para ello deben respetarse los términos y las condiciones _________________________________________________________________Jurisprudencia 33 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral establecidas en sus respectivas Cartas Orgánicas. Estas, vale recordarlo, constituyen la ley fundamental de las agrupaciones políticas -en cuyo carácter rigen los poderes, los derechos y obligaciones partidarias; y a ella sus autoridades y afiliados deberán ajustar obligatoriamente su actuación (art. 21, ley 23.298)-; y regulan su organización estable y funcionamiento de conformidad con el método democrático interno del que surgen los candidatos que la agrupación postula para el cargo público del que se trate (art. 3, inc. b), de la ley 23.298). 2984/01 Requisitos. A efectos de constituirse una alianza, se debe verificar el cumplimiento de los requisitos para el reconocimiento de la personalidad jurídico-política (Cap. I, ley 23.298). 2984/01 Requsitos. Adhesión de boletas. [...] el hecho de que un sublema municipal vaya adherido en la boleta a un sublema provincial del mismo partido no significa que se configure una alianza ni un nuevo sublema. Ello así por cuanto es requisito esencial para la existencia de una alianza que ésta lleve candidatos comunes para las mismas categorías de cargos. 3129/03 Suma de votos obtenidos por listas de distintas agrupaciones que llevan los mismos candidatos. No se niega a los partidos la posibilidad de oficializar candidaturas comunes pero si se pretende la sumatoria de los votos obtenidos por cada uno debe cumplirse con la reglamentación correspondiente respecto a la configuración de alianzas transitorias. 2984/01 Trámite de reconocimiento. [...] el trámite judicial de reconocimiento de una coalición no tiene otro objeto que verificar la concurrencia de los requisitos legales para conformarla, por lo que tampoco es atendible lo argumentado en torno de las disposiciones contenidas en el acta constitutiva de la alianza municipal, que habilitarían a presentar la boleta en la forma pretendida por los recurrentes. 3259/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 34 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Trámite de reconocimiento. Alcances. [...] es menester que esa alianza que resulta del convenio transitorio celebrado por los partidos que la integran sea homologada judicialmente, es decir que la alianza sea reconocida por el juez electoral (arts. 10 y 3º inc. "c" de la ley 23.298). Pero tal reconocimiento no constituye otra cosa, en última instancia, que la autorización judicial para que los partidos que celebraron el convenio en que se funda puedan participar de una elección llevando los mismos candidatos, y no tiene otro alcance que ese" (cfr. Fallo 676/89 CNE). 3240/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 35 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ÁMBITO DE RESERVA PARTIDARIO Ámbito de reserva partidario. Cuando el encuadre jurídico de todo el ordenamiento normativo del derecho electoral determina la no intervención de la justicia electoral en el ámbito político de la zona de reserva partidaria tiene como objeto garantizar al núcleo humano -integrante de las agrupaciones partidarias- como grupo de ciudadanos unidos por un vínculo político permanente. 2502/99, 2534/99, 2543/99, 2576/99 Ámbito de reserva partidario. Las razones de oportunidad y conveniencia que aconsejan el dictado de un acto de gobierno emitido dentro del ámbito de la competencia conferida a los órganos partidarios por la ley y la carta orgánica no son revisables judicialmente. 2781/00 Ámbito de reserva partidario. Las motivaciones que llevaron a la Convención Nacional y al Comité Provincia a dictar las resoluciones [...] -que tienen por objeto la correspondencia de la conducta de una afiliada con la estrategia política del partido-, son de naturaleza estrictamente ético-política y se enmarcan en lo que el Tribunal ha denominado “ámbito de reserva partidario”. No le corresponde a la justicia nacional electoral, por ello, juzgar acerca de tales motivaciones, que son privativas de la órbita de gobierno partidaria (cfr. fallo CNE Nº1377/92 y demás allí citados; y art. 35 de la ley 23.298). 2785/00 Ámbito de reserva partidario. Las razones de esencia ético-política que pueden dar sustento a las decisiones de los órganos partidarios por su naturaleza escapan en principio a la intervención de la justicia. 2859/01 Ámbito de reserva partidario. El sistema electoral y político está íntimamente conectado con el régimen de partidos vigente -de cuya expresión son las normas constitucionales y legales que contemplan su existencia- ya que son estos los mediadores que imponen el orden de la opinión pública al seleccionar los elementos comunes de las convicciones personales, evitando la dispersión _________________________________________________________________Jurisprudencia 36 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral de las voluntades que aparejaría la falta de representatividad de quienes resultaren elegidos. Esta es una clara opción de política legislativa cuya oportunidad, mérito y conveniencia no le corresponde a un tribunal de justicia evaluar. 2984/01 Ámbito de reserva partidario. [...] esta Cámara Nacional Electoral ha señalado directrices acerca de cuáles son los actos jurídico políticos reglados por normas del derecho electoral y cuáles de entre ellos caen dentro de la competencia judicial electoral y el control de legalidad. 3035/02 Ámbito de reserva partidario; Status libertatis. El régimen partidario autónomo de reserva, a las agrupaciones partidarias, el “status libertatis” en su vida interna, el que ha sido consagrado explícitamente por el art. 38 de la Constitución Nacional, norma que los considera instituciones fundamentales del sistema democrático y les reconoce garantías con arreglo al principio de la soberanía popular. 2924/01 Comicios internos. La evaluación de las circunstancias de hecho y de sus consecuencias a los efectos de determinar si las mismas constituyen razones de fuerza mayor que obstan a la realización de comicios internos es, en principio, propia del ámbito de reserva partidario, lo que excluye que tal valoración pueda ser efectuada por la justicia salvo arbitrariedad manifiesta.2636/99 Comicios internos. No es, en principio, función de la justicia electoral convocar a comicios internos partidarios, decisión que compete exclusivamente a los órganos competentes de las agrupaciones políticas.2506/99 Cuestiones de naturaleza política. Los actos por esencia políticos de orientación y libre funcionamiento de la organización son irrevisables judicialmente por su contenido político, en cambio la justicia electoral ejerce el control de legalidad en cuanto a que los actos partidarios se ajusten a la normativa legal de orden público (ley 23.298 art. 5º) y a las disposiciones _________________________________________________________________Jurisprudencia 37 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral estatutarias. 2502/99, 2534/99 Cuestiones de naturaleza política. [...] es en el seno del partido en donde se deben resolver los conflictos de índole política y donde se debe analizar la importancia que la agrupación política atribuye al respeto de aquellos principios en los que se basan su actuación y la de sus miembros, no siendo la intervención del Poder Judicial viable sino como "última ratio", pues aquellas agrupaciones gozan del "status libertatis" que les garantiza la irrevisabilidad de los actos de esencia política llevados a cabo por los órganos partidarios competentes. 3105/03 Cuestiones de naturaleza política. [...] la función jurisdiccional concluye, en la especie, al reconocerle validez a una decisión tomada por el órgano competente para ello y con la mayoría necesaria para tener por expresada la voluntad de la agrupación política. El resto de las desavenencias, de carácter eminentemente político o personal, deben ser resueltas exclusivamente por el partido. 3105/03 Cuestiones de naturaleza política. [...] ha expresado este Tribunal que "...los principios adoptados por el partido y reglas que dicten los órganos y autoridades competentes en materia de orientación política cuyo contenido es de esta esencia, en principio no son objeto de control judicial, salvo excepcionalmente la inconstitucionalidad. En esta materia del libre funcionamiento de la asociación pública y privada, no resulta posible sin afectar la esfera de libertad privativa inmiscuirse en su vida interna tanto como externa, estándole vedado a la Justicia electoral sustituir el criterio de oportunidad o conveniencia política y socio-económica que es atributo exclusivo del partido político, por un criterio o control de autorización del Poder Judicial" . 3105/03 Cuestiones de naturaleza política. Al constituir éste un acto por esencia político de orientación y libre funcionamiento de la organización, será exclusivamente materia decisoria de los órganos partidarios competentes, no siendo susceptible de ser revisado judicialmente por su contenido político. _________________________________________________________________Jurisprudencia 38 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Es decir que la Justicia ejerce el control de legalidad de los actos partidarios, en tanto deben ajustarse a las normas de orden público (art. 5°, ley 23.298) y a las disposiciones estatutarias (cf. Fallos CNE 2502/99, 2512/99, 2513/99, 2514/99, 2515/99 y 3105/03 entre otros).3278/03 Cuestiones de naturaleza política. Fusión entre partidos. La fusión entre algunos de los partidos que integran una confederación consiste en una negociación de eminente naturaleza política, que se inscribe en el “ámbito de reserva” partidario. 2543/99 Elecciones de autoridades partidarias simultaneas con las de candidatos a cargos públicos electivos. La realización de elecciones de autoridades partidarias en forma conjunta o no con la de candidatos a cargos públicos electivos es una decisión que compete a la autoridad partidaria competente y es irrevisable judicialmente. 2576/99 Intervención. Evaluación de las causas. [..]la causa de la intervención queda supeditada a la evaluación de mérito y conveniencia realizada por las autoridades partidarias, en este caso la Mesa Directiva del Comité Nacional, y excluida, en principio, del conocimiento de los tribunales de justicia, salvo manifiesta irrazonabilidad de lo decidido (cf. Fallos op. cit.). 3279/03 Limites del Poder Judicial para evaluar las decisiones de los partidos políticos. [...] el denominado “ámbito de reserva” ampara las opciones de eminente contenido político y encuentra una de sus formulaciones más claras en los arts. 1º y 21 de la ley 23.298. 2543/99, 2768/00, 2781/00, 2924/01, 3031/02, 3279/03 3327/04, 3338/04, 3345/04 Límites de la justicia en materia electoral. Un principio rector en la materia indica que la justicia electoral no debe "intervenir en la vida interna de los partidos políticos para disponer la regulación de su libertad, gobierno propio y _________________________________________________________________Jurisprudencia 39 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral libre funcionamiento, ni juzgar de la bondad ni oportunidad de sus actos políticos" 3005/02 Partidos políticos y ámbito de reserva partidaria. Los partidos políticos en tanto bien jurídico protegido por la legislación específica como órgano de derecho público no estatal del pueblo gozan de un ámbito de reserva partidaria. 2502/99, 2525/99, 2534/99, 2543/99, 2576/99 Revocación del mandato del apoderado partidario. La revocación del mandato del apoderado partidario constituye un acto discrecional, inherente al libre funcionamiento de la organización y por consiguiente es irrevisable judicialmente. 2670/99 Status libertatis. [...] las cuestiones de naturaleza eminentemente política comprendidas en el “status libertatis” de los partidos son ajenas al control judicial (cf. Fallos CNE 1080/91; 1704/94; 2525/99 y 3105/2003 entre muchos otros).3279/03 Vida interna de los Partidos Políticos. Todo lo referente a la vida interna de los partidos políticos debe ser apreciado con respecto a lo que se ha dado en llamar su ámbito de reserva. 3005/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 40 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral AMPARO Art. 3 de la ley 16.989 y Constitución Nacional. Por imperio del principio de supremacía constitucional, consagrado en el artículo 31 de la ley fundamental, la mayor amplitud otorgada a la acción de amparo por el constituyente ha sido entendida en el sentido de que la ley 16.986 debe considerarse derogada en aquellos artículos que expresamente contradicen al texto constitucional (cf. Publicaciones de los XVIII y XIX Congresos Nacionales de Derecho Procesal. Comisiones de Derecho Procesal Constitucional y Administrativo. Santa Fe 1995 y Corrientes 1997, respectivamente). En ese aspecto, el Tribunal entiende que, si bien no puede afirmarse que el artículo 3° de la ley 16.986 haya quedado expresamente derogado, la interpretación del carácter “manifiestamente inadmisible” para su rechazo, deberá ser lo suficientemente clara y evidente como para no dejar dudas en cuanto su aplicación. 3142/03 Características. El amparo configura un auxilio al sistema procesal común únicamente cuando éste no pueda dar una respuesta eficaz. 2617/99, 2618/99, 2623/99 Características según la Convención Constituyente. [...] la Convención Constituyente caracterizó al amparo como una “vía excepcional, residual y heroica”, en concordancia con la doctrina sentada por la Corte Suprema de Justicia de la Nación, caracterización que partió del supuesto de la eficiencia de todo el orden jurídico en la protección de los derechos y del principio en virtud del cual no se puede sustituir por vía judicial el sistema republicano y democrático de gobierno (Informe del convencional Rodolfo Díaz, Diario de Sesiones de la Convención Nacional Constituyente, 29a. Reunión, 3ra. Sesión Ordinaria, 11 de agosto de 1994, página 4049). 3183/03 Efecto del recurso de apelación en el amparo. El art. 15 de la ley de aplicación en materia de recursos de apelación en la acción de amparo dispone el efecto suspensivo. 3055/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 41 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral El amparo como vía alternativa. [...] si existe otra vía procesal más adecuada para tutelar el derecho cuestionado de acuerdo con las particularidades de la litis, ésta es la que deberá seguirse. Pero si los otros caminos procesales son menos idóneos o iguales que el amparo, el afectado podrá optar entre plantear éste o acudir a aquéllos, con lo que -en estos supuestos- el amparo cumple el rol de vía alternativa y no subsidiaria (Sagüés, "Amparo, habeas data y habeas corpus en la reforma constitucional" LL 1994-D, p.1151; CNCiv., Sala L, R. 186.938 del 6/10/95 y CNCiv., Sala A, marzo 15-996, LL 1996-D, p. 265). 3103/03 El amparo como vía alternativa. Ley 23.298. [...] a la luz del nuevo texto constitucional debe valorarse en el caso concreto si los procedimientos específicos de la ley 23.298 son o no más adecuados que los de la ley 16.986 para la tutela del derecho constitucional y político de que se trate, toda vez que dicho texto establece que "toda persona podrá interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista otro remedio judicial más idóneo”. (cf. Fallo Nº 1824/95 CNE). Criterio que fue mantenido con posterioridad (cf. Fallo 2807/00 CNE).3103/03 El amparo como vía alternativa. Ley 23.298. [...] toda vez que existe un trámite específico con plazos que pueden abreviarse si las circunstancias del caso justifican el apremio -previsto por los artículos 65 y sgtes. de la ley 23.298para obtener la protección del derecho que se estima conculcado, tampoco resulta idóneo a ese efecto el procedimiento reglado por la ley 16.986 (cf. artículo 2 inc. a) de la mencionada ley) (cf. Fallos C.N.E. 368/87; 478/87; 1733/94; 1930/95; 2623/99, entre otros). 3148/03, 3189/03 El amparo en el derecho electoral. La ley 19.945 previó, por ende, una concreta “acción de amparo” (o mejor dicho, dos, según la terminología misma del art. 148), en pro del elector. Dadas las características que rodean el desarrollo del acto electoral, y la escasa duración de él, el trámite _________________________________________________________________Jurisprudencia 42 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral contemplado parece idóneo y útil. ...” (Néstor Pedro Sagües, “Ley de Amparo, comentada, anotada y concordada con las normas provinciales”, Editorial Astrea, 1979, págs. 457 y 458). 3141/03 El amparo en el derecho electoral. [...] para que tenga andamiento legal el recurso incoado se requiere necesariamente que el impedimento y la retención que contemplan los arts. 10 y 11 sean manifiestamente contrarios a la ley y ocurrir en el lapso de tiempo que el mismo código indica en su texto. 3141/03 El amparo en el derecho electoral. Requisitos y finalidad. [...] no corresponde encuadrar la petición de autos en el “amparo del elector” previsto en el artículo 10 del Código Electoral Nacional. Ello así, en tanto no se configuran en autos las condiciones allí establecidas para su procedencia, toda vez que -como lo tiene dicho el Tribunal (cf. Fallo N° 2347/97 CNE)- esa norma, que instituye un proceso sumarísimo, debe interpretarse en concordancia con los arts. 6, 7 y 8 del Código Electoral, que establecen las inmunidades del elector en el período comprendido entre las veinticuatro horas anteriores a la elección hasta la clausura del comicio (cf. art. 6), y tiene por objeto hacer cesar cualquier impedimento ilegal o arbitrario que vulnere tales inmunidades. Tratándose de la petición de un ciudadano procesado, quien ha interpuesto una acción de amparo solicitando que se haga efectivo su derecho a votar, corresponde -por ello, y por los fundamentos vertidos en los considerandos III y IV de la resolución apeladaencausarla en el marco de la ley 16.986. 3142/03 El amparo y el control de constitucionalidad. [...] si bien la acción de amparo es una vía apta [en materia de control de constitucionalidad] [...] (art. 43 de la Constitución Nacional) y su procedencia para habilitar la jurisdicción se fundamenta en las razones de inmediatez que marca la próxima realización de los comicios, no es menos cierto que tal circunstancia no lo exime de tener que demostrar cuál es el gravamen en que funda su pretensión, toda vez que éste debe ser concreto, efectivo, actual e irreparable. 3183/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 43 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral El amparo y el control de constitucionalidad. [La alegación de un interés genérico en favor del cumplimiento de la Constitución Nacional] [...] no resulta suficiente para la procedencia de la acción, pues conforme ha expresado esta Cámara “...‘ admitir la legitimación en un grado que la identifique con el generalizado interés de todos los ciudadanos en el ejercicio de los poderes del gobierno...deformaría las atribuciones del Poder Judicial en sus relaciones con el Ejecutivo y con la Legislatura, y lo expondría a la imputación de ejercer el gobierno por medio de medidas cautelares’ (“Schlesinger v. Reservists Committee to Stop the War”, 418 U.S. 208, espec. páginas 222, 226/227, 1974)...” (Fallo CNE 3100/03). 3183/03 El amparo y los derechos colectivos. [...] el constituyente incluyó el amparo colectivo como una especie del género amparo, en la segunda parte del primer párrafo del artículo 43, señalando que corresponde su ejercicio al afectado, al Defensor del Pueblo, y a las asociaciones registradas conforme a la ley, en la medida en que se encuentren involucrados derechos de incidencia colectiva en general, entre los que expresamente enumera los casos de discriminación, o cuando se vulnere el ambiente o los derechos de los usuarios y consumidores. Todos ellos, constituyen casos de derechos colectivos o intereses difusos, como lo llama la doctrina procesal y con un alcance específico a los denominados derechos de “tercera generación” que tienen por titulares a grupos de personas de afectación por intereses determinados (Morello, Augusto M. y Vallefín, Carlos A., “El amparo. Régimen procesal”, 3ra. Edición, Librería Editora Platense, 1998, página 258). Lo expresado no habilita a forzar el marco definido de los derechos de incidencia colectiva, pretendiendo que tal categoría incluya en todos los casos a los derechos políticos que la doctrina, de manera unánime, califica como de “primera generación”, junto a los derechos civiles, cuya titularidad no es colectiva sino individual -sin perjuicio de que éstos puedan ser considerados de otro modo-.3183/03 Improcedencia del amparo frente a decisiones de la Junta Electoral Partidaria. No es el amparo la vía adecuada para la protección de derechos _________________________________________________________________Jurisprudencia 44 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral que se estiman conculcados por las juntas electorales de los partidos políticos, toda vez que el art. 32 de la ley 23.298 establece un trámite judicial específico para ello, con términos abreviados, que constituye un proceso sumarísimo que hace notoria aplicación de los principios procesales de inmediación, concentración y celeridad. En nada permite modificar esta conclusión las previsiones del art. 43 de la Constitución Nacional, pues en él se supedita la procedencia del amparo a la inexistencia de otro medio judicial más idóneo. 2816/00 Improcedencia del amparo frente a decisiones de la Junta Electoral Partidaria. Las decisiones de la Junta Electoral Partidaria se encuadran en el art. 32 de la ley 23.298 y no en la acción de amparo. 2617/99, 2618/99 Intereses de incidencia colectiva. [...] la incorporación de intereses de incidencia colectiva a la protección constitucional no enerva la exigencia de que el “afectado” demuestre en qué medida su interés concreto, inmediato y sustancial se ve lesionado por un acto ilegítimo o por qué existe seria amenaza de que ello suceda, a fin de viabilizar la acción de amparo. 3060/02 Legitimación. [...]la interpretación amplia de la legitimación que se desprende del artículo 43 de la Constitución Nacional no debe equipararse a la admisión lisa y llana de la acción popular (cf. Sagüés, Néstor P., “Derecho Procesal Constitucional”, Astrea, 1995, T. 3, p. 674; Rivas, Adolfo A., LL 1994-E, p. 1336, Sec. doctrina, entre otros). 3060/02 Legitimación. [...] la nueva dimensión otorgada al amparo, si bien se ha ampliado en sus contornos, no debe ser interpretada como una suerte de habilitación ilimitada para litigar, o como acción procesal de alcances indefinidos. 3183/03 Legitimación. [...] del propio tenor literal de la Constitución Nacional reformada se deduce fácilmente que en modo alguno se ha venido a _________________________________________________________________Jurisprudencia 45 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral consagrar una suerte de acción popular que desvincule absolutamente la ilegalidad del perjuicio o que la sujeción al principio de legalidad se haya transformado en un verdadero derecho subjetivo del particular con la subsiguiente posibilidad de su articulación ante el poder judicial, aún cuando el pretensor se hallare desvinculado de la relación jurídico material deducida en el proceso; si así fuera, se debería concluir en que, por ejemplo, la vulneración ilegal de un derecho subjetivo consentida por el interesado directo podría, sin embargo, ser impugnada por otros sujetos, lo cual hasta el momento ni siquiera ha sido sugerido. 3100/03 Legitimación activa amplia. [...] en las resoluciones dictadas en amparos con legitimación activa amplia debe prevenirse la afectación a los derechos de sujetos que no han tenido participación en el proceso, pues “por un lado [...] se deben salvaguardar los derechos constitucionales, legales y de fuente internacional que tutela el art. 43 de la Constitución [mas] del otro, y con idéntico cuidado, se tiene que proteger el principio del debido proceso, el cual exige que nadie sea condenado sin previamente haber sido oído [pues] tan digno de protección es el derecho del actor en el amparo, como el de los sujetos a quienes se va a aplicar la sentencia estimatoria del caso. 3060/02 Legitimación. Ampliación constitucional de los sujetos a quienes se reconoce legitimación procesal. [...] el nuevo art. 43 de la Constitución Nacional reconoce legitimación para promover la acción de amparo a sujetos potencialmente distintos de los afectados en forma directa por el acto u omisión que, en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos o garantías reconocidos por la Constitución, un tratado o la ley. Pero de esa ampliación constitucional de los sujetos a quienes se reconoce legitimación procesal no se sigue la aptitud para demandar sin que exista cuestión susceptible de instar el ejercicio de la jurisdicción (Fallos 321:1252). De otro modo, “admitir la legitimación en un grado que la identifique con el `generalizado interés de todos los ciudadanos en el ejercicio de los poderes del gobierno...´,` ...deformaría las atribuciones _________________________________________________________________Jurisprudencia 46 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral del Poder Judicial en sus relaciones con el Ejecutivo y con la Legislatura y lo expondría a la imputación de ejercer el gobierno por medio de medidas cautelares”. 3100/03 Legitimación de “las asociaciones registradas conforme a la ley”. Art. 43 de la Constitución Nacional. Si pasare un tiempo razonable sin que el Congreso cumpliere con el imperativo constitucional de reglamentar la referida legitimación procesal, los jueces podrán reconocer la misma a favor de entidades suficientemente representativas, que justificaren idoneidad e información suficiente en relación con la defensa de los derechos colectivos afectados, pues de lo contrario quedaría frustrada completamente -caso de inconstitucionalidad por omisión y, por ende, materia también de amparo- la decisión del constituyente de brindar efectiva protección a dichos derechos (conf. Quiroga Lavié “El amparo, el habeas data y el habeas corpus”, en “La reforma de la Constitución, explicada por los miembros de la Comisión de Redacción”, Ed. Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 1994, p. 153). 2807/00 Legitimación de “las asociaciones registradas conforme a la ley”. Art. 43 de la Constitución Nacional. Mientras a falta de ley dichas asociaciones no estén registradas basta que existan con alguna formalidad asociativa de la que surjan sus fines para que su legitimación les sea reconocida judicialmente (cf. “Manual de la Constitución Reformada”, t. II, p. 383, EDIAR, 1998). 2807/00 Legitimación. Requisito de acreditación del perjuicio. [...] el requisito de acreditación del perjuicio es exigible aún en el caso de que quien accione sea alguno de los legitimados “especiales” que menciona el artículo 43 de la ley fundamental. Se explicó que admitir que se “peticione sin bases objetivas que permitan afirmar un perjuicio inminente, importaría conferirle el privilegio de accionar sin que concurran los presupuestos básicos de la acción, ejerciendo, de ese modo, una función exorbitante y abusiva” (cf. Fallos: 321:1352) y añadió que “la protección que el nuevo texto constitucional otorga a los intereses generales, no impide verificar si éstos, no obstante su compleja definición, _________________________________________________________________Jurisprudencia 47 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral han sido lesionados por un acto ilegítimo, o existe amenaza de que lo sean” (cf. Fallos cit.). 3060/02 Legitimación. Requisitos. Amenaza ilegal. Características. [...] la amenaza ilegal contra un derecho constitucional, que habilita la acción de amparo, debe ser "de tal magnitud que le pusiera en peligro efectivo e inminente".3100/03 Naturaleza. El amparo, por su naturaleza, está sujeto a la inexistencia de otras vías idóneas para alcanzar tal finalidad. 2548/99, 2551/99 Plazos. El plazo para interponer la acción de amparo tendiente a la impugnación de una norma por ilegalidad o arbitrariedad manifiesta, se computa desde la fecha en que se concreta el acto de su aplicación y no desde que aquella se publicó, excepto en el supuesto de normas directamente operativas que no requieren actos de sujeción individual. 2807/00 Plazos. [...] la objeción fundada en la extemporaneidad del amparo por virtud del art. 2º inc. "e" de la ley 16.986, que exige la promoción de la acción dentro de los quince días hábiles de producido el acto impugnado, tampoco es atendible. En efecto, tal disposición “no es un escollo insalvable en la medida en que con la acción incoada se enjuicia una arbitrariedad o una ilegalidad continuada [...] sin solución de continuidad originada, es verdad, tiempo antes de recurrir a la justicia, pero mantenida al momento de accionar y también en el tiempo siguiente”. 3103/03 Plazos. [...] el plazo para interponer la acción de amparo, tendiente a la impugnación de una norma por ilegalidad o arbitrariedad manifiesta, se computa desde la fecha en que se concreta el acto de su aplicación y no desde que aquella se publicó, excepto en el supuesto de normas directamente operativas que no requieren actos de sujeción individual. 3103/03, 3268/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 48 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Plazos.[...] el punto de partida para el cómputo del plazo de caducidad empieza a correr a partir de la exteriorización concreta y pública del acto y no de la publicidad de la disposición normativa” (cf. Ferreyra, Raúl Gustavo, “Notas sobre Derecho Constitucional y Garantías”, Ed. Ediar, 2001, p. 321). En igual sentido se dijo que “el plazo para interponer la acción de amparo comienza a correr en el momento en que se concreta el acto de aplicación y no desde que la norma se dicta (C.Civ. Com. Lab. y de Min., Cdro. Rivadavia, Chubut, Sala Civil, Fallo “Arias, Juan Domingo y otros c/Municipalidad de Cdro. Rivadavia s/acción de amparo”, 16-8-2001).3268/03 Reforma constitucional y ley 16.986. El sólo hecho de que la Constitución Nacional haya incorporado en su texto previsiones sobre el amparo no autoriza a concluir que la ley 16.986 haya quedado sin efecto, pues las modificaciones constitucionales sólo importan derogación de las leyes anteriores en el supuesto de que éstas sean verdaderamente incompatibles con el sistema establecido por aquéllas (Fallos C.S. 236:588 y 258:267, entre otros). Solo deben entenderse derogadas aquellas condiciones de admisibilidad de la acción que lo hayan sido de modo expreso. 2552/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 49 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral APODERADOS Apoderado. El apoderado de la lista lo es a los efectos de la defensa de los intereses de esa lista como tal, es decir de aquellos comunes al conjunto de candidatos que la componen, mas no puede entenderse que abarca la representación de los candidatos individualmente considerados en cuanto se refiere a los derechos políticos personalísimos de cada uno de ellos, menos aún cuando la inacción del apoderado puede causar la pérdida de tales derechos y colocar al afectado en total estado de indefensión. 2928/01 Apoderado. Límites a su poder. Las competencias específicas que los representantes partidarios, expresando la voluntad de sus afiliados y de acuerdo con sus respectivas cartas orgánicas pudieron conceder a quien ejerce la función de apoderado de la alianza no pueden en ningún caso exceder el marco de los respectivos acuerdos y es dentro de esos límites y no fuera de ellos donde cabe el ejercicio de tal autoridad, toda vez que la diferencia entre poder y autoridad se encuentra en el ámbito de legitimidad sobre la que esta última se asienta. 2915/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 50 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ARBITRARIEDAD (PARA ARBITRARIEDAD EN RECURSO EXTRAORDINARIO VER RECURSO EXTRAORDINARIO) Acto inválido. [...] el acto emitido ab-initio en contradicción con el interés público no es un acto inoportuno, sino un acto inválido, pues ha carecido de un elemento esencial para su emisión: la causa o motivo. La originaria falta de motivación trasunta carencia de los antecedentes de hecho indispensables en la especie para la emisión del acto. Trátase, pues, de un supuesto de ilegitimidad (Marienhoff, Miguel S., ob. cit., T II, p. 602, Ed. Abeledo-Perrot, Bs. As. 1981), cuya nulidad corresponde a la justicia declarar (cf. consid. 9º a 12º). 3352/04 Exceso ritual manifiesto. No corresponde a los tribunales cohonestar el exceso ritual manifiesto. 3264/03 Disidencia Dr. Corcuera, 3272/03 voto Dr. Corcuera y 3286/03 voto Dr. Corcuera. La administración y el acto discrecional. La circunstancia de que la administración obre en ejercicio de facultades discrecionales, en manera alguna puede justificar una conducta arbitraria. La administración “actuando discrecionalmente no está autorizada a actuar caprichosamente según su libre arbitrio” (cf. Prat, Julio A., “De la Desviación del Poder”, pág. 150, Librería La Facultad, Montevideo, 1957). Ello es así, en tanto el acto discrecional tiende a satisfacer los fines de la ley, o sea, en definitiva, los intereses públicos, mientras que el acto arbitrario -aun aparentando a veces legitimidad- se aparta de la finalidad a que el acto emitido debe responder, por lo cual resulta ilegítimo (cf. Marienhoff, Miguel S., “Tratado de Derecho Administrativo”, T. II, p. 427, Ed. Abeledo-Perrot, Bs. As. 1981). 3352/04 La administración y el acto discrecional. [...] la esfera de discrecionalidad susceptible de perdurar en los entes administrativos no implica en absoluto que éstos tengan un ámbito de actuación desvinculado del orden jurídico, o que aquélla no resulte fiscalizable (cf. Fallos 315:1367). En tal sentido, el control judicial de los actos denominados tradicionalmente discrecionales _________________________________________________________________Jurisprudencia 51 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral encuentra su ámbito de actuación, por un lado, en los elementos reglados de la decisión -entre los que cabe encuadrar, esencialmente, a la competencia, la forma, la causa y la finalidad del acto (Fallos 315:1361)- y por otro, en el examen de su razonabilidad (cf. Fallo 320:2509). Dicha revisión, se traduce en un típico control de legitimidad -imperativo para los órganos judiciales en sistemas judicialistas como el argentino-, ajeno a los motivos de oportunidad, mérito o conveniencia tenidos en mira al dictar el acto (cf. Fallos 315:1361). 3354/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 52 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ART. 32 DE LA LEY 23.298 Actos que no constituyen fallo sobre escrutinio definitivo. Las decisiones de las juntas electorales que declaran la validez o nulidad de la elección practicada en mesas individualizadas no constituyen el “fallo sobre escrutinio definitivo” y no dan lugar, por tanto, a recurso ante esta alzada. 2584/99, 3218/03 Apelabilidad de las resoluciones de las juntas electorales. La apelabilidad de las resoluciones de las juntas electorales comprendidas entre la convocatoria y el escrutinio definitivo inclusive se rige por el específico procedimiento establecido en el art. 32 de la ley 23.298. 2578/99 Apelabilidad de las decisiones de las juntas electorales. […] resulta suficiente para cumplir con el art. 32 de la ley 23.298, la apelabilidad de las decisiones de las juntas electorales ante el Juez Federal Electoral. 2597/99 Apelabilidad de las decisiones de las juntas electorales. Las resoluciones de la Junta Electoral Partidaria son regidas por el art 32. de la ley 23.298. 2612/99 Apelabilidad de las decisiones de las juntas electorales. El régimen procesal aplicable cuando se trata de decisiones de la junta electoral partidaria relativa a la adjudicación de cargos como resultado de una elección interna, es el específico del art. 32 de la ley 23.298. 2617/99, 2618/99 Apelabilidad de las resoluciones de las juntas electorales. La oficialización y eventual proclamación de una lista no debe ser solicitada al juez sino a la junta electoral del partido. Solo frente a una decisión de la junta contraria a sus pretensiones los afectados se encuentran facultados para recurrir ante el magistrado en los términos del art. 32 de la ley 23.298, que establece un régimen específico para la resolución de las cuestiones planteadas con motivo de los procesos electorales internos. 2779/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 53 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Apelabilidad de las decisiones de las juntas electorales. Lo atinente a la revisión judicial de los procesos electorales celebrados en el seno de las agrupaciones políticas se encuentra reglado por el artículo 32 de la ley 23.298, que establece un régimen de excepción a los principios procesales del título VII de la ley 23.298, con la finalidad de que “la actividad recursiva no constituya obstáculo para los comicios o demora en las decisiones de las juntas electorales” y haciendo notoria aplicación de los principios procesales de inmediación, concentración y celeridad (conf. Fallo 331/86 CNE). Dentro de este sistema, la norma en cuestión establece que la instancia judicial queda habilitada como consecuencia de recursos deducidos contra las decisiones de las juntas electorales. 2906/01 Apelabilidad de las decisiones de las juntas electorales. [...] el artículo 32 establece un proceso sumarísimo que se aparta del título VII de la Ley 23.298 cuando se trate de decisiones adoptadas por las juntas electorales, desde la convocatoria a comicios internos partidarios hasta el escrutinio definitivo inclusive (cf. Fallo N° 331/86, 1098/91, 1778/94, 1806/95, 1834/95 y 2906/2001). 3188/03 Art. 32 y Constitución Nacional. En cuanto a la doble instancia judicial el procedimiento establecido en el art. 32 de la ley 23.298 no es contrario a la Constitución Nacional ni a los pactos internacionales de derechos humanos constitucionalizados (art. 75 inc. 22º de la C.N.). 2559/99 Artículo 32 y Pacto de San José de Costa Rica. El régimen del art. 32 de la ley 23.298, al establecer la apelabilidad de las decisiones de las juntas electorales ante el juez federal electoral, satisface plenamente las exigencias del art. 8º del Pacto de San José de Costa Rica cuando en su punto 1 establece que “toda persona tiene derecho a ser oída...por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley...para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter”. 2559/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 54 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Características del régimen establecido en el art. 32 de la ley 23.298. El art. 32 de la ley 23.298 establece un trámite judicial específico, con términos abreviados, que constituye un proceso sumarísimo que hace notoria aplicación de los principios procesales de inmediación, concentración y celeridad. 2816/00 Cómputo de votos en blanco. Si bien el cómputo de los votos en blanco por parte de la Junta Electoral partidaria constituye un acto propio del escrutinio definitivo y se enmarca formalmente, por consiguiente, en el primer apartado del art. 32 y es insusceptible, por tanto -en principio-, de ser analizado por la Cámara Nacional Electoral, corresponde, sin embargo que este tribunal entienda en esta cuestión en virtud de doctrina de fallos Nº 397/87, considerando 1º y 1068/91, considerando 2º. 2584/99 Fallo sobre el escrutinio definitivo. El fallo sobre el escrutinio definitivo es en principio el único susceptible de dar lugar a la apertura de la instancia judicial ante la Cámara Nacional Electoral. Quedan excluidas de su conocimiento todas aquellas resoluciones judiciales que versen sobre las decisiones que adopten las Juntas Electorales desde la fecha de convocatoria de las elecciones hasta el escrutinio definitivo inclusive. 2532/99, 2537/99, 2546/99, 2548/99, 2551/99, 2554/99, 2558/99, 2559/99, 2562/99, 2563/99, 2564/99, 2565/99, 2570/99, 2584/99, 2585/99, 2595/99, 2597/99, 2606/99, 2607/99, 2610/99, 2612/99, 2634/99, 2662/99, 2687/99, 2696/99. Fallo sobre el escrutinio definitivo. El fallo de la Junta Electoral sobre el escrutinio definitivo no es otra cosa, por analogía con lo establecido en el art. 121 del Código Electoral Nacional, que el dictamen final del organismo electoral partidario sobre las causas que a su juicio fundan la validez o la nulidad de la elección en su conjunto. 2554/99, 2634/99, 2662/99, 2696/99,2891/01, 2942/01 Art. 32. Fallo sobre el escrutinio definitivo. [...]“el ‘fallo’ sobre el escrutinio definitivo -el cual no es sustancialmente otra cosa, por analogía con lo _________________________________________________________________Jurisprudencia 55 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral establecido en el artículo 121 del Código Electoral Nacional, que el dictamen final del organismo electoral partidario sobre las causas que a su juicio fundan la validez o nulidad de la elección en su conjunto (cf. Fallos CNE 1817/95, 1818/95 y 1838/95, entre otros)- es, en principio, el único susceptible de dar lugar a la apertura de la instancia judicial ante la Cámara Nacional Electoral" (cf. Fallos CNE 2240/97 y 2260/97 y demás allí citados). 3218/03 Fallo sobre el escrutinio definitivo. El fallo sobre el escrutinio definitivo es, en principio, el único susceptible de dar lugar a la apertura de la instancia judicial ante la Cámara Nacional Electoral. 2870/01, 2942/01 Fallo sobre el escrutinio definitivo. El art. 32 de la ley 23.298 establece la irrecurribilidad ante este Tribunal de las resoluciones judiciales que versen sobre las decisiones adoptadas por las Juntas Electorales desde la fecha de convocatoria de las elecciones partidarias internas hasta el escrutinio definitivo inclusive. 2805/00, 2816/00 2890/01, 2892/01, 2907/01 Fallo sobre el escrutinio definitivo. El art. 32 de la ley 23.298 expresamente contempla la intervención de este tribunal respecto del fallo de la Junta Electoral sobre el escrutinio definitivo. 2891/01, 2907/01 Fallo sobre el escrutinio definitivo. Resultan ajenas al conocimiento de esta Cámara todas aquellas decisiones de las Juntas relativas a los actos que integran el proceso del escrutinio definitivo, es decir a cuestiones atinentes a su desarrollo como lo son, por ejemplo, el examen de los votos recurridos o impugnados, o el estudio de la documentación de las mesas -y la consecuente decisión acerca de la validez o nulidad de tales mesas- y, en particular, las cuestiones referidas a los padrones partidarios. Las decisiones de las juntas que versan sobre tales actos, si bien son apelables ante el juez de primera instancia, no permiten, en cambio, por principio, abrir la vía recursiva ante la Cámara, pues la ley las ha sustraído de su conocimiento en aras de la celeridad del proceso de escrutinio y de la necesidad de contar en el más breve término _________________________________________________________________Jurisprudencia 56 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral con resultados definitivos “pretendiendo que la actividad recursiva no constituya obstáculo para los comicios o demora en las decisiones de la Junta Electoral”. 2907/01 Fallo sobre el escrutinio definitivo. Las decisiones que dicte el juez de primera instancia respecto de cuestiones que integran la secuencia de actos que conforman el proceso electoral interno comprendido en el período que media entre la convocatoria de las elecciones partidarias hasta el escrutinio definitivo inclusive y que como tales quedan incluidas en las previsiones del primer párrafo del art. 32, son sustancialmente inapelables. 2913/01,2942/01 Fallo sobre el escrutinio definitivo. [...] el art. 32 de la ley 23.298 solo admite la intervención de la Cámara Nacional Electoral respecto del "fallo de la Junta Electoral sobre el escrutinio definitivo" y excluye de su conocimiento todas aquellas resoluciones judiciales que versen sobre las decisiones "que adopten las Juntas Electorales desde la fecha de convocatoria de las elecciones partidarias hasta el escrutinio definitivo inclusive". 3087/03 Fallo sobre el escrutinio definitivo. Ha expresado reiteradamente el Tribunal, en este sentido, que son ajenas a su conocimiento todas aquellas decisiones de las juntas relativas a los actos que integran el proceso del escrutinio definitivo, es decir a cuestiones atinentes a su desarrollo como lo son, por ejemplo, las decisiones que versan sobre la documentación de la mesa y que declaran la validez o nulidad de la elección practicada en "mesas individualizadas", las cuales no constituyen el "fallo sobre el escrutinio definitivo" (cf. Fallos CNE Nº 1019/91; 1023/91; 1036/91; 1049/91 y 1059/91 entre muchos otros). Estas decisiones, si bien son apelables ante el juez de primera instancia, no permiten, en cambio, abrir la vía recursiva ante la Cámara, pues la ley las ha sustraído de su conocimiento en aras de la celeridad del proceso de escrutinio y de la necesidad de contar en el más breve término con resultados definitivos "pretendiendo que la actividad recursiva no constituya obstáculo para los _________________________________________________________________Jurisprudencia 57 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral comicios o demora en las decisiones de la Junta Electoral". 3087/03, 3247/03 Fallo sobre el escrutinio definitivo. [...] el artículo 32 de la ley 23.298 establece la inapelabilidad ante esta alzada de todas aquellas resoluciones dictadas por el juez con motivo de la actuación de las juntas electorales partidarias en el período que media entre la convocatoria a elecciones internas y el escrutinio definitivo inclusive, con la única excepción de aquellas que versen sobre el “fallo de la junta electoral sobre el escrutinio definitivo” (cf. Fallo CNE N° 673/89). Es decir, de todas aquellas decisiones que tengan por objeto actos que, por su naturaleza, integran el proceso electoral (cf. Fallos CNE 349/86, 1534/91, 1541/91, 1544/91, 1559/91, 1562/91, 1563/91, 1633/93, 2465/98 y 2584/99 entre otros).3218/03 Fallo sobre el escrutinio definitivo. [...] son inapelables ante esta instancia según lo estatuye el art. 32 de la ley 23.298 en su primer párrafo- todas aquellas resoluciones dictadas por el juez, previa intervención de las juntas electorales, con la sola excepción del fallo sobre el escrutinio definitivo (conf. Fallos CNE 336/86, 356/87 y 1033/91, entre muchos otros). Es decir, las que tienen por objeto decisiones adoptadas por las juntas electorales desde la fecha de convocatoria de las elecciones partidarias internas hasta el escrutinio definitivo, inclusive (conf. Fallo 1033/91 cit.).3233/03 Fallo sobre el escrutinio definitivo. [...] el art. 32 de la ley 23.298 limita la intervención de esta alzada a las cuestiones suscitadas con motivo del “fallo de las juntas electorales sobre el escrutinio definitivo” [...] y excluye de su conocimiento todas aquellas resoluciones judiciales que versen sobre las decisiones que son competencia de la Juntas Electorales desde la fecha de convocatoria de las elecciones partidarias hasta el escrutinio definitivo inclusive (cf. Fallos CNE 1534/93, 1541/93, 1544/93, 1559/93, 1562/93, 1563/93 y 1687/93, 2558/99). 3247/03 Fallo sobre el escrutinio definitivo; actas de escrutinio definitivo. Se ha _________________________________________________________________Jurisprudencia 58 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral explicado que las actas de escrutinio definitivo no constituyen el fallo sobre el escrutinio si no contienen un dictamen final acerca de las causas que a juicio del órgano electoral fundan la validez o nulidad de la elección en su conjunto. 2942/01 Fallo sobre el escrutinio definitivo. Cuestionamientos a los padrones. Los cuestionamientos atinentes a los padrones a utilizarse y a su exhibición son extraños al ámbito de conocimiento de esta Cámara toda vez que se trata de aspectos que integran -por su naturaleza- la secuencia de actos que conforman el proceso electoral interno comprendido en el referido período que media entre la convocatoria y el escrutinio definitivo inclusive, y que como tal quedan incluidos en las previsiones del primer párrafo del art. 32, siendo por ello sustancialmente inapelable la decisión que a su respecto dicte el juez de primera instancia. 2816/00 Fallo sobre el escrutinio definitivo. Cuestiones ajenas al conocimiento de la CNE. [...] los cuestionamientos atinentes a la corrección de los padrones y a las autorizaciones para votar o la no autorización para hacerlo y -en general- las cuestiones referidas a los padrones partidarios, son extraños al ámbito de conocimiento de esta Cámara toda vez que se trata de aspectos que integran por su naturaleza- la secuencia de actos que conforman el proceso electoral interno comprendido en el referido período que media entre la convocatoria y el escrutinio definitivo inclusive, y que como tal quedan incluidos en las previsiones del primer párrafo del art. 32, siendo por ello sustancialmente inapelable la decisión que a su respecto dicte el juez de primera instancia (cf. Fallos Nº 1033/91, 1633/93, 2023/95, 2024/95, 2037/95 y 2907/01 entre muchos otros).3247/03 Fallo sobre el escrutinio definitivo. Cuestiones ajenas al conocimiento de la CNE. [...]el art. 32 de la ley 23.298 limita la intervención de esta alzada a las cuestiones suscitadas con motivo del “fallo de las juntas electorales sobre el escrutinio definitivo” y excluye de su conocimiento todas aquellas _________________________________________________________________Jurisprudencia 59 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral resoluciones judiciales que versen sobre las decisiones dictadas por esos órganos partidarios desde la fecha de convocatoria de las elecciones internas hasta el escrutinio definitivo inclusive (cf. Fallos CNE 1534/93; 1541/93; 1544/93; 1559/93; 1562/93; 1563/93; 1687/93 y 2558/99). En particular, tiene reiteradamente dicho el Tribunal que son ajenas a su conocimiento las resoluciones que versan sobre la documentación de las mesas, el examen de los votos recurridos o impugnados y las que -como en el caso- declaran la validez o nulidad de la elección practicada en “mesas individualizadas”, las cuales no constituyen el “fallo sobre el escrutinio definitivo” (cf. Fallos CNE 1019/91; 1023/91; 1036/91; 1049/91; 1059/91; 2907/01; 3087/03 y 3247/03, entre muchos otros). Estas decisiones, si bien son apelables ante el juez de primera instancia, no permiten, en cambio, abrir la vía recursiva ante la Cámara, pues la ley las ha sustraído de su conocimiento en aras de la celeridad del proceso de escrutinio y de la necesidad de contar en el más breve término con resultados definitivos “pretendiendo que la actividad recursiva no constituya obstáculo para los comicios o demora en las decisiones de la Junta Electoral” (conf. Fallos CNE 357/87; 397/87; 713/89; 754/89; 3087/03 y 3247/03 entre otros). 3359/04 Fallo sobre el escrutinio definitivo. Oficialización y proclamación de la lista. Lo atinente a la oficialización y proclamación de la lista encuadra dentro del primer párrafo del art. 32 de la ley 23.298 por lo tanto queda excluida del ámbito de apelación ante esta Cámara Nacional Electoral. 2773/00 Fallo sobre el escrutinio definitivo. Oficialización y proclamación de la lista. [...] las cuestiones relativas a la oficialización de listas y a las eventuales impugnaciones formuladas con tal motivo constituyen típicos actos que integran la secuencia de aquellos que conforman el proceso electoral interno comprendido entre la convocatoria a elecciones y el fallo sobre el escrutinio definitivo (art. 32, 1er párrafo), y son entonces, por su naturaleza, sustancialmente inapelables ante esta Alzada (conf. Fallos CNE 555/88 y 2106/95, entre otros) por ser extrañas al mencionado fallo, que es en principio el único susceptible de dar lugar a la apertura de la instancia judicial ante _________________________________________________________________Jurisprudencia 60 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral la Cámara Nacional Electoral (cf. Fallos CNE Nº 1834/95, 1913/95, 2106/95, 2942/01 y 3087/03 entre otros). 3188/03 Fallo sobre el escrutinio definitivo y fallo propiamente dicho. El “fallo” sobre el escrutinio definitivo no puede confundirse con el escrutinio propiamente dicho, y por lo tanto constituye necesariamente un acto distinto de aquél, como resulta del uso de la preposición “sobre” que importa una clara distinción entre los dos términos que relaciona: “fallo” y “escrutinio”. 2891/01, 2942/01 Procedimiento aplicable a los comicios internos. El específico procedimiento del art. 32 aplicable a los comicios internos no es disponible por los jueces, con la sola salvedad de los actos necesarios para asegurar el derecho de defensa. 2559/99, 3087/03 Recusación de magistrados intervinentes en cuestiones planteadas con relación al proceso electoral interno de un partido regulado por el art. 32 de la ley 23.298. Corresponde desestimar “in limine” la recusación que se formula con el objeto de apartar al magistrado del conocimiento de cuestiones planteadas con relación al proceso electoral interno de un partido regulado por el art. 32 de la ley 23.298 ya que es de plena aplicación lo dispuesto en el último párrafo de dicha norma en cuanto establece expresamente que en ningún caso se admitirá la recusación ya sea con o sin causa, de los magistrados intervinientes. 2901/01 Recusación. [...] el art. 32 de la ley 23.298 -que establece un régimen de excepción para los procesos electorales internos partidarios [...] es terminante cuando expresa que "en ningún caso se admitirá la recusación, ya sea con o sin causa, de los magistrados intervinientes". En ese sentido, se ha dicho en innumerable cantidad de casos que el propio magistrado debe rechazar de plano las recusaciones formuladas en contradicción con esa prohibición, por ser palmariamente inadmisibles (Cf. Fallos 1785/94; 1792/94; 1793/94). 3243/03, 3244/03, 3245/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 61 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Requisitos para que sea procedente un pedido de nulidad sobre comicios. A los fines de considerar un pedido de nulidad sobre comicios es necesario cumplir con el presupuesto legal previsto por el art. 32 de la ley 23.298; esto es que la cuestión haya sido planteada ante la junta electoral y que no exista, por lo tanto, decisión de dicho órgano partidario sobre el punto. 2537/99 Revisión judicial de los procesos electorales celebrados en el seno de las agrupaciones políticas. Régimen de excepción a los principios procesales del título VII de la ley 23.298. Lo atinente a la revisión judicial de los procesos electorales celebrados en el seno de las agrupaciones políticas se encuentra reglado por el artículo 32 de la ley 23.298, que establece un régimen de excepción a los principios procesales del título VII de la ley 23.298, con la finalidad de que “la actividad recursiva no constituya obstáculo para los comicios o demora en las decisiones de las juntas electorales” y haciendo notoria aplicación de los principios procesales de inmediación, concentración y celeridad. Dentro de este sistema, la norma en cuestión establece que la instancia judicial queda habilitada como consecuencia de recursos deducidos contra las decisiones de las juntas electorales. 2906/01 Validez de los padrones. La validez de los padrones utilizados en los comicios son sustancialmente inapelables en virtud de los dispuesto por el art. 32 de la ley 23.298. 2890/01, 2892/01 Vía apta para excitar la jurisdicción judicial en un proceso electoral interno. En un proceso electoral interno la única vía apta para excitar la jurisdicción de la sede judicial es la formalización de los recursos que prevé el art. 32 de la ley 23.298. 2805/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 62 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ASAMBLEAS, CONGRESOS, CONVENCIONES Actuación de miembros titulares y suplentes. Un mismo cargo de congresal no puede ser ocupado a la vez por su titular y por su suplente, por lo que estando en funciones el titular el suplente no se encuentra legitimado para actuar. Concluir de otro modo importaría el absurdo de computar dos veces el mismo cargo. 2777/00 Asambleas: vicios en la citación. Los vicios que puedan existir en este aspecto quedan subsanados por la reunión de los congresales con quorum legal suficiente, en virtud de que una asamblea reunida con la mayoría necesaria es soberana respecto de la validez de su constitución. 2681/99, 2745/99 Asambleas: vicios en la citación. Modos de subsanarlos. Si bien es cierto que los vicios que puedan existir en la citación quedan subsanados por la reunión de congresales con quorum legal suficiente, tal doctrina no tiene carácter absoluto pues no puede llevar a convalidar la ilegitimidad resultante de un acto absolutamente nulo y por ende inconfirmable (art. 1047 Cod. Civil). 2502/99 Concurrencia a la reunión de quienes cuestionan la sesión por falta de convocatoria. La concurrencia de dichos convencionales a la sesión impedía cualquier cuestionamiento con base en la alegada falta de convocatoria en tanto es jurisprudencia reiterada que “la declaración de nulidad de actos de organismos partidarios sólo podrá prosperar en cuanto resultara evidente el concreto y sustancial perjuicio que se habría derivado de dichos actos para los recurrentes, desde que no cabe pronunciar una nulidad por la nulidad misma” (Fallos 562/83, 564/83, 626/83, 641/84, 206/85, 220/85, entre otros) y, como se vio, la alegada ausencia de convocatoria no provocó ningún perjuicio concreto y sustancial, que sí habría existido en la hipótesis de que los impugnantes no hubiesen sabido que la reunión se llevaba a cabo, con la consecuente imposibilidad de ejercer su derecho de defensa y la participación y el control propio del método democrático interno. 2781/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 63 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Objeto de las sesiones de un congreso. El objeto natural de la sesiones de un congreso o corporación es conferenciar e intercambiar opiniones o pareceres para determinar una cosa, por lo que no es concebible que una junta, asamblea o convención pueda sesionar sin tener el derecho de adoptar resoluciones. 2795/00 Retiro del recinto de deliberaciones. Los miembros de un cuerpo partidario que se retiran del recinto de deliberaciones declinan, con tal conducta, la participación y el control que les corresponde (Conf. Fallos CNE 595/83, 295/86 y 297/86 y 422/87) siendo en consecuencia improcedente toda pretensión de modificar judicialmente lo decidido en su deliberada ausencia. 2781/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 64 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral AUTORIDADES PARTIDARIAS Congresales partidarios: mandato. Los congresales no representan a afiliados determinados sino al conjunto del electorado partidario por lo que la subsistencia de su mandato representativo no depende de las variaciones que puedan producirse en el número de afiliados sino únicamente de las normas que establecen su duración. 2502/99 Medidas que desplazan a las autoridades partidarias.[...] toda medida que desplace a las legítimas autoridades de un partido de distrito debe apreciarse con criterio estricto (conf. Fallos CNE 929/90 y 1276/92). 3274/03, 3337/04 Presunción de legitimidad de sus actos. Los actos de las autoridades partidarias se presumen legítimos. 2962/01 Presunción de legitimidad de sus actos. [...] los actos de las autoridades partidarias se presumen legítimos mientras una sentencia judicial no declare su invalidez. 3151/03, 3174/03 Presunción de legitimidad de sus actos. [...] los actos de las autoridades partidarias se presumen legítimos mientras una sentencia judicial pasada en autoridad de cosa juzgada no declare su invalidez [...]. 3190/03, 3234/03, 3274/03, 3337/04 Presunción de legitimidad de sus actos. Vicios de ilegalidad. La resolución cuestionada adolece, "prima facie" -en el marco de la "summaria cognitio" que caracteriza los procesos cautelares (conf. Fallo CNE Nº 1574/93)- de un vicio de ilegalidad (conf. fallos CNE Nºs 1551/93, 1572/93, 1574/93 y 1674/93, 1685/93, 2018/95, 2075/95, 2868/01 y 3151/03) que enerva la presunción de legitimidad de que gozan, en principio, los actos de las autoridades partidarias reconocidas (conf. fallos CNE Nº 1551/93, 1674/93 y 1692/93). 3167/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 65 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Revocación de los actos de las autoridades partidarias. [...] cuando lo que se pretende es la revocación de un acto de esa naturaleza la medida cautelar tendiente a suspender sus efectos sólo corresponde, por principio, en supuestos de ilegalidad “prima facie” manifiesta, toda vez que tal suspensión afecta la ejecutoriedad del acto y, por ende, la presunción de legitimidad de que goza (cf. Fallos CNE N° 1551/93; 1572/93; 1574/93; 1674/93; 1685/93; 2018/95; 2075/95; 2868/2001; y jurisprudencia en ellos citada). 3151/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 66 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral BOLETA ELECTORAL Acuerdos interpartidarios. [...] en materia de boletas de sufragio "los acuerdos interpartidarios no pueden prevalecer frente a la doctrina jurisprudencial fundada en normas de orden público y principios rectores del derecho electoral” (cf. Fallo 3208/03 CNE).3259/03 Adhesión de boletas. [...] el hecho de que la boleta para diputados nacionales del partido “Progreso Social” se encuentre adherida a la de candidatos presidenciales de la alianza nacional “Frente por la Lealtad” no resulta susceptible de distorsionar la genuina voluntad del sufragante. 3129/03 Adhesión de boletas. [...] la circunstancia de que no exista alianza en ningún orden jurisdiccional entre dos o más agrupaciones políticas “excluye la posibilidad de vincularlas materialmente, y sin sustento jurídico alguno, a través de la adhesión de sus respectivas boletas de sufragio”. 3202/03, 3229/03, 3238/03 Adhesión de boletas. [...] se admite la “adhesión” [...] cuando un partido pretende adherir su boleta -con candidatos propios en determinadas categorías de cargos- a la boleta que lleva otra categoría de cargos y corresponde a una alianza de la que forma parte, puesto que los candidatos que la coalición postula son también los suyos. 3202/03, 3229/03, 3238/03 Adhesión de boletas. [...] resulta inadmisible la pretensión de que la boleta de sufragio correspondiente a una agrupación municipal sea “adherida” a las de entidades partidarias con las que no formalizó una alianza en ese nivel jurisdiccional. [...], de lo contrario se avanzaría por sobre la autonomía provincial, al vincularse agrupaciones que se rigen por otro orden de legislación “que regula su constitución, organización, funcionamiento, derechos, obligaciones, causales de extinción, régimen patrimonial, etc...” .3202/03, 3229/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 67 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Adhesión de boletas. [...] la existencia de dos boletas de una misma agrupación política para la misma categoría de cargos a elegir, presentadas una en forma individual y otra “adherida” a las correspondientes a otra agrupación, no puede ser admitida puesto que “colocaría a [...] [sus] candidatos [...] en mejores condiciones que los [...] de los otros partidos por el menor número de cortes de boletas a que se vería obligado. 3213/03, 3214/03, 3215/03, 3216/03 Adhesión de boletas. [...] solo podrán adherir sus boletas a las de los sublemas municipales, las agrupaciones de distrito o provinciales que postulen, a través de la coalición municipal, candidatos en ese orden. 3229/03 Adhesión de boletas. Alianzas. Si no existe alianza en ningún orden jurisdiccional entre dos agrupaciones políticas se excluye la posibilidad de vincularlas materialmente, y sin sustento jurídico alguno, a través de la adhesión de sus respectivas boletas de sufragio. 2936/01 Adhesión de boletas. Sublema municipal adherido a la boleta de un sublema provincial. El hecho de que un sublema municipal vaya adherido en la boleta a un sublema provincial del mismo partido no significa que se configure una alianza ni un nuevo sublema. Ello así por cuanto es requisito esencial para la existencia de una alianza que ésta lleve candidatos comunes para las mismas categorías de cargos. 2658/99, 2659/99, 2660/99, 2661/99 Alianzas. La existencia de una alianza no es una condición “sine qua non” para que dos agrupaciones puedan compartir un mismo cuerpo de boleta. 2658/99, 2659/99, 2660/99, 2661/99 Alianzas. Un partido no puede llevar en su boleta el nombre de una alianza inexistente en el distrito en que ese partido se presenta.2665/99, 2937/01, 2938/01, 2939/01, 2945/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 68 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Boleta sábana. Efecto arrastre y confusión. [...] el “efecto de arrastre” es consecuencia del sistema de una sola boleta dividida en secciones, que induce al elector a introducirla en su totalidad en el sobre en detrimento de una actitud más selectiva (cf. Fallo CNE N° 2932/01 y sus citas) y que, por ello, el principio rector que ha de guiar al juzgador en cuestiones de esta naturaleza es el que procura asegurar en la mayor medida posible la expresión de la auténtica voluntad electoral del votante, evitando su confusión. 3129/03 Boleta sábana. Efecto arrastre. [...] “el sistema de una sola boleta dividida en secciones induce al elector a introducir la totalidad de la boleta en el sobre produciéndose así el llamado efecto de "arrastre"- en detrimento de una actitud más selectiva. Esto se acentúa con la reforma introducida al art. 62 del Código Electoral Nacional que no prevé el troquelado -anteriormente contemplado en la ley 19.945- para facilitar la separación de las distintas secciones, operación que se torna de tal suerte lenta y dificultosa y susceptible de desalentar al sufragante". 2932/01, 2936/01, 3202/03 Características. Las boletas deben poseer diferencias tipográficas que las hagan inconfundibles entre sí a simple vista, aún para los analfabetos. Las boletas incluirán en tinta negra la nómina de candidatos y la designación del partido político, cuya nominación les incumbe en forma exclusiva (art. 2º de la Ley 23.298).2684/99 Concepto. [...] la boleta de sufragio “hace parte de la documentación electoral”, pues constituye el “elemento físico o instrumento [...] con el cual se ejerce el voto”. En tanto contiene la expresión de la decisión del elector, “equivale al voto mismo”. 3103/03, 3213/03, 3214/03, 3215/03, 3216/03, 3268/03 Concepto y relevancia. La boleta no es -se ha dicho- un instrumento al servicio del partido, es la posibilidad física para que se exprese el ciudadano. Por ello, no es posible afirmar -como pretenden los recurrentes- que cuando el _________________________________________________________________Jurisprudencia 69 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral artículo 38 de la Constitución Nacional establece que el Estado “contribuye” al sostenimiento económico de las actividades de los partidos políticos, esta circunstancia lo exima de la obligación de asegurar que la agrupación de autos se encuentre en condiciones de ofrecer a todos los electores el referido elemento para que puedan expresar su voluntad política en los comicios. La forma de gobierno representativa y la participación ciudadana que supone el sistema democrático, imponen esa solución (cf. Fallo CNE 3103/03).3268/03 Confusión. [...] la confusión solo puede resultar de la total desinformación, lo que no se presume (Fallos: 305:1262 y Fallos CNE 2087/95; 2236/97; 2547/99; 2842/01 y 3047/02). 3164/03 Confusión. Expresión de la auténtica voluntad del elector. El principio rector que ha de guiar al juzgador para decidir respecto de un caso determinado de adhesión de boletas es el que procura asegurar en la mayor medida posible la expresión de la auténtica voluntad electoral del votante, evitando su confusión. 2658/99, 2659/99, 2660/99, 2661/99, 3129/03 Disponibilidad de boletas. [Es][...] responsabilidad del Estado [...] velar por la efectiva disponibilidad de las boletas correspondientes a todas las agrupaciones políticas que hayan postulado candidatos pues, en tanto constituye el elemento mediante el cual se exterioriza la voluntad del elector, resulta indispensable para el ejercicio del sufragio activo (cf. Fallo CNE 3103/03). 3268/03 Obligación de las Juntas Electorales de entregar al Correo la boletas que les suministren los partidos para su distribución a las mesas. Conforme al art. 66 CEN las Juntas Electorales tienen la obligación de entregar al Correo las boletas que les suministren los partidos para su distribución a las mesas. Las atribuciones discrecionales que les cabe a dichas Juntas, en este aspecto de la administración electoral, se limita a determinar la cantidad de boletas y su fecha de entrega. 2682/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 70 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Oficialización. [...] las regulaciones dirigidas a la oficialización de boletas han sido establecidas teniendo en vista las listas de candidatos que cada uno de los partidos ha “proclamado” (cf. art. 62, Código Electoral Nacional y cc.) (cf. Fallo cit. consid. 2°). 3202/03, 3229/03, 3238/03 Oficialización. Art. 94 CEN. [...] para la elección del presidente y vicepresidente de la Nación [...] el territorio nacional constituye un distrito único (cf. art. 94 de la Constitución Nacional). 3257/03 Oficialización. Plazos. [...] si bien el plazo establecido en el artículo 62 del Código Electoral Nacional no es perentorio (cf. Fallo N° 445/87 y sus citas) la presentación de los modelos de boletas únicamente puede ser admitida mientras exista posibilidad fáctica de oficializarlas, y siempre que ello no vulnere el normal desenvolvimiento del proceso electoral del distrito ni derechos de terceros (cf. Fallo N° 749/89 CNE).3217/03 Oficialización y orden público. [...] en materia de oficialización de boletas se encuentra comprometido el orden público, desde que todo lo atinente a esta cuestión excede el mero interés de las partes en tanto las normas que la regulan tienen por finalidad primordial asegurar el honesto desarrollo de la lucha política y el juego limpio que debe presidir la práctica de la democracia (cf. arg. de Fallo 873/90).3259/03 Principio general establecido en el art. 94 CEN. [...] “el art. 9 del Decreto 17.265/59, reglamentario de la ley 15.262, establece que la Junta Electoral Nacional "autorizará" el empleo de boletas unidas con las listas de candidatos a cargos nacionales y locales, lo que, "contrario sensu", implica que la regla general es que se utilicen separadas. 3099/03 Principio general establecido en el art. 94 CEN. El art. 94 del Código Electoral Nacional, por su parte, dispone que "en caso de realizarse conjuntamente elecciones nacionales, provinciales y/o municipales se utilizará un solo _________________________________________________________________Jurisprudencia 71 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral sobre para depositar todas las boletas", lo que evidencia que dicho cuerpo normativo admite la existencia de boletas separadas en caso de elecciones simultáneas. Esta previsión legal muestra que cuando en el art. 62 se dice que las boletas tendrán una determinada dimensión, “excepto cuando se realicen elecciones simultáneas (nacionales, provinciales y/o municipales)” sólo está previendo la situación de que las boletas en los ordenes nacional y local vayan unidas por haberlo autorizado así la Junta. No otra conclusión puede resultar de la interpretación armónica y sistemática de las diversas normas aplicables (arts. 94 y 62 del Código Electoral Nacional y art. 9 del decreto 17.265/59)” (cf. Fallo N° 1878/95 CNE y sus citas). 3099/03 Prohibiciones: imágenes o fotografías de candidatos vivientes, seudónimos de ciudadanos que no pertenecen a la lista. La inclusión de imágenes de candidatos vivientes podría estimular en la ciudadanía el culto a determinadas personalidades, lo que es a todas luces incompatible con la forma democrática, representativa y republicana de gobierno. Por similares fundamentos tampoco puede incluirse en la boleta el nombre o seudónimo de ciudadano alguno que no sea de los que figuran en la lista de candidatos a los que dicha boleta se refiere 2684/99 Relevancia de las boletas electorales. [El código Electoral Nacional] las incluye en la “nómina de documentos y útiles” necesarios para la celebración del acto electoral -cf. artículo 66 CEN-. 3103/03, 3268/03 Requisitos de la boleta. [...] en tanto las disposiciones legales vigentes prescriben la utilización de boletas con tantas secciones como categorías de candidatos comprenda la elección, se advierte que el elector tiene derecho a que la boleta de la agrupación por la cual inclina su simpatía contenga la totalidad de las categorías de cargos a elegir y para los cuales dicha agrupación postula candidatos. 3201/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 72 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Requisitos de la boleta. [...] la forma en que se presente el elemento que ha de materializar el sufragio del elector, a más de asegurar la inexistencia de factores que induzcan a su confusión, debe “garantizar los principios esenciales que han de presidir toda elección democrática” (cf. Fallo CNE Nº 3181/03), entre los cuales, la ya señalada “equidad electoral”. 3213/03, 3214/03, 3215/03, 3216/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 73 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral CADUCIDAD DE LA PERSONALIDAD POLÍTICA Art. 50 inc. “b” ley 23.298: la participación en las elecciones legislativas de la Ciudad autónoma de Bs. As. no interrumpe el cómputo de elecciones previsto como una causal de caducidad. [No] puede considerarse el argumento según el cual la participación del partido “Frente de Unidad Trabajadora” en las elecciones legislativas de la Ciudad de Buenos Aires, el 7 de mayo de 2000, interrumpiría el número consecutivo de elecciones previsto como causal de caducidad en el inciso “b” del art. 50 de la referida ley [...] en virtud de que la ley 23.298 (modif. por ley 25.611) se aplica únicamente “a los partidos que intervengan en la elección de autoridades nacionales. 3039/02 Caducidad de todos los partidos de distrito que integran un partido nacional. [...] al caducar todos los partidos de distrito que le dan sustento desaparecería una condición sustancial para la subsistencia de la inscripción del partido nacional, pues éste quedó sin la necesaria representatividad para poder actuar. 3028/02 Caducidad y existencia legal del partido. La personalidad política es la única que el partido pierde cuando se cancela su inscripción en los términos del art. 49 de la ley 23.298. En caso de caducidad el partido conserva su existencia legal, y por tanto su nombre y sus bienes. Obviamente, sus autoridades. Y también sus afiliados, salvo que mediaran las razones del art. 25, 2º párrafo. 2619/99, 2620/99, 2688/99, 2764/00 Causal de caducidad por falta de realización de elecciones internas. La causal de caducidad por falta de realización de elecciones internas responde al incumplimiento de una condición esencial para la existencia de los partidos, cual es el funcionamiento de acuerdo con el método democrático (art. 1º y 3º inc. “b” de la ley 23.298) 2596/99 Convocatoria a las primeras elecciones internas. Es reconocida la _________________________________________________________________Jurisprudencia 74 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral jurisprudencia que establece la exigencia de que los partidos cuenten -para poder convocar válidamente a sus primeras elecciones internas- con un mínimo de afiliados igual al de adherentes. 2840/01 Depuración de afiliaciones. Si bien el partido que caduca conserva sus afiliaciones, a los efectos de su rehabilitación la secretaría electoral debe efectuar el control de las afiliaciones anteriores a dicha caducidad para depurar de las mismas a los afiliados que dieron cambio de domicilio a otro distrito, los fallecidos y los que eventualmente se hayan afiliado a otro partido político. 2764/00 Falta de convocatoria para constituir autoridades definitivas. La falta de convocatoria válida en el plazo del art. 7, inc. “e” opera como condición resolutoria del reconocimiento de la personalidad jurídico-política. Igual naturaleza tiene la causal del inciso “a” y la del inciso “d” en función del inciso “g” del art. 7º. 2596/99 Falta de convocatoria a los primeros comicios internos. La falta de convocatoria a los primeros comicios internos, habiendo transcurrido el plazo establecido por el art. 7 inc. “e” de la ley 23.298 opera como condición resolutoria de dicho reconocimiento. 2840/01, 2855/01, 2877/01 Incumplimiento del requisito de alcanzar el 2% del padrón electoral. Incurre en causal de caducidad el partido que no alcanza sucesivamente en dos elecciones el 2 % del padrón correspondiente. 2588/99 Interpretación de la legislación orgánica de los partidos políticos en materia de caducidades. [...]en mérito a la gravedad que importa la declaración de pérdida de la personalidad política, debe primar -en casos tan singulares como el presente- la amplitud de criterio, siempre que no lleve al extremo de que resulten desnaturalizadas las exigencias de la ley. 3063/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 75 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral CÁMARA NACIONAL ELECTORAL Actos que no constituyen fallo sobre escrutinio definitivo. Las decisiones de las juntas electorales que declaran la validez o nulidad de la elección practicada en mesas individualizadas no constituyen el “fallo sobre escrutinio definitivo” y no dan lugar, por tanto, a recurso ante esta alzada. 2584/99 Competencia. La Cámara Nacional Electoral ejerce su competencia únicamente por vía de apelación, de acuerdo con lo dispuesto por la ley orgánica de su creación, Nº 19.108 modif. por ley 19.277, art. 5º, y por el Código Electoral Nacional, art. 51. Así entonces, es inadmisible toda pretensión, formulada en forma directa ante ella. 2721/99, 2545/99, 3166/03 Competencia. No puede esta Cámara, [...] resolver sobre cuestiones que no le han sido sometidas a su conocimiento por la vía recursiva pertinente. 3166/03 Competencia. [...] corresponden a este Tribunal las potestades disciplinarias sobre los funcionarios y empleados electorales -art. 118 del Reglamento para la Justicia Nacional- no así respecto de los magistrados que ejercen dicha competencia, toda vez que el artículo 114 inciso 4 de la Constitución Nacional otorga al Consejo de la Magistratura el ejercicio de las facultades disciplinarias “sobre magistrados”, las que han sido reglamentadas por el art. 7° incisos 12, 14 y 30 de la ley 24.937. 3191/03 Competencia. [...]esta Cámara Nacional Electoral conoce, en grado de apelación, de las resoluciones recaídas en las cuestiones articuladas ante los jueces federales electorales -art. 5º, inc. "a" de la ley 19.108 modif. por ley 19.277- a lo que cabe agregar que el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación -aplicable en virtud de lo dispuesto por el art. 71 de la ley 23.298- no prevé la avocación como vía apta para que los tribunales de alzada conozcan de las cuestiones sometidas a consideración de los jueces de primera instancia _________________________________________________________________Jurisprudencia 76 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral (conf. Fallos CNE Nº 236/85; N° 391/87; N° 609/88; N° 1799/94 entre muchos otros). 3200/03 Competencia. Cuestiones propias de la competencia de la CNE. Proclamación de las candidaturas. Los hechos producidos con olvido o desconocimiento de resoluciones judiciales, no pueden erigirse en obstáculos para que la Cámara Nacional Electoral resuelva una cuestión propia de su competencia -art. 51, ley 19.945-, es decir, juicio concreto y congruente del recurso deducido contra el acto de la junta. Tal pronunciamiento, a la par de consolidar el derecho de defensa en el debido proceso electoral, viene a servir de causa jurídica de legitimidad respecto de la validez de los títulos, vale decir, de antecedente necesario e inmediato para la proclamación de candidaturas. 2979/01 Cómputo de votos en blanco. El cómputo de los votos en blanco constituye un acto propio del escrutinio definitivo y es insusceptible, por tanto -en principio-, de ser analizado por la Cámara Nacional Electoral. 2584/99 Error en el procedimiento. El error en el procedimiento no puede posibilitar la apertura de la instancia ante esta Cámara en contra de lo dispuesto por la ley. 2942/01 Jurisdicción. La actividad jurisdiccional de este Tribunal resulta de la ley 19.108 modif., por ley 19.277 y del Código Electoral Nacional. 2751/99 Jurisdicción. La única vía procesalmente apta para excitar la jurisdicción de este Tribunal es la concesión de un recurso de apelación por los jueces de primera instancia o bien la queja por apelación denegada (art. 282 del Código Procesal).2533/99 Jurisdicción. La CNE sólo conoce en grado de apelación de las resoluciones recaídas en las cuestiones articuladas ante los jueces federales electorales -art. 5º, inc. a) de la ley 19.108 modif. por ley 19.277- y las juntas electorales _________________________________________________________________Jurisprudencia 77 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral nacionales. Ausente el presupuesto procesal habilitante de la jurisdicción del tribunal, toda pretensión que pretenda la actuación de esta Cámara sin previa resolución en la instancia inferior sobre la cuestión planteada no puede ser considerada.2973/01, 2976/01 Jurisprudencia de la Cámara Nacional Electoral. Carácter obligatorio. La jurisprudencia de la Cámara Nacional Electoral tiene carácter obligatorio (art. 51 del Código Electoral Nacional y 6º de la ley 19.108 modif. por ley 19.277) y no puede ser desconocida por los órganos encargados de aplicarla ni por los apoderados de las agrupaciones políticas que litigan ante el fuero. 2684/99, 2732/99, 2734/99, 2756/00 Jurisprudencia de la Cámara Nacional Electoral. Carácter obligatorio. La jurisprudencia de la Cámara Nacional Electoral tiene carácter obligatorio (art. 6º de la ley 19.108 modif. por ley 19.277). 2844/01 Jurisprudencia de la Cámara Nacional Electoral. Carácter obligatorio. La jurisprudencia de esta Cámara Nacional Electoral reviste el carácter de plenaria y es obligatoria para las Juntas Electorales y para los Jueces Federales de Primera Instancia con competencia electoral (art. 6º Ley 19.108), ella es aplicable en su parte sustancial (“holdings”) en casos similares inmersos en circunstancias análogas. 2915/01 Jurisprudencia de la Cámara Nacional Electoral. Carácter obligatorio. Es obligación de las juntas electorales nacionales aplicar los criterios sentados por este Tribunal, conforme lo establece el art. 51 del Código Electoral Nacional. 2945/01 Jurisprudencia de la Cámara Nacional Electoral. Carácter obligatorio. Siendo esta Cámara la autoridad superior en la materia es que sus fallos constituyen los antecedentes a ser considerados como principios rectores en el comportamiento _________________________________________________________________Jurisprudencia 78 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral electoral. Por ello, y dada la importancia del objeto de la materia es que el legislador atribuyó a sus resoluciones fuerza de fallos plenarios. 3100/03 Jurisprudencia de la Cámara Nacional Electoral. Carácter obligatorio. [...]por ello la utilidad y necesidad de un tribunal cuya finalidad primaria sea la de evitar el dictado de sentencias contradictorias y el consecuente escándalo jurídico que de ello se deriva, reviste singular significación en la materia de la que esta Cámara es autoridad superior. 3100/03 Jurisprudencia de la Cámara Nacional Electoral. Carácter obligatorio. Derecho de recurrir sus fallos. En definitiva, la circunstancia de que los asuntos que se plantean ante la justicia electoral deban resolverse de conformidad con la doctrina establecida por esta Cámara en nada obsta al derecho de recurrir, que resulta ajeno e independiente de la existencia o no de un pronunciamiento aplicable. Nada empece, por lo demás a que la inteligencia de uno de sus fallos sea cuestionada ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación, que se encuentra investida de las más amplias facultades en aras de asegurar la vigencia de las garantías constitucionales, y consecuentemente, la recta interpretación del derecho vigente. 3100/03 Jurisprudencia plenaria. Magistrados que no están de acuerdo con ella. [...] los magistrados cuya opinión confronte con la doctrina de la Cámara, se encuentran legalmente investidos de la facultad de dejar a salvo su opinión personal, exponiendo los argumentos y consideraciones que a su criterio sustenten la interpretación que proponen de la norma, lo cual, eventualmente, podría provocar un cambio en la doctrina de que se trate. 3100/03 Jurisprudencia plenaria y Constitución Nacional. [...] la obligatoriedad de determinada jurisprudencia -como la que reviste la de esta Cámara por imperio de los arts. 6° de la ley N° 19.108 y 303 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación- no importa afectación de norma constitucional alguna, ni de los principios en los que aquéllas se sustentan, sea la legalidad, la igualdad, la _________________________________________________________________Jurisprudencia 79 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral división de poderes o la independencia judicial; concluyéndose que no se legisla sino que se interpreta; no se agravia la irretroactividad legal; configura una regulación del ejercicio del poder jurisdiccional; no es obligatoria para el particular -su validez es susceptible de revisión al ser aplicado-; se motiva en casos concretos; y se trata de la interpretación y modo de aplicación de una norma [...]. 3100/03 Jurisprudencia plenaria y división de poderes. El hecho de que [la jurisprudencia plenaria] deba ser aplicada por los jueces del fuero no le hace cambiar su naturaleza de fuente de derecho subordinada a la ley, por ser válida solamente dentro de su marco. En definitiva, “si lo que preocupa es cuidar que no se viole la división de poderes, hay que aceptar que el Poder Judicial debe respetar la norma legal, dándole no más de una interpretación” (cf. Gottheil, Julio, ibid.). En tal sentido se ha dicho, que "el Estado debe proteger no sólo la confianza de los ciudadanos en las disposiciones de la ley, sino su confianza en la manera en que éstas son interpretadas" por los órganos competentes (cf. Fallos: 322:2052, voto del doctor Munné y jurisprudencia allí citada).3100/03 Medidas cautelares. No procede que la Cámara Nacional Electoral dicte una medida cautelar cuando se la peticiona originariamente en esta instancia de lo contrario se estaría violando la garantía constitucional de la defensa en juicio. 2545/99, 2622/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 80 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral CAMPAÑA ELECTORAL Campaña política, campaña publicitaria y campaña partidaria. [la campaña electoral desarrollada en los medios de comunicación] [...] constituye “el marco y la condición para todas las actividades de la lucha electoral y caracteriza el estilo moderno de las campañas cuyo medio más destacado es la televisión [...] Los votantes consideran campaña fundamentalmente a los afiches, avisos, cortos publicitarios, folletería y material publicitario menor [...][que] en sentido estricto es la campaña publicitaria [y en la cual] se traduce lo que los partidos ya vinieron ofreciendo para la campaña política en los medios de comunicación” (cf. Radunski, Peter, ibid., p. 525). La “campaña partidaria”, que es la continuación y complemento de las otras dos, constituye la motivación política para los seguidores y afiliados. “Los tres niveles de la campaña electoral están íntimamente ligados entre sí [...] La campaña publicitaria y la campaña partidaria sólo pueden ser exitosas cuando se mueven en el marco fijado por la campaña política en los medios de comunicación” (cf. Radunski, Peter, ibid., p. 526).3181/03 Cómputo de los plazos de campaña. [Los plazos de campaña] [...] se computan directamente [...], teniendo en cuenta el propósito -de captación o no del sufragio (cf. arts. 64 bis; 64 ter y cc.)- de la actividad desarrollada en el marco de un proceso electoral -determinado por la convocatoria pertinente-[...]. [...] los plazos de las restricciones se [...] computan atendiendo únicamente a la fecha de los comicios. 3181/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 81 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral CANDIDATOS Alianzas: Nominación de los candidatos. Las alianzas se expresan electoralmente mediante una lista común de candidatos, que por regla general provienen de los distintos partidos que la conforman y que no puede ser alterada unilateralmente por ninguna de las partes. En tales casos ninguna de las agrupaciones participantes puede presentar candidatos para la totalidad de los cargos. 2568/99, 2572/99 Alianzas: Nominación de candidatos. A partir de la constitución de una alianza toma vida una nueva voluntad política común a las agrupaciones que la componen y que comprende la designación de candidatos de la nueva entidad formada (cf. Fallo Nº 1628/93).2642/99 Alianzas y partidos políticos; nominación de candidatos. Si bien son los partidos políticos a los que les incumbe en forma exclusiva la nominación de candidatos en el régimen general del art. 2º de la ley [23.298], al aliarse tales partidos por un nuevo y posterior acuerdo de voluntades que es el pacto común o convenio, éste también comprende la nominación de candidatos de la propia alianza, debiéndose garantizar el cumplimiento de la voluntad común de los partidos que componen esa alianza reconocida, incluídos los candidatos y el orden de su nominación en la lista electoral que hayan acordado. Se agregó allí que lo contrario importaría desconocer la forma acordada de voluntades en la nominación de esos candidatos. Además, tampoco podría ser modificada la voluntad de la alianza imponiendo a sus firmantes un candidato que éstos no han propuesto. 2915/01 Aprobación de los diplomas de los candidatos electos. No son los jueces federales electorales quienes expiden diplomas, sino que, al ser las legislaturas las que efectúan la designación de los senadores, son ellas las que otorgan los títulos o diplomas, siendo facultad exclusiva del Senado de la Nación aprobarlos _________________________________________________________________Jurisprudencia 82 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral o no. 2794/00 Candidatos de un partido que pasan a serlo también de otro. Si bien la presentación de candidatos fuera del término legal puede ocasionar trastornos en el cumplimiento de las etapas preelectorales, por lo que, en principio, no puede ser admitida -salvo algunas hipótesis- , no se advierte, en cambio, que puedan sufrir alteración alguna tales etapas por el sólo hecho de que los candidatos de un partido pasen a serlo también de otro, toda vez que la verificación de sus calidades se realiza una sola vez. 2648/99, 2649/99 Candidatos que no están habilitados para cargos electivos y se presentan en internas. Si bien no existe norma que prohiba a quien la constitución le impide ser candidato a un determinado cargo público electivo presentarse a elecciones partidarias internas para ser postulado por ese mismo cargo, sin embargo, tal candidatura no podrá ser finalmente oficializada en los términos del art. 60 de CEN. 2525/99 Carece de interés jurídico cualquier pronunciamiento relativo a candidaturas de ciudadanos que resultaron electos. Carece de interés jurídico cualquier pronunciamiento relativo a candidaturas de ciudadanos que resultaron electos, toda vez que lo fueron como consecuencia de la voluntad popular mayoritaria libremente expresada, por lo que pretender desconocer tal voluntad sobre la base de supuestos vicios en el origen de sus candidaturas resultaría atentatorio a la soberanía del cuerpo electoral que los eligió. 2802/00 Cargos a renovar en el caso de agrupaciones que se presentan por primera vez o no renuevan candidatos. El criterio según el cual la cantidad de cargos es igual a uno en el caso de aquellas agrupaciones que se presentan por primera vez o no renuevan candidatos tiene su razón de ser cuando se trata de entidades políticas de muy escasa representatividad o cuya representatividad se desconoce por ser la primera vez que se presentan (cf. Fallo CNE Nº 584/93; 1593/93; 2284/93). 2669/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 83 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Certificación de las calidades para ser candidato; cláusula transitoria 4° de la CN. Dicha cláusula transitoria establece que las legislaturas efectuarán las designaciones de senador previa certificación por parte de los señores jueces federales electorales de los respectivos distritos de que los candidatos reúnen las calidades exigidas por el art. 55 de la Constitución Nacional. 2794/00 Cláusula 4° de la Constitución Nacional. Exigencias legales y estatutarias para ser proclamado candidato a senador. La cláusula transitoria 4ª de la Constitución Nacional establece que el cumplimiento de las exigencias legales y estatutarias para ser proclamado candidato a senador será certificado por la Justicia Electoral Nacional y comunicado a la Legislatura. Se trata entonces de un requisito cuyo cumplimiento constituye el paso previo ineludible para que la Legislatura pueda proceder a la elección del candidato propuesto (art. cit. y arts. 165 y 166 del Código Nacional), y que tiene por objeto que la elección de senador recaiga en quien se encuentre habilitado constitucionalmente y haya sido designado por el partido que lo propone de conformidad con sus disposiciones internas. 2780/00 Comprobación de las calidades de los candidatos. El plazo del art. 60 del Código Electoral Nacional no tiene otro objeto que posibilitar en un término adecuado dentro del cronograma electoral la comprobación de que los candidatos reúnen las calidades necesarias constitucionales y legales del cargo para el cual se postulan. Es decir, se trata de verificar exclusivamente las calidades personales de los candidatos.2648/99, 2649/99, 2671/99 Corrimiento por vacancias en las listas de candidatos. El art. 61 del Código Electoral Nacional solamente prevé el sistema de sustitución de candidatos por corrimiento del orden de lista para aquellos casos en que “por sentencia firme se estableciera que algún candidato no reúne las calidades necesarias”. Nada establece la norma para otras eventualidades, como la renuncia de un candidato oportunamente propuesto o su muerte. Por ello, el Tribunal entiende que la referida laguna legal debe entonces _________________________________________________________________Jurisprudencia 84 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral cubrirse interpretando la norma del modo más favorable al mantenimiento de las proporciones de mayorías y minorías en la lista originaria y que resulten de la elección interna. En este sentido, tiene dicho el Tribunal que no votándose por candidatos sino por listas el lugar dejado vacante debe cubrirse con otro candidato que provenga del mismo sector interno al que aquél pertenecía, manteniéndose así la debida proporción. 2644/99 Distinción entre “candidata a diputada” y “diputada electa”. No es irrelevante la distinción entre la condición de candidata a diputada y de diputada electa pues media entre ellas la expresión de la voluntad popular manifestada a través de las urnas. 2985/01 Elección de diputados nacionales. En relación con la elección de diputados nacionales, no existe en el Código Electoral, disposición alguna que admita la prevalencia de los partidos sobre los candidatos. 2968/01 Elección directa de los candidatos a cargos públicos. Si bien constituye un desideratum democrático la plena vigencia del principio de la elección directa de los candidatos a cargos públicos, como máxima expresión de la energía electoral del cuerpo de afiliados en procura de su más auténtica representación en la etapa de selección de quienes habrán de constituir los poderes del gobierno, no se trata, empero, de un principio absoluto. 2582/99, 2603/99 Listas idénticas. Modo de computar los votos. Nada impide que dos o más líneas internas presenten idéntica nómina de candidatos -lista- para la misma categoría de cargos cada una en su boleta, y que los guarismos que la lista obtiene en cada boleta se acumulen, por tratarse -justamente- de una misma lista. 2540/99 Listas que repiten candidatos: modo de computar los votos. Para el cómputo de votos de dos listas electorales que repiten candidatos solo puede concluirse que -más allá del canal elegido por los ciudadanos para expresar su _________________________________________________________________Jurisprudencia 85 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral voluntad- tanto aquéllos que votaron por una lista como los que lo hicieron por la otra, persiguieron la victoria de idénticos candidatos. 2732/99 Momento en que se adquiere la calidad de candidato. [...] la condición de “candidato” es previa a la resolución judicial “respecto de la calidad de los candidatos” (cf. art. 61 CEN), es decir, es anterior a la “oficialización”.3181/03 Momento oportuno para acreditar las condiciones para el cargo. Los candidatos deben acreditar sus condiciones propias para el para el que se postulan al momento del registro de las candidaturas (art. 60 del Código Electoral Nacional). 2530/99 Nombre del candidato. Es admisible la pretensión de una candidata de figurar en la lista con el nombre con el cual es conocida, de acuerdo con lo previsto por el art. 60 “in fine” del Código Electoral Nacional, en tanto posibilita, de este modo, su identificación por parte de los votantes, sin duda en mayor medida que si concurriera con su apellido de soltera o con éste adicionado con el de casada. 2650/99 Objeto de la certificación de las calidades de los candidatos. La certificación tiene como única finalidad que la elección del senador recaiga sobre quien se encuentra habilitado constitucionalmente para serlo. 2794/00 Objeto de la certificación de las calidades de los candidatos. [...] la etapa de registro de candidatos no tiene, en principio, otro objeto que la comprobación de que éstos reúnen las calidades constitucionales y legales -edad, residencia, etc.- del cargo para el cual se postulan (cf. Fallos CNE Nº 1045/91, 1062/91, 1128/91, 1908/95 y 2961/01, entre otros) y de que se encuentra satisfecha la exigencia del art. 60, 3er párrafo, del Código Electoral Nacional (cf. Fallo N° 2961/01 CNE). 3194/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 86 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Objeto de la certificación de las calidades de los candidatos. [...] el período previsto para el registro de candidatos tiene como finalidad comprobar que éstos reúnen las calidades constitucionales y legales necesarias para el cargo al que se postulan (cf. Fallos CNE 751/89; 1045/91; 1062/91; 1128/91; 2338/97 y 2961/01, entre otros). Esta etapa reviste especial trascendencia dentro del proceso electoral pues el sistema está articulado teniendo como finalidad última y suprema, resguardar la manifestación segura e indubitable de la voluntad del elector. 3196/03 Objeto de la certificación de las calidades de los candidatos. El registro de candidatos ante la justicia electoral tiene como finalidad comprobar que éstos reúnan las calidades constitucionales y legales necesarias para la función a que se postulan. Esta etapa es determinante, pues el sistema está articulado teniendo como finalidad última y suprema, resguardar la manifestación segura e indubitable de la voluntad del elector. La oficialización judicial de los candidatos constituye la garantía fundamental de que éstos poseen las referidas calidades, y toda vez que las listas constituyen la oferta que los partidos políticos y alianzas realizan a la ciudadanía, asegurar la legalidad de su composición es un deber ineludible de la justicia electoral. 3303/04 Obligaciones de los candidatos. [...] los candidatos que los partidos postulan deberán desempeñarse con observancia y respeto de los principios y pautas éticas de honestidad, probidad, rectitud, buena fe y austeridad republicana; y deberán proteger y conservar la propiedad del Estado y sólo emplear sus bienes con los fines autorizados [...]. 3010/02 Oficialización de listas. Las resoluciones que se dictan en materia de oficialización de listas de candidatos quedan firmes después de las cuarenta y ocho horas a contar de la notificación. 2664/99, 2679/99 Oficialización de listas. La oficialización de candidatos estando pendiente una solicitud de recuperación de la personalidad política del partido queda _________________________________________________________________Jurisprudencia 87 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral supeditada al resultado de dicha solicitud. 2635/99 Plazo para el ejercicio de la defensa de sus derechos electorales. El plazo para que el candidato ejerza personalmente la defensa de sus derechos electorales -frente a la inacción del apoderado de lista- es el mismo que rige para la actividad procesal de dicho apoderado, pues la notificación al apoderado de la lista importa asimismo la notificación de todos sus integrantes. 2732/99 Registro de candidatos. La etapa de registro de candidatos no tiene, en principio, otro objeto que la comprobación de que los candidatos reúnen las calidades necesarias, constitucionales y legales, del cargo para el cual se postulan y no es, entonces, por regla general, la adecuada para decidir cuestiones contenciosas relacionadas con la designación de tales candidatos, por tratarse de aspectos propios de una etapa anterior. 2930/01, 2961/01 Registro de candidatos. La etapa de registro de propuestos no tiene otro objeto que la comprobación de que éstos reúnen los requisitos constitucionales y legales -edad, residencia, etc.- del cargo para el cual se postulan. Es decir, se trata de verificar exclusivamente sus condiciones personales y el respeto a la ley 24.012, sin que interese -desde el punto de vista legal y en este específico aspecto- que hayan sido registrados a su vez, por otra agrupación. 2984/01 Registro de candidatos. El art. 60 del Código Electoral Nacional fija el plazo para que las agrupaciones políticas presenten ante el juez sus listas de candidatos para su toma de razón. La actividad jurisdiccional que dicho artículo prevé se limita a la “resolución, con expresión concreta y precisa de los hechos que la fundamentan, respecto de la calidad de los candidatos. 2671/99 Registro de candidatos; impugnación de candidaturas. Es inadmisible impugnar candidaturas sobre la base de que no se realizaron comicios internos al efecto una vez fenecido el plazo de presentación de listas, cuando no se planteó oportunamente la cuestión en el marco de los arts. 65 y sgtes. de la _________________________________________________________________Jurisprudencia 88 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ley 23.298. Un criterio distinto llevaría a supeditar la oficialización de listas a la resolución de cuestiones extrañas a esa etapa, con las consiguientes demoras que podrían incidir inclusive en la etapa de aprobación de boletas, con eventuales trastornos en el proceso de preparación y distribución del material electoral, pudiendo producirse un perjuicio general para la buena marcha del proceso y para los demás partidos si, como consecuencia de ello, se retrasara la entrega del material o éste llegara incompleto. Y esto no es admisible, pues frente al interés particular de quien impugna debe priorizarse el interés político general y el interés de los partidos, que exige asegurar las condiciones para que en el acto comicial el electorado pueda expresarse en tiempo propio y teniendo a su disposición todas las opciones mediante la participación de todas las agrupaciones que representan los distintos sectores del pensamiento político de la ciudadanía. 2930/01 Requisito de la residencia. En el orden nacional no se exige figurar en el padrón a los fines de acreditar la residencia para ser candidato, sino únicamente estar inscripto en el registro electoral. Empero, en el orden local, lo atinente a la evaluación del cumplimiento de las condiciones de residencia o de inscripción en el registro electoral o en el padrón, es propia de las autoridades de ese orden y ajena a la competencia de la justicia electoral nacional. 2643/99 Requisito de la residencia. [...] es de recordar cuál es el espíritu de la exigencia constitucional de la residencia contenida en el artículo 48 antes mencionado. A este respecto, la doctrina ha expresado que el requisito en cuestión está hondamente arraigado desde la primera década de la independencia, teniendo como propósito esencial que “...el pueblo de cada provincia se halle representado por hombres salidos de su seno, inspirados en las necesidades reales en las ideas y sentimientos de la localidad, y en los anhelos de libertad y progreso de sus vecinos para formar un Congreso que sea la expresión íntima de la sociedad argentina...” (Manual de la Constitución _________________________________________________________________Jurisprudencia 89 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Argentina (1853-1860), Joaquin V. González, actualizado por Humberto Quiroga Lavié, La Ley, 2001, pág. 284 y fallo CNE 1703/94).3239/03 Requisito de la residencia. [...], Segundo V. Linares Quintana ha sostenido que la residencia es una exigencia perfectamente lógica, “...que se encamina a lograr un íntimo nexo entre los representantes y sus electores, de manera que aquéllos actúen claramente compenetrados de los problemas, necesidades y aspiraciones de verdaderamente sus mandantes, representativos” constituyendo (Tratado de así la cuerpos Ciencia legislativos del Constitucional, T° 9, Ed. Plus Ultra, Bs.As. 1987, pág. 224 y Derecho fallo CNE 1703/94).3239/03 Requisito de la residencia. Acreditación. [...] la inscripción en el registro electoral del distrito es una condición ‘sine qua non’ para admitir la acreditación de la residencia a los fines de ser candidato (cf. Fallo CNE 2303/97).3239/03 Utilización del nombre de un candidato. La conformidad para la utilización del nombre de un candidato por una agrupación política es de naturaleza personalísima y la inclusión en las boletas de un partido de la formula presidencial de otro tiene sin duda un significado político, por lo que tal decisión no podría adoptarse sin el debido consentimiento de las personas directamente afectadas. 2649/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 90 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral CARGO ELECTIVO Cargo electivo. En derecho público, es el que se cubre por elección, directa o indirecta, es decir el que regularmente exige una votación. Los cargos de este tipo se diferencian así, por el modo de acceso, de aquellos que solo requieren la nominación por nombramiento, esto es por designación directa, por parte de la autoridad competente, de quienes han de ejercerlos. 2784/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 91 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral CARTAS ORGÁNICAS Cartas orgánicas locales y nacionales. Si bien tiene dicho este Tribunal que las cartas orgánicas provinciales reconocen, como ley superior a la cual deben ajustar sus normas, la Carta Orgánica Nacional y que en un conflicto jurídico político entre ambas, debe privar la constitución federativa del partido, no puede pasarse por alto que tal primacía no significa identidad. En efecto, de manera análoga a lo que ocurre con la Constitución Nacional y las respectivas Constituciones Provinciales, en tanto la carta orgánica distrital respete los principios que informan el régimen democrático representativo y republicano, el partido de distrito tiene el derecho de ejercer su autonomía dentro del límite que le es propio. Así, nada obsta a que la carta orgánica local tome del abanico de opciones posibles a fin de reglamentar el acceso a las candidaturas partidarias para cargos públicos electivos, aquella que mejor se adecue a su realidad social, geográfica y política, encontrándose dicha decisión en el ámbito de reserva del partido de distrito. Pretender lo contrario, implicaría soslayar las autonomías distritales y violentar la facultad de autodeterminación que les corresponde a dichas agrupaciones políticas. 2948/01 Cartas orgánicas y Constitución Nacional. En referencia al art. 38 de la CN la doctrina ha sostenido que su segundo párrafo requiere que las cartas orgánicas de los partidos políticos respeten los principios constitucionales. De ahí que este Tribunal ha expresado que las cartas orgánicas partidarias, para entrar en vigencia, deben someterse al control judicial. Para ello, previamente ha determinado cuáles son los actos jurídicos políticos sujetos al control de legalidad, diferenciando en particular las normas de fundación institucionales u organizadoras y las electorales partidarias u operacionales, ambas sometidas al control judicial. Finalmente, es un requisito esencial para que un partido político sea reconocido como tal que presente su carta orgánica ante la justicia competente, la que examinará que sus disposiciones sean compatibles con los principios constitucionales y legales del sistema. 2953/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 92 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Incumplimiento de las cartas orgánicas. Nulidades. Las cuestiones que se plantean con motivo del incumplimiento de las cartas orgánicas deben ser investigadas y analizadas en función de la real incidencia que tales presuntas violaciones tengan en el quehacer partidario. 2777/00, 2790/00 Modificación de las cartas orgánicas. Cualquier modificación de la reglamentación interna, para que entre en vigencia, debe ser puesta en conocimiento de la justicia electoral, a fin de posibilitar el debido control de legalidad. 2953/01 Reforma. [...] la presentación de reformas de la carta orgánica [...] requieren aprobación judicial (cf. Fallos CNE Nº 2652/99 y 2953/2001), lo que exige una resolución de mérito acerca de su adecuación a los principios constitucionales y legales- y de las efectuadas en cumplimiento de lo dispuesto por los arts. 47, inc. "b" y "c" y 48 de la ley 23.298. 3012/02 Relevancia. [...] la carta orgánica,[es la] ley fundamental a la que deben someterse las autoridades y afiliados de los partidos (cf. art. 21º ley 23.298). 3270/03 Relevancia. Elecciones Internas. La carta orgánica es la ley fundamental a la que deben someterse las autoridades y afiliados de los partidos políticos y son sus disposiciones las que “rige[n] las elecciones internas [...] con prelación a toda otra norma”. Ello, conforme lo establece el artículo 29 de la ley 23.298. 3296/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 93 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral CASO, CAUSA O CONTROVERSIA Ausencia de caso judicial. Aplicar la ley es el objeto del poder judicial, es decir, conocer y decidir todas las causas que se produzcan con motivo de hechos regidos por la Constitución Nacional y las leyes. Significa que no puede tomar por sí una ley o una cláusula constitucional, y estudiarlas e interpretarlas en teoría, sin un caso judicial que provoque su aplicación estricta. No pueden, pues, los jueces de la Corte y demás inferiores, hacer declaraciones generales, ni contestar a consultas sobre el sentido o validez de las leyes: su facultad para explicarlas o interpretarlas se ejerce sólo aplicándolas a las cuestiones que se suscitan o se traen ante ellos por las partes, para asegurar el ejercicio de los derechos o el cumplimiento de sus obligaciones.2968/01, 2989/02 Ausencia de caso judicial. El control encomendado a la justicia sobre los actos de los otros poderes del Estado requiere que el requisito de la existencia de un “caso” o “controversia” judicial sea observado rigurosamente para la preservación del principio de la división de poderes (Fallos 242:353, 243:176 y 245:552, entre otros). Se señaló, en tal sentido, que “los jueces no pueden hacer declaraciones tendientes a la decisión de juicios futuros, ni resolver otros distintos al actualmente sujeto a su pronunciamiento” (cf. Fallos 193: 524, y la doctrina y jurisprudencia a la que se remite). Tampoco dictar pronunciamientos de alcance puramente teórico o doctrinal que no envuelven en sí ninguna reparación relacionada con la materia del pleito. 3034/02 Concepto. El único supuesto en que la función jurisdiccional puede ser ejercida es cuando se configura en la especie el interés concreto, inmediato y sustancial del accionante en virtud del cual pueda considerarse esa cuestión como una “causa”, “caso” o “controversia”. 2968/01, 2984/01 Concepto.[...] [la] "causa", "caso" o "controversia", [...] constituye el único supuesto en que la función jurisdiccional puede ser ejercida conforme se _________________________________________________________________Jurisprudencia 94 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral desprende de los artículos 116 y 117 de la Constitución Nacional (cf. fallos CNE Nº 2968/01 y 2989/02). 3145/03 Concepto. Los "casos" [...] "son aquéllos en los que se persigue en concreto la determinación del derecho debatido entre partes adversas". 2968/01, 2989/02, 3060/02, 3100/03 Concepto. Gravamen [...] el término “causa” no es sinónimo de “expediente”. Así, cuando la ley fundamental, en sus artículos 116 y 117, encomienda a los tribunales el conocimiento y decisión de todas las “causas” regidas por la Constitución, se refiere a los procesos en los que se persigue en concreto la determinación del derecho debatido entre partes adversas (cf. Fallos 311:2580; 322:528; 323:4098 y 324:2388), para lo cual, la existencia de gravamen resulta como se dijo- indispensable. 3199/03 Concepto. Parte. [...] la existencia de causa presupone la de “parte”, esto es, la de quien reclama o se defiende, y por ende, la de quien se beneficia o perjudica con la resolución dictada finalmente en el proceso. “La parte debe demostrar la existencia de un interés especial, directo, o sustancial, o sea que los agravios alegados tengan suficiente concreción e inmediatez para poder procurar tal proceso”. 2968/01, 2989/02, 3060/02, 3100/03 Falta de interés jurídico. “En la especie no se configura el interés concreto, inmediato y sustancial del accionante en virtud del cual pueda considerarse la cuestión planteada como una “causa”, “caso” o “controversia”, que [...] constituye el único supuesto en que la función jurisdiccional puede ser ejercida (arts. 116 y 117 CN)”. 2989/02 Necesidad de que haya caso judicial para habilitar la instancia jurisdiccional. En sentido acorde con la jurisprudencia norteamericana, se ha pronunciado nuestro más Alto Tribunal al explicar a través de una invariable línea decisoria que “si para determinar la jurisdicción de la Corte y de los demás tribunales _________________________________________________________________Jurisprudencia 95 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral inferiores de la Nación no existiese la limitación derivada de la necesidad de un juicio, de una contienda entre partes, entendida ésta como "un pleito o demanda en derecho instituida con arreglo al curso regular de procedimiento", según el concepto de Marshall, la Suprema Corte dispondría de una autoridad sin contralor sobre el gobierno de la República, y podría llegar el caso de que los demás poderes del Estado le quedaran supeditados con mengua de la letra y del espíritu de la Carta Fundamental. 3060/02, 3069/02 Presupuesto habilitante de la jurisdicción. No es aplicable la facultad del poder judicial, cuando sólo se pretende demostrar que hay oposición de la ley con el espíritu de alguna o algunas cláusulas de la Constitución, puesto que la atribución de los tribunales de justicia es ‘examinar las leyes en los casos concretos que se traen a su decisión.’ (Joaquín V. González, “Manual de la Constitución Argentina”, 1897, Bs. As. pág. 337). 3100/03 Presupuesto habilitante de la jurisdicción. [...] no se da una causa o caso contencioso que permita el ejercicio del poder judicial conferido a los tribunales nacionales cuando se procura la declaración general y directa de inconstitucionalidad de las normas o actos de los otros poderes. 3100/03 Presupuesto habilitante de la jurisdicción. [...] es sabido que “los jueces no pueden tomar por sí una ley o una cláusula constitucional y estudiarla e interpretarla en teoría, sino sólo aplicarla a las cuestiones que se suscitan o se traen ante ellos por las partes a fin de asegurar el ejercicio de derechos o el cumplimiento de obligaciones”. 3100/03 Presupuesto habilitante de la jurisdicción.[...] resulta condición para el examen judicial de constitucionalidad, que él ocurra como aspecto de un litigio común y como medida tendiente a superar el obstáculo que deriva de las leyes o actos impugnados para el reconocimiento del derecho invocado por el litigante (Fallos 313:594).3100/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 96 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Presupuesto habilitante de la jurisdicción. No se configura la “causa” o “caso” cuando no se persigue en concreto la determinación de un derecho debatido entre partes adversas, o si lo que se pretende -como en el supuesto de autos- es la declaración general y directa de inconstitucionalidad de las normas o actos de otros poderes; ni por ende existe facultad alguna en cabeza del Poder Judicial que lo autorice, en tales circunstancias, a formular dichas declaraciones (cf. Fallo cit. y sus citas).3183/03 Presupuesto habilitante de la jurisdicción. [...] al Tribunal le está vedado efectuar [declaraciones en abstracto], en razón de lo previsto por el artículo 116 de la Constitución Nacional; y en la doctrina reiteradamente expuesta en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (cf. Fallos 12:372; 24:248; 103:58; 130:157; 243:176 y 308:2147, 3034/02 CNE entre muchos otros). 3220/03 Presupuesto habilitante de la jurisdicción. [...] es de la “esencia del Poder Judicial decidir colisiones efectivas de derechos” y que no compete a los jueces “hacer declaraciones generales o abstractas” (cf. Fallos 2:254 y N° 3034/02 CNE). El control encomendado a la justicia sobre los actos de los otros poderes del Estado requiere que el requisito de la existencia de un “caso” o “controversia” judicial sea observado rigurosamente para la preservación del principio de la división de poderes (Fallos 242:353, 243:176 y 245:552, entre otros).3220/03 Presupuesto habilitante de la jurisdicción. Legitimación. Siendo que la legitimación para accionar ante los tribunales de justicia constituye un presupuesto ineludible para habilitar la jurisdicción, en tanto hace a la existencia del “caso”, “causa” o “controversia” 3100/03, 3185/03 Presupuesto habilitante de la jurisdicción. Legitimación. [...] la legitimación procesal de los actores [...] constituye un presupuesto ineludible para que exista el “caso” o “controversia” que justifique la intervención de los _________________________________________________________________Jurisprudencia 97 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral tribunales de justicia en los términos del artículo 116 de la Constitución Nacional (cf. Fallos 322:528; 323:4098; 324:2048, 2381 y 2388, entre otros).3183/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 98 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral CITACIÓN Omisión de la citación. [...] no es concebible que los destinatarios principales del acto en cuestión no tuvieran una posibilidad seria de tomar conocimiento oportuno de dicho acto -es decir, con la anticipación necesaria para asistirquedando librado tal conocimiento a alguna circunstancia fortuita (cf. arg. Fallo 442/87 CNE).3234/03 Publicaciones efectuadas en un diario de circulación local. [...] “si bien este tipo de publicidad puede considerarse suficiente [...][para] de acreditar el conocimiento de la convocatoria por parte de los congresales no citados formalmente, en el caso ello no es aplicable en tanto las publicaciones que se ofrecieron como prueba [...] son del mismo día de la sesión [...] que por otra parte se llevaría a cabo -según las mismas- a la hora 10:OO, resultando, por ello, prácticamente imposible para quienes se hubieran anoticiado por ese medio asistir a la sesión en tiempo oportuno” (cf. Fallo 2843/01 CNE, consid. 2°). 3234/03 Vicios. Derecho de participar de quienes no fueron citados. [...] “mal puede convalidarse una reunión efectuada sin la debida citación a la totalidad de los integrantes del cuerpo, lo que vulneró así un derecho fundamental de aquéllos, como es el de participar en las deliberaciones del órgano que integran [...] con la consiguiente posibilidad de influir en sus decisiones” (conf. Fallo cit. y jurispr. allí citada). 2843/01, 3234/03 Vicios. Subsanación. [...] los vicios que puedan existir en la citación quedan subsanados por la reunión de los convencionales con quorum legal suficiente, en virtud de que una asamblea reunida con la mayoría necesaria es soberana respecto de la validez de su constitución (cf. Fallos 166/85, 426/87, 1694/94, 2284/97 y 2745/99 entre muchos otros).3278/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 99 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Vicios. Subsanación: quorúm. Límites. [...], si bien este Tribunal tiene dicho que “los vicios que puedan existir en la citación quedan subsanados por la reunión de congresales con quorum legal suficiente” (conf. Fallos CNE 166/85, 295/86, 426/87, 1694/94 y 2745/99 entre otros), no lo es menos que también ha aclarado que “tal doctrina no tiene carácter absoluto pues no puede llevar a convalidar la ilegitimidad resultante de un acto absolutamente nulo -y por ende inconfirmable (art. 1047 Cod. Civil)-” (cf. Fallo 2843/01 y jurispr. allí cit.).3234/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 100 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral CÓDIGO ELECTORAL NACIONAL Artículo 1. Exclusión del padrón; causas. Corresponde la exclusión del padrón si el inscripto en él no es argentino nativo, por opción o naturalizado, o bien si ha adoptado otra nacionalidad (art. 1º Cod. Electoral). 2806/00 Artículo 3 inc. D. Detenidos sin condena; derecho al voto; derecho comparado. Es de señalar que otros países posibilitan el voto de los internos en prisiones; como España o la legislación francesa que prevé el voto por poder de los detenidos en forma provisoria y de los condenados a penas que no llevan aparejada una incapacidad electoral. 2807/00 Artículo 3 inc. D. Detenidos sin condena. Su exclusión del padrón electoral. El art. 3 inc. d), del Código Electoral Nacional constituye una norma injusta por fundarse en una injusticia. Es irrazonable y los jueces no le pueden conferir validez y vigencia, debiendo ser declarada inconstitucional. De otro lado, la protección jurídica que los tratados internacionales le prestan a la persona humana, todavía presunta inocente, en especial la Convención Americana sobre Derechos Humanos con jerarquía constitucional (art. 75 inc. 22 CN), así lo exige. 2807/00 Artículo 3 inc. D. Detenidos sin condena; su exclusión del padrón electoral; derecho al voto. Declarada la inconstitucionalidad de la disposición legal que determina la exclusión del padrón electoral de los detenidos sin condena, estos ya no estarán excluidos del padrón. Sin embargo, no podrán efectivamente emitir el voto en tanto los poderes competentes –el legislativo y el Ejecutivo- no dicten la necesaria reglamentación que posibilite el sufragio de tal categoría de personas. Esto no implica que estén jurídicamente impedidos de votar sino que se verán impedidos de ejercer ese derecho por razones de fuerza mayor al no poder entonces egresar de los lugares en que estén detenidos para acudir a las mesas de votación, y tales impedimentos se tornan en causas de justificación de la no emisión del voto. 2807/00, 2812/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 101 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículo 3, inc. e. [...]la inhabilitación prevista en el art. 3º, inciso e) del Código Electoral Nacional, configura una sanción accesoria a la condena principal a la que va -en el caso- necesariamente unida y para su efectivización sólo requiere un pronunciamiento expreso del juez electoral, el que puede disponerla aún de oficio. 3329/04 Artículo 12. Derecho de voto de los ciudadanos mayores de setenta años. El inc a) del art. 12 del C.E.N. los exceptúa de la obligación de votar, pero de ninguna manera los priva del derecho del sufragio, ni de la posibilidad efectiva de ejercelo. 2987/02; 2988/02. Artículo 12. No emisión del voto. El Código Electoral Nacional solo justifica la no emisión del voto de quien esté a más de 500 kms. del lugar donde debe votar (art. 12), por lo que quienes se encuentren a menos de esa distancia deben trasladarse a emitir el sufragio bajo pena de sanción. 2699/99 Artículo 16. Registro electoral. El Código Electoral Nacional en su art. 16 establece que el registro electoral se estructura sobre la base del domicilio de los electores, no de su residencia. 2643/99 Artículo 16. La edad y el último domicilio anotados en el Documento Nacional de Identidad son los únicos válidos a los efectos militares y electorales que determinen las leyes respectivas (Ley 17.671, art. 47). Entre estos efectos electorales se encuentra la inscripción de los ciudadanos en el registro electoral correspondiente a dicho domicilio. 2806/00 Artículo 21. Causas de exclusión del padrón. Cambio de domicilio. El Código Electoral establece como causas de exclusión del padrón las enumeradas en el art. 3º, entre las cuales no figura la no residencia en el lugar denunciado como domicilio. En cambio, constituye una causa para la baja del padrón el cambio de domicilio resultante de la denuncia de uno nuevo, comunicada por el Registro Nacional de las Personas (art. 21 Cod. cit.). 2806/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 102 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículos 27 y 33. El Código Electoral Nacional, en sus arts. 27 y 33, faculta a los electores que fuesen omitidos del padrón del distrito en el cual les corresponda sufragar a peticionar la inclusión, personalmente o por apoderado, en las formas previstas por el art. 1184 inc. 7º Cód. Civil, y 46 Cód. Procesal.2746/99 Artículos 27, 28, 33, 37 y 38. Cuestionamientos extemporáneos respecto del padrón. El Código Electoral Nacional establece determinados plazos para formular cuestionamientos al padrón (arts. 27, 28, 33, 37 y 38) por parte de los particulares y de los partidos políticos, fuera de los cuales no pueden ser admitidos. 2699/99, 2987/02, 2988/02 Artículo 28. Reclamos respecto del padrón. El Código Electoral Nacional prevé la forma en que se debe confeccionar el padrón electoral definitivo, posibilitando a los interesados, durante el tiempo de exhibición de las listas provisionales, realizar las reclamaciones relativas a los ciudadanos que no se encontraren inscriptos, estableciendo asimismo en el art. 28 el procedimiento a seguir cuando cualquier elector o partido solicite que se "...eliminen o tachen los ciudadanos fallecidos, los inscriptos más de una vez o los que se encuentren comprendidos en las inhabilidades establecidas en esta ley...".2987/02, 2988/02, 3001/02 Artículo 44. Cada juez electoral tiene plena competencia para entender en las cuestiones que se originen en el ámbito de su distrito (arts. 44 del Cod. Electoral Nacional). 2864/01 Artículo 51. Competencia. La Cámara Nacional Electoral ejerce su competencia únicamente por vía de apelación, de acuerdo con lo dispuesto por la ley orgánica de su creación, Nº 19.108 modif. por ley 19.277, art. 5º, y por el Código Electoral Nacional, art. 51. Así entonces, es inadmisible toda pretensión, formulada en forma directa ante ella. 2721/99, 2545/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 103 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículo 51. Garantía de la doble instancia. Las agrupaciones políticas participantes de los comicios cuentan con la garantía de la doble instancia en resguardo de los derechos que consideren lesionados por las decisiones de la H. Junta por vía de apelación ante esta Alzada (art. 51 del Código Electoral Nacional).2697/99 Artículo 51. Es obligación de las juntas electorales nacionales aplicar los criterios sentados por este Tribunal, conforme lo establece el art. 51 del Código Electoral Nacional. 2945/01 Artículo 51. Denegatoria de la apelación. Esta mal denegada la apelación cuando la fundamentación de la denegatoria no es apta para sustentarla en tanto consiste en una simple remisión a los fundamentos en los que se apoya, precisamente, la resolución que se recurre. Ello así por cuanto el art. 51 del Código Electoral Nacional establece que “las resoluciones de la Junta son apelables ante la Cámara Nacional Electoral”, por lo que ante la interposición del recurso de apelación en subsidio solo cabe analizar la procedencia formal de éste y no rechazarlo por las mismas causas que, precisamente fundan la decisión cuya revocatoria se persigue. 2971/01 Artículo 55. Legitimación para apelar resoluciones de la juntas electorales nacionales respecto de las operaciones del escrutinio definitivo. Unicamente los apoderados de los partidos designados en los términos del art. 55 del CEN se encuentran legitimados para apelar las resoluciones de las juntas electorales nacionales respecto de las operaciones del escrutinio definitivo. 2735/99, 2739/99. Artículos 57, 102 y 110. Oportunidad para que los fiscales formulen protestas sobre vicios en la constitución y funcionamiento de las mesas. Es en el acto mismo del comicio cuando los fiscales de los partidos políticos, en cumplimiento de su función de control, deben efectuar los reclamos pertinentes respecto de la inclusión en los padrones de quienes no figuren en ellos (art. _________________________________________________________________Jurisprudencia 104 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral 57, 102 inc. d) y concordantes del Código Electoral Nacional). En el caso de que las autoridades de la mesa de cualquier manera hayan imposibilitado a los fiscales el ejercicio de su función, el Código Electoral Nacional prevé la instancia del art. 110, para que dentro de las 48 horas siguientes a la elección se formulen directamente ante la Junta las protestas y reclamaciones que versaren sobre vicios en la constitución y funcionamiento de las mesas, luego de lo cual no se admitirá reclamación alguna.2720/99 Artículo 58. Emisión de voto de los fiscales de mesa y del personal del comando electoral. Tanto el Código Electoral Nacional -en su art. 58- como Código Electoral Provincial permiten que los fiscales voten en las mesas en que actúan aunque no estén inscriptos en ellas. También el decreto PEN 385/99 -que no ha sido tachado de inconstitucional- autoriza al personal subordinado al Comando Electoral a emitir el sufragio en las mesas en las que actúa. 2703/99, 2712/99, 2718/99, 2720/99. Artículos 58, 86 y 87. Electores agregados en el padrón. Nulidad de la mesa. Corresponde declarar la nulidad de la mesa en la que se agregaron personas a mano en el padrón -por violación de los arts. 58, 86 y 87 del CEN- si la autoridad de mesa no especifica en que calidad fueron estas agregadas y tampoco la H. junta explica porque razón considera que tales personas podían votar no obstante estar inscriptas en otras.2707/99 Artículo 60. Comprobación de las calidades de los candidatos. El plazo del art. 60 del Código Electoral Nacional no tiene otro objeto que posibilitar en un término adecuado dentro del cronograma electoral la comprobación de que los candidatos reúnen las calidades necesarias constitucionales y legales del cargo para el cual se postulan. Es decir, se trata de verificar exclusivamente las calidades personales de los candidatos. 2648/99, 2649/99, 2671/99 Artículo 60. Comprobación de las calidades de los candidatos. Momento oportuno para acreditarlas. Los candidatos deben acreditar sus _________________________________________________________________Jurisprudencia 105 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral condiciones propias para el para el que se postulan al momento del registro de las candidaturas (art. 60 del Código Electoral Nacional). 2530/99 Artículo 60. Cupo femenino La adecuada observancia de la ley 24.012 exige que haya dos mujeres entre los cinco primeros candidatos a diputados nacionales de la lista, teniendo en cuenta que el 30% que establece la ley constituye un mínimo, según resulta del art. 60, segundo párrafo del Código Electoral Nacional, y lo establecido por el art. 37 y la cláusula transitoria segunda de la Constitución Nacional. 2669/99 Artículo 60. Plazo. Candidatos de un partido que pasan a serlo también de otro. Si bien la presentación de candidatos fuera del término legal puede ocasionar trastornos en el cumplimiento de las etapas preelectorales, por lo que, en principio, no puede ser admitida -salvo algunas hipótesis-, no se advierte, en cambio, que puedan sufrir alteración alguna tales etapas por el sólo hecho de que los candidatos de un partido pasen a serlo también de otro, toda vez que la verificación de sus calidades se realiza una sola vez. 2648/99, 2649/99 Artículo 60. Registro de la lista de candidatos. El art. 60 del Código Electoral Nacional fija el plazo para que las agrupaciones políticas presenten ante el juez sus listas de candidatos para su toma de razón. La actividad jurisdiccional que dicho artículo prevé se limita a la “resolución, con expresión concreta y precisa de los hechos que la fundamentan, respecto de la calidad de los candidatos. 2671/99 Artículos 60 y 61 del CEN. y art. 64 de la Constitución nacional. [...] los artículos 60 y 61 del Código Electoral Nacional deben ser entendidos como la reglamentación razonable del artículo 64 de la Constitución Nacional. Así lo ha considerado de modo pacífico la doctrina constitucional cuando sostuvo que “el control sobre los ‘derechos y títulos’ de los legisladores implica que las Cámaras tienen la atribución de verificar si se respetan las inhabilidades o _________________________________________________________________Jurisprudencia 106 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral incompatibilidades dispuestas por la Constitución o la ley” (Quiroga Lavié, Humberto, “Constitución de la Nación Argentina comentada”, Ed. Zavalía, Bs. As., 1996, página 302).3196/03 Artículo 61. Corrimiento por vacancias en las listas de candidatos. El art. 61 del Código Electoral Nacional solamente prevé el sistema de sustitución de candidatos por corrimiento del orden de lista para aquellos casos en que “por sentencia firme se estableciera que algún candidato no reúne las calidades necesarias”. Nada establece la norma para otras eventualidades, como la renuncia de un candidato oportunamente propuesto o su muerte. Por ello, el Tribunal entiende que la referida laguna legal debe entonces cubrirse interpretando la norma del modo más favorable al mantenimiento de las proporciones de mayorías y minorías en la lista originaria y que resulten de la elección interna. En este sentido, tiene dicho el Tribunal que no votándose por candidatos sino por listas el lugar dejado vacante debe cubrirse con otro candidato que provenga del mismo sector interno al que aquél pertenecía, manteniéndose así la debida proporción. 2644/99 Artículo 61. Oficialización de las listas de candidatos. Las resoluciones que se dictan en materia de oficialización de listas de candidatos quedan firmes después de las cuarenta y ocho horas a contar de la notificación (art. 61 del Código Electoral Nacional, penúltimo párrafo). 2664/99, 2679/99, 3122/03, 3133/03, 3187/03 Artículo 61. Oficialización de candidatos. Las comunicaciones de oficialización de candidaturas en los términos del Art. 61 del Código Electoral Nacional que dirigen los jueces a esta Cámara tienen carácter administrativo y su objeto no es otro que poner en su conocimiento la correspondiente nómina. 2997/02. Artículo 64. Campaña electoral. [...] no escapa a la consideración del Tribunal que -materialmente- las campañas electorales se extienden más allá de lo regulado en los arts. 64 bis y 64 ter del Código Electoral Nacional. Es sabido _________________________________________________________________Jurisprudencia 107 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral que “la parte esencial de cualquier campaña electoral es la [...] que se desarrolla en los medios de comunicación [...] que ni siquiera es interpretada como tal por la mayoría de los votantes porque se desarrolla en forma de proceso continuo” (cf. Radunski, Peter, “La campaña electoral como forma de comunicación política”, en “Partidos Políticos en la Democracia”, KonradAdenauer-Stiftung, Ed. CIEDLA, 1995, p. 524). 3181/03 Artículo 64. Libertad de expresión y campañas electorales. [...] el artículo 64 ter del Código Electoral Nacional no está destinado, en modo alguno, a coartar el derecho a la libre expresión de pensamientos y opiniones, sino que se limita a establecer la oportunidad en la que pueden emitirse determinados “avisos publicitarios” -esto es, aquéllos que tengan por finalidad promover la captación de votos- en medios de comunicación también determinados televisivos, radiales y gráficos-. Restricción que reconoce su razón de ser en la protección dispensada por el Estado a la igualdad de oportunidades -de lo cual da cuenta el art. 31 de la ley 25.600, que les reconoce a las agrupaciones políticas la utilización gratuita de espacios en los medios de radiodifusión para la transmisión de sus mensajes de campaña- y cuya razonabilidad aparece clara si se repara en las circunstancias descriptas en los considerandos 18° a 20° y en que -en definitiva- tiende al objetivo preambular de “asegurar los beneficios de la libertad”. 3181/03 Artículo 66; obligación de las Juntas Electorales de entregar al Correo la boletas que les suministren los partidos para su distribución a las mesas. Conforme al art. 66 CEN las Juntas Electorales tienen la obligación de entregar al Correo las boletas que les suministren los partidos para su distribución a las mesas. Las atribuciones discrecionales que les cabe a dichas Juntas, en este aspecto de la administración electoral, se limita a determinar la cantidad de boletas y su fecha de entrega. 2682/99 Artículo 71. [...] con relación a la prohibición de apertura de “los comercios que [...] impliquen reunión de electores” (cf. pto. 3, ap. b, del acta de fs. _________________________________________________________________Jurisprudencia 108 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral 18 y vta.) basta señalar que la prohibición relativa a las “reuniones de electores”, establecida en el art. 71 del Código Electoral Nacional -más allá de las consideraciones que podrían formularse respecto de la su aplicación al casoalcanza solamente a los inmuebles situados dentro del radio de 80 metros del lugar de la celebración de los comicios (cf. arts. 71, inc. a y 130 del CEN), por lo que mal puede incluirse en la limitación a todos los comercios, sin atenderse a la distancia de la que se encuentren de los lugares de votación. 3138/03 Artículo 94. Elecciones presidenciales. Tratándose de comicios para la elección de presidente y vicepresidente de la Nación, [...] el reconocimiento en el orden nacional faculta a la agrupación política para actuar en toda la República, por constituir -a esos efectos- un distrito único (cf. art. 94 de la Constitución Nacional y 148 del Código Electoral Nacional) (cf. Fallo N° 3109/03, expte 3640 CNE). 3110/03 Artículo 94. Elecciones presidenciales. [...] el territorio nacional constituye, a los fines de la elección presidencial, un distrito único y [...] por ello único ha de ser también, entonces, el contenido de la boleta -o sección de boleta en aquellos distritos en los que se lleven a cabo, simultáneamente, elecciones de otras candidaturas- a utilizarse en todo el país para esa categoría de cargos. 3099/03 Artículos 103, 112 y 118. Apertura de urnas. [...] tanto el art. 118 del Código Electoral Nacional como la jurisprudencia aplicable al caso autorizan la apertura de urnas en caso de evidentes errores de hecho sobre los resultados del escrutinio provisorio consignados en la documentación de la mesa, o en el caso de no existir dicha documentación (cf. Fallos CNE 2359/97 y 2724/99 entre otros). En efecto, la mencionada documentación es la que el presidente de la mesa remite a la Junta en sobre especial (art. 103, 2° párrafo del Cód. Electoral Nacional) juntamente con la correspondiente urna, es decir aquella a que hace referencia el art. 112, en particular el acta de escrutinio. En caso de que dicha documentación sea deficiente o no exista, la ley prevé la posibilidad de no _________________________________________________________________Jurisprudencia 109 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral declarar la nulidad de la mesa “efectuando integralmente el escrutinio con los sobres y votos remitidos por el presidente de la mesa” (cf. Fallo CNE 2979/01). De este modo se busca preservar la expresión de la voluntad de quienes han sufragado de buena fe en tanto no se haya demostrado la existencia de fraude ni de alteración alguna de dicha voluntad (cf. Fallo CNE 1943/95).3264/03 Artículo 107; actuación de las Juntas. “La mayor celeridad” que le impone a la Junta el art. 107 tiene por finalidad lograr la más pronta determinación de los resultados finales de la elección, lo cual abarca necesariamente todas las etapas del proceso post- electoral que conduzcan a ello, entre las cuales se encuentra el trámite motivado por el eventual pedido de elecciones complementarias. 2732/99 Artículo 107. Período de actuación de las juntas electorales posterior al acto eleccionario. Cómputo de los plazos. “No existen días inhábiles durante el período de actuación de las juntas electorales posterior al acto eleccionario, en tanto el art. 107 del Código Electoral Nacional establece que "todos los plazos se computarán en días corridos", estando comprendidos entre tales plazos aquellos de naturaleza procesal, como los fijados para la interposición de recursos (cf. fallo cit.). Repárese en que el art. 107, titulado "Plazos", encabeza el articulado del Capitulo II de dicho Código, sin [...] distinción alguna, y estableciendo que la Junta Electoral efectuará con la mayor celeridad las operaciones que se indican en esta ley. Es decir, tal celeridad está referida a toda la actuación de la Junta prevista en la ley y, con mayor razón, en el capítulo de que se trata. Es de advertir que el mencionado capítulo, titulado "Escrutinio de la Junta", abarca todo [su] desempeño [...] desde la iniciación del escrutinio propiamente dicho hasta la proclamación de los electos. Es decir, "la mayor celeridad" que le impone a la Junta el art. 107 tiene por finalidad lograr la más pronta determinación de los resultados finales de la elección, lo cual abarca necesariamente todas las etapas del proceso post-electoral que conduzcan a ello”, entre las cuales el trámite de las eventuales protestas contra el escrutinio, que también se encuentra contemplado en este capítulo (art. _________________________________________________________________Jurisprudencia 110 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral 121) y que, por consiguiente, queda sujeto, en cuanto a la forma de computar los plazos, a la disposición general del artículo 107". 3160/03 Artículo 107. Plazos para apelar las resoluciones de las juntas electorales nacionales. “Que, por lo demás, como lo expresó el Tribunal en el fallo Nº 2004/95, si bien es cierto que el Código Electoral Nacional no establece expresamente los plazos para apelar las resoluciones de las juntas electorales nacionales, no lo es menos que los términos previstos por el Código Procesal Civil resultan incompatibles con los requerimientos de la normativa que rige el proceso electoral de derecho público que busca dar certeza y poner fin a las disputas mediante la rápida definición de situaciones jurídicas conflictivas. Repárese en que en ningún caso los términos que prevé el Código Electoral para la interposición de recursos o la presentación de impugnaciones excede las 48 horas (cf. Títulos III y V, arts. 60, 110, 111), por lo que la aplicación de plazos de cinco días para apelar y de otros cinco para presentar agravios previstos por el Código Procesal Civil aparece como notoriamente incongruente con la economía del Código Electoral. Menos aún puede entonces admitirse que tales plazos sean computados en días hábiles frente a la terminante disposición del art. 107 que encabeza el capítulo II, que, como ya se dijo, ninguna distinción efectúa entre plazos procesales y no procesales y que es de aplicación a todas las situaciones contempladas en dicho capítulo”. 3160/03 Artículos 107 y 112. Actuación de las Juntas Electorales; cómputo de los plazos. No existen días inhábiles durante el período de actuación de las Juntas Electorales posterior al acto eleccionario. Además, el art. 107 del Código Electoral establece que “todos los plazos se computarán en días corridos”, estando comprendidos entre tales plazos aquellos de naturaleza procesal, como los fijados para la interposición de los recursos. Por otro lado el cómputo en días corridos de todos los plazos resulta perfectamente congruente con la obligación de las Juntas Electorales de estar constituídas en forma permanente, según lo ordenado por el art. 112 del Código Electoral Nacional. 2605/99, 2732/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 111 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículo 108; renuncia a la facultad de controlar el escrutinio. La renuncia consciente a la facultad de controlar el acto de escrutinio (art. 108 del Cod. Elect. Nac.) ningún derecho puede generar posteriormente, frente a sus resultados, para quienes voluntariamente dejaron de asistir a él. Concluir de otro modo llevaría a permitir el mantenimiento indefinido de un estado de incertidumbre sobre los resultados de una elección mediante el simple expediente de denunciar irregularidades y no asistir luego al escrutinio. 2721/99 Artículos 110 y 111; protestas sobre la constitución y funcionamiento de las mesas o sobre la elección. Los arts. 110 y 111 del Código Electoral Nacional, no contemplan la posibilidad de que se formulen protestas relativas al padrón sino únicamente las que versen sobre la constitución y funcionamiento de las mesas (art. 110), o sobre la elección (art. 111). 2699/99 Artículos 110, 111, 114 y 115. [...] el Código Nacional Electoral prevé dos cursos de impugnación de los comicios que regula. Los artículos 110 y 111 reglan las protestas que versen sobre “vicios en la constitución y funcionamiento de las mesas” -elementos que, en circunstancias extremas pueden determinar la nulidad de toda la elección- mientras que los artículos 114 y 115 se refieren a la declaración de nulidad de “una mesa” de oficio o a pedido de parte (cf. Fallos 319:172). 3158/03 Artículo 112. Escrutinio definitivo. [...] el escrutinio definitivo consiste, en rigor, en una sucesión de escrutinios definitivos parciales, mesa por mesa (art. 112 C.E.N.), expresando esa norma que “el escrutinio definitivo se ajustará, en la consideración de cada mesa, al examen del acta respectiva para verificar [...]” y que “realizadas las verificaciones preestablecidas la Junta se limitará a efectuar las operaciones aritméticas de los resultados consignados en el acta, salvo que mediare reclamación de algún partido político actuante en la elección” . 3264/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 112 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículo 112; momento en que deben plantearse las impugnaciones a las mesas. Las impugnaciones a las mesas deben plantearse en tiempo hábil, esto es al momento del examen de las respectivas mesas (art. 112 del Código Electoral Nacional), en presencia de los representantes de las demás agrupaciones políticas. No efectuada impugnación alguna en tal oportunidad y no existiendo causales que justifiquen la nulidad de oficio, la mesa es considerada válida y no puede ser ya posteriormente cuestionada. 2720/99, 2730/99, 3264/03, 3296/04 Artículo 114: límite a la cantidad de votos emitidos sin derecho. Corresponde declarar la nulidad de la mesas en las que la cantidad de votos emitidos sin derecho excede el límite de tolerancia admitido por el art. 114 inc. 3º del Código Electoral Nacional y de la reiterada jurisprudencia de esta Cámara. 2709/99 Artículos 114, 115 y 117. Nulidades de las mesas. El Código Electoral Nacional -aplicable subsidiariamente en el caso ante la ausencia de normas partidarias que determinen otra cosa- sólo prevé la nulidad de mesas determinadas (cf. arts. 114, 115 y 117 y Fallos CNE 1139/91, 1979/95, entre otros), por lo que no es admisible la pretensión de anular una elección sobre la base de hipotéticas irregularidades que no fueron planteadas al momento del escrutinio de cada una de las mesas. 3296/04 Artículo 114 inc. 1. y 118. El mandato contenido en el art. 114 inc. 1º que impone a la Junta anular la mesa cuando se verifica la situación allí contemplada se ve atemperado y relativizado con la facultad otorgada a la Junta en la última parte del art. 118. Ello aparece como razonable, pues se permite así preservar la expresión de la voluntad de quienes han sufragado de buena fe sin que se haya demostrado la existencia de fraude ni de alteración alguna de dicha voluntad electoral de los votantes. 2703/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 113 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículos 114 y 118. [...] el mandato contenido en el art. 118 del código citado atempera y relativiza la sanción de nulidad prevista en el art. 114 (cf. Fallos CNE 1943/95; 1944/95 y 1967/95), en los supuestos en que: 1) “no hubiere acta de elección de la mesa o certificado de escrutinio firmado por las autoridades del comicio y dos fiscales por lo menos”; 2) “hubiera sido maliciosamente alterada el acta o, a falta de ella, el certificado de escrutinio no contare con los recaudos mínimos preestablecidos”; y 3) “el número de sufragantes consignados en el acta o, en su defecto, en el certificado de escrutinio, difiera en cinco sobres o más del número de sobres utilizados y remitidos por el presidente de mesa”. 3264/03 Artículo 114 ap. 2. Es condición para que se configure la causal de nulidad de la mesa prevista en el art. 114 ap. 2 que haya existido alteración del acta, y que dicha alteración haya sido maliciosa. 2712/99 Artículo 114 inc. 3; su interpretación. El artículo 114, inc. 3º prevé, como causal de nulidad de una mesa, la existencia de una diferencia de “cinco sobres o más del número de sobres utilizados y remitidos por el presidente de mesa”; la diferencia a que alude esta norma debe entenderse entre cantidad de votantes y cantidad de votos emitidos y escrutados. 2700/99 Artículo 114. Anulación de la mesa de votación. La interpretación del artículo 114 debe señalarse que si bien contempla la posibilidad de anular una mesa cuando se verifiquen irregularidades en su documentación, para que se configure tal supuesto debe plantearse la cuestión en cada caso concreto, es decir respecto de mesas determinadas e individualizadas, en un todo de acuerdo con el art. 115 y concordantes del Código Electoral Nacional. 2909/01 Artículo 118. Corresponde declarar la nulidad de una mesa cuando se frustra la finalidad del art. 118 del CEN en virtud de no poderse determinar cual ha sido la expresión de la auténtica voluntad de los electores. 2724/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 114 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículo 118. No es suficiente “presumir” que existen evidentes errores de hecho para justificar la apertura de urnas en los términos del art. 118 del Código Electoral Nacional, desde que dicha norma, al exigir la “evidencia” en los errores como condición para el escrutinio que ella prevé está necesariamente descartando la “presunción”, pues no puede presumirse lo evidente. 2733/99 Artículo 118. Apertura de urnas. El art. 118 del Código Electoral Nacional solo autoriza la apertura de urnas en caso de evidentes errores de hecho sobre los resultados del escrutinio consignados en la documentación de la mesa o en el supuesto de no existir esta documentación específica. Ahora bien, la referida documentación es la que el presidente de la mesa de votación remite a la Junta en el sobre especial (art. 103, 2º párrafo) juntamente con la urna correspondiente, es decir aquella a que hace referencia el art. 112, en particular el acta de escrutinio. En caso de que dicha documentación sea deficiente o no exista, la ley prevé la posibilidad de no declarar la nulidad de la mesa “efectuando integralmente el escrutinio con los sobres y votos remitidos por el presidente de la mesa”. La documentación a que hace referencia el art. 118 no comprende, pues, los distintos documentos que las autoridades de la Junta o los fiscales eventualmente confeccionen luego de realizado el escrutinio definitivo de cada mesa en los términos del art. 112, y las discordancias que puedan haber entre tales documentos no habilitan el mecanismo del art. 118, que está referido a una etapa anterior del procedimiento..2979/01 Artículo 118. Apertura de la urna. [...] el art. 118 es estricto respecto a la posibilidad de admitir la apertura de la urna, toda vez que para que ello proceda deben existir errores en la documentación o, falta de ella, y que estas circunstancias tornen de imposible realización al escrutinio. 3264/03 Artículo 118. Finalidad. [...] la razón de ser del art. 118 es preservar la expresión de la voluntad de quienes han sufragado de buena fe, cuando no se haya demostrado la existencia de fraude ni de alteración alguna de la _________________________________________________________________Jurisprudencia 115 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral voluntad electoral de los votantes. Así, mientras no existan fundadas dudas de que haya sido maliciosamente cambiada, debe resguardársela por encima de deficiencias formales de las cuales los sufragantes no son responsables.3272/03, 3286/03 Artículo 118. Finalidad. [...] proceder de acuerdo a las previsiones del artículo 118 C.E.N. “no puede [...] afectar derecho alguno, en tanto [...] sólo tiene por finalidad beneficiar a quien en definitiva es el único titular del derecho a elegir, es decir el pueblo de la Nación”. 3264/03 disidencia Dr. Corcuera, 3272/03 voto Dr. Corcuera y 3286/03 voto Dr. Corcuera. Artículos 120 y 121. [...]las protestas que la ley permite presentar en los términos de los arts. 120 y 121 del Código Electoral “son únicamente las que se vinculan con "el escrutinio" (cfr. art. 121) y que pueden versar, en principio, sólo sobre cuestiones atinentes a las operaciones aritméticas relativas a los cómputos finales generales, a la interpretación y aplicación de las normas respectivas; mas no sobre actos correspondientes a etapas anteriores precluidas” (cf. Fallos CNE N° 381/87; 1951/95; 2372/97 y 2730/99). 3160/03 Artículo 121. La audiencia del art. 121 del Código Electoral Nacional constituye la última oportunidad que tienen los partidos para formular protestas contra el escrutinio definitivo. No son admisibles los reclamos presentados fuera de ese específico momento procesal, a cuyo término precluye el derecho para concretarlo. 2730/99, 2981/01, 3280/03, 3287/03, 3321/04, Artículo 121. [...] las protestas que el art. 121 del Código Electoral Nacional autoriza a los apoderados a formular contra el escrutinio definitivo sólo podrán versar, en principio y a título de ejemplo, sobre cuestiones atinentes a las operaciones aritméticas relativas a los cómputos generales, a la distribución de cargos y a la interpretación y aplicación de las normas respectivas. 3280/03, 3287/03, 3321/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 116 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículo 137 del CEN. Exclusión del padrón. Cambio de residencia. No existiendo la comunicación del Registro Nacional de las Personas del cambio de domicilio no es posible, en principio, dar legalmente de baja del padrón a quien no reside ya habitualmente en el domicilio electoral. Empero, en caso de que se demostrara acabadamente que el elector ha mudado su residencia habitual -y por ende su domicilio en los términos del Código Civil, a los que remite el art. 47 de la ley 17.671- a otro punto del país, dicho elector quedará, eventualmente, sujeto a las penalidades previstas en la ley 17.671 modif. por ley 24.755 para quien no denuncia en debido término tal cambio y procederá la baja del padrón -sin perjuicio de lo dispuesto por el art. 137 del Código Electoral, en su caso- por no encontrarse ya reunidas las condiciones fácticas y legales que sustentaban la inclusión de la persona en cuestión en el registro electoral -y por ende en el padrón- del distrito. Pero para que ello pueda ocurrir es necesario destruir la presunción “juris tantum” de que el ciudadano reside efectivamente en el lugar del domicilio electoral denunciado. 2806/00 Artículo 146. Delitos electorales. Si bien el art. 146 del C.E.N. establece la competencia del juez electoral para conocer de los delitos de naturaleza electoral, la mencionada norma determina también que el tribunal competente para entender en ellos en grado de apelación es la cámara federal de la respectiva jurisdicción. Siendo entonces que el superior del señor juez federal electoral en materia penal electoral no es la Cámara Nacional Electoral sino la Cámara Federal de Apelaciones del distrito que corresponda, es esta última la que debe dirimir el conflicto suscitado entre dos jueces respecto de los cuales es común tribunal de alzada. 2897/01, 2898/01 Artículos 160 y 161. Umbral de representación. Legitimidad. [...] el requisito de obtener un mínimo de votos para la participación en la asignación de cargos 3% del padrón electoral del distrito- establecido en los artículos 160 y 161 del Código Electoral Nacional, no constituye una irrazonable reglamentación al derecho de representación de las minorías [...]. 3033/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 117 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículo 164. Prescripciones referidas al cupo femenino. [...] es en la etapa previa a la realización de los comicios -precisamente en el momento de la oficialización de listas- cuando las prescripciones referidas al denominado "cupo femenino" resultan de aplicación efectiva. Con posterioridad -se dijo- “es de aplicación el artículo 164 del Código Electoral Nacional y, en consecuencia, el lugar que deja vacante quien renuncia debe ser ocupado por el primero de los candidatos titulares que no ha resultado electo. 3072/02 Código electoral; plazos, economía procesal. Los términos previstos por el Código Procesal Civil resultan incompatibles con los requerimientos de la normativa que rige el proceso electoral de derecho público que busca dar certeza y poner fin a las disputas mediante la rápida definición de situaciones jurídicas conflictivas. 2732/99 Plazos en la economía del Código Electoral Nacional. La economía del Código Electoral Nacional no prevé plazos superiores a las 48 horas para la interposición de recursos o la presentación de impugnaciones. 2756/00 Principios de celeridad y economía. La celeridad y economía de plazos debe regir en los procesos electorales. 2756/00 Título VI Capítulo II: delitos y faltas electorales; competencia de la Justicia Nacional Electoral. Los ilícitos cometidos con motivo de elecciones internas partidarias no son competencia de la Justicia Nacional Electoral dado que la competencia de esta en materia penal se encuentra estrictamente limitada a los delitos y faltas electorales que se cometen con motivo de las elecciones nacionales. 2571/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 118 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral CÓDIGO PROCESAL CIVIL Y COMERCIAL Aplicación supletoria del CPCCN. El Código Procesal Civil y Comercial de la Nación solo es aplicable en forma supletoria, es decir en ausencia de previsión específica en la ley 23.298. 2559/99 Artículo 6 inc. 1. Es improcedente realizar un nuevo sorteo de juez “ad hoc”, como consecuencia de la excusación del señor juez titular, cuando se trata de una causa que guarda íntima conexidad con otra en la cual intervenía, por apartamiento del señor juez titular, otro juez “ad hoc” (cf. fs. 75/76), por lo que en virtud de lo dispuesto por el art. 6º inc. 1º del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación correspondía que este mismo magistrado entendiera en aquélla, para evitar el dictado de resoluciones contradictorias. 2875/01 Artículo 17, inc. 1. Recusación por parentesco. Causal de parentesco. El parentesco solo puede considerarse causal de recusación cuando existe entre quien ha de juzgar y “algunas de las partes, sus mandatarios o letrados” (art. 17, inc. 1º del Código Procesal Civil de la Nación). 2824/00 Artículo 17 inc. 2°. Recusación. El “interés” a que alude el art. 17 inc. 2º del Código Procesal se configura cuando surge que la sentencia a dictar en los autos donde se articula la recusación es susceptible de beneficiar al Juez o a sus parientes, por encontrarse ellos en situación de aprovechar o sufrir las consecuencias del fallo. 2536/99 Artículo 17, inc. 2 del CPCCN. Interés en el pleito. El interés a que se refiere el CPCCN en su art. 17, inc. 2º tiene -en principio- exclusivo carácter material y debe interpretarse en el sentido de que el juez se encuentra en situación de aprovechar o sufrir las consecuencias del fallo. 2774/00 Artículo 17 inc.9°. Recusación. El art. 17 inc. 9º del Código Procesal Civil de la Nación circunscribe la recusación por amistad a que ésta exista entre el _________________________________________________________________Jurisprudencia 119 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral juez y “alguno de los litigantes”. 2505/99, 2774/00 Artículo 34 inc. 5º. el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación asigna al juez el carácter de director del proceso (cf. artículo 34, inc. 5º), confiriéndole todas las facultades y atribuciones necesarias para ello (cf. Cámara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, Sala C, sentencia del 28 de agosto de 1996, dictada en la causa “Pérez de Fernández, Josefina s/quiebra s/inc. de apelación” y Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala IV, sentencia del 7 de octubre de 1999, in re “Amiano Marcelo Eduardo y otro c/E. N. -Mrio. de Justicia- y otro s/proceso de conocimiento”). 3378/04 Artículo 35 inc. 3. Si las expresiones vertidas por el abogado no guardan el decoro que debe observarse al dirigirse a un tribunal de justicia, se debe hacer saber al profesional que en el futuro deberá abstenerse de utilizar expresiones inapropiadas para dirigirse a los órganos judiciales, y adoptarse las medidas pertinentes. 2883/01, 2920/01 Artículo 46. Representación procesal. La representación procesal convencional otorga a quien inviste aquélla, capacidad procesal para estar en juicio por otro. Esta representación se otorga mediante poder formalizado en escritura pública (art. 1184 inc. 7º del Código Civil) debiendo acompañarse a las actuaciones judiciales, donde se pretende ejercer la representación, la documentación que así lo demuestre (art. 46 Cód. Proc.). 2746/99 Artículo 48. La facultad establecida por el artículo 48 del CPCCN es de carácter excepcional y de interpretación restrictiva. 2741/99 Artículo 48. El art. 48 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación -cuya naturaleza excepcional, que lo hace de interpretación restrictiva, es reconocida tanto por la doctrina como por la jurisprudencia (cf. LL. T-1996-A, secc. _________________________________________________________________Jurisprudencia 120 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral jurisp., p. 479)- exige, para que proceda la presentación allí contemplada, que se expresen las razones que justifiquen la seriedad del pedido (cf. Fallos CNE N° 1613/93 y 2741/99).3177/03 Artículo 68. Costas. Si no obran elementos que autoricen a apartarse del principio general del primer párrafo del artículo 68 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, este es el que rige, es decir que debe soportar las costas quien resulta vencido en la litis. 3328/04 Artículo 68. Costas. Excepción. [...] el artículo 68, segundo párrafo, del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, autoriza a apartarse del principio general -que impone las costas al vencido- en aquellos casos en los que la parte pudo legítimamente haberse considerado con derecho a litigar (cf. Palacio, Lino Enrique, “Manual de Derecho Procesal Civil”, 16ª Edición, Bs. As., 2002, páginas 247 y 248, y Fallos CNE 2920/01 y 3100/03). 3333/04 Artículo 71. Plazos. Los plazos del art. 71 de CPCCN están referidos a los actos procesales por lo que no rigen a los actos jurídico-políticos. 2852/01 Artículo 90. No se puede admitir como parte en una causa a quien no alega que se configuren a su respecto las situaciones que contempla el art. 90 del CPCCN ni explica las razones por las cuales debería ser admitida su participación en esta instancia en los términos de la mencionada norma, sino que solo invoca su carácter de candidato a diputado nacional. 2653/99 Artículo 94. Intervención de terceros. La citación dispuesta en el marco del art. 94 del código Procesal Civil y Comercial de la Nación, tiene por exclusiva finalidad que la sentencia a dictarse produzca respecto del tercero los efectos de la cosa juzgada y por ende pueda serle oponible en un eventual proceso ulterior de regreso. 3051/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 121 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículo 94. Intervención de terceros. [...] la calidad de tercero de aquel a quien se pretende incorporar al proceso, constituye un requisito sustancial de admisibilidad a los fines de su citación en los términos del art. 94 del código de rito. 3051/02 Artículo 118. Agregación de escritos. El correo es una vía improcedente para la agregación de escritos judiciales (art. 118 Cód. Proc. y 46 y conc. del Reglamento para la Justicia Nacional). 2640/99 Artículo 118. [...] el art. 118 del CPCCN impone la observancia de los requisitos exigidos por el art. 47 del R.J.N. respecto de las formas del escrito de apelación. 3163/03 Artículo 133. Conforme al art. 133 del Cód. Procesal para que la notificación por nota no se considere cumplida no basta que el expediente no se encuentre en Secretaría, pues la ley exige, ineludiblemente, otro requisito: la constancia del interesado de esa circunstancia en el libro de asistencia. Esa constancia no es simplemente un medio de prueba para acreditar que los autos no están disponibles, sino la única prueba hábil a ese objeto de la concurrencia. Se trata en definitiva de documentar la asistencia pero no con sentido probatorio, sino como condición de existencia de un derecho: no quedar automáticamente notificado. El empleo de la conjunción “y” en el texto de la norma aleja toda duda respecto de su correcta interpretación. 2776/00 Artículo 141. Notificación. Un criterio de seguridad jurídica impone que del acta de notificación resulte la observancia de las etapas previstas en el art. 141 del Código Procesal cuando el oficial notificador no encuentra a la persona a quien debe notificar. 2758/00 Artículo 141. Notificación. Nulidad. Es nula la notificación efectuada fijándose la cédula en la puerta de acceso del domicilio del destinatario si previamente no se intentó su entrega a otra persona de la casa, departamento o al _________________________________________________________________Jurisprudencia 122 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral encargado del edificio, tal como lo prevé el Código Procesal en el art. 141. 2758/00 Artículo 141. Notificación. Nulidad. De no dejarse constancia de las etapas previstas en el artículo 141 del CPCCN y señalarse que, al no haber encontrado al interesado, se procedió a fijar el duplicado de la cédula, existe causal suficiente de nulidad del acto. 2758/00 Artículo 153. Interposición de recursos durante la feria. Los claros términos del art. 153 del CPCCN excluyen que cuando se habilita la feria sea procedente recurso alguno (cf. Morello, Sosa, Berizonce, “Códigos Procesales...”, AbeledoPerrot 1985, T II-B, pg. 857; Palacio, “Derecho Procesal Civil”, Abeledo-Perrot, segunda reimpresión, T. IV, pg. 66), por cuanto la apreciación del requerimiento queda librada únicamente al criterio del juez (cf. Fenochietto-Arazi, “Código Procesal....”, Astrea 1983, pg. 505/506). 2504/99 Artículo 153 CPCCN y Ac. 9/90 CSJN. La acordada n 9/90 CSJN, modificatoria del Reglamento para la Organización y Funcionamiento de la Oficina de Notificaciones para la Justicia Nacional y Federal (ac. 19/80) dispone que en caso de que “nadie responda a los llamados, de acuerdo con el art. 141 del Código Procesal Civil y Comercial deberá consultarse al encargado y, si éste indica que el requerido vive allí, se diligenciará la cédula en su persona; de no querer recibirla, se procederá a fijar el duplicado y copias -si las tuviera- en la puerta de acceso al domicilio indicado. Si la averiguación se hiciere a través de algún vecino del departamento, se fija en la puerta de acceso citada (acta circunstanciada)” (ac. cit., art. 153, ap. II, inc. c.) 2758/00 Artículo 161. Apelación de una resolución interlocutoria. La resolución que tiene carácter de interlocutoria, toda vez que pone fin a una articulación o cuestión incidental promovida dentro de la secuela del juicio (art. 161 del CPCCN), no es atacable por vía de queja sino de apelación. 2555/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 123 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículo 163, inc. 6°segundo párrafo. El art. 163, inc. 6°, segundo párrafo del C.P.C.C.N. impone a los jueces el deber de contemplar las circunstancias existentes al momento de la decisión. 3326/04, 3344/04, 3376/04 Artículo 179. Improcedencia del incidente de nulidad para atacar una sentencia definitiva. Es improcedente el incidente de nulidad en tanto no ataca a los actos procesales que precedieron al dictado de la sentencia definitiva sino a dicha sentencia en sí misma. La sentencia definitiva de un tribunal de segunda instancia sólo es atacable por la correspondiente vía recursiva que prevé el ordenamiento procesal. 2738/99 Artículo 198. Medidas cautelares. No procede que la Cámara Nacional Electoral dicte una medida cautelar cuando se la peticiona originariamente en esta instancia de lo contrario se estaría violando la garantía constitucional de la defensa en juicio. 2545/99, 2622/99 Artículo 219. Embargo. Bienes de los partidos políticos. El art. 219 del Código Procesal Civil de la Nación establece que, salvo los que allí se mencionan -entre los cuales no se encuentran los aportes estatales a los partidos políticos- ningún otro bien quedará exceptuado de embargo. 2796/00 Artículo 230 inc. 1. Medidas cautelares. Para que la verosimilitud del derecho exigida por el art. 230, inc. 1º del CPCCN, como requisito de cumplimiento ineludible para la procedencia de las medidas cautelares, se pueda tener por acreditada se requiere demostrar, al menos, la existencia de algún elemento de ilegalidad “prima facie” manifiesta que permita enervar -en el marco de la “summaria cognitio” que caracteriza los procesos cautelares- la presunción de legitimidad de que gozan los actos de las autoridades partidarias reconocidas. 2868/01 Artículo 238. Recurso de revocatoria. Presupuestos para su interposición. [...] su interposición sólo resulta procedente contra providencias simples, _________________________________________________________________Jurisprudencia 124 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral causen o no gravamen irreparable -artículo 238 Código Procesal Civil y Comercial-, quedando excluidas, del ámbito del recurso en cuestión, las sentencias interlocutorias y las sentencias definitivas (Cf. Lino Enrique Palacio, “Manual de Derecho Procesal Civil”, decimosexta edición actualizada. Editorial Abeledo-Perrot, Buenos Aires, pág. 585). 3235/03 Artículo 241. Apelación subsidiaria. El Código Procesal Civil y Comercial de la Nación sólo prevé la apelación subsidiaria en el supuesto del recurso de reposición (cf. artículo 241). Por ello, no resulta procedente su interposición en la aclaratoria. 3294/04 Artículo 242; providencia que rechaza una recusación. La providencia que rechaza una recusación es apelable en los términos del art. 66 de la ley 23.298. Además, es una decisión que causa un gravamen irreparable, toda vez que no es susceptible de ser subsanada en la sentencia definitiva (art. 242 del CPCCN). 2651/99 Artículo 242. Tampoco en la economía del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación es apelable una providencia como la que aquí se ataca (cf. art. 242, inc. 3º, y Fallo N° 657/88 CNE)[una providencia simple que tiene mero carácter ordenatorio y no decide artículo] puesto que la intervención conferida al Ministerio Público Fiscal ningún gravamen irreparable puede causar al recurrente.3230/03 Artículo 242, inc. 3º. [...] toda vez que el auto atacado pone fin a la cuestión planteada denegando lo solicitado, la apelación intentada resulta procedente pues aquél es susceptible de producir un gravamen irreparable en los términos de los artículos 66 de la ley 23.298 y 242, inc. 3º, del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación (cf. Fallos CNE 2771/00).3380/04 Artículo 243. Efectos del recurso de apelación. [...] el principio procesal general que rige en materia de recursos de apelación, previsto en el _________________________________________________________________Jurisprudencia 125 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral artículo 243 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, indica que "procederá siempre en efecto suspensivo, a menos que la ley disponga que lo sea en el devolutivo. 3055/02 Artículo 248. Apelación subsidiaria. El art. 248 del Código Procesal dispone que "cuando el recurso de apelación se hubiese interpuesto subsidiariamente con el de reposición no se admitirá ningún escrito para fundar la apelación". 3046/02, 3177/03, 3294/04 Artículo 248. Apelación subsidiaria. El art. 248 del Código Procesal dispone que "cuando el recurso de apelación se hubiese interpuesto subsidiariamente con el de reposición no se admitirá ningún escrito para fundar la apelación". Por ello, una vez concedida la apelación no es admisible ninguna presentación posterior para fundar el recurso, pues el escrito en el que se dedujo la revocatoria funciona como memorial[...]. El escrito fundando la apelación debe tenerse por tanto por no presentado [...]. Así entonces, en los casos en que el impugnante trate de mejorar su recurso, acompañando ante el tribunal ad quem un memorial, la alzada lo mandará desglosar sin más trámite [...] y no puede tener en cuenta las manifestaciones en él contenidas. 3009/02 Artículo 248. Procedencia de la apelación subsidiaria. El presupuesto indispensable para la procedencia de la apelación subsidiaria es la existencia de una resolución contraria a la pretensión deducida, que pueda ser recurrida por reposición (art. 248 del CPCCN). 2978/01 Artículo 253; irregularidades que preceden la resolución. El recurso de apelación no es la vía idónea para plantear presuntas irregularidades que afecten a los actos procesales que precedieron el dictado de la resolución. 2547/99, 2662/99 Artículo 253, 1er. párrafo. El recurso de apelación comprende al de nulidad. Cuando se quiera atacar de nulidad a la sentencia en si misma y no al _________________________________________________________________Jurisprudencia 126 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral procedimiento previo a su dictado, esta debe plantearse a través del recurso de apelación extraordinaria, ya que el recurso de nulidad carece de autonomía y se encuentra comprendido en aquel. 2698/99 Artículo 253. Irregularidades que afectan a los actos procesales que precedieron al dictado de la resolución. [...] el art. 253 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación excluye de su ámbito a las irregularidades que afecten a los actos procesales que precedieron el dictado de la resolución [...] los cuales deben ser atacados por vía del incidente de nulidad en la instancia en que se produjeron, aun cuando el interesado no hubiera estado en condiciones de conocer el acto irregular con anterioridad al pronunciamiento de la decisión [...]. 3028/02 Artículos 253, 255 y conc. La legislación vigente no instituye el recurso de nulidad como medio autónomo de impugnación de un sentencia sino que lo subsume en el de apelación (arts. 253, 255 y conc. del Código Procesal), al que está subordinado y con el cual debe tramitarse conjuntamente. 2570/99 Artículo 265. Remisión a presentaciones anteriores. La remisión a alegaciones efectuadas en la instancia inferior no es hábil para su consideración por el Tribunal dado que el art. 265 del Código Procesal Civil de la Nación, referido al contenido de la expresión de agravios, establece taxativamente que “no bastará remitirse a presentaciones anteriores” ya que el escrito debe bastarse a sí mismo. 2796/00 Artículo 265. No reúne las condiciones mínimas para ser considerado como eficaz expresión de agravios, en los términos del art. 265 del Código Procesal Civil de la Nación, el escrito que no contiene la crítica concreta y razonada, punto por punto, de las partes del fallo que la recurrente considera equivocadas, sino que exhibe una mera discrepancia con lo decidido por el magistrado. 2823/00, 2831/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 127 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículo 265.[...] el escrito de expresión de agravios, para ser considerado como tal, debe contener la crítica concreta y razonada de los fundamentos en los que el a quo sustenta el pronunciamiento apelado -cf. artículo 265 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación- (cf. Fallos CNE 1610/93; 1804/95; 2753/99; 2969/01; 3040/02; 3086/03 y 3093/03, entre otros). 3346/04, 3114/03, 3141/03, 3155/03 Artículos 265 y 266. Ha de ser declarado desierto -a tenor de lo dispuesto por el art. 266 del CPCCN- el recurso de apelación cuando los recurrentes, incumpliendo las cargas que le impone el art. 265 del Código de rito, no efectúen una crítica concreta y razonada de las partes del fallo que estimen equivocadas ni de los específicos argumentos brindados por el juez como sustento del mismo. 2575/99 2586/99, 2655/99, 2705/99, 2713/99, 2717/99, 2729/99, 2731/99, 2732/99, 2753/99, 2754/99 Artículos 265 y 266. Apelación desierta. Corresponde declarar desierto el recurso de apelación, a tenor de los dispuesto por los arts. 265 y 266 del CPCCN, cuando en su memorial de agravios el apelante se extiende en consideraciones relativas a aspectos que no fueron objeto de análisis por el a quo y en cambio no se hace cargo de los fundamentos expuestos en la decisión que ataca. 2783/00 Artículos 265 y 266. Apelación desierta. Resulta desierto el recurso de apelación, a tenor de los arts. 265 y 266 del CPCCN, cuando no se efectúa una crítica concreta y razonada de los fundamentos del fallo. 2785/00, 2823/00, 2824/00 Artículos 265 y 266. Recurso de apelación declarado desierto. Ha de declararse desierto, a tenor de lo dispuesto por el art. 265 del CPCCN y con arreglo a lo prescripto en el art. 266 de ese mismo código, el recurso de apelación cuando los apelantes no controviertan ninguna de las razones expuestas por el señor juez. 2852/01, 2880/01, 2881/01, 2900/01, _________________________________________________________________Jurisprudencia 128 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral 2909/01, 2934/01, 2940/01 Artículos 265 y 266. Recurso desierto. [...] el escrito en cuestión no reúne los recaudos mínimos para ser tenido como eficaz expresión de agravios en los términos del artículo 265 del CPCCN [...], lo que impone declarar desierto el recurso a tenor de lo dispuesto por el art. 266 del mismo Código. 3086/03, 3090/03, 3114/03, 3141/03, 3155/03, 3170/03, 3217/03 Artículos 265 y 266. Recurso de apelación declarado desierto. Debe declararse desierto el recurso de apelación cuando el memorial no constituya eficaz expresión de agravios en los términos del art. 265 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación toda vez que no contenga la crítica concreta y razonada de los fundamentos del fallo. Además, también corresponde declarar desierto al recurso de apelación cuando el recurrente no se haga cargo de ninguna de las consideraciones efectuadas por el juez, por lo que las manifestaciones vertidas en el escrito no constituyan, en rigor, sino la mera discrepancia con lo resuelto por el magistrado. 2983/01 Artículos 265 y 266. Recurso desierto. [...] [debe declararse desierto el recurso cuando] el escrito no constituye una crítica concreta y razonada de los fundamentos de la decisión en recurso que permita tenerlo como eficaz expresión de agravios, toda vez que el apelante se limita a reiterar en él los planteos expuestos ante la primera instancia, manifestando que no puede oponerse a ello la preclusión, sin hacerse cargo -ni aún mínimamente- de las razones vertidas por el a quo [...]. 3160/03 Artículos 265 y 266. Recurso declarado desierto. Las consideraciones que efectúa el apelante sólo exhiben así su mera discrepancia con lo decidido por la H. Junta Electoral Nacional, lo que autoriza -como se adelantó- a declarar, también desde este ángulo, desierto el recurso en examen a tenor de lo preceptuado por los arts. 265 y 266 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. 3160/03, 3206/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 129 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículos 265 y 266. Recurso desierto. [...] en su escrito [...] el recurrente se limita a expresar que "apela la resolución [...], por causar a mi parte agravios irreparables", sin efectuar ninguna otra consideración, lo que autorizaría a declarar desierto el recurso a tenor de lo establecido por lo arts. 265 y 266 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. 3212/03 Artículos 265 y 266. El escrito no satisface la carga procesal de rebatir una por una las razones que sustentan la sentencia que se apela, por lo que no puede ser tenido como eficaz expresión de agravios en los términos del art. 265 del Código Procesal en lo Civil y Comercial de la Nación y el recurso debe reputarse desierto a tenor de lo prescripto por el art. 266 del plexo normativo. 3305/04 Artículos 265 y 266. [...]la presentación [...] no constituye una adecuada expresión de agravios en los términos del artículo 265 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, hecho que por si solo autorizaría a declarar desierto el recurso en estudio -art. 266 del citado código- (cf. Fallos CNE 1610/93, 1804/95, 1926/95, 3021/02, 3040/02 y 3305/04 entre otros más).3348/04, 3362/04, 3366/04, 3367/04 Artículo 266. Recurso de apelación declarado desierto. Debe declararse desierto, con arreglo a lo prescripto por el art. 266 del CPCCN, el recurso de apelación cuando las consideraciones vertidas por el recurrente no constituyen la crítica concreta y razonada de las partes del fallo que el apelante considera equivocadas (art. 265 CPCC), pues son mera reproducción de argumentos vertidos en su escrito de apelación y no contienen referencia alguna al fundamento expuesto por el magistrado. 2850/01, 2969/01 Artículo 266. Recurso declarado desierto. Debe reputarse desierto el recurso, a tenor de lo dispuesto por el art. 266 del CPCCN, cuando el apelante no expresare agravios dentro del plazo allí prescripto. 2926/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 130 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículo 266. Recurso desierto. [...] el recurrente no rebate el fundamento expuesto en la mencionada decisión, [...] nada se dice en torno a lo que se ha transcripto, lo cual constituye la motivación esencial del pronunciamiento apelado. Ello basta para considerar desierto el recurso en este punto, lo que así se declara (cf. art. 266 CPCCN). 3177/03 Artículo 266. Recurso desierto. [...] basta para considerar desierto el recurso [...] (cf. art. 266 del Código Procesal Civil de la Nación),[...] [si] el escrito de expresión de agravios, [...][no] [contiene] la crítica concreta y razonada de los fundamentos en los que el a quo sustenta el pronunciamiento apelado (cf. Fallos CNE 1610/93, 1804/95, 2753/99, 2969/01 y 3040/02, entre otros)[...]. 3234/03 Artículo 273. Recurso de revocatoria. Interposición ante el Tribunal de segunda instancia. “Ante el tribunal de segunda instancia sólo es procedente [...] contra providencias de trámite dictadas por el presidente de la sala (art. 273, CPN). Luego, es improcedente cuando se la interpone contra una sentencia o resolución suscripta por el tribunal, pues revisten el carácter de definitivas” (Carlos Eduardo Fenochietto, “Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. Comentado, Anotado y Concordado con los Códigos provinciales”, Tomo II, 2da. edición actualizada y ampliada. Editorial Astrea, Buenos Aires, 2001, pág. 6, y jurisprudencia allí citada). 3235/03 Artículo 275. [la] [...] invocación [del hecho nuevo] es inadmisible en los recursos concedidos en relación (art. 275 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación). 2585/99, 2762/00, 2781/00, 3031/02, 3158/03, 3167/03, 3195/03 Artículo 275. Hecho nuevo. La invocación de hechos nuevos no es admisible en esta alzada (art. 275 CPCN). 2537/99 Artículo 277. [...] le está vedado al Tribunal tratar argumentos no propuestos _________________________________________________________________Jurisprudencia 131 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral en los escritos introductorios de la demanda, contestación o reconvención en su caso.3114/03, 3120/03, 3175/03, 3176/03 Artículo 277. [...] le está vedado al Tribunal tratar argumentos no propuestos en los escritos de inicio (cf. art. 277 del CPCCN), pues la expresión de agravios no es la vía apta para introducir nuevos planteamientos o defensas que debieron deducirse en el correspondiente estadio procesal (cf. Fallos CNE 2852/01, 3146/03 y 3175/03 y sus citas, entre muchos otros).3217/03 Artículo 277. Capítulos no propuestos a decisión del a quo. No puede ser materia del recurso de apelación un agravio que no fue planteado ante el juez de primera instancia. 2607/99, 2753/99, 2795/00, 2824/00, 2833/01, 2840/01, 2842/01, 2844/01, 2863/01, 2935/01, 3029/02, 3047/02, 3146/03, 3227/03, 3155/03, 3257/03, 3301/04, 3304/04, 3312/04, 3352/04 Artículo 282. La única vía procesalmente apta para excitar la jurisdicción de este Tribunal es la concesión de un recurso de apelación por los jueces de primera instancia o bien la queja por apelación denegada (art. 282 del Código Procesal). 2533/99 Artículo 282. El recurso de queja no se deduce ante el tribunal Inferior sino directamente ante la alzada por parte del recurrente a quien se le ha denegado la apelación (art. 282 CPCCN). 2721/99 Art. 282. [...] la providencia que deniega una apelación sólo es susceptible de ser atacada mediante recurso de queja (art. 282 CPCC y Fallo CNE n 1009/91 y jurisprudencia allí citada), por lo que la revocatoria con apelación subsidiaria era improcedente. (Fallo CNE n 2276/97). 3224/03 Artículo 282 y sgtes. Recurso de queja. El recurso de queja únicamente tiene por objeto que el tribunal de alzada conceda la apelación deducida contra una resolución del juez de primera instancia y denegada por éste (art. 282 y _________________________________________________________________Jurisprudencia 132 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral sgtes. del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación). 2888/01 Artículos 282 y 283. Presupuesto de la queja. Es presupuesto de la queja que exista una resolución judicial, que contra ella se haya deducido apelación y que dicha apelación haya sido denegada (arts. 282 y 283 del Código Procesal Civil de la Nación y fallo CNE Nº 461/83). 2557/99 Artículo 283. Recurso de queja. Requisitos de admisibilidad. Es improcedente la queja que no satisface los requisitos de admisibilidad taxativamente enunciados en el art. 283, punto 1 , inc. a) y punto 2 , inc. b) del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación aplicable en subsidio en virtud del art. 71 de la ley 23.298. Esto es si el quejoso no acompaña copia del escrito que dio lugar a la resolución recurrida, ni indica la fecha en que se interpuso la apelación. 2541/99, 2544/99, 2562/99, 2564/99, 2569/99, 2725/99 Artículo 283. Recurso de queja; requisitos. Debe rechazarse la queja que no cumple con ninguno de los requisitos de admisibilidad del art. 283 del Código Procesal Civil de la Nación. 2621/99, 2533/99 Artículo 283. Recurso de queja. No satisface los requisitos de admisibilidad, taxativamente enunciados en el art. 283, punto 1 incs. c) y, análogamente, d) del Cód. Procesal Civil y Com. de la Nación, aplicable en subsidio en virtud del art. 71 de la ley 23.298, la queja cuando no se acompaña copia del escrito de interposición del recurso de apelación, ni tampoco del auto de concesión, cuyo efecto se pretende cambiar, y además, la copia del escrito que dió lugar a la resolución recurrida es incompleto. En tales condiciones la queja resulta improcedente. 2857/01 Artículo 283. Recurso de queja. Resulta improcedente la queja cuando no se satisface el requisito de admisibilidad exigido por el art. 283, incs. c) del Cód. Procesal Civil y Com. de la Nación, por no acompañar -el quejoso- copia _________________________________________________________________Jurisprudencia 133 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral simple de la providencia que denegó la apelación, ni indicar los motivos de hecho y derecho por los cuales entiende que la apelación ha sido mal denegada. 2866/01 Artículo 283. Recurso de queja. Es improcedente la queja que no satisface los requisitos de admisibilidad taxativamente enunciados en el art. 283 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, aplicable en subsidio en virtud del art. 71 de la ley 23.298 por no acompañar copia del escrito que dio lugar a la resolución recurrida; copia de la resolución recurrida; copia del escrito de interposición del recurso, ni tampoco copia de la providencia denegatoria del recurso de apelación. Además, tampoco se satisface mínimamente la carga de indicar los motivos de hecho y de derecho por los cuales la recurrente entiende que la apelación -no lo resuelto por el juez en relación con el fondo de la cuestión- ha sido mal denegada. 2870/01 Artículo 283. Recurso de queja. [...] la queja en examen no satisface los requisitos de admisibilidad exigidos por el art. 283 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, toda vez que el recurrente no acompañan copia del escrito que dio lugar a la resolución recurrida (punto 1 inc. a, art. cit.), ni de la resolución recurrida (punto 1º inc. b, art. cit.), como tampoco del escrito de interposición del recurso (punto 1º inc. c, art. cit.). No indica, por otra parte, la fecha en que quedó notificada la decisión apelada (punto 2º, inc. a, art. cit.), ni la de interposición del recurso (punto 2º, inc. b, art. cit.). Esta circunstancia resultaría suficiente para rechazar el recurso directo deducido (conf. Fallos CNE Nº 292/86, 597/88, 2037/95, 2544/99, 2564/99, 2725/99, 2870/01, 2965/01 y 3019/02, entre otros). 3144/03 Artículo 283. Rechazo de la queja. El incumplimiento del art. 283, 2°, b) del Código Procesal Civil de la Nación basta para rechazar la queja. 2946/01 Artículo 283 incs. a y c. Recurso de queja. Resulta inadmisible la queja que no satisface los requisitos de admisibilidad taxativamente enunciados en el art. _________________________________________________________________Jurisprudencia 134 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral 283, incs. “a” y “c” del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, toda vez que el recurrente no acompaña copia del escrito que dio lugar a la resolución apelada y de los correspondientes a la sustanciación, si ésta hubiere tenido lugar, ni del escrito de interposición del recurso. 2972/01 Artículo 322. Declaración de inconstitucionalidad que se pretende por vía de la acción de certeza. Conforme al art. 322 del CPCCN para la admisibilidad de la declaración de inconstitucionalidad que se pretende por vía de la acción de certeza la controversia debe ser actual y concreta, y debe demostrarse un interés jurídico suficiente, el cual debe subsistir al momento de la sentencia. 2506/99 Artículos 333 y 335. Su interpretación. La regla general, es la del art. 333 CPCCN, y la excepción la contempla el art. 335, y por ser tal es de interpretación restrictiva. 2640/99 Artículo 338. [...] iniciada por un afiliado una acción judicial contra un partido, debe el juez darle el trámite procesal que corresponde mediante el pertinente traslado (art. 338 del CPCCN aplicable por remisión del art. 71 de la ley 23.298), puesto que resulta necesario, a fin de que pueda contar con todos los elementos de juicio que permitan fundar una decisión acerca de si se encuentran satisfechos los requisitos que contempla el art. 57, 1er. párrafo, que sea oída la parte demandada, asegurando así la vigencia de los principios de bilateralidad y garantía de defensa en juicio (Conf. CNE Fallo Nº3/84, 912/90 y 1908/95).3178/03 Artículo 377. Es el actor quien debe acreditar la veracidad de sus dichos y que los hechos sucedieron como él invoca, y no la contraparte probar que los dichos de aquél no son veraces. Esta es la regla general en materia de procedimiento, tal como lo preceptúa el art. 377 del Cód. Proc. 2640/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 135 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículo 379. El juez posee en esta materia amplias facultades, siendo inapelables las resoluciones que se dicten sobre producción, denegación o sustanciación de pruebas (cf. art. 379 del Código Procesal Civil de la Nación, aplicable subsidiariamente por remisión del art. 71 de la ley 23.298 y Fallos CNE 380/87, 874 y 947/90, 1255/92, 1482/93, 2105/95).3350/04 Artículo 386. Los elementos analizados en los puntos precedentes son suficientes a los efectos de permitir a esta Alzada emitir pronunciamiento definitivo, sin necesidad de considerar ninguna otra prueba, argumento o elemento introducido por las partes (conf. art. 386 Cód. Procesal; CSJN, 23/3/76, ED 68-155; id. 30-9-75 ED 65-139, CNCiv. Sala B, R 6181, “P. de S.R.G.M del C. c/S.R.F. s/Tenencia”, 10/7/84). 2592/99, 2600/99, 2640/99, 2737/99 Artículo 386. Sana crítica. [...] Lino Enrique Palacio afirma que “El sistema de apreciación que, como regla, ha adoptado el CPN, es el denominado de la ‘sana crítica’. Dice, en efecto, el art. 386 que ‘salvo disposición legal en contrario, los jueces formarán su convicción respecto de la prueba, de conformidad con la regla de la sana crítica. No tendrán el deber de expresar en la sentencia la valoración de todas las pruebas producidas, sino únicamente de las que fueren esenciales y decisivas para el fallo de la causa” (Manual de Derecho Procesal Civil, pág. 421/422).3239/03 Artículo 502. Embargo ejecutorio. Se consideran satisfechos los recaudos previstos por el art. 502 del Cód. Proc. Civil y Comercial de la Nación, para la procedencia del embargo, si el actor cuenta a su favor con una sentencia firme, condenatoria a pagar una suma determinada de dinero y sus accesorios y con la liquidación aprobada. 2856/01 Artículo 502. Embargo ejecutorio. Ni la ley de partidos políticos 23.298 ni el art. 38 de la Constitución Nacional contienen disposición alguna, expresa o implícita, que restrinja, en favor de los partidos políticos, la aplicación del _________________________________________________________________Jurisprudencia 136 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral art. 502 del CPCCN y permita reducir el monto de un embargo ejecutorio en la forma que lo pretende el recurrente. 2856/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 137 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral COMANDO GENERAL ELECTORAL Voto del personal del Comando Electoral; inaplicabilidad del art. 7° del decreto N° 58/94. Se declara la inaplicabilidad del art. 7° del decreto N° 58/94, excepto en cuanto permite que el personal subordinado al Comando General Electoral vote en mesas distintas de aquellas en que esta inscripto, siempre que estas últimas correspondan a la misma sección electoral que la del municipio que consigna su documento de identidad. 2734/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 138 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral COMPETENCIA Alianzas. [...] el juzgado federal electoral que reconoció a la alianza nacional es el competente en todas las cuestiones relacionadas con la “fundación, constitución, organización, funcionamiento, caducidad y extinción de los partidos políticos de su distrito, y en su caso, de los partidos nacionales, confederaciones, alianzas o fusiones” (cf. art. 12, II, b) de la ley 19.108). 3110/03 Competencia. Cuestiones mencionadas en art. 12 ley 19.108. [...] los jueces de primera instancia tienen plena competencia para conocer en todas las cuestiones mencionadas en el art. 12, ap. II, inc. b y c de la ley 19.108 referidas a los partidos de su distrito y, en su caso, a los partidos nacionales. 3331/04 Competencia de la Cámara Nacional Electoral. La Cámara Nacional Electoral ejerce su competencia únicamente por vía de apelación, de acuerdo con lo dispuesto por la ley orgánica de su creación, Nº 19.108 modif. por ley 19.277, art. 5º, y por el Código Electoral Nacional, art. 51. Así entonces, es inadmisible toda pretensión, formulada en forma directa ante ella. 2721/99, 2545/99, 3166/03 Competencia de la Cámara Nacional Electoral. El error en el procedimiento no puede posibilitar la apertura de la instancia ante esta Cámara en contra de lo dispuesto por la ley. 2942/01 Competencia de la Cámara Nacional Electoral. Las decisiones de las juntas electorales provinciales no son susceptibles de recurso ante este tribunal toda vez que la Cámara Nacional Electoral solo es superior instancia respecto de los jueces federales electorales y de las juntas electorales nacionales. 2925/01 Competencia de la Cámara Nacional Electoral.[...] este Tribunal debe fallar sobre las apelaciones que son sometidas a su jurisdicción [...].3038/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 139 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Competencia de la Cámara Nacional Electoral. No puede esta Cámara, [...] resolver sobre cuestiones que no le han sido sometidas a su conocimiento por la vía recursiva pertinente. 3166/03 Competencia de la Cámara Nacional Electoral. [...]esta Cámara Nacional Electoral conoce, en grado de apelación, de las resoluciones recaídas en las cuestiones articuladas ante los jueces federales electorales -art. 5º, inc. "a" de la ley 19.108 modif. por ley 19.277- a lo que cabe agregar que el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación -aplicable en virtud de lo dispuesto por el art. 71 de la ley 23.298- no prevé la avocación como vía apta para que los tribunales de alzada conozcan de las cuestiones sometidas a consideración de los jueces de primera instancia (conf. Fallos CNE Nº 236/85; N° 391/87; N° 609/88; N° 1799/94 entre muchos otros). 3200/03 Competencia de la Cámara Nacional Electoral. Nulidades de internas. Toda vez que esta Cámara puede conocer del “fallo” de la Junta Electoral sobre el escrutinio definitivo, a fortiori, puede hacerlo de la resolución que declara la nulidad, en forma global, de la elección interna celebrada en toda la provincia. 3296/04 Competencia de la Cámara Nacional Electoral. Potestades diciplinarias. [...] corresponden a este Tribunal las potestades disciplinarias sobre los funcionarios y empleados electorales -art. 118 del Reglamento para la Justicia Nacional- no así respecto de los magistrados que ejercen dicha competencia, toda vez que el artículo 114 inciso 4 de la Constitución Nacional otorga al Consejo de la Magistratura el ejercicio de las facultades disciplinarias “sobre magistrados”, las que han sido reglamentadas por el art. 7° incisos 12, 14 y 30 de la ley 24.937. 3191/03 Competencia de la Cámara Nacional Electoral. Proclamación de las candidaturas. Los hechos producidos con olvido o desconocimiento de resoluciones judiciales, no pueden erigirse en obstáculos para que la _________________________________________________________________Jurisprudencia 140 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Cámara Nacional Electoral resuelva una cuestión propia de su competencia -art. 51, ley 19.945-, es decir, juicio concreto y congruente del recurso deducido contra el acto de la junta. Tal pronunciamiento, a la par de consolidar el derecho de defensa en el debido proceso electoral, viene a servir de causa jurídica de legitimidad respecto de la validez de los títulos, vale decir, de antecedente necesario e inmediato para la proclamación de candidaturas. 2979/01 Competencia de la Justicia Nacional Electoral. Los conflictos que se suscitan entre los afiliados y las autoridades de un partido de distrito quedan sujetos a la competencia de la justicia nacional electoral (art. 6º de la ley 23.298 y 12, II incs. a) y b) de la ley 19.108 modif. por la ley 19.272. 2518/99 Competencia de la Justicia Nacional Electoral. Son competencia de la justicia nacional electoral los litigios en que los partidos políticos de distrito sean actores y que versen sobre la interpretación y aplicación de la ley 19.108, y sobre el contralor de la vigencia efectiva de los derechos, atributos, poderes, garantías y obligaciones que la ley 23.298 y demás disposiciones legales reglan con respecto a los partidos, sus autoridades, candidatos, afiliados y ciudadanos en general. 2601/99 Competencia de la Justicia Nacional Electoral. La competencia de la Justicia Nacional Electoral se limita a las candidaturas nacionales, no tiene competencia, en cambio, en cuanto a las candidaturas provinciales y municipales. 2649/99 Competencia de la Justicia Electoral. [...] es competencia y obligación de la Justicia Electoral verificar el cumplimiento de las disposiciones legales vigentes y de las cartas orgánicas de los partidos políticos, en razón de la importancia que tienen en el sistema democrático. 3139/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 141 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Competencia de la Justicia Electoral. [...] el "carácter restrictivo de la jurisdicción federal limita su conocimiento a las causas específicamente determinadas en las leyes que rigen su competencia" [...] toda vez que la competencia de la justicia nacional electoral -por tratarse de un fuero especializado- no puede interpretarse en forma extensiva [...]. 3038/02, 3232/03 Competencia de la justicia electoral nacional. [...] la competencia atribuida a la justicia electoral nacional es improrrogable (art. 1º del Cod. Procesal Civil y Com. de la Nación y Fallo 1695/94 CNE). [...] Debiendo añadirse, en particular, que dicha competencia, por ser de raigambre constitucional, es taxativa e insusceptible de extenderse a casos no previstos (cf. Fallos 302:63; 308:2356; 311:640 y 315:1892). 3350/04 Competencia de la Justicia Nacional Electoral. Control de legalidad. Toda agrupación política que pretenda la obtención de la personalidad jurídicopolítica así como aquellas agrupaciones que gozando de dicho reconocimiento modifiquen sus cartas orgánicas deberán someterlas a la Justicia Electoral para que ésta pueda ejercer el debido control de legalidad.2652/99 Competencia de la Justicia Electoral Nacional y provincial. [...] en materia de elecciones la competencia de la justicia electoral nacional se circunscribe, conforme lo dispuesto en el artículo 5° de la ley 23.298, a las de autoridades nacionales, es decir a las de quienes se postulan para ocupar cargos públicos electivos en la esfera del gobierno nacional, lo que descarta que este fuero sea competente para conocer en cuestiones atinentes a cualquier otro tipo de elecciones que no sean las señaladas (cf. Fallo CNE 2122/96). 3097/03, 3232/03 Competencia de la Justicia Electoral Nacional y provincial.[...] esta Cámara ha dicho que [...] resulta entonces una línea jurisprudencial que permite advertir claramente que el criterio rector seguido por el Alto Tribunal para _________________________________________________________________Jurisprudencia 142 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral deslindar las esferas de competencia nacional y provincial en materia electoral consiste en que corresponde la aplicación de las normas provinciales, por parte de los tribunales de ese orden, a todas aquellas cuestiones que no estén regidas a la vez por la legislación nacional. Tratándose, en cambio, de controversias sobre aspectos comunes e inescindibles, sometidos concurrentemente a normas y autoridades judiciales de ambos órdenes, debe prevalecer el principio consagrado por el art. 31 de la Constitución Nacional, que aconseja estar a las normas federales y a su respectiva autoridad de aplicación (Fallo N° 1534/93). 3097/03 Competencia de la Justicia Electoral Nacional y provincial. Aplicación de normas federales. [...] resulta clara la distinción que surge de las leyes que rigen la materia, y la excepción a la regla ha sido señalada por la Corte Suprema de Justicia de la Nación cuando expresa que, tratándose de actos comunes relacionados con ambos órdenes de partidos -local y distrital-, por aplicación del principio de jerarquía normativa que surge del artículo 31 de la Constitución Nacional, corresponde aplicar las normas federales (conf. Fallo 305:926).” 3097/03 Competencia de la Justicia Federal y provincial. [...] la unidad de estructura partidaria no obsta, en principio, a la aplicación de las normas federales y locales que la regulan como partido de distrito y como partido provincial, ni a la consiguiente intervención de los respectivos órganos de aplicación de tales normas. [...] la elección de candidatos a cargos electivos locales de un partido de esas características queda sometida a las normas y autoridades provinciales, en tanto que cuando se trata de actos comunes, relacionados con ambos órdenes de partidos, como es la elección de autoridades únicas a las que compete ejercer funciones propias de partido de distrito como de partido provincial, el principio que consagra el art. 31 de la Constitución Nacional aconseja estar a la aplicación de las normas federales y a su respectiva autoridad de aplicación.3247/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 143 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Competencia de la Justicia Federal y provincial. En todos aquellos casos en que la Corte reconoció la competencia provincial lo hizo en relación con aspectos que no eran comunes a los órdenes nacional y provincial y que podían, por consiguiente, quedar regulados en forma independiente, como ser la fijación de fechas de comicios internos partidarios para la elección de candidatos a cargos públicos electivos provinciales y municipales y de presentación de las correspondientes listas de candidatos (Fallos 305:926); la oportunidad de la convocatoria a elecciones para la designación de candidatos a legisladores provinciales y concejales municipales (Fallos 307:1790); la procedencia de la inclusión de un candidato en una lista de concejales (Competencia Nº 594 - Libro XXI); la eventual nulidad de la resolución de la junta electoral de un partido en cuanto procedió a proclamar candidatos a cargos electivos locales (Fallos 312:258); la exclusión de un candidato a concejal de la lista de un partido (Fallos 312:693); el modo de computar los votos para senadores provinciales (Competencia Nº 650-XXII, en ED 134-770); la conformación de la lista de candidatos a diputados provinciales efectuada por la junta electoral del partido (Fallos 324:2529). 3247/03, 3258/03 Competencia de la Justicia Federal y provincial. [...] la Corte Suprema de Justicia de la Nación -en materia de conflictos de competencia entre la justicia federal y la justicia provincial en asuntos electorales- expresó que, en el caso de las agrupaciones que gozan a la vez de personalidad jurídico-política provincial y de distrito -como es el caso del Partido Justicialista en la Provincia de Salta- la identidad de estructura partidaria no impide -en principio- la aplicación de las normas federales y locales que la regulan como partido de distrito y partido provincial, ni la consiguiente intervención de los respectivos órganos de aplicación de tales normas (cf. Fallos 305:926 y su aclaratoria de páginas 928/932). Concluyó que la elección de candidatos a cargos electivos locales de un partido de esas características queda sometida a las normas y autoridades provinciales.3258/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 144 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Competencia de la Justicia Federal Electoral en materia penal. [...] la competencia de la Justicia Federal Electoral en materia penal se encuentra estrictamente limitada a los delitos y faltas electorales contempladas en el capítulo II del Título VI del Código Electoral Nacional y que debe entenderse por delitos electorales “aquellos que se cometen con motivo de las elecciones nacionales”. 3102/03 Competencia de las Juntas Electorales Nacionales. [...] en materia de faltas y delitos electorales ninguna atribución confiere la legislación a las Juntas Electorales Nacionales, “cuyas funciones, determinadas en el art. 52 del Código Electoral, se circunscriben a administrar el proceso electoral en los aspectos que allí se enumeran” (cf. Fallo N° 2332/97 CNE). 3138/03 Competencia de las Juntas Electorales Nacionales. [...] este Tribunal ha dicho que si bien “todo cuestionamiento acerca de la validez de votos, de mesas o de la elección en sí misma, por las razones que fueren, se encuentra incluido en el ámbito de competencia de las Juntas Electorales, más allá de la procedencia formal o sustancial de tales cuestionamientos; ello no importa, por cierto, atribuir a las Juntas el conocimiento de aspectos de naturaleza no electoral -por ejemplo, penales-, que puedan encontrarse vinculados a las situaciones que dan lugar a tales cuestionamientos, aspectos éstos que escapan obviamente a su competencia y cuya resolución será propia de los jueces que correspondan” (cf. Fallo N° 1953/95 CNE). 3138/03 Competencia de los jueces electorales. Cada juez electoral tiene plena competencia para entender en las cuestiones que se originen en el ámbito de su distrito (arts. 44 del Cod. Electoral Nacional y 12 de la ley 19.108 modif. por ley 19.277). Además, el art. 12, II inc. “b” de la referida ley 19.108 establece, en particular, que los jueces federales electorales conocerán en “la fundación, constitución, organización, funcionamiento, caducidad y extinción de los partidos políticos de su distrito...”. 2864/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 145 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Competencia de los jueces electorales. Los jueces electorales son, por lo tanto, competentes para intervenir en todas las cuestiones relacionadas con la aplicación de la ley electoral. 3352/04 Competencia del fuero electoral nacional. Siendo el fuero electoral nacional de naturaleza federal su competencia es privativa y excluyente de la de los órganos judiciales de las provincias, por lo que no puede ser prorrogada en favor de éstos. Por lo demás, la única prórroga que permite el art. 1º del CPCC, amén de las excepciones contempladas en el art. 12 de la ley 48, es la territorial. 2844/01 Competencia en razón de la materia. “La competencia en razón de la materia reviste carácter de orden público, por lo que aun el Tribunal de Alzada debe remitir las actuaciones de oficio a la justicia competente, si es la primera oportunidad que tiene para hacerlo” (cf. Cámara Nacional en lo Civil, sala B, julio 28-1983, Comisión Municipal de la Vivienda c. Rodríguez, Rubén),[...]. 3232/03 Competencia local. En el orden local, lo atinente a la evaluación del cumplimiento de las condiciones de residencia o de inscripción en el registro electoral o en el padrón (que se exige a los candidatos), es propia de las autoridades de ese orden y ajena a la competencia de la justicia electoral nacional. 2643/99 Competencia local. La proclamación que efectúa la junta electoral partidaria de un senador nacional por un departamento de provincia constituye un acto que tiene eficacia exclusivamente dentro del ámbito partidario provincial y conduce a la interpretación y aplicación de normas también locales. 2889 /01 Competencia local. El modo de computar los votos en blanco para la categoría de candidatos provinciales constituyen actos que tienen eficacia exclusivamente dentro del ámbito partidario provincial y conducen a la interpretación y _________________________________________________________________Jurisprudencia 146 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral aplicación de normas también locales. 2904/01, 2912/01, 3247/03 Competencia local. [...] la justicia electoral nacional ha dejado de tener competencia para aplicar normas relativas a los partidos políticos en cuanto no se refieran a la elección de autoridades [locales]. 3152/03 Competencia local. [...][el] principio federal y de respeto a las autonomías provinciales plasmado en el art. 122 de la Constitución Nacional [...] dispone que las provincias “eligen sus gobernadores, sus legisladores y demás funcionarios de provincia, sin intervención del gobierno federal”, [...] exige que se reserve a los jueces locales el conocimiento y decisión de las causas que, en lo esencial, versan sobre aspectos propios del derecho público local (Fallos 311:489; 311:1470; 311:1588, entre muchos otros)” (Fallos CNE 2932/01 y 3097/03). 3247/03 Competencia local. Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad. [...] el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad, conoce originariamente en materia electoral y de partidos políticos (art. 113 de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires).3152/03 Competencia originaria de la Corte. [...] no basta que una provincia sea parte en un pleito para que proceda la competencia originaria de la Corte (cf. artículos 116 y 117 de la Constitución Nacional), pues para ello se requiere que la causa sea de naturaleza civil -en cuyo caso, resulta esencial además la distinta vecindad o nacionalidad de la contraria- o posea un manifiesto contenido federal (cf. Fallos 322:1514; 323:1854; 324:533; 324:2069 y 2725; 325:887, 893 y 3070).3352/04 Competencia originaria de la Corte. [...] para que pueda considerarse que una causa versa sobre puntos regidos por la Constitución -a los efectos de la competencia originaria de la Corte, en pleitos en los que una provincia es partese requiere que lo debatido no comprenda cuestiones de índole local, _________________________________________________________________Jurisprudencia 147 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral conducentes a la solución del juicio (cf. Fallos 277:365), pues no constituye cuestión federal -y, por lo tanto, es ajena a tal jurisdicción- la revisión de actos administrativos o legislativos de las provincias cuando éstas actúan dentro de sus facultades privativas (cf. Fallos 292:625 y doctrina de Fallos 310:1074; 318:1205; 321:2751; 322:2023; 322:2444 y 325:887).3352/04 Competencia originaria de la Corte. Causa civil. [...] se consideró excluidos del referido concepto de causa civil a los supuestos que, para su solución, requieren la aplicación de normas de derecho público provincial o el examen y revisión -en sentido estricto- de actos administrativos o legislativos de carácter local (cf. Fallos 311:1588, 1597, 1791 y 2351; 312:606; 313:1046; 314:810; 315:1355, entre otros). 3352/04 Competencia originaria de la Corte en razón de la materia. Se ha explicado ya, que toda vez que ésta lleva el propósito de afirmar atribuciones del gobierno federal (cf. Fallos 326:193), resulta indispensable que la acción entablada se funde directa y exclusivamente en prescripciones constitucionales de carácter nacional, en leyes del Congreso o tratados, de modo que la cuestión federal sea la predominante en la causa (cf. Fallos 97:177; 183:160; 271:244; 311:1812 y 2154; 318:2534; 319:1292; 322:2023; 323:3279; 324:2388 y 326:193), lo que no ocurre cuando se incluyen temas de índole local y de competencia de los poderes provinciales (cf. Fallos 240:210; 249:165; 259:343; 277:365; 291:232; 292:625; 318:2534; 319:1292 y 326:193). 3352/04 Competencia para convocar a internas partidarias. La convocatoria a comicios internos partidarios compete exclusivamente a los órganos competentes de las agrupaciones políticas y no es función, en principio, de la justicia electoral. 2506/99 Competencia para determinar la validez o invalidez de los actos de los órganos nacionales de un partido. [...] la determinación de la validez o invalidez de los actos de los órganos nacionales de un partido corresponde _________________________________________________________________Jurisprudencia 148 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral al juez de la sede de dicho partido nacional, sin que sea admisible que tales actos puedan ser confirmados o invalidados por otro juez que no sea aquél a cuyo control está legalmente sujeto el partido que los origina (cf. Fallos CNE Nº 975/91, 981/91 y 994/91, 1695/94, 1743/94 y 1744/94 entre otros)” 3174/03 Competencia para juzgar aspectos contenciosos de un acto electoral; límites del art. 64 de la CN. El ser cada cámara juez de las elecciones, los derechos y los títulos de sus miembros en cuanto a su validez, se limita a conferirles el privilegio de examinar la validez de ‘título-derecho-elección’, y nada más. Pero juzgar el acto electoral in totum no implica que las cámaras juzguen aspectos contenciosos del proceso electoral. Todo ello es competencia extraparlamentaria y propia de otros órganos, especialmente [el] judicial. 3303/04 Competencia para sustituir a la junta promotora. Es la asamblea fundadora del partido la que mantiene “de jure” la competencia para sustituir total o parcialmente a la junta promotora. 2858/01 Competencia provincial. En todos aquellos casos en que la Corte reconoció la competencia provincial lo hizo en relación con aspectos que no eran comunes a los órdenes nacional y provincial y que podían, por consiguiente, quedar regulados en forma independiente. 2889/01, 2904/01, 2912/01, 3097/03 Competencia provincial. Es privativa de los Tribunales de cada provincia la interpretación de las instituciones que ellas mismas se han dado para su propio régimen y gobierno. Se ha explicado también, que el respeto a las autonomías provinciales exige que se reserve a los jueces locales el conocimiento y decisión de las causas que, en lo esencial, versan sobre aspectos propios del derecho público local. 2932/01, 3097/03 Competencia provincial. Oficialización de candidaturas locales. No le corresponde a la justicia federal -en aplicación del sistema de _________________________________________________________________Jurisprudencia 149 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral simultaneidad de elecciones, establecido por la ley Nº 15.262- inmiscuirse en el proceso de oficialización de las candidaturas locales, ni en el régimen de alianzas electorales que en ese orden -local- se halle previsto, lo cual es de competencia de los jueces provinciales. 2932/01 Competencia provincial. Revisión de votos municipales. La solicitud de revisión de votos nulos, impugnados y recurridos se vincula exclusivamente con las categorías municipales, por lo que la decisión de abrir las urnas al solo efecto de revisar tales votos no afecta al partido nacional de distrito pues únicamente puede tener incidencia en el ámbito local y es, por consiguiente, de competencia de la justicia electoral provincial. 2912/01 Competencia respecto de los actos de órganos nacionales de un partido. La determinación de la validez o invalidez de los actos de los órganos nacionales de un partido corresponde al juez de la sede de dicho partido nacional. 2874/01 Conexidad instrumental. [...] en el caso se presenta el supuesto denominado de “conexidad instrumental -en el que las pretensiones se hallan vinculadas por la naturaleza de las cuestiones involucradas en ellas- [la cual] determina un desplazamiento de la competencia que se funda en la conveniencia práctica de que sea el órgano judicial competente para conocer en determinado proceso quien [...] también lo sea para conocer de las pretensiones o peticiones, accesorias o no, vinculadas con la materia controvertida en dicho proceso” (cf. CNCont. Adm. Fed., Sala IV, “B.C.R.A. c/Ureta, Juan Carlos s/ejecución fiscal”, 13 de julio de 2001). 3121/03 Conexidad instrumental. [...] una vez verificada la “conexidad” entre las causas, el juez natural para entender en el proceso no es otro que el que ya interviene en el trámite. La verificación de esta circunstancia exime, entonces, de la necesidad de efectuar un nuevo sorteo para determinar el magistrado interviniente. 3121/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 150 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Conflicto de competencia entre la justicia federal y la justicia provincial en asuntos electorales. [...] que habiéndose tratado los comicios [...] de una elección de autoridades partidarias únicas para actuar simultáneamente como entidades en el orden distrital y provincial, es la justicia nacional electoral la que tiene plena competencia para entender acerca de la impugnación planteada. 3005/02 Conflicto de competencia entre la justicia federal y la justicia provincial en asuntos electorales. Tiene dicho [...] la Corte Suprema de Justicia de la Nación en materia de conflictos de competencia entre la justicia federal y la justicia provincial en asuntos electorales, [...] que "la elección de candidatos a cargos electivos locales de un partido de esas características [de distrito y provincial] queda sometida a las normas y autoridades provinciales, en tanto que cuando se trata de actos comunes, relacionados con ambos órdenes de partidos, como es la elección de autoridades únicas a las que compete ejercer ... funciones propias de partido de distrito como de partido provincial, el principio que consagra el art. 31 de la Constitución Nacional aconseja estar a la aplicación de las normas federales y a su respectiva autoridad de aplicación". 3005/02 Control patrimonial de las agrupaciones partidarias. Rendición de cuentas. La rendición de cuentas de los partidos políticos es competencia del fuero electoral. 2521/99 Control patrimonial de las agrupaciones partidarias. [...] en lo atinente al control patrimonial de las agrupaciones políticas es incuestionable la atribución de los jueces electorales -aunque no exclusiva- para ejercerlo ya que en ello se encuentra comprometido el orden público [...]. 3010/02 Convocatoria electoral. La "convocatoria" es un acto "pre-electoral" reglado por el Código Nacional Electoral, cuya aplicación es de incuestionable competencia de los jueces en materia electoral” (cf. Fallos cit.). 3352/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 151 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Declaración de incompetencia. No puede atacarse un acto que tiene por antecedente una declaración de incompetencia por parte la Junta Electoral cuando dicha declaración de incompetencia no fue oportunamente cuestionada por quien pretende ahora que la junta se pronuncie. 2980/01 Delitos electorales. Si bien el art. 146 del C.E.N. establece la competencia del juez electoral para conocer de los delitos de naturaleza electoral, la mencionada norma determina también que el tribunal competente para entender en ellos en grado de apelación es la cámara federal de la respectiva jurisdicción. Siendo entonces que el superior del señor juez federal electoral en materia penal electoral no es la Cámara Nacional Electoral sino la Cámara Federal de Apelaciones del distrito que corresponda, es esta última la que debe dirimir el conflicto suscitado entre dos jueces respecto de los cuales es común tribunal de alzada. 2897/01, 2898/01 Delitos electorales. La competencia de la Justicia Nacional Electoral en materia penal se encuentra estrictamente limitada a los delitos y faltas electorales contemplados en el capítulo II del Título VI del Cód. Electoral Nacional. Debe entenderse por delitos electorales “aquellos que se cometen con motivo de las elecciones nacionales”. 2906/01 Delitos y faltas electorales. [...] es competencia de los jueces electorales conocer “de las faltas electorales en única instancia y de los delitos electorales en primera instancia, con apelación ante la Cámara Federal de la respectiva jurisdicción” (cf. art. 146 del Código Electoral Nacional). En concordancia, el artículo 12 de la ley 19.108 dispone que “los jueces nacionales de primera instancia federal con competencia electoral conocerán, a pedido de parte o de oficio: I) En primera y única instancia en los juicios sobre faltas electorales [...] [y] II) En todas las cuestiones relacionadas con: a) Los delitos electorales, la aplicación de la ley electoral, de la ley orgánica de los partidos políticos y de las _________________________________________________________________Jurisprudencia 152 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral disposiciones complementarias y reglamentarias, en todo lo que no fuere atribuido expresamente a las Juntas Electorales”. 3138/03 Delitos y faltas electorales; competencia de la Justicia Nacional Electoral. Los ilícitos cometidos con motivo de elecciones internas partidarias no son competencia de la Justicia Nacional Electoral dado que la competencia de esta en materia penal se encuentra estrictamente limitada a los delitos y faltas electorales que se cometen con motivo de las elecciones nacionales. 2571/99 Determinación de la competencia. No es, en principio, la naturaleza de la norma que se dice violada la que determina la competencia, sino el origen de los actos cuestionados, según provengan del partido nacional o del partido de distrito. 2864/01 Determinación de la competencia. Estando en juego la validez de una decisión tomada por un organismo del partido nacional, la competencia del juez de distrito se traslada al Juez del partido nacional. Además, cabe advertir que, en última instancia, al cuestionarse la actuación de organismos del partido nacional y la legitimidad de sus actos...lo que se está haciendo es demandar a dicho partido nacional, y ello determina también la competencia del Juez del domicilio de la sede central del mencionado partido. 2874/01, 2875/01 Incompetencia. [...] el principio establecido en el artículo 196 del Código Procesal prescribe que "los jueces deberán abstenerse de decretar medidas precautorias cuando el conocimiento de la causa no fuese de su competencia”. 3013/02 Incompetencia del fuero electoral. [...] este fuero no es competente para decidir respecto de la invocada inconstitucionalidad del decreto [...], toda vez que el cuestionamiento del accionante no remite al estudio o interpretación de disposiciones que hacen a su jurisdicción. 3013/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 153 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Incompetencia del fuero electoral. [...] la materia de la legislación que se cuestiona hace al sistema financiero en su totalidad, y la afección sufrida por los partidos políticos no es particular o diversa a la de los otros sujetos alcanzados por ella. Por lo tanto, la alegada inconstitucionalidad constituye una cuestión extraña a la esfera de conocimiento de este fuero, siendo su tratamiento privativo del contencioso administrativo federal. Adviértase que una solución contraria no sólo se traduciría en una clara violación a los principios de distribución de la competencia por razón de la materia, sino que supondría admitir la existencia de un fuero especial. 3013/02 La invocación de garantías constitucionales no basta para fundar la competencia federal. El hecho de que en una causa se invoquen garantías constitucionales no lleva necesariamente aparejado que deba entender en ella la justicia federal, desde que todos los jueces, cualquiera que sea su jurisdicción, tienen el deber de asegurar la supremacía de la Constitución Nacional. 2791/00 Normas electorales nacionales. La justicia nacional electoral es competente para entender en la aplicación de las normas de orden nacional en materia electoral. Por ello es competente en lo referido a la aplicación del art. 45 de la ley 23.298, que determina la exención de todo impuesto, tasa o contribución de mejoras nacionales respecto de los bienes muebles o inmuebles pertenecientes a los partidos reconocidos. 2803/00 Normas procesales. Las normas procesales no establecen que los promotores de una acción puedan siempre demandar ante el juez de su domicilio. 2874/01 Orden público. Lo atinente a la competencia atañe al orden público. 2889/01, 2904/01, 2912/01, 3152/03, 3247/03, 3258/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 154 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Orden público. [...], toda vez que lo atinente a la competencia atañe al orden público [...] y que a tal respecto la alzada puede intervenir "ex officio" [...], el Tribunal no se encuentra limitado por el ámbito de la jurisdicción devuelta para pronunciarse respecto de este punto [...]. 3038/02, 3232/03 Partidos de distrito y provinciales con identidad de estructura partidaria. Aplicación de normas federales y locales. Cuando en una misma estructura resultan unidos o confundidos, por obvias razones de orden práctico, el partido de distrito con el partido provincial, con iguales autoridades y una misma carta orgánica, ello en modo alguno importa sustraer aquellas cuestiones que únicamente atañen al orden político local al conocimiento de los órganos provinciales que correspondan, los cuales mantienen su competencia en lo pertinente como si se tratase de partidos que actúan por separado. 2813/00 Partidos de distrito y provinciales con identidad de estructura partidaria. Aplicación de normas federales y locales. El hecho de la identidad de estructura partidaria no obsta, en principio, a la aplicación de las normas federales y locales que la regulan como partido de distrito y partido provincial, ni a la consiguiente intervención de los respectivos órganos de aplicación de tales normas. 2813/00 Principios en materia de conflictos de competencia entre la justicia federal y la justicia provincial en asuntos electorales. La elección de candidatos a cargos electivos locales de un partido que goza a la vez de personalidad jurídico-política provincial y de distrito queda sometida a las normas y autoridades provinciales, en tanto que cuando se trata de actos comunes, relacionados con ambos órdenes de partidos, como es la elección de autoridades únicas a las que compete ejercer tanto funciones propias de partido de distrito como de partido provincial, el principio que consagra el art. 31 de la Constitución Nacional aconseja estar a la aplicación de las normas federales y a su respectiva autoridad de aplicación. 2889/01, 2904/01, 2912/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 155 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Proclamación de un senador nacional. La proclamación que efectúa la junta electoral partidaria de un senador nacional por un departamento de provincia constituye un acto que tiene eficacia exclusivamente dentro del ámbito partidario provincial y conduce a la interpretación y aplicación de normas también locales. 2889/01 Sanciones diciplinarias a afiliados. Es el juez federal con competencia electoral el competente para entender en la expulsión de afiliados de un partido de distrito. 2844/01 Sanciones diciplinarias a afiliados. En cuanto a los actos jurídicos preceptivos de juzgamiento- mediante los cuales se aplican sanciones disciplinarias en jurisdicción partidaria, se trata de actos que deben estar reglados expresamente por la normativa [...] y emanar de órganos decisorios competentes para dictarlos, debiendo observarse el procedimiento establecido con las garantías de la defensa en juicio en el debido proceso [...]. 3048/02. Sanciones disciplinarias aplicadas en sede partidaria. [...] las sanciones disciplinarias aplicadas en sede partidaria devienen revisables por la justicia electoral cuando se trate de la observancia del debido proceso legal, cuestionado en el caso sub examen, con exclusión de la causa o contenido político que los anime (cf. Fallos CNE Nros. 2105/95 y 2473/98 entre otros). 3180/03 Simultaneidad de elecciones. [...] la Corte Suprema de Justicia de la Nación en la causa "Competencia Nº 624. XXXIX Partido Justicialista distrito Capital Federal s/acción declarativa de certeza", [...] dispuso [...] atribuir competencia a la justicia federal en relación con las controversias que se susciten con motivo de la simultaneidad de dichas elecciones. Ello así porque esa atribución de competencia está referida a los aspectos atinentes a la administración de los comicios -es decir a los procedimientos destinados a posibilitar su realización en _________________________________________________________________Jurisprudencia 156 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral cuanto involucran actos comunes e inescindibles, de acuerdo con la jurisprudencia citada- sin que quepa asignarle otro alcance. 3152/03 Simultaneidad de elecciones. [...] no le corresponde a la justicia federal en aplicación del sistema de simultaneidad de elecciones (cf. ley N° 15.262), inmiscuirse en el proceso de oficialización de las candidaturas locales, ni en el régimen de alianzas electorales que en ese orden -local- se halle previsto, lo cual es de competencia de los jueces provinciales.3202/03, 3229/03 Simultaneidad de elecciones. [...] las controversias suscitadas en comicios en los que se llevan a cabo elecciones simultáneas para cargos nacionales y locales “debe prevalecer el principio que aconseja estar a las normas federales y a su respectiva autoridad de aplicación” (cf. Fallos 320:2013; 321:607 y 322:1063), y, en particular, que es la justicia federal quien ejerce, en tales casos, “autoridad jurisdiccional sobre lo que ocurra antes, durante y después del comicio” (cf. CSJN, Comp. 624, L.XXXIX, in re “Partido Justicialista - Distrito Capital Federal s/acción declarativa de certeza”, del 29 de abril de 2003). 3352/04 Suspensión de afiliados. Lo atinente a la suspensión de afiliados de un partido de distrito es de clara competencia de la justicia electoral nacional por atribución de la ley 19.108 modif. por ley 19.277. 2844/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 157 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral CONFEDERACIONES Concepto. La unidad en la acción política es de la esencia misma de las asociaciones que reúnen a dos o más partidos. Los partidos que integran las confederaciones -las cuales, a diferencia de lo que ocurre con las alianzas, tienen vocación de permanencia y cuentan con una organización establecoinciden en el interés programático o electoral de confederarse mediante un convenio o pacto que constituye el vínculo político jurídico de derecho que los rige. La confederación es una figura jurídica que la ley reconoce como apta para posibilitar que dos o más partidos que sostienen una política común unan sus fuerzas para concurrir a las sucesivas elecciones con candidatos comunes en una o más categorías de cargos. La unidad en la acción política es, entonces, de la esencia misma de las asociaciones que reúnen a dos o más partidos, ya se trate de alianzas transitorias o de confederaciones permanentes. 2787/00, disidencia del Dr. Munné. Confederaciones. Es esencialmente incompatible -por contradictoria- la pertenencia de un partido a una confederación con su integración simultánea en otra agrupación política. 2787/00 voto en disidencia Dr. Munné Elementos esenciales. Affectio societatis. Se entiende por affectio societatis política a la voluntad común de colaboración activa, consciente e igualitaria para el cumplimiento del objeto asociacional que importa, en particular, la voluntad de cada miembro de adecuar su conducta y sus intereses al interés político común, con base en la confianza que debe existir entre ellos, y que constituye, en ese sentido, un elemento esencial de la existencia de una asociación confederal. 2787/00, disidencia del Dr. Munné. Derecho de secesión. El artículo12 de la Ley 23.298 reconoce expresamente a los partidos confederados el derecho de secesión pudiendo denunciar el acuerdo que los confedera. 2787/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 158 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral CONSTITUCIÓN NACIONAL Arts. 1, 22, 39 y 40. Si bien la reforma constitucional de 1994 reafirmó el pluralismo y la participación política (artículos 39 y 40 C.N.), ello ha sido sin mengua del sistema representativo que continúa vigente (conf. artículos 1 y 22 C.N.). 3033/02 Artículo 5. Unidad federalista. El artículo 5º de la Constitución Nacional declara la unidad de los argentinos en torno del ideal republicano, pero se trata de una unidad particular: es la unidad en la diversidad, diversidad proveniente, precisamente, del ideal federalista abrazado con parejo fervor que el republicano. 2932/01 Artículo 14. Libertad de asociación. Una de las libertades fundamentales de raigambre constitucional es la libertad de asociación, prevista en el artículo 14 de la ley fundamental. Es un derecho connatural del hombre el de asociarse para el logro de sus aspiraciones legítimas. La libertad de asociación se traduce en el derecho del individuo a unirse con otros individuos, en forma voluntaria y durable, para la realización común de un fin de índole política, científica, religiosa, moral, benéfica, mutual, económica, etc. 2787/00 Artículo 14. Libertad de creación y de ejercicio de los partidos políticos. La libertad de creación y de ejercicio -de los partidos políticos-, como todo derecho dentro del marco del art. 14, vale en tanto y en cuanto esté subordinado a los principios declarados por la Constitución y a los preceptos de la Ley Orgánica de Partidos Políticos. Fuera de esto, el derecho no es reconocido. 2862/01 Artículo 16. Es derecho de todos que no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a unos de lo que se concede a otros en iguales circunstancias (Fallo Nº 438/87 y jurispr. allí cit.). 2895/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 159 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículo 16. [...] la garantía expresada en el art. 16 de la Constitución Nacional no impide que el legislador contemple en forma distinta situaciones que considera diferentes, en tanto la discriminación no sea arbitraria, ni importe ilegítima persecución de personas o grupos de ellas [...]. 3033/02 Artículo 16. La protección al derecho de igualdad exige que se trate del mismo modo a quienes se encuentran en iguales situaciones. 3033/02 Artículo 16. Requisito de la idoneidad [...] si bien la idoneidad en cuanto ‘aptitud’ depende de la índole del empleo y se configura mediante condiciones diferentes, razonablemente exigibles según el empleo de que se trata, podemos decir en sentido lato que tales condiciones abarcan la aptitud técnica, la salud, la edad, la moral, etcétera.(“Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino”, Tomo I- B, Nueva edición ampliada y actualizada a 1999-2001, págs.84,85 y 86).3275/03 Artículo 16. Requisito de la idoneidad. En el mismo orden de ideas, Miguel Ángel Ekmedjian expresa que “los empleos a que se refiere el artículo [16] son los públicos” y que “la idoneidad es un concepto amplio que incluye aptitudes políticas, culturales, Constitucional”, morales, Tomo II (Arts. técnicas, 14 bis etc.” a (”Tratado 27), Ed. de Derecho Depalma, págs. 129/134).3275/03 Artículo 16. Requisito de la idoneidad [...] el art. 16 de la Constitución Nacional, en cuanto declara que todos sus habitantes son admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad, no excluye la facultad de la ley para establecer condiciones de admisibilidad de empleos, distintas de la competencia de las personas, siempre que ellas por su propia naturaleza no creen un privilegio (Cfr. CSJ; caso Mocchiutti, Juan c/Universidad Nac. De Córdoba, ver su texto en LL, tomo 1998-C, pág.121) (Germán Bidart Campos Estudio Preliminar- Calógero Pizzolo “Constitución Nacional” comentada, concordada y anotada con los tratados internacionales con jerarquía _________________________________________________________________Jurisprudencia 160 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral constitucional y la jurisprudencia de los órganos de control internacional, Ed. Jurídicas Cuyo, págs. 211-212).3275/03 Artículo 16. Requisito de la idoneidad [...] se ha explicado que el artículo [16 de la Constitución Nacional] [...] comprende la idoneidad moral, que “estriba tanto en carecer de antecedentes penales, como en haber tenido una conducta acorde con las pautas éticas vigentes [...] cuanto mayor sea la jerarquía del empleo o de la función, mayor debe ser el grado de moralidad a exigirse. El concepto de idoneidad es polifacético (atento los diversos elementos que involucra) y, relativo (en razón del cargo correspondiente). Por ello ‘la idoneidad da cabida a la mayor amplitud de criterio’ Montes de Oca M. “Lecciones de derecho constitucional”, t,I, p.305. Lib. “La Buenos Aires”, Buenos Aires, 1902” (Nestor Pedro Sagües, “Sobre la reglamentación del principio constitucional de idoneidad”, Revista Jurídica Argentina La Ley, 1980C, Sec. Doctrina págs. 1216/1223).3275/03 Artículo 16. Requisito de la idoneidad [...][el] constitucionalista Juan R. Aguirre Lanari,[...]destacó que “esa idoneidad [...] no es simplemente [...] técnica sino también de índole ética.” (“Etica, Política y Derecho”, Academia Nacional de Derecho, 1999, 207).3275/03 Artículo 16. Requisito de la idoneidad. Y así lo ha entendido nuestra Corte Suprema de Justicia de la Nación cuando en relación al artículo 16 de nuestra ley fundamental, ha dicho que “la declaración de que todos los habitantes son admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad no excluye la imposición de requisitos éticos, como son los atinentes a la integridad de la conducta” (cf. Fallos 238:183) y supone un conjunto de condiciones de distinta naturaleza. Así, incluye -por ejemplo- la aptitud técnica, la física y la moral (cf. Fallos 321:194).3275/03 Artículo 16. Requisito de la idoneidad. Y en este sentido, ha afirmado el profesor Germán Bidart Campos que “hay empleos para los cuales la propia _________________________________________________________________Jurisprudencia 161 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral constitución estipula los requisitos: así, para ser presidente y vicepresidente; para ser diputado y senador; para ser juez de la Corte Suprema. En tales casos, ninguna norma inferior puede ampliar o disminuir los mencionados [...] Pero también para estos cargos rige el requisito general de la idoneidad. Por eso, cuando se trata de cargos que se disciernen por elección popular, los partidos que presentan candidaturas han de seleccionarlas responsablemente tomando muy en cuenta la idoneidad”. 3275/03 Artículo 16. Requisito de la idoneidad. Ética pública. [...] el artículo 36 de la Constitución Nacional recoge el valor de la ética pública, considerando atentatorio contra el sistema democrático el accionar de los que incurrieren en grave delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento ilícito, e indicándole en su último párrafo al Congreso la sanción de una ley sobre ética pública.3275/03 Artículo 16. Requisito de la idoneidad para ser legislador. Entre nosotros, recuerda Bidart Campos que, de los artículos 53, 59, 70 y 115 (referidos al juicio político y al enjuiciamiento de los diputados y senadores) puede inferirse fácilmente que la constitución no quiere, como principio, que quien se halla en ejercicio de los cargos previstos en las normas citadas sea sometido a proceso penal, todo lo cual permite vislumbrar con bastante claridad que, sin perjuicio del principio constitucional de presunción de inocencia, el desempeño de determinadas funciones parece incluir en el recaudo de idoneidad el no tener pendiente una causa penal (“El derecho a ser elegido y la privación de la libertad sin condena”, La Ley 2001 - F, pág.539).3275/03 Artículos 16 y 37. [...] la igualdad real de oportunidades que el nuevo artículo 37 de la Constitución procura garantizar mediante acciones afirmativas (conf. artículo 75 inciso 23) implica un accionar progresivo por parte del Estado tendiente a remover los obstáculos a una mayor participación. Ello debe armonizarse con el principio general del artículo 16, que consagra la igualdad ante la ley. La igualdad así entendida se refiere al conjunto de condiciones _________________________________________________________________Jurisprudencia 162 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral en que un proceso electoral se desarrolla, aplicándose la misma regla legal a todas las propuestas políticas por igual, sin obstáculos para que todas ellas concurran a unas mismas elecciones, en iguales condiciones legales y sin diferencias injustificadas o irrazonables en la aplicación de esa regla. 3033/02 Artículo 17. Derecho de propiedad. Responsabilidad del Estado. La aplicación de la doctrina de la responsabilidad del Estado por su actuar legítimo exige que dicho actuar haya producido una lesión a una situación jurídicamente protegida, y solo existe violación de la garantía de la propiedad cuando se incurre en la conducta vedada por el art. 17 de la Constitución Nacional. La exigibilidad de la indemnización a cargo del Estado se condiciona a que se trate del sacrificio o pérdida de derechos e intereses incorporados al patrimonio. Y para tener derecho de propiedad a un determinado beneficio, quien alega poseerlo claramente debe tener más que una necesidad abstracta, un mero deseo o una expectativa unilateral. 2786/00 Artículo 18. Defensa en juicio.[...] la garantía constitucional de la defensa en juicio (art. 18 de la ley fundamental) contempla la necesidad de que el sujeto sobre el que recaen los efectos de la norma conozca con el mayor grado de precisión sus alcances, en aras de tender a lo que se ha dado en llamar la "seguridad jurídica. 3100/03 Artículo 18. Garantía del juez natural. [...] la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha dicho que “la garantía del juez natural sólo tiende a impedir la sustracción arbitraria de una causa al tribunal que continua teniendo jurisdicción para casos semejantes, con el fin de atribuir su conocimiento a uno que no la tiene” (Fallos 310:2845) pues “la garantía del juez natural [...] exige tanto que el Tribunal como ‘órgano institución’ se halle establecido por la ley anterior al hecho de la causa, cuanto que haya jueces que, como ‘órganos individuo’, hagan viable la actuación de aquél en las causas en que legalmente se le requiera y le corresponda” (Fallos 307:966 y doctrina de Fallos 324:1884). 3121/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 163 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículo 18. Garantía del juez natural. El objeto del artículo dieciocho de la Constitución ha sido proscribir las leyes ex post facto, y los juicios por comisiones nombradas especialmente para el caso, sacando al acusado de la jurisdicción permanente de los jueces naturales, para someterlo a tribunales o jueces accidentales o de circunstancias (cf. Fallos 17: 22). “Lo inadmisible, lo que la Constitución repudia, es el intento de privar a un juez de su jurisdicción en un caso concreto y determinado para conferirsela a otro juez que no la tiene” (cf. Fallos 310: 804 y 2049, entre otros). 3337/04 Artículo 19. Principio de legalidad. Ningún órgano del Estado puede adoptar una decisión individual que no sea conforme a una disposición por vía general anteriormente dictada. O, dicho de otra manera: una decisión individual no puede jamás ser adoptada sino dentro de los límites determinados por una ley material anterior. Es éste el principio esencialmente protector del individuo y puede decirse que no tiene, que no puede tener, que no debe tener, excepción. Una sociedad que no lo reconoce, o que, reconociéndole, le introduce reservas o excepciones, no vive verdaderamente bajo un régimen de Estado de Derecho. De no existir o de ser violado el mencionado principio, se estaría en presencia del despotismo. 2787/00 Artículos 19 y 28. Principio de legalidad. Toda facultad de carácter discrecional es, por su naturaleza, antisocial y antijurídica. El ejercicio de cualquier autoridad debe mantenerse estrictamente dentro de un ámbito fijado de antemano por la Constitución y por la ley. Sólo la ley puede obligar a las personas a hacer determinadas cosas o privarlas de hacer lo que ellas deseen (Constitución Nacional, art. 19). Y los derechos individuales pueden ser reglamentados por la ley, sin alterar su esencia (Constitución Nacional, art. 28). 2787/00 Artículo 20 y preámbulo. Inmigración; vocación internacionalista. El papel de los extranjeros en el desenvolvimiento demográfico del país era una de las cuestiones que más preocupaban a los primeros convencionales, toda vez _________________________________________________________________Jurisprudencia 164 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral que tenían la necesidad de asegurar el aporte inmigratorio. En este aspecto, los constituyentes se apartaron del modelo estadounidense, pues creían que, siendo diversa la situación argentina, debían buscar por otros medios la población que el país necesitaba. Por eso, el Preámbulo de la Constitución, ha formulado una invitación a todos los hombres del mundo para que vengan a nuestro país a compartir nuestro destino. La invitación se convierte en un derecho público subjetivo a favor de los extranjeros. El referido precepto se perfecciona con el artículo 20 de la Constitución Nacional toda vez que, junto con aquél conforma el juego de normas que recepta la idea de contrato social abierto. En efecto, el mencionado artículo 20 constituye la aplicación práctica del Preámbulo. De lo expuesto se desprende que el propósito de facilitar la naturalización, simplificando los trámites y quitándole toda solemnidad a la ceremonia, no es sino el resultado de esa vocación internacionalista. 3328/04 Artículo 28. Principio de Razonabilidad. [...] cada vez que la Constitución depara una competencia a un órgano del poder, impone que el ejercicio de la actividad consiguiente tenga un contenido razonable. El congreso cuando legisla, el poder ejecutivo cuando administra, los jueces cuando dictan sentencia, deben hacerlo en forma razonable: el contenido de los actos debe ser razonable. El acto irrazonable es arbitrario, es defectuoso y es inconstitucional. La razonabilidad es entonces, una regla sustancial, a la que también se ha denominado el ‘principio o la garantía del debido proceso sustantivo´[...]. 3033/02, 3069/02, 3352/04, 3363/04 Artículo 31. [...] el principio que consagra el art. 31 de la Constitución Nacional aconseja estar a las normas federales y a su respectiva autoridad de aplicación cuando se trata de actos de los partidos políticos inescindibles y comunes a las jurisdicciones federal y local.3152/03 Artículo 37. El art. 37 de la CN establece que la garantía del pleno ejercicio de los derechos políticos opera no solo con arreglo al principio de la soberanía popular sino también con arreglo a las leyes que se dicten en consecuencia. _________________________________________________________________Jurisprudencia 165 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral 2923/01 Artículo 37. [...] la reforma de 1994 incorporó el artículo 37 a la Constitución como norma general, que garantiza los derechos políticos con arreglo al principio de soberanía popular y de las leyes que se dicten en consecuencia, afirmando el sufragio universal, igual, secreto y obligatorio y la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios. 3033/02 Artículo 37. El artículo 37 de la Constitución Nacional garantiza el pleno ejercicio de los derechos políticos con arreglo al principio de la soberanía popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. Establece además, que el sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. Incorpora de este modo, expresa y formalmente la tradición institucional que se remonta a los primeros inspiradores de la Ley fundamental. Así, señaló Esteban Echeverría que "la raíz de todo sistema democrático es el sufragio". "El derecho electoral es la primera y más fundamental de las libertades" (Juan Bautista Alberdi, "Obras selectas", t. 17, p.9)". 3326/04 Artículo 37. Cupo femenino. La adecuada observancia de la ley 24.012 exige que haya dos mujeres entre los cinco primeros candidatos a diputados nacionales de la lista, teniendo en cuenta que el 30% que establece la ley constituye un mínimo, según resulta del art. 60, segundo párrafo del Código Electoral Nacional, y lo establecido por el art. 37 y la cláusula transitoria segunda de la Constitución Nacional. 2669/99 Artículos 37 y 38. La relación entre los arts. 37 y 38 de nuestra Ley Suprema es de sujeto disímil. Uno se refiere a los derechos políticos de los ciudadanos, como el sufragio derecho público subjetivo de carácter individual, mientras que el segundo es de carácter sistémico institucional fundamental. 2534/99 Artículos 37 y 38. Representación de las minorías y representación _________________________________________________________________Jurisprudencia 166 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral femenina. Así como la representación de las minorías tiene jerarquía constitucional por estar expresamente previsto en el art. 38 de la Carta Magna también la tiene la representación femenina ya que el artículo 37 de la CN prevee que “la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizará por acciones positivas en la regulación de los partidos políticos y en el régimen electoral”, por lo tanto el primero no tiene preeminencia sobre el segundo. 2600/99 Artículo 38. El artículo 38 de la Constitución Nacional garantiza tanto la organización interna de los partidos, circunscripta a la autonomía de la vida intrapartidaria, como la externa que consiste en las relaciones con los otros partidos y la competición por la conquista del poder. 2652/99, 2684/99 Artículo 38. El régimen partidario autónomo le reserva, a las agrupaciones partidarias, el “status libertatis” en su vida interna, el que ha sido consagrado explícitamente por el art. 38 de la Constitución Nacional, norma que los considera instituciones fundamentales del sistema democrático y les reconoce garantías con arreglo al principio de la soberanía popular. 2924/01 Artículo 38. [...] ese artículo se refiere a los partidos políticos y a los requisitos constitucionales de su organización interna, determinando que las minorías deben estar representadas, sin especificar bajo qué forma o sistema, no solamente porque no es al constituyente a quien corresponde regular tales cuestiones, sino porque esa decisión se vincula con la vida interna de cada agrupación política, la que debe regirse conforme a su respectiva carta orgánica [...]. 3033/02 Artículo 38. El artículo 38 de la Constitución Nacional “garantiza por un lado la autonomía interna partidaria y su estabilidad, evitando intervenciones de poderes extraños, y también por el otro, a los demás partidos respecto del atributo de ‘lo político’ que es lo ‘agonal’, la lucha política y el conflicto, de su esencia. Aquí todos los partidos están sometidos a la competición por la _________________________________________________________________Jurisprudencia 167 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral conquista del poder, y esta competición legítima y legal también está garantizada por el art. 38 resguardando el principio de igualdad, [que impone] que todas las fuerzas políticas estén en equidad de condiciones competitivas” (cf. Fallo 2652/99 CNE). 3352/04 Artículo 38. Carácter democrático de los partidos políticos. Tanto la ley 23.298 cuanto la CN en su art. 38 exigen que los partidos sean democráticos; así el mencionado art. 38 garantiza la organización y el funcionamiento “democrático” de estas agrupaciones lo que supone, necesariamente, que los miembros del partido puedan expresar su voluntad mediante el voto, ya sea en forma directa o indirecta. 2833/01 Artículo 38. Concepto de partidos políticos. El artículo 38 de la Constitución Nacional reformada en 1994 definió a los partidos políticos como “instituciones fundamentales del sistema democrático” y en un afín orden de ideas la Corte Suprema de Justicia de la Nación los consideró -aún antes- organizaciones de derecho público no estatal necesarios para el desenvolvimiento de la democracia y, por lo tanto, instrumentos de gobierno. 2915/01, 2922/01 Artículo 38. Concepto de partidos políticos. El art. 38 de la Constitución Nacional consagra explícitamente el “status libertatis” de los partidos políticos, a los que considera instituciones fundamentales del sistema democrático al reconocerles aquellos derechos políticos y garantías con arreglo al principio de la soberanía popular. 2768/00 Artículo 38. Constitución nacional y cartas orgánicas de los partidos políticos. En referencia al art. 38 de la CN la doctrina ha sostenido que su segundo párrafo requiere que las cartas orgánicas de los partidos políticos respeten los principios constitucionales. De ahí que este Tribunal ha expresado que las cartas orgánicas partidarias, para entrar en vigencia, deben someterse al control judicial. Para ello, previamente ha determinado cuáles son los actos jurídicos políticos sujetos al control de legalidad, diferenciando en particular las normas de fundación _________________________________________________________________Jurisprudencia 168 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral institucionales u organizadoras y las electorales partidarias u operacionales, ambas sometidas al control judicial. Finalmente, es un requisito esencial para que un partido político sea reconocido como tal que presente su carta orgánica ante la justicia competente, la que examinará que sus disposiciones sean compatibles con los principios constitucionales y legales del sistema. 2953/01 Artículo 38. Derecho de asociación. La función de la ley positiva, frente a las libertades, es la de proteger el libre ejercicio de la facultad. En el caso, la de proteger la creación de los partidos políticos y el ejercicio de sus actividades, reconociendo así una zona de libertad jurídicamente relevante en la que no se produzcan interferencias arbitrarias del Estado. Ahora bien, esta libertad comporta dos aspectos: la libertad de asociarse y la de no asociarse, y la ley positiva viola una libertad tanto cuando no permite ejercerla -no permite asociarse- como cuando obliga a ejercerla -obliga a asociarse-. 2862/01 Artículo 38. Funcionamiento democrático de los partidos políticos. Contribución económica estatal. La garantía al funcionamiento democrático de los partidos políticos y a la contribución al sostenimiento económico de sus actividades por parte del Estado (art. 38 CN, 2º párrafo) no importa otra cosa que asegurar que la organización y el funcionamiento de las agrupaciones políticas -siempre y cuando sean democráticos- son libres dentro del respeto de la Constitución, lo cual en modo alguno importa consagrar la irresponsabilidad patrimonial de dichas entidades ni evitarles los inconvenientes que puedan tener en su funcionamiento como consecuencia del cumplimiento de obligaciones contraídas y de sentencias judiciales de condena dictadas en tal virtud. 2796/00 Artículo 38. Jerarquía autonómica del sistema de partidos. La trascendencia evidente del nuevo artículo 38 de la Constitución Nacional reside en que el precepto, consagra en su texto la superior jerarquía autonómica del sistema de partidos, reconoce su anterior existencia real e implícita (arts. 1º, 14, 22 y 33) e introduce aquella jerarquía constitucional (art.31) por la cual ha devenido _________________________________________________________________Jurisprudencia 169 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral en una institucionalización expresa. Además, puesto que el nuevo art. 38 nada dice acerca de las condiciones de caducidad y extinción de los partidos políticos, entre muchos otros preceptos legales, las mismas mantienen su plena vigencia, por lo que se ratifica que dichas garantías en continuidad jurídica ya estaban contempladas por el articulado de la vigente legislación orgánica 23.298. 2862/01 Artículo 38. Nominación de candidatos. [...], se ha explicado: “siempre habíamos pensado que la constitución no imponía ni prohibía el monopolio partidario de las candidaturas, y que le quedaba discernido a la ley escoger razonablemente una de las alternativas [...] Ahora, con el art. 38, la situación no ha variado demasiado. Creemos que: a) la norma constitucional nueva garantiza (o asegura) a los partidos la voluntad de postular candidatos [y] b) no prohíbe que la ley arbitre razonablemente un sistema ampliatorio que adicione la posibilidad de candidaturas no auspiciadas por un partido [...] De todos modos [...] para el senado la constitución implanta el monopolio de los partidos en la postulación de senadores” 3054/02 Artículo 38. Nominación de candidatos. [...] de los términos del artículo 38 no es posible concluir que la Constitución Nacional imponga o prohíba el monopolio partidario de las candidaturas. 3054/02 Artículo 38. Obligación de las agrupaciones partidarias de rendir cuentas. [...] la obligación de rendir cuentas a la Nación que a los partidos políticos le impone expresamente el art. 38 de la Constitución Nacional […] deriva del principio republicano de dar publicidad de los actos de gobierno[…] cf. Fallo N° 3010/02 CNE). 3230/03, 3336/04, 3363/04 Artículo 38. Obligación de las agrupaciones partidarias de rendir cuentas. [...] es obligación de las agrupaciones políticas rendir cuentas del destino de los aportes públicos que reciben (cf. artículo 38 de la Constitución Nacional y Fallos CNE 3010/02 y 3257/03, entre otros). 3347/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 170 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artíclo 38. Postulación de candidatos. El hecho de que sea el Congreso partidario el que elija candidatos en determinadas circunstancias no importa, de por sí, imposibilitar que se produzca la “competencia para la postulación de candidatos” que garantiza el art. 38 de la Constitución Nacional, dado que ésta puede darse, en todo caso, en el ámbito mismo del Congreso a través de las diferentes candidaturas que allí se propongan. 2603/99 Artículo 38. Principio de representación minoritaria. El principio de representación minoritaria, tal como está contemplado en el art. 38 de la Constitución Nacional, aparece referido al funcionamiento interno de las agrupaciones políticas. 2862/01 Artículo 38. Publicidad de los actos de gobierno. [...]cuando nuestra ley fundamental prescribe que “Los partidos políticos deberán dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio”, recepta el principio republicano de dar publicidad a los actos de gobierno (cf. Fallo CNE 3010/02). 3246/03 Artículo 38. Trascendencia de la función de los partidos. Es poco lo que el art. 38 de la Constitución Nacional añade a la tipificación de los partidos políticos como elementos e instrumentos necesarios para el funcionamiento de un sistema representativo de gobierno, complementado por las leyes reglamentarias que regulan su funcionamiento. El hecho de que en su texto se afirme que “su creación y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esa Constitución” importa sin duda enfatizar la trascendencia de la función de estas organizaciones de derecho público no estatal, al igual que lo hace el art. 14 bis con las asociaciones sindicales al garantizar la organización sindical libre y democrática. 2862/01 Artículo 43. Amparo. [...] del propio tenor literal de la Constitución Nacional reformada se deduce fácilmente que en modo alguno se ha venido a consagrar una suerte de acción popular que desvincule absolutamente la ilegalidad del perjuicio o que la sujeción al principio de legalidad se haya transformado en _________________________________________________________________Jurisprudencia 171 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral un verdadero derecho subjetivo del particular con la subsiguiente posibilidad de su articulación ante el poder judicial, aún cuando el pretensor se hallare desvinculado de la relación jurídico material deducida en el proceso; si así fuera, se debería concluir en que, por ejemplo, la vulneración ilegal de un derecho subjetivo consentida por el interesado directo podría, sin embargo, ser impugnada por otros sujetos, lo cual hasta el momento ni siquiera ha sido sugerido. 3100/03 Artículo 43. Amparo. Ampliación constitucional de los sujetos a quienes se reconoce legitimación procesal. [...] el nuevo art. 43 de la Constitución Nacional reconoce legitimación para promover la acción de amparo a sujetos potencialmente distintos de los afectados en forma directa por el acto u omisión que, en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos o garantías reconocidos por la Constitución, un tratado o la ley. Pero de esa ampliación constitucional de los sujetos a quienes se reconoce legitimación procesal no se sigue la aptitud para demandar sin que exista cuestión susceptible de instar el ejercicio de la jurisdicción (Fallos 321:1252). De otro modo, “admitir la legitimación en un grado que la identifique con el `generalizado interés de todos los ciudadanos en el ejercicio de los poderes del gobierno...´,` ...deformaría las atribuciones del Poder Judicial en sus relaciones con el Ejecutivo y con la Legislatura y lo expondría a la imputación de ejercer el gobierno por medio de medidas cautelares´”. 3100/03 Artículo 43. Amparo. La viabilidad del amparo está supeditada a que "no exista otro medio judicial más idóneo”. [...] si existe otra vía procesal más adecuada para tutelar el derecho cuestionado de acuerdo con las particularidades de la litis, ésta es la que deberá seguirse. Pero si los otros caminos procesales son menos idóneos o iguales que el amparo, el afectado podrá optar entre plantear éste o acudir a aquéllos, con lo que -en estos supuestos- el amparo cumple el rol de vía alternativa y no subsidiaria (Sagüés, "Amparo, habeas data y habeas corpus en la reforma constitucional" LL _________________________________________________________________Jurisprudencia 172 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral 1994-D, p. 1151; CNCiv., Sala L, R. 186.938 del 6/10/95 y CNCiv., Sala A, marzo 15-996, LL 1996-D, p. 265). 2807/00, 3103/03 Artículo 43. Amparo. Legitimación. [...]la interpretación amplia de la legitimación que se desprende del artículo 43 de la Constitución Nacional no debe equipararse a la admisión lisa y llana de la acción popular (cf. Sagüés, Néstor P., “Derecho Procesal Constitucional”, Astrea, 1995, T. 3, p. 674; Rivas, Adolfo A., LL 1994-E, p. 1336, Sec. doctrina, entre otros). 3060/02 Artículo 43 y ley 16.986. Las modificaciones constitucionales sólo importan derogación de las leyes anteriores en el supuesto de que éstas sean verdaderamente incompatibles con el sistema establecido por aquellas. 2807/00 Artículo 45. Sistemas electorales. Manuel Augusto Montes de Oca al referirse al ex artículo 37 de la Constitución Nacional (actual 45) afirma que ”...la Constitución establece tres reglas primordiales de sistema electoral. Primera: la representación directa. Segunda: la división de la República en distritos. Tercera: la elección a simple pluralidad de sufragios. Es evidente, en mi concepto, que todos los sistemas electorales que hoy debaten su primacía en el mundo de la ciencia caben dentro del recaudo constitucional, según el cual, la República debe elegir directamente los diputados. Casi todos esos sistemas caben también dentro del recaudo constitucional, según el cual la República se ha de dividir en tantos distritos electorales como provincias existen y, además, la capital. El punto a averiguar es si esos regímenes caben dentro de la frase según la cual los diputados se eligen a simple pluralidad de sufragios. En mi concepto, no tengo la menor duda en contestar en sentido afirmativo...”. 3069/02 Artículo 45, 46 y 47. [...] los artículos 45 a 47, cuando se refieren a la elección de los diputados nacionales y a las bases de su representación, en modo alguno establecen limitaciones al procedimiento para efectuar la _________________________________________________________________Jurisprudencia 173 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral imputación de cargos, prescribiendo, por el contrario, que es al propio Congreso al que le compete fijar el régimen de representación. 3033/02 Artículo 48. Momento en que las condiciones exigidas para ser diputado deben verificarse. [...] si bien es cierto que la Constitución Nacional no establece en qué momento son exigibles las condiciones previstas en su artículo 48, no lo es menos que de sus términos puede colegirse que éstas deben verificarse necesariamente al momento de la incorporación del electo a la Cámara de Diputados. 3196/03 Artículo 48. Momento en que las condiciones exigidas para ser diputado deben verificarse. [...]“cuando la Constitución regla los requisitos que deben satisfacer los diputados, determina las condiciones para ser diputado; vale decir, que ellas deben cumplirse o verificarse en el momento de presentar el diploma a la Cámara” (Linares Quintana, Segundo V., “Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional”, Tomo IX, Ed. Plus Ultra, Bs. As., 1987, página 220). 3196/03 Artículo 48. Momento en que las condiciones exigidas para ser diputado deben verificarse. [...] las “condiciones fijadas en el artículo 48 deben reunirse [...] al tiempo de aprobarse el diploma del electo por la Cámara” (Bidart Campos, Germán J., “Manual de la Constitución reformada”, Tomo III, Ed. Ediar, Bs. As., 2001, página 56). 3196/03 Artículo 48. Momento en que las condiciones exigidas para ser diputado deben verificarse. [...] la exigencia de tener veinticinco años para ser diputado debe estar cumplida al momento de la aprobación de su diploma: es a partir de ese momento en que debe desempeñarse como tal (cf. González, Joaquín V., “Manual de la Constitución Argentina (1853-1860)”, Ed. La Ley, Bs. As., 2001, página 285; y Sagüés, Néstor Pedro, “Elementos de Derecho Constitucional”, Tomo I, Ed. Astrea, Bs. As., 1993, página 351). 3196/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 174 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Art. 48. Momento en que vence el plazo para cumplir con las condiciones exigidas para ser diputado. [...] el plazo para cumplir las condiciones constitucionalmente requeridas se extingue en las llamadas sesiones preparatorias o preliminares, previstas en el Reglamento de la Cámara de Diputados de la Nación (cfr. artículos 1 a 9). Estas se celebran “dentro de los primeros diez días del mes de diciembre” (artículo 1, primer párrafo) y “dentro de los últimos diez días del mes de febrero de cada año” (artículo 1, segundo párrafo) y tienen por finalidad “examinar y expedirse sobre los diplomas que presenten los legisladores electos y sus suplentes [...]; tomar juramento a los congresistas incorporados y organizar el trabajo parlamentario...” (Gelli, María Angélica, op. cit., páginas 492 y 493).3196/03 Artículo 48. Requisito de la residencia. [...] es de recordar cuál es el espíritu de la exigencia constitucional de la residencia contenida en el artículo 48 antes mencionado. A este respecto, la doctrina ha expresado que el requisito en cuestión está hondamente arraigado desde la primera década de la independencia, teniendo como propósito esencial que “...el pueblo de cada provincia se halle representado por hombres salidos de su seno, inspirados en las necesidades reales en las ideas y sentimientos de la localidad, y en los anhelos de libertad y progreso de sus vecinos para formar un Congreso que sea la expresión íntima de la sociedad argentina...” (Manual de la Constitución Argentina (1853-1860), Joaquin V. González, actualizado por Humberto Quiroga Lavié, La Ley, 2001, pág. 284 y fallo CNE 1703/94).3239/03 Artículo 50 y 56. Periodicidad en la elección de legisladores. [...] la periodicidad con la que el constituyente ha querido que el cuerpo electoral se pronuncie respecto de la conformación del H. Congreso de la Nación -haciendo cesar a los legisladores que no corresponden a sus aspiraciones y eligiendo los que hayan de interpretar sus ideas y propósitos- se encuentra expresamente contemplada en los artículos 50 y 56 de la Constitución Nacional, según los cuales la renovación de las Cámaras debe producirse cada dos años. 3352/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 175 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículo 54; elección de senadores. [...] el sistema constitucional vigente [no permite] la suma de votos obtenidos por listas de candidatos idénticas en el caso de los senadores. [...] Para los senadores nacionales, en [...] el artículo 54 de la Constitución Nacional y su reglamentario (art. 157 Código Electoral Nacional) establecen que resultarán electos los dos titulares correspondientes a la lista del partido o alianza electoral que obtuviere la mayoría de los votos emitidos y el primero de la lista siguiente en cantidad de votos, se trata pues, de un sistema de lista incompleta por partido". 3028/02 Artículo 54. Democracia y elección de senadores. El rol asignado por el art. 54 de la ley fundamental a los partidos políticos en la elección de senadores nacionales es compatible con el carácter de instituciones fundamentales del sistema democrático que les reconoce el nuevo art. 38 y en nada altera los principios que dan vida al federalismo argentino. 2984/01 Artículo 54. Sistema previsto para la elección de diputados nacionales; diferencias con el de senadores. Suma de votos obtenidos por listas de distintas agrupaciones políticas que llevan los mismos candidatos. El sistema constitucional vigente posibilita la suma de votos obtenidos por listas de candidatos idénticas en el supuesto de los propuestos para ser diputados nacionales y no lo permite en el caso de los senadores. Lo que distingue el disímil tratamiento de esos dos supuestos no exige mayor esfuerzo interpretativo. Para el caso de diputados nacionales la ley estableció un sistema en el que las listas de candidatos prevalecen sobre las agrupaciones políticas. Ello es así, toda vez que el Código Electoral Nacional adoptó el sistema denominado D’Hont, dando exclusiva prevalencia a las listas de candidatos oficializadas. Para los senadores nacionales, por el contrario, el artículo 54 de la Constitución Nacional y su reglamentario (art. 157 Código Electoral Nacional) establecen que resultarán electos los dos titulares correspondientes a la lista del partido o alianza electoral que obtuviere la mayoría de los votos emitidos y el primero de la lista siguiente en cantidad de votos, se trata pues de un sistema de lista incompleta por partido. 2984/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 176 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículo 54. Sistema electoral. El objetivo del constituyente de establecer la elección directa no impide la intervención de los partidos políticos. Considerar lo contrario llevaría a concluir que todos los regímenes actuales serían inconstitucionales. 2984/01 Artículo 64. Antecedentes. [...] la Suprema Corte de Justicia de los Estados Unidos [ha expresado] que el artículo I, sección 5 de la Constitución antecedente de nuestro artículo 64- es, a lo sumo, una clara atribución al Congreso para juzgar “sólo las calificaciones expresamente expuestas en la Constitución” (Powell vs. Mc. Cormack, 395 US 486 -1969- y doctrina de Fallos 324:3358). 3196/03 Artículo 64. Antecedentes. [...] al explicar las raíces de la redacción histórica del artículo 64 (artículo 56 antes de la reforma de 1994) se dijo que correspondía recordar que el origen de esta previsión se remonta al siglo XVI, cuando estas prerrogativas surgieron del enfrentamiento del parlamento con la corona británica, como una forma de preservar su función legislativa, y respondían a la necesidad de fortalecer a la institución representativa de la voluntad popular, de la concentración del poder en las monarquías (cf. Gelli, María Angélica, “Constitución de la Nación Argentina”, Ed. La Ley, Bs. As., 2003, páginas 495 y 496). 3196/03 Artículo 64. Antecedentes. [...] esas atribuciones nacieron en un contexto político diferente del actual y también del existente al momento de sancionarse la Constitución. No obstante ello, fueron incluidas en la Constitución originaria y mantenidas en sus posteriores reformas. Puede afirmarse que esta circunstancia encuentra fundamento en el hecho de que el sistema de control judicial no tenía –tampoco- antecedentes pues debe recordarse que en Gran Bretaña los tribunales electorales recién fueron establecidos por ley en 1868 (cf. Quiroga Lavié, Humberto, op. cit., página 301).3196/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 177 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículo 64. Antecedentes. Adviértase que, en nuestro país, la ley 8871 – sancionada en 1912- receptó, aunque en forma tímida, esta necesidad a través de la creación de las “juntas escrutadoras” –antecedente de las actuales juntas electorales- integradas por jueces. Al respecto, se sostuvo que “el único medio de que el examen y discusión de actas sea una verdad y de sustraerlas a la arbitrariedad y al capricho, es entregarlas a los tribunales para que juzguen con estrecha sujeción al derecho escrito” (Jiménez de Aréchaga, Justino en Tagle Achával, Carlos, op. cit., página 78). De esta forma surge el proceso que, con modificaciones, rige en nuestros días. 3196/03 Artículo 64. Antecedentes. Al examinar las fuentes de la redacción histórica del actual artículo 64 de la ley fundamental, se ha señalado que el origen y razón jurídico-político de esta previsión -al igual que otras inmunidades y prerrogativas parlamentarias- se remonta a la historia constitucional de Inglaterra. Esta norma fue producto del enfrentamiento del parlamento con la corona británica y tuvo por fin preservar la función legislativa. Su creación respondió a la necesidad de afirmar el equilibrio de los poderes y fortalecer así a la institución representativa de la voluntad popular, frente a la concentración del poder en las monarquías. Como ya es sabido, la evolución de este sistema “si bien resultó eficaz en su momento para impedir los abusos contra el parlamento, no lo fue con respecto a los excesos cometidos por éste o por mayorías circunstanciales que pudieron conformarse en su seno”. 3303/04 Artículo 64. Antecedentes. La incorporación legislativa de las atribuciones del Poder Judicial al examen del proceso electoral, se trata justamente de una regulación concebida por aquellos que tenían originariamente la facultad que depositaron en el Poder Judicial. Entre éstas se incluye el control relativo a la aptitud de los candidatos para cubrir los cargos de diputado nacional. No obstante ello, la evolución de la legislación electoral en la Argentina ha atenuado el tipo de control que el art. 64 aún le reconoce a las cámaras de representantes. En ese entendimiento, nuestra legislación hizo propia tal tendencia ya desde la sanción de la ley 8.871 en 1912, a través de la _________________________________________________________________Jurisprudencia 178 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral creación de las “juntas escrutadoras” integradas por jueces y, más tarde, con la estructuración del proceso que rige en nuestros días y que le asigna competencia electoral a la justicia federal. Es atribución de la justicia federal electoral entonces, la verificación de las condiciones de toda índole y la solución de los conflictos suscitados en la etapa pre-electoral referidos al cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales para presentarse como candidato a cargos electivos en esas categorías. 3303/04 Artículo 64. Examen parlamentarias. [...] del se título ha de dicho los que miembros “los de sistemas las cámaras institucionales contemporáneos han definido un régimen compuesto de una doble vía de control. Por una parte, la que se refiere a la evaluación estrictamente política – la cual integró desde tiempos inmemoriales el devenir de las instituciones- y por la otra, lo que se ha generado, como verdadero avance de los órdenes democráticos plenos, la revisión técnica de la justicia...” (Fallos 317:1469, voto de los jueces Fayt y Boggiano, considerando 16º). 3196/03 Artículo 64. Examen del título de los miembros de las cámaras parlamentarias y atribuciones del Poder Judicial. [...] corresponde al Poder Judicial “observar y custodiar la transparencia en la génesis [del] reconocimiento de [los] poderes vinculantes” derivados de la imputación de la representación política (cf. Fallos 317:1469, voto de los jueces Fayt y Boggiano, considerando 15º), atribución que no roza siquiera las potestades de las Cámaras. 3196/03 Artículo 64. Examen del título de los miembros de las cámaras parlamentarias y atribuciones del Poder Judicial. [...] la incorporación del Poder Judicial al examen del proceso electoral significa un singular avance del Estado de derecho, pues se trata justamente de una regulación concebida por aquellos que tenían originariamente la facultad que depositaron en el Poder Judicial, entre las que se incluye -precisamente- el control relativo a la aptitud de los candidatos para cubrir los cargos a los que se postulan, regulado por _________________________________________________________________Jurisprudencia 179 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral los artículos 60 y 61 del Código Electoral Nacional que, como se señaló (cfr. considerando 3º), adquieren sobre el punto naturaleza reglamentaria. 3196/03 Artículo 64. Facultad de ambas cámaras para juzgar los títulos de sus miembros. La Constitución no asigna a la Cámara ninguna autoridad para excluir a una persona debidamente elegida por sus electores, que satisface todos los requerimientos de incorporación prescriptos explícitamente. 3303/04 Artículo 64. Límites de las facultades de las cámaras para juzgar los títulos de sus miembros. [...]“el ser cada cámara juez de las elecciones, los derechos y los títulos de sus miembros en cuanto a su validez, se limita a conferirles el privilegio de examinar la validez de ‘título-derecho-elección’, y nada más [...]. Pero juzgar el acto electoral in totum [...] no implica que las cámaras juzguen aspectos contenciosos del proceso electoral [...]. Todo ello es competencia extraparlamentaria, y propia de otros órganos, especialmente [el] judicial[...]” (Bidart Campos, Germán J., “El Derecho Constitucional del Poder”, Ed. Ediar, Bs. As., 1967, página 248). 3196/03 Artículo 64. Límites de la facultad de las cámaras parlamentarias de juzgar la validez de título-derecho-elección. El ser cada cámara juez de las elecciones, los derechos y los títulos de sus miembros en cuanto a su validez, se limita a conferirles el privilegio de examinar la validez de ‘título-derecho-elección’, y nada más. Pero juzgar el acto electoral in totum no implica que las cámaras juzguen aspectos contenciosos del proceso electoral. Todo ello es competencia extraparlamentaria y propia de otros órganos, especialmente [el] judicial. 3303/04 Artículo 75. Criterios para la atribución de la nacionalidad. La cuestión relativa a la decisión sobre el criterio de atribución de la nacionalidad es una facultad propia del derecho interno de cada Estado. En ese entendimiento, la República Argentina adoptó el principio del nacimiento o ius soli -cf. artículo 75, inc. 12, de la Constitución Nacional- por oposición al de origen o ius _________________________________________________________________Jurisprudencia 180 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral sanguinis. 3328/04 Artículo 75. Vacancia del cargo de Vicepresidente. División de poderes. El art. 75, inc. 21 de la Constitución Nacional, al expresar que le corresponde al Congreso, en caso de vacancia del cargo de Vicepresidente, “declarar el caso de proceder a nueva elección”, claramente deja librado al Poder Legislativo la evaluación de la conveniencia o no de convocar a comicios para cubrir ese cargo. Se trata de una atribución “privativa” de esa rama del Gobierno, es decir que no puede ser ejercida por ninguna otra, por ser propia, peculiar, singular y exclusiva de aquélla. 2854/01 Artículo 77. El artículo 77 en su nueva redacción -cuando requiere de una mayoría especial para modificar las leyes electorales y de partidos políticosdispone una clara reserva de competencia legislativa en la materia; reserva de ley que es, por demás, adecuada y razonable en tanto las características del sistema electoral pueden variar con los tiempos de manera más frecuente que las normas constitucionales. 3033/02, 3054/02 Artículo 116 y 117. [...] los artículos 116 y 117 de la Constitución Nacional,[...], siguiendo lo dispuesto en el art. III, sección 2° de la ley fundamental norteamericana, encomiendan a los tribunales de la República el conocimiento y decisión de todas las “causas”, “casos” o “asuntos” que versen entre otras cuestiones- sobre puntos regidos por la Constitución; expresiones estas últimas que, al emplearse de modo indistinto han de considerarse sinónimas, pues, como afirma Montes de Oca con cita de Story, en definitiva, aluden a “un proceso (...) instruido conforme a la marcha ordinaria de los procedimientos judiciales (“Lecciones de Derecho Constitucional”, Menéndez, Jesús, Buenos Aires, 1927, T. II, p. 422.” (Fallos 322:528). 3060/02, 3069/02 Artículo 121. Federalismo. El régimen legal de los Municipios provinciales no es cuestión regida por la Constitución y las Leyes de la Nación, sino propia del ordenamiento jurídico provincial en los términos al art. 104 [actual art. _________________________________________________________________Jurisprudencia 181 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral 121] y siguientes de la Constitución Nacional con la sola reserva del art. 5º. 2932/01 Cláusula 4° de la Constitución Nacional. La cláusula transitoria 4ª de la Constitución Nacional establece que el cumplimiento de las exigencias legales y estatutarias para ser proclamado candidato a senador será certificado por la Justicia Electoral Nacional y comunicado a la Legislatura. Se trata entonces de un requisito cuyo cumplimiento constituye el paso previo ineludible para que la Legislatura pueda proceder a la elección del candidato propuesto (art. cit. y arts. 165 y 166 del Código Electoral Nacional), y que tiene por objeto que la elección de senador recaiga en quien se encuentre habilitado constitucionalmente y haya sido designado por el partido que lo propone de conformidad con sus disposiciones internas. 2780/00 Cláusula transitoria 4°. Intervención del juez federal electoral en la certificación de las exigencias legales y estatutarias de los candidatos. La cláusula transitoria cuarta limita la intervención del juez federal electoral del distrito a certificar el cumplimiento de las exigencias legales y estatutarias para ser proclamado candidato a senador nacional titular y suplente y a efectuar la comunicación pertinente a la legislatura local, a los fines de la elección que ésta deberá efectuar en los términos del art. 166 del Código Electoral. Además, dicha cláusula transitoria establece que las legislaturas efectuarán las designaciones de senador previa certificación por parte de los señores jueces federales electorales de los respectivos distritos de que los candidatos reúnen las calidades exigidas por el art. 55 de la Constitución Nacional. 2794/00 Constitución vigente y reforma. Claúsulas transitorias; valor y supremacía. Necesidad de que se convoque una nueva convención constituyente para eliminar las restricciones constitucionales para quienes se postulan como candidatos. La CNE ha establecido lo siguiente: a)Que la Constitución vigente no es una nueva Constitución sino la misma Constitución histórica, reformada en 1994; b)Que sus cláusulas transitorias _________________________________________________________________Jurisprudencia 182 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral tienen normativamente igual valor y supremacía que todo otro articulado de la Constitución; c) Que no se encuentra vulnerada la garantía de la igualdad del art. 16 de la Constitución Nacional en perjuicio del actual presidente de la Nación ni de ningún ciudadano; d)Que la cláusula transitoria novena no es inconstitucional ni contraria a los derechos humanos reconocidos por los tratados internacionales constitucionalizados por el art. 75, inc. 22º ni afecta derecho adquirido alguno garantizado por la Constitución Nacional; e)Que no existe proscripción ni discriminación inconstitucional contra quien ocupa actualmente la primera magistratura de la Nación; f) Que la garantía de la seguridad jurídica pronunciada salvaguarda las instituciones del Estado de Derecho, vale decir la supremacía de la Constitución (art. 31); g)Que únicamente otra convención constituyente, convocada como consecuencia de una nueva declaración de necesidad de reforma que el Congreso de la Nación formulara en los términos del mencionado artículo 30, si estimare dado el criterio de oportunidad, podría eliminar el impedimento cuya remoción se procura indebidamente mediante acciones judiciales. 2525/99, 2526/99 Constitución Nacional y norma injusta. Si bien una norma injusta es en cierto sentido derecho positivo, toda injusticia es irrazonable y por lo tanto no sería válido su acogimiento, puesto que el mismo preámbulo, magna portada de la Constitución, proyecta en sus declaraciones, principios y finalidad de bien común público, cual programa fundamental: afianzar la justicia y asegurar los beneficios de la libertad, que los constituyentes fundadores han establecido invocando la protección de Dios, fuente de toda razón y justicia. 2807/00 Constitución Nacional y Partidos políticos. La Constitución Nacional y la ley orgánica Nº 23.298 garantizan ambas, integralmente, la vida pública de los partidos políticos como instituciones fundamentales del sistema democrático, desde su nacimiento fundador hasta su extinción, de acuerdo con expresos principios en organización y libre funcionamiento 2502/99, 2534/99, 2543/99, 2568/99, 2572/99, 2576/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 183 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Constitución Nacional y partidos políticos. El rol asignado a los partidos políticos no se agota en los artículos 37 -sobre derechos políticos-, 38 específico sobre los partidos- y 54. Fluye también de otras normas introducidas en la reforma de 1994. Así, el artículo 85 prescribe que el presidente de la Auditoría General de la Nación será “designado a propuesta del partido político de oposición con mayor número de legisladores en el Congreso”. Por su parte, el inc. 3º del artículo 99 dispone que la composición de la Comisión Bicameral Permanente -a cuya consideración el jefe de gabinete debe someter los decretos de necesidad y urgencia- “deberá respetar la proporción de las representaciones políticas de cada Cámara”, u otras que se refieren a la integración de las bancadas parlamentarias como los arts. 114 y 115 de la Constitución Nacional. 2984/01 Constitución Nacional y partidos políticos. La Convención Reformadora de 1994 puso énfasis en señalar que los partidos políticos son un elemento fundamental del sistema democrático, representativo y republicano de gobierno. Se ha expuesto que la consolidación del sistema democrático, el progreso de los pueblos, la teoría de la representatividad y fundamentalmente la participación de los hombres en la dirección de su destino los afirmó como el instrumento fundamental de la democracia. 2915/01 Constitución Nacional y representación política. Nuestra Constitución Nacional se asienta -entre otros- sobre dos pilares básicos; los principios de la soberanía del pueblo y del Estado Federal, los que inciden decisivamente en materia de representación política. 2984/01 Derechos constitucionales. Los derechos constitucionales no son absolutos. 2584/99 Despotismo. Gobierno que puede adoptar decisiones individuales sin estar obligado por leyes generales, fijas y estables. 2787/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 184 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral División de poderes. La aceptación o no del diploma de un senador no constituye un acto administrativo. Además, el tema escapa al ámbito del poder judicial; las Cámaras del Congreso constituyen cuerpos políticos por lo que llaman hacia sí el proceso electoral del que depende su propia integración. 2737/99 División de poderes. [...] encontrar en los partidos políticos un medio para evitar la dispersión de las voluntades que aparejaría la falta de representatividad de quienes resultaren elegidos -a pesar de que pudieran existir otros modos de articular las reglas del juego electoral y la integración armónica de los mecanismos de designación- es una clara opción de política legislativa cuya oportunidad, mérito y conveniencia no le corresponde a un tribunal de justicia evaluar. 3054/02 División de poderes. [...] es la propia Constitución la que fija los límites y las competencias de los poderes públicos para proceder a efectuar las reformas políticas. Tal competencia está claramente asignada al Congreso y si bien es menester un Poder Judicial atento y vigilante, no ausente ni desentendido de los asuntos públicos del país; tampoco es menos cierto que no corresponde a los jueces sustituir al legislador, en tanto las competencias de uno y otro están debidamente asignadas por la propia Constitución como consecuencia de la división de poderes que titula y enuncia el artículo 1° de la norma fundamental. 3054/02 División de poderes. [...] la doctrina judicial del standing es un crucial e inseparable elemento de tal principio [la división de poderes] cuyo desconocimiento producirá inevitablemente -como lo ha sido durante las últimas décadas- la sobre judicialización de los procesos de gobierno” (“The doctrine of standing as an essential element of the separation of powers”, 17 Suffolk Univ. Law Review, 1983, p. 881). 3060/02 División de poderes. [...] las opciones ejercidas por el Poder Legislativo, _________________________________________________________________Jurisprudencia 185 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral que han observado el principio de razonabilidad, no son revisables en su oportunidad o conveniencia, pues ello, además de invadir las atribuciones de otros poderes, traería como consecuencia necesariamente una absoluta, riesgosa y trastornadora inseguridad jurídica, toda vez que nunca podría tenerse la certeza de la permanencia y vigencia de las instituciones, al desconocerse el ejercicio de las facultades de los otros poderes. 3060/02 División de poderes. El irremplazable valor del poder articulado por el juez Marshall [en Marbury v. Madison, 1 Cranch 137, 2 L.Ed. 60 (1803)] radica en la protección que ha conferido a los derechos constitucionales y a las libertades de los ciudadanos individuales y grupos minoritarios contra la acción gubernamental opresiva o discriminatoria. Es esta función, no una amorfa supervisión general de la actividad del gobierno, lo que ha mantenido la pública estima por los tribunales federales y ha permitido la pacífica coexistencia entre las implicancias de una revisión judicial que contraría las decisiones de la mayoría, y los principios democráticos sobre los que reposa, en última instancia, nuestro Gobierno Federal.3060/02 División de poderes. El Tribunal ha recordado en pronunciamiento reciente (cf. Fallo 3054/02 CNE) las palabras del juez Powell de la Corte Suprema de los Estados Unidos, cuando señaló que “las confrontaciones entre la rama del gobierno designada vitaliciamente y aquellas que son representativas, no han de ser, a la larga, beneficiosas para ninguna. La confianza del público, esencial para la primera [...] puede erosionarse si no ejercitamos autorrestricción en el uso de nuestro poder para anular las acciones de las otras ramas [...] La facultad reconocida en Marbury v. Madison es potente [...] si la utilizáramos indiscriminadamente [...] podemos ver esfuerzos de las ramas representativas para restringir drásticamente su uso. 3060/02 División de poderes. [...] en un estado de derecho, cada Poder tiene por misión indeclinable ejercer sus competencias, así como con idéntica convicción, autorrestringir su gravitación sobre las decisiones de otras ramas del _________________________________________________________________Jurisprudencia 186 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral gobierno en sus esferas privativas. De lo contrario se desequilibraría el sistema constitucional vigente, que no está fundado en la posibilidad de que cada poder del Estado actúe destruyendo la función de los otros, para lo cual se requiere el respeto de las normas constitucionales y del poder encargado de dictar la ley. 3060/02 División de poderes. La Constitución ha confiado al Poder Legislativo la misión de reglamentar dentro de cierto límite el ejercicio de los [derechos] que ella reconoce y no es del resorte del Poder Judicial decidir el acierto de los otros poderes públicos en el uso de las facultades que le son propias, aunque sí le incumbe pronunciarse acerca de los poderes reglamentarios del Congreso para establecer restricciones a los derechos teniendo en cuenta para ello, la naturaleza, las causas determinantes y la extensión de las medidas restrictivas o limitativas. 3069/02 División de poderes. El poder constituyente del pueblo en el Estado de derecho institucionaliza el principio fundamental de los tres poderes clásicos del gobierno republicano, distribuyendo las competencias para ejercer el poder de autoridad a cada uno de dichos órganos constitucionales en el ámbito estatal, reguladas expresamente por imperio de la misma Ley suprema según sus artículos 1º, 22 y II Parte. 2852/01 División de poderes. Cada uno de los poderes que forman el gobierno de la Nación aplica e interpreta la Constitución por sí mismo cuando ejercita las facultades que ella les confiere respectivamente. 2854/01 División de poderes. Actos de los poderes políticos; declaraciones. Los actos de los poderes políticos previstos en la Constitución como “declaraciones” consisten en facultades privativas que surgen con relación a la determinación de los presupuestos que integran la condición previa para el ejercicio ulterior de determinadas atribuciones estatales: esa apreciación privativa es también una competencia exclusiva y excluyente del Poder Legislativo o del Poder _________________________________________________________________Jurisprudencia 187 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Ejecutivo, sin que sea dable admitir una intervención judicial previa ni ulterior en cuanto a la apreciación en sí. 2854/01 División de poderes. Atribuciones privativas del congreso. El Congreso es soberano para decidir si procede o no a elección para cubrir el cargo de Vicepresidente. Esta decisión no puede estar sujeta al control de los otros poderes del Estado. 2854/01 División de poderes. Control jurisdiccional. El modo en que uno de los poderes políticos del Estado ejercita sus facultades privativas es un ámbito pacíficamente excluido del control jurisdiccional, por tratarse de un espacio propio y exclusivo en que dichos órganos gozan de amplia discrecionalidad funcional. En las causas en que se impugnan actos cumplidos por otros poderes en el ámbito de las facultades que le son privativas, la función jurisdiccional no alcanza al modo del ejercicio de tales atribuciones pues ello importaría un avance en las funciones de los demás poderes, de la mayor gravedad para la armonía constitucional y el orden público. 2761/00 División de poderes. Declaraciones. Si bien las declaraciones materializan facultades privativas de los poderes políticos reconocidas por la misma Constitución, la ausencia de tales declaraciones importa el ejercicio de una facultad simétrica de igual trascendencia y naturaleza, que es ajena, por tanto, al conocimiento de los jueces. En efecto, ambos procederes -positivo o negativo, por acción o por omisión- constituyen manifestaciones de la voluntad soberana de los poderes políticos en ejercicio de las referidas atribuciones privativas. 2854/01 División de poderes. Función jurisdiccional y facultades privativas. La función jurisdiccional no alcanza al modo del ejercicio de las atribuciones privativas de otros poderes, en cuanto de otra manera se haría manifiesta la invasión del ámbito de las facultades propias de las otras autoridades de la Nación. En cambio, es inherente a las funciones del Tribunal ante el cual fue planteada _________________________________________________________________Jurisprudencia 188 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral una controversia referente al ejercicio de esas potestades, interpretar las normas que las confieren para determinar su alcance, sin que tal tema constituya una “cuestión política”, inmune al ejercicio de la jurisdicción. 2854/01 División de poderes. Integración del Congreso. Las Cámaras del Congreso constituyen cuerpos políticos por lo que llaman hacia sí el proceso electoral del que depende su propia integración 2761/00 División de poderes. Reglamentación del voto de los detenidos sin condena. No le compete a la justicia ordenar a los demás poderes que dicten la necesaria reglamentación que posibilite el sufragio de los detenidos sin condena, so pena de violar el principio de separación de los mismos en un aspecto que se vincula con el ejercicio de atribuciones que les son propias y exclusivas (Constitución Nacional, arts. 77 y 99, incs. 2 y 3). Menos aún, por cierto, establecer plazos para ello. 2812 /00 División de poderes. Revisión judicial de las atribuciones de un poder del Estado. Esclarecer si un poder del Estado tiene determinadas atribuciones exige interpretar la Constitución -y las normas que reglamentan sus disposicionespara definir en qué medida el ejercicio de ese poder puede ser sometido a revisión judicial, facultad que solo puede ser ejercida cuando haya mediado alguna violación normativa que ubique los actos de los otros poderes fuera de las atribuciones que la Constitución les confiere o del modo en que ésta autoriza a ponerlos en práctica. 2854/01 División de poderes. Revisión judicial; límites. El límite de revisión judicial sobre los poderes del estado en ejercicio de sus funciones- se encuentra ubicado en el ejercicio regular de tales funciones, siendo los jueces los habilitados para examinar la existencia y la extensión de las facultades privativas, con el fin de determinar si la cuestión debatida es de las que incumbe resolver solo a las autoridades titulares de aquéllas. 2854/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 189 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Federalismo. Siendo las provincias partes integrantes de la soberanía de la Nación que componen (preámbulo) y habiendo contribuido corporativamente a la organización constitucional, era obvio darles una representación idéntica como autonomías preexistentes en algún departamento del gobierno federal, y con ese objeto instituyóse el Senado, donde todas tuvieran el mismo poder numérico, la misma influencia política. El texto histórico de la Constitución concibió al Senado como la Cámara del Congreso destinada a preservar, en el seno del gobierno nacional, la esencia del sistema federal de gobierno; esto es, la igualdad recíproca de los Estados provinciales. Dentro de esta concepción la Constitución de 1853 organizó el Senado de modo que esa Cámara había de constituir la pieza matriz del esquema restrictivo de poder. 2984/01 Federalismo. Soberanía del pueblo y democracia representativa. El principio de la soberanía del pueblo se conforma mediante el ejercicio de la democracia representativa que implica, en términos de Hamilton, que el pueblo debe poder elegir a quien lo gobierne según le plazca y el concepto del Estado Federal atiende a que las provincias tengan -dentro de nuestro sistema constitucional y en el tema que nos ocupa- una representación idéntica ante la cámara de senadores. 2984/01 Garantías constitucionales. Debido proceso y defensa en juicio. [...] las garantías del debido proceso y la defensa en juicio aseguran la posibilidad de ejercer con plenitud el derecho a ser oído y producir la prueba, como así también el de hacer valer todos los medios conducentes a la defensa que prevean las normas de procedimiento (cf. Fallos 312:450; 315:1811; 325:1530 y 2005 -voto del juez Fayt-). 3345/04, 3355/04 Garantías constitucionales. Defensa en juicio. [...] “la garantía constitucional de la defensa en juicio (art. 18 de la ley fundamental) contempla la necesidad de que el sujeto sobre el que recaen los efectos de la norma conozca con [el] máximo grado de precisión sus alcances, en aras de tender a lo que se ha dado en llamar la “seguridad jurídica” (cf. Fallos [...] 311:2082; 312:767, 1908; _________________________________________________________________Jurisprudencia 190 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral 313:326 y 321:1248, entre otros). Del principio cardinal de la buena fe -que informa y fundamenta todo nuestro ordenamiento jurídico- deriva, entre otras cuestiones, el derecho [que asiste a los] ciudadano[s] al comportamiento leal y coherente del Estado (cf. Fallos [...] 312:1725 [...]). [...] [S]e ha dicho que ‘el Estado debe proteger no sólo la confianza de los ciudadanos en las disposiciones de la ley, sino su confianza en la manera en que éstas son interpretadas’ por los órganos competentes (cf. Fallos [...] 322:2052, voto del [juez] Munné y jurisprudencia allí citada)”. 3380/04 Garantías constitucionales. Derecho de igualdad. [...] el Tribunal Constitucional Español afirmó que "el principio democrático de la igualdad se encuentra abierto a las fórmulas electorales más diversas, y ello porque se trata de una igualdad en la Ley, o [...] de una igualdad referida a las 'condiciones' legales en que el conjunto de un proceso electoral se desarrolla, por lo que la igualdad, por lo tanto, no prefigura un sistema electoral y excluye otros, sino que ha de verificarse dentro del sistema electoral que sea libremente determinado por el legislador, impidiendo las diferencias discriminatorias, pero a partir de las reglas de tal sistema, y no por referencia a cualquier otro".3033/02 Garantías constitucionales. Derecho de igualdad. [...] la igualdad de tratamiento entre las partes [...] tiene un doble fundamento: por un lado la efectiva vigencia de la garantía del debido proceso establecida en los artículos 18 y 75 inc. 22 de la Constitución Nacional; y por otro, la tutela de la imparcialidad que debe observar el órgano jurisdiccional competente [...]. 3048/02 Garantías constitucionales. Derecho de igualdad. [...] esa garantía consiste en que todos los habitantes de la Nación sean tratados del mismo modo siempre que se encuentren en idénticas condiciones, de forma tal que no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a unos de lo que se concede a otros en iguales circunstancias. 3063/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 191 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Garantías constitucionales. Derecho de igualdad. “La garantía de la igualdad exige que concurran ‘razones objetivas’ de diferenciación que no merezcan la tacha de irrazonabilidad. Ello determina la existencia de alguna base válida para la clasificación, distinción o categoría adoptada, lo que significa que debe haber algún motivo sustancial para que las propiedades o personas sean catalogadas en grupos distintos, considerando como tal aquél conducente a los fines que imponen su adopción e inválido el que se apoya en un criterio de distinción arbitraria” (Fallo 321:3630).3275/03 Garantías constitucionales. Derecho de igualdad. La igualdad como principio y garantía tiende a condicionar a los poderes públicos en cuanto al grado de su consideración a la hora de reglar, omitir o actuar;[...] como derecho [se] interrelaciona con el resto de los derechos fundamentales, y está alcanzado por el principio constitucional que establece que no hay derechos en su ejercicio absoluto.[...]Partiendo del presupuesto constitucional según el cual el derecho a la igualdad, en idéntico sentido que el resto de los derechos fundamentales consagrados en la norma suprema, está condicionado al principio de ejercicio relativo, su correcta aplicación exige advertir las distinciones que fueran procedentes para garantir su plena vigencia” (Susana Cayuso, “El principio de igualdad en el sistema constitucional argentino”, La Ley 29/10/2003).3275/03 Garantías constitucionales. Libertad de asociación. Antecedentes. [...] la libertad de asociación política encontraba ya sus raíces en los artículos 14 y 33 de la Constitución histórica. La reforma constitucional de 1994 no modificó el sistema de partidos existente, sólo lo complementó, consagrando la contribución del Estado al sostenimiento económico y la capacitación de sus dirigentes y la obligación de las agrupaciones de dar a publicidad el origen y destino de sus fondos (cf. Fallos CNE 2862/01). 3374/04 Garantías constitucionales. Libertad de expresión. A partir de la reforma constitucional de 1994, las referencias en el texto de la ley fundamental a libertad de expresión se extienden más allá de lo establecido en los _________________________________________________________________Jurisprudencia 192 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral artículos 14 y 32. Así, [...] -se ha dicho- el amplio debate de las ideas puede permitirnos corroborarlas y controvertirlas, de modo que la búsqueda de la verdad debe permitir la exposición de aquellas que consideramos “incorrectas” y -aún- de las que producen el rechazo o la repulsa de la mayor parte de los ciudadanos y que no podemos considerar si una idea es verdadera o correcta hasta tanto la misma no haya sido expuesta (Jonn Stuart Mill “On Liberty” Oxford University Press página 18). 3181/03 Garantías constitucionales. Libertad de expresión. [...] el reconocimiento legal de la libertad natural de expresión del pensamiento constituye una de las conquistas más importantes que el hombre obtuvo en su permanente lucha por la dignidad. (Badeni, Gregorio, Tratado de Libertad de Prensa, 1° ed., Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 2002, p. 17). 3181/03 Garantías constitucionales. Libertad de expresión. Sin tal libertad -se ha dicho- resultaría prácticamente imposible la existencia de la opinión pública, la crítica y el control de la actuación de los gobernantes (Segundo V. Linares Quintana, Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional, Tomo III, Ed. Alfa, 1956, p. 600). 3181/03 Garantías constitucionales. Libertad de expresión. Puede decirse que por medio de la palabra y de la prensa, el pueblo hace efectiva y mantiene la suma de soberanía no conferida a los poderes creados por él en la Constitución. Así, pues, la libertad de prensa es la garantía de todas las demás. “Si el individuo no es libre para publicar de palabra o por escrito [...] sus quejas, o las usurpaciones del gobierno o de los particulares sobre derechos y libertades, está privado de su libertad, no es un hombre libre” (Joaquín V. González, “Manual de la Constitución Argentina”, Ed. Estrada, Bs. As., 1897, p. 167 y sig.). 3181/03 Garantías constitucionales. Libertad de expresión. [...]“entre las libertades que la Constitución Nacional consagra, la de prensa es una de las que poseen más entidad, al extremo de que sin su debido resguardo existiría tan sólo _________________________________________________________________Jurisprudencia 193 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral una democracia desmedrada y puramente nominal” (cf. Fallos 248:291, consid. 25; 257:308, voto del juez Boffi Bogero, consid. 6°; 311:2553 y 315:1943, entre otros). 3181/03 Garantías constitucionales. Libertad de expresión. [...] “la libertad de expresión tiene una dimensión individual y una dimensión social, a saber: ésta requiere, por un lado, que nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento y representa, por tanto, un derecho de cada individuo; pero implica también, por otro lado, un derecho colectivo a recibir cualquier información y a conocer la expresión del pensamiento ajeno” (Corte I.D.H., serie C N° 73, sentencia del 5 de febrero de 2001, cons. 64° y su cita).3181/03 Garantías constitucionales. Libertad de expresión. [...] existe un consenso casi universal en que uno de los propósitos principales de la libertad de expresión es proteger la libre discusión de los asuntos gubernamentales (“Mills vs. Alabama”, 384 US 214, 218 -1966-).3181/03 Garantías constitucionales. Libertad de expresión. [...] el ejercicio de la libertad de expresión debe resultar compatible con la preservación de otras libertades esenciales para una democracia (“Dennis y otros vs. United States”, 341 US 544)..3181/03 Garantías constitucionales. Libertad de expresión e igualdad. [...]los medios al servicio de la comunicación electoral son enormes y no está al alcance del ciudadano común contrarrestar un mensaje de estas características. El derecho a la libertad de expresión se convierte en inutilizable para aquellos que no tienen a su alcance los elementos materiales para explotarlo. Se dijo alguna vez que “la concentración es tan destructiva de la libertad como la dictadura; sólo que lo es en forma más insidiosa, y, en cierto sentido, más segura” (Jacques Driencourt, “La propaganda, nueva fuerza política”, Ed. Huemul, Bs. As., 1964, p. 385). 3181/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 194 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Garantías constitucionales. Libertad de expresión e igualdad. [...] puede [...] afirmarse que la libertad absoluta reconocida a algunos individuos desemboca en la absoluta negación de la libertad para otros. La limitación de la libertad, paradójicamente, es el medio para asegurar la libertad de todos los individuos, forjando una convivencia armónica, donde las potestades naturales de cada uno no pueden proyectarse hasta el extremo de desconocer las libertades de los demás miembros de la sociedad, ni de impedir el desenvolvimiento y bienestar de la comunidad (Badeni, Gregorio, ob. cit., p. 184). 3181/03 Garantías constitucionales. Libertad de expresión e igualdad. [...] desde hace ya varios años se advierte sobre “la posible perversión de la libertad política en virtud de la desigualdad en el acceso a los medios de comunicación de masas” (Karl Loewenstein, ob. cit., p. 420). La libertad política, explica el citado autor, se encuentra hace un siglo en una encrucijada. “Está puesta en peligro por la concentración del poder que forma la opinión pública en las manos de algunos pocos que están en situación de pagar los gastos necesarios” (cf. ob. cit. p. 421). 3181/03 Garantías constitucionales. Libertad de expresión e igualdad. [...] uno de los aspectos fundamentales de la realización de “elecciones libres y democráticas” es que se verifiquen una serie de prácticas que permitan asegurar igualdad de oportunidades y equidad electoral. Lo que ocurre en una campaña electoral mostrará efectivamente si una elección es libre y justa (cf. Diccionario Electoral, IIDH, Costa Rica, 2000, T.I, p. 123). Es incuestionable que la desigualdad entre los partidos y entre los candidatos a la hora de hacer uso de medios económicos para la campaña electoral es la regla. De allí que la desigualdad en el uso de los medios de comunicación tiene una importancia decisiva para el resultado de una elección (cf. Karl Loewenstein, ibid., p. 343/4).3181/03 Garantías constitucionales. Libertad de expresión e igualdad. [...] el equilibrio para la manifestación armónica de la libertad y la igualdad en una _________________________________________________________________Jurisprudencia 195 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral democracia constitucional se concreta mediante la aplicación del principio de razonabilidad (cf. Badeni, Gregorio, ob. cit., p. 22). 3181/03 Garantías constitucionales. Libertad de expresión. Finalidad. [...] la garantía de la libre expresión está destinada a evitar que el control de la autoridad estatal pueda constituirse en un mecanismo de coerción ideológica, pero no a erigir esa libertad en potestad absoluta aún en desmedro de otros valores que el ordenamiento jurídico también está interesado en proteger.3181/03 Garantías constitucionales. Libertad de expresión. Límites. ¿Hasta dónde debe llegar el límite de la libertad de expresión y hasta dónde es menester restringirla o acotarla, teniendo en mira la protección de los valores sociales? En la doctrina norteamericana se ha destacado la existencia de los llamados “contravalores” que en cada caso concreto confrontan buscando equilibrar libertad con igualdad (Owen Fiss “La ironía de la libertad de expresión” Alfaguara, pág. 27). 3181/03 Garantías constitucionales. Libertad de expresión. Límites. Una interpretación honesta de un principio liberal como la libertad de expresión no es plausible desde una visión conservadora, por el contrario, si su fundamento se encuentra entre las exigencias del debate democrático, un criterio interpretativo coherente debe sostener al máximo el debate y la exposición de las ideas pero sin desconocer los valores fundamentales de una sociedad abierta. 3181/03 Garantías constitucionales. Libertad de expresión y partidos políticos. [...] la especial trascendencia del ejercicio de la libertad de expresión por parte de los partidos políticos, garantizada expresamente -conforme se ha expresado suprapor el art. 38 de la Constitución Nacional, aparece como incuestionable si se repara en que los sistemas políticos y sus instituciones se extienden, en primera línea, por la divulgación de las ideologías que los sostienen y promueven (Karl _________________________________________________________________Jurisprudencia 196 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Loewenstein, “Teoría de la Constitución”, Ed. Ariel, Barcelona, 1976, p. 413). 3181/03 Garantías constitucionales. Libertad de expresión y partidos políticos. Las libertades de expresión e información actúan como instrumentos que hacen posible la participación en los asuntos públicos y el acceso a los cargos públicos, al mismo tiempo que ese contexto de participación política en el que se ejercen delimita o califica el contenido y alcance de dichas libertades (Tribunal Constitucional español, sentencia n° 136/1999, del 20 de julio de 1999).3181/03 Garantías constitucionales. Libertad de expresión y partidos políticos. [...] cuando [las libertades de expresión e información] [...] operan como instrumentos de los derechos de participación política “debe reconocérseles si cabe una mayor amplitud que cuando actúan en otros contextos, ya que el bien jurídico fundamental por ellas tutelado, que es [...] el de la formación de la opinión pública libre, adquiere un relieve muy particular en esta circunstancia” (cf. ibid. y sus citas).3181/03 Garantías constitucionales. Libertad de expresión y partidos políticos. [...] el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha subrayado que “la libertad de expresión, preciosa para todos, lo es particularmente para los partidos políticos y sus miembros activos” (sentencia del 30 de enero de 1998, consid. 46°, caso Partido Comunista Unificado de Turquía y otros contra Turquía).3181/03 Garantías constitucionales. Principio de bilateralidad. [...] la garantía establecida en el art. 18 de la Constitución Nacional se traduce -en su aspecto más primario- en el principio de contradicción o bilateralidad, el cual supone, en substancia, que las decisiones judiciales deben ser adoptadas previo traslado a la parte contra la cual se pide, es decir dándole oportunidad de defensa (cf. doctrina de Fallos 317:1500; 320:1789; 320:2607; 324:1642 y 325:806, entre otros). 3186/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 197 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Garantías constitucionales. Principio de igualdad. Elecciones. [...] el principio de igualdad [...] debe regir la participación en los comicios de todos los candidatos postulados por las diferentes agrupaciones políticas. 3213/03 Igualdad ante la ley y principio de razonabilidad. La razonabilidad es la pauta para ponderar la medida de la igualdad, con lo que queda entendido que el legislador puede crear categorías, grupos o clasificaciones que irroguen tratos diferentes entre los habitantes, a condición de que el criterio indicado sea razonable. 2895/01, 2948/01 Interpretación de normas constitucionales. El juez intérprete de la Constitución Nacional, desentrañando el sentido verdadero de la misma, no debe consagrar en su validez una norma injusta según los supuestos extremos. En cambio, el juez intérprete constitucional como deber-derecho sí tiene que considerar si aplica o declara inconstitucional la norma injusta. 2807/00 Invocación de garantías constitucionales. El hecho de que en una causa se invoquen garantías constitucionales no lleva necesariamente aparejado que deba entender en ella la justicia federal, desde que todos los jueces, cualquiera que sea su jurisdicción, tienen el deber de asegurar la supremacía de la Constitución Nacional. 2791/00 Leyes anteriores a reformas constitucionales. Las modificaciones constitucionales sólo importan derogación de las leyes anteriores en el supuesto que éstas sean verdaderamente incompatibles con el sistema establecido por aquéllas. 2831/00 Limitación de derechos constitucionales. Si las limitaciones de los derechos constitucionales por vía reglamentaria no son irrazonables ni arbitrarias, no son inconstitucionales. 2913/01 Los derechos reconocidos por la constitución no son absolutos. Los _________________________________________________________________Jurisprudencia 198 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral principios, garantías y derechos reconocidos expresa o virtualmente por la Constitución Nacional no son absolutos sino que se gozan conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio. 2808/00 Los derechos reconocidos por la constitución no son absolutos. Los derechos constitucionales, lejos de ser absolutos se ejercen de acuerdo con las normas que los reglamentan y están sujetos, por ello, a limitaciones o restricciones tendientes a hacerlos compatibles entre sí y con los que corresponde reconocer a la comunidad. 2862/01, 2984/01 Los derechos reconocidos por la constitución no son absolutos. [...] es sabido que no hay derechos absolutos, toda vez que la Constitución Nacional garantiza su goce conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio. 3028/02, 3033/02, 3060/02, 3069/02 Los derechos reconocidos por la constitución no son absolutos.[...] los derechos civiles, políticos y sociales que la Constitución consagra, lejos de ser absolutos, están sujetos a limitaciones o restricciones tendientes a hacerlos compatibles entre sí" [...] "resulta constitucionalmente válido el ejercicio del poder reglamentario al establecer controles gubernamentales, con el objeto de garantizar la pluralidad, la acción y el sometimiento de los partidos a las exigencias básicas del ordenamiento jurídico”[...]. 3033/02, 3069/02 Los derechos reconocidos por la constitución no son absolutos. [...] los derechos -civiles, políticos y sociales- que consagra la Constitución Nacional, lejos de ser absolutos, están sujetos a limitaciones o restricciones tendientes a hacerlos compatibles entre sí y con los que corresponde reconocer a la comunidad (cf. Fallos 191:139; 253:133, entre otros).3374/04 Los derechos reconocidos por la constitución no son absolutos. [...] no existen derechos absolutos y la propia norma en cuestión prevé que el ‘pleno’ ejercicio de los derechos políticos está supeditado a las leyes que se dicten _________________________________________________________________Jurisprudencia 199 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral en consecuencia. Ejercicio ‘pleno’ de los derechos políticos tiene entonces el sentido de ejercicio ‘libre’, es decir sin restricciones indebidas” (cf. Fallo CNE N° 2534/99). 3069/02 Modificación constitucional y artículo 50 inc. c de la ley 23.298. Este Tribunal ha expresado, con relación al art. 50, inc.”c” y respecto de las nuevas disposiciones constitucionales y de las previsiones contenidas en el “Pacto de San José de Costa Rica”, que las consideraciones efectuadas por la Corte y por esta Cámara en fallos anteriores a la reforma constitucional, “tendientes a demostrar que la exigencia de un mínimo de votos en una de dos elecciones sucesivas para el mantenimiento de la personalidad política no constituye una reglamentación irrazonable en tanto no importa aniquilar el referido derecho ni alterarlo en su esencia, ni consagrar una manifiesta iniquidad (CSJN 297:201; 307:862 y 906), conservan así, en principio, todo su vigor y no se ven enervadas por las referidas disposiciones”. 2831/00 Modificaciones constitucionales. [...] las modificaciones constitucionales sólo importan derogación de las leyes anteriores en el supuesto de que éstas sean incompatibles con el sistema establecido por aquéllas (cf. Fallo CNE 2404/98).3197/03 Reforma constitucional; efecto respecto de leyes anteriores. [...] las modificaciones constitucionales sólo importan derogación de las leyes anteriores en el supuesto que éstas sean verdaderamente incompatibles con el sistema establecido por aquellas. 3054/02 Reforma constitucional y derecho electoral. [...], la reforma constitucional de 1994 ha enfatizado el carácter de "zona de reserva legal" que reviste la materia referida al derecho electoral y de los partidos políticos. [...]. Reserva legal que por otra parte, resulta “...adecuada y razonable en tanto las características del sistema electoral pueden variar con los tiempos de manera más frecuente que las normas constitucionales.” 3054/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 200 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Reforma constitucional y ley de amparo (16.986) El sólo hecho de que la Constitución Nacional haya incorporado en su texto previsiones sobre el amparo no autoriza a concluir que la ley 16.986 haya quedado sin efecto. En ese sentido se ha dicho que la norma del art. 43 de la Constitución Nacional no contiene una derogación en bloque de las disposiciones de la ley 16.986, razón por la que solo deben entenderse derogadas aquellas condiciones de admisibilidad de la acción que lo hayan sido de modo expreso. 2552/99 Reforma constitucional y ley 23.298. [...]el solo hecho de que la Constitución Nacional haya incorporado en su texto previsiones sobre el ejercicio de los derechos políticos y sobre los partidos políticos (arts. 37 y 38) no lleva aparejada en modo alguno la pérdida automática de "valor y vigencia" de la Ley Orgánica de los Partidos Políticos, toda vez que las modificaciones constitucionales sólo importan derogación de las leyes anteriores en el supuesto de que éstas sean verdaderamente incompatibles con el sistema establecido por aquellas. 3054/02, 3078/02 Reforma constitucional y ley 23.298. [...] el solo hecho de que la Constitución Nacional haya incorporado en su texto previsiones sobre el ejercicio de los derechos políticos y sobre los partidos políticos (arts. 37 y 38) no lleva aparejada de modo alguno la pérdida automática de ‘valor y vigencia’ de la Ley Orgánica de los Partidos Políticos (23.298), toda vez que las modificaciones constitucionales sólo importan derogación de las leyes anteriores en el supuesto de que éstas sean verdaderamente incompatibles con el sistema establecido por aquellas (Fallos 236:588 y 258:267, entre otros). Se sigue de lo dicho que la inclusión de tal materia en la ley fundamental sólo obsta a las leyes anteriores atinentes, en cuanto ellas excedan lo que constituye una razonable reglamentación de las referidas garantías y derechos constitucionales.3079/03 Supremacía de la constitución. Ley injusta. De acuerdo con nuestra Constitución todas sus normas poseen el carácter supremo (art. 31 CN), tienen igual validez y vigencia. Sin embargo, justamente debido a dicha _________________________________________________________________Jurisprudencia 201 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral supremacía en el ordenamiento jurídico fundamental existe una excepción: no es así tratándose de una ley injusta que se ha vuelto tal por haber cambiado en profundidad esencialmente las circunstancias históricas y sociales existentes cuando el congreso legislativo la sancionó, deviniendo irrazonable. 2807/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 202 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral CONTROL JUDICIAL Actos revisables judicialmente. Los actos por esencia políticos de orientación y libre funcionamiento de la organización son irrevisables judicialmente por su contenido político, en cambio la justicia electoral ejerce el control de legalidad en cuanto a que los actos partidarios se ajusten a la normativa legal de orden público (ley 23.298 art. 5º) y a las disposiciones estatutarias. 2502/99, 2534/99 Control de legalidad. Toda agrupación política que pretenda la obtención de la personalidad jurídico-política así como aquellas agrupaciones que gozando de dicho reconocimiento modifiquen sus cartas orgánicas deberán someterlas a la Justicia Electoral para que ésta pueda ejercer el debido control de legalidad. 2652/99 Control de legalidad sobre las normas estatutarias que instituyen un nuevo órgano de gobierno en una agrupación política. No son ajenas al control de legalidad en relación con los principios y disposiciones de la ley 23.298 de partidos políticos, las normas estatutarias que instituyen un nuevo órgano de gobierno en la agrupación, pues si bien es cierto que la carta orgánica constituye la ley fundamental del partido (art. 21) ello es así en tanto no se oponga a la mencionada ley, toda vez que el estatuto partidario no puede prevalecer frente a ella en razón del carácter de orden público que sus normas revisten (cf. art. 5º). Tal control, por esta última razón, no puede depender de instancia privada, de modo que la justicia electoral -y en el caso, este Tribunal, está habilitada para efectuarlo en virtud de lo dispuesto por el art. 13, II de la ley 19.108 modif. por ley 19.277. 2833/01 Finalidad. El ejercicio de control de legalidad tiene así, el fin de asegurar que los actos partidarios se ajusten a las normas legales de orden público -art. 5º de la ley de partidos políticos- y a las disposiciones estatutarias pertinentes (cf. Fallos CNE 2473/98; 2500/98; 2502/99; 2512/99; 2513/99; 2514/99; 2534/99; 3035/02 entre otros).3270/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 203 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral CONVOCATORIA ELECTORAL Concepto y finalidad [...] la convocatoria electoral no es más que el acto jurídico que da inicio al proceso electoral (cf. Diccionario Electoral, IIDH-CAPEL, p. 268, San José, C.R., 2000) destinado a que el pueblo designe a sus representantes, se advierte que la causa de su disposición no puede ser otra -en principio- que la proximidad de la culminación del mandato de las autoridades en cuyo reemplazo van a asumir quienes resulten electos en los comicios. 3352/04 Concepto y regulación. [...] la "convocatoria" es un acto "pre-electoral" reglado por el Código Nacional Electoral, cuya aplicación es de incuestionable competencia de los jueces en materia electoral” (cf. Fallos cit.). 3352/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 204 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral COSA JUZGADA Cosa juzgada. La existencia de cosa juzgada exige como condición previa, el examen integral de ambas contiendas a efectos de determinar si la sentencia firme ha alcanzado lo que constituye la pretensión deducida. El contenido de las sentencias que reviste cosa juzgada es el que integra la norma jurídica individual según aparece efectivamente constituida como núcleo esencial de la sentencia, en la medida en que su formulación es requerida legítimamente para la solución del caso en litigio. 2984/01 Cosa juzgada. No puede revestir el carácter de cosa juzgada una materia cuya consideración es de competencia de la Junta Electoral Nacional y no del juez federal electoral. 2984/01 Relevancia. [...] el respeto a la cosa juzgada es uno de los pilares fundamentales sobre los que se asienta nuestro régimen constitucional y por ello, no es susceptible de alteración. En tal sentido, la Corte Suprema de Justicia de la Nación tiene dicho que la estabilidad de las decisiones jurisdiccionales, en la medida en que constituye un presupuesto ineludible de la seguridad jurídica, es exigencia del orden público y posee jerarquía constitucional. 3063/02 Requisitos. Constituye un requisito de la cosa juzgada el que la sentencia haya recaído en un proceso contencioso. No son susceptibles de adquirir aquella calidad, por lo tanto las decisiones conclusivas de los denominados procesos voluntarios. 3301/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 205 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral COSTAS Costas. El criterio general del art. 68 del CPCCN respecto de las costas es que estas las soporta la parte vencida. 2955/01 Excepción al principio general que impone las costas al vencido. [...] la jurisprudencia tradicional alude, como causa que autoriza el apartamiento de la regla general, -adoptada por la ley 16.986- que impone las costas al vencido, a la existencia de “razón fundada para litigar”, fórmula dotada de suficiente elasticidad como para resultar aplicable cuando, por las particularidades del caso, cabe interpretar que la parte perdidosa pudo haberse creído con derecho a litigar (cf. Palacio, Lino E., “Manual de Derecho Procesal Civil”, p. 247/8, LL. 1980-D-339). 3100/03 Excepción al principio general que impone las costas al vencido. [...] el artículo 68, segundo párrafo, del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, autoriza a apartarse del principio general -que impone las costas al vencido- en aquellos casos en los que la parte pudo legítimamente haberse considerado con derecho a litigar (cf. Palacio, Lino Enrique, “Manual de Derecho Procesal Civil”, 16ª Edición, Bs. As., 2002, páginas 247 y 248, y Fallos CNE 2920/01 y 3100/03). 3333/04 Principio general. Si no obran elementos que autoricen a apartarse del principio general del primer párrafo del artículo 68 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, este es el que rige, es decir que debe soportar las costas quien resulta vencido en la litis. 3328/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 206 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral CUERPO DE AUDITORES CONTADORES Dictámenes. Valor. [...] los dictámenes de los auxiliares técnicos carecen de ese valor [vinculante] para el órgano jurisdiccional, a quien le corresponde ponderarlos según las reglas de la sana crítica, y en concordancia con los demás elementos probatorios y de convicción que obran en la causa. 3337/04 Funciones de los peritos. [...] el perito es una persona especialmente calificada en su ciencia u oficio, a la que el juez le encarga la misión de ilustrar sobre los hechos de la causa de acuerdo a las reglas de su profesión, a fin de poder, posteriormente, resolver el juicio calificándolos jurídicamente. De allí es que el experto debe limitarse a explicar al juez -de acuerdo a su ciencia u oficio- sobre los hechos y es el magistrado quien calificará dichos hechos a la luz del derecho. 3360/04 Pericia. [...] una pericia es una actividad procesal desarrollada, en virtud de un encargo judicial, por personas distintas de las partes en el proceso, especialmente calificadas por sus conocimientos técnicos, artísticos y científicos, mediante la cual se suministra al juez argumentos o razones para la formación de su convencimiento respecto de ciertos hechos cuya percepción o cuyo entendimiento escapara a las aptitudes del común de la gente. 3360/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 207 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral CUESTIÓN ABSTRACTA Cuestión abstracta; recurso extraordinario. La declaración de que revista carácter abstracto la cuestión sometida al tribunal de la causa es irrevisable, como regla, en la instancia extraordinaria. 2616/99 Caso declarado sin interés jurídico. Habiéndose rechazado la demanda en la causa principal, carece de interés jurídico pronunciarse respecto de la cautelar solicitada por el demandante. 2817/00 Excepción a la doctrina de las cuestiones abstractas. La Suprema Corte de los Estados Unidos de Norteamérica y nuestro más Alto Tribunal han reconocido como excepción a la doctrina de las cuestiones abstractas a las cuestiones susceptibles de reiterarse sin posibilidad de que la justicia las resuelva en tiempo oportuno. 3034/02 Excepción a la doctrina de las cuestiones abstractas. [...] el interés, “que arraiga en el principio de la soberanía popular, en obtener la verificación judicial de la legitimidad del acto comicial [...] no desaparece por la asunción de funciones de quienes se denuncian como representantes de una voluntad aparente”, [...] “demostrados los agravios que hacen atendibles los argumentos apuntados respecto de la revisión de los extremos que enmarcaron el acto comicial, debe considerarse insubsistente toda argumentación que obstaculice el examen judicial, el cual no tendrá otro objeto que el de verificar la genuinidad de la voluntad popular aparente” (voto de los jueces Fayt y Boggiano). 3034/02 Excepción a la doctrina de las cuestiones abstractas. [...]la Corte Suprema de Justicia de la Nación, luego de recordar la jurisprudencia que impone atender a las circunstancias existentes al momento de la decisión y la que declara que el requisito de gravamen irreparable no subsiste cuando el transcurso del tiempo lo ha tornado inoperante, por haber desaparecido el obstáculo legal en que _________________________________________________________________Jurisprudencia 208 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral se asentaba, explicó que aquélla era inaplicable a tal supuesto. La excepción se sustentó, en que “la realización periódica de elecciones de diputados nacionales surge de las previsiones de la Constitución Nacional, y es una disposición consustanciada con los principios del gobierno representativo y republicano que ella sostiene, por lo que es un evento recurrente cuya desaparición fáctica o pérdida de virtualidad no es imaginable mientras se mantenga la vigencia del orden instaurado por la ley fundamental”. 3054/02, 3060/02 Excepción a la doctrina de las cuestiones abstractas. [...]. Aun cuando las circunstancias impidieran al tribunal expedirse en tiempo oportuno por haberse consumado la proclamación y asunción de cargos elegidos en el comicio impugnado, ello no es óbice suficiente para impedir el dictado de un pronunciamiento sobre la cuestionada validez de los antecedentes de los títulos. 3297/04 Excepción a la doctrina de las cuestiones abstractas. Aún cuando las circunstancias impidieron al tribunal expedirse en tiempo oportuno por haberse consumado la proclamación y asunción de cargos elegidos en [los comicio[s] impugnado[s], ello no es óbice suficiente para impedir el dictado de un pronunciamiento sobre la cuestionada validez de los antecedentes de los títulos, porque los hechos de toda causa, producidos con olvido o desconocimiento de resoluciones judiciales, no pueden erigirse en obstáculos para que la Cámara Nacional Electoral resuelva una cuestión propia de su competencia. Esto es así porque si bien el requisito de ‘gravamen’ no subsiste cuando el transcurso del tiempo lo ha tornado inoperante, tampoco si éste ha desaparecido de hecho, o ha sido removido el obstáculo legal en que se asentaba, estos supuestos no se verifican cuando, en sustancia, quedó sometido a decisión un caso concreto de competencia y derecho electoral y no una simple cuestión abstracta, meramente académica o conjetural, toda vez que la vía intentada resulta absolutamente esencial para salvaguardar un interés concreto y actual que arraiga en el principio de soberanía popular. 3303/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 209 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Excepción a la doctrina de las cuestiones abstractas: doctrina de la Corte Suprema de los Estados Unidos de Norteamérica. [...] la Corte Suprema de los Estados Unidos de Norteamérica, [...] ha construido una larga serie de excepciones a la doctrina de las cuestiones abstractas [...]. Pero especialmente en asuntos de naturaleza electoral, ha descartado el carácter “moot”, en cuanto entrañaban cuestiones susceptibles de reiterarse sin posibilidad de que, por el tiempo que normalmente insumen los trámites, pudiesen llegar a ser resueltos por la Corte en tiempo apropiado. 3054/02, 3060/02 Excepción a la doctrina de las cuestiones abstractas. [...] la virtualidad de la pretensión se mantiene frente a la realización periódica de otros actos electorales sucesivos, y a la vigencia de las normas que los rigen (cf. Fallos CNE 3054/02 y 3060/02 y sus citas). 3138/03, 3142/03, 3181/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 210 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral CUESTIONES DE NATURALEZA POLÍTICA Cuestiones ajenas a los tribunales de justicia. Régimen de partidos vigente. El sistema electoral y político está íntimamente conectado con el régimen de partidos vigente -de cuya expresión son las normas constitucionales y legales que contemplan su existencia- ya que son estos los mediadores que imponen el orden de la opinión pública al seleccionar los elementos comunes de las convicciones personales, evitando la dispersión de las voluntades que aparejaría la falta de representatividad de quienes resultaren elegidos. Esta es una clara opción de política legislativa cuya oportunidad, mérito y conveniencia no le corresponde a un tribunal de justicia evaluar. 2984/01 Decisiones políticas de los órganos partidarios. Las razones de esencia éticopolítica que pueden dar sustento a las decisiones de los órganos partidarios por su naturaleza escapan en principio a la intervención de la justicia. 2859/01 Decisiones políticas de los órganos partidarios. Los poderes del Estado -entre ellos el judicial- tienen límites para evaluar las decisiones de los partidos políticos, cuyo ámbito de reserva ampara las opciones de eminente contenido político y encuentra una de sus formulaciones más claras en los arts. 1º y 21 de la ley 23.298. Por ese motivo se ha explicitado la regla según la cual la valoración de la causa de la sanción se encuentra -en principio- excluida del conocimiento de los tribunales de justicia, salvo manifiesta irrazonabilidad de lo decidido. 2924/01 Status Libertatis. El art. 38 de la Constitución Nacional consagra explícitamente el “status libertatis” de los partidos políticos, a los que considera instituciones fundamentales del sistema democrático al reconocerles aquellos derechos políticos y garantías con arreglo al principio de la soberanía popular. 2768/00 Status libertatis. Las cuestiones de naturaleza eminentemente políticas _________________________________________________________________Jurisprudencia 211 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral comprendidas en el “status libertatis” de los partidos son ajenas al control judicial. Las razones de oportunidad y conveniencia que aconsejen el dictado de los actos de gobierno emitidos dentro del ámbito de la competencia conferida a los órganos partidarios por la ley y la carta orgánica no son revisables judicialmente. 2781/00, 2789/00 Status libertatis. No es misión ni función institucional de la justicia nacional electoral intervenir en la vida interna de los partidos políticos para disponer la regulación de su libertad, gobierno propio y libre funcionamiento, ni juzgar de la bondad u oportunidad de sus actos políticos (conf. Fallos CNE Nº 277/86 y 573/88), los cuales, según se expresó en el Fallo CNE Nº 573/88, se encuadran en las “normas de orientación política, programáticas o directivas de esencia política pura, que reconocen el pleno “status libertatis” de los partidos políticos democráticos, desde el grupo ciudadano al vínculo sociológico de su doctrina común, el conjunto de principios, valores, creencias y fines; siendo ellas normas de habilitación genéricas dirigidas también a las autoridades orgánicas partidarias de orientación para la formulación y realización de una política nacional (arts. 2º, 3º inc. “a” y 8º “b” de la ley 23.298)”. 2785/00 Status libertatis. El régimen partidario autónomo le reserva, a las agrupaciones partidarias, el “status libertatis” en su vida interna, el que ha sido consagrado explícitamente por el art. 38 de la Constitución Nacional, norma que los considera instituciones fundamentales del sistema democrático y les reconoce garantías con arreglo al principio de la soberanía popular. 2924/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 212 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral CUESTIÓN INSUSTANCIAL Cuestión insustancial. Las cuestiones se tornan insustanciales cuando una clara jurisprudencia, indudablemente aplicable a ellas, impide toda controversia seria respecto de su solución, máxime cuando la recurrente no aduce razones que pongan en tela de juicio la aplicabilidad del precedente o importen nuevos argumentos que puedan llevar a una modificación de lo establecido en aquél. 2877/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 213 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral CUPO FEMENINO Alianza transitoria: aplicación de la ley 24.012. A los efectos de la aplicación de la ley 24.012 debe considerarse que la alianza transitoria, integrada por dos partidos que renuevan un cargo cada uno -a través de una lista común de candidatos que se presenta por medio de la mencionada alianza-, renueva dos cargos, por lo que una de las dos primeras candidaturas debe ser ocupada por una mujer 2645/99 Alcance de las normas que instrumentan el “cupo femenino”.- “Nuestro país ha seguido, [...] los principios consagrados en el orden internacional que en materia electoral y de partidos políticos se pronuncian claramente en favor de una participación igualitaria y sin discriminaciones fundadas en meros prejuicios entre varones y mujeres, contenidos en la Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa Rica (Ley 23.054), en el Pacto de Derechos Civiles y Políticos de la Organización de las Naciones Unidas (Ley 23.313) y en la Convención contra toda forma de Discriminación de la Mujer (Ley 23.179). Tales prescripciones se enmarcan en una concepción progresiva de los derechos fundamentales que no sólo requieren del Estado una posición de mero garante neutral o abstencionista, sino que le encomienda remover los obstáculos para hacer verdaderamente efectiva la realización de tales derechos, en el caso, a la participación política. [...] en ese marco y no en otro es que debe interpretarse el concepto de "igualdad real de oportunidades" que la Constitución Nacional manda asegurar mediante la implementación de "acciones positivas" en los textos de los arts. 37 y 75 inc. 23 de la Constitución Nacional. En efecto, el segundo párrafo del mencionado art. 37 garantiza la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios mediante acciones positivas en la regulación de las agrupaciones políticas y en el régimen electoral. 3005/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 214 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículo 4 decreto 1246/00. No cabe anteponer al cumplimiento del art. 4 del decreto 1246/00 la alegada aceptación de los candidatos y candidatas de sus puestos en la lista, porque tal voluntad no es omnímoda sino que debe ejercerse dentro del marco constitucional y legal, siendo responsabilidad de los partidos políticos presentar para su oficialización listas ajustadas a las exigencias legales. 2918/01, 2921/01 Criterio que se debe adoptar para determinar la cantidad de cargos a renovar cuando se trata de agrupaciones de escasa o desconocida representatividad. El criterio según el cual la cantidad de cargos es igual a uno en el caso de aquellas agrupaciones que se presentan por primera vez o no renuevan candidatos tiene su razón de ser cuando se trata de entidades políticas de muy escasa representatividad o cuya representatividad se desconoce por ser la primera vez que se presentan (cf. Fallo CNE Nº 584/93; 1593/93; 2284/93). 2669/99, 2916/01 Cupo femenino y reforma constitucional. Las condiciones existentes en materia de participación de la mujer al momento de reformarse la Constitución Nacional en 1994 no sólo no han disminuido sino que, por el contrario, se han visto aumentadas con la sanción del decreto 1246/00 y reforzadas por la jurisprudencia de esta Cámara Nacional Electoral; todo ello enmarcado en una concepción progresiva de los derechos fundamentales que manda al Estado remover los obstáculos que en el pasado dieron lugar a injustas discriminaciones. 2985/01 Ejercicio de los derechos políticos. Cuando la ley 24.012 establece que las listas de los partidos políticos deberán llevar mujeres en un 30% “en proporciones con posibilidades de resultar electas” está creando, por un lado, y, por el otro, el correlativo derecho de los ciudadanos investidos del derecho constitucional de sufragio (art. 37 de la C.N.) de votar por listas de candidatos que estén integradas por mujeres en la forma que dicha norma establece. Si la lista de un partido no se ajusta a lo que marca la ley, no solamente la está _________________________________________________________________Jurisprudencia 215 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral violando sino que también está restringiendo y vulnerando ese derecho del sufragante que nace de ella y que tiene por tanto raíz constitucional, en tanto dicha ley efectiviza las acciones positivas a que hace referencia el art. 37 de la Carta Magna con el objeto de asegurar la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos. Ese es el correcto y sustancial perjuicio que se le infiere: privarle de votar por una lista del partido de su preferencia conformada con arreglo a las disposiciones legales y obligarle entonces a votar por una lista que no se adecua a dichas disposiciones, o por otro partido o en blanco, todo ello con obvia violación del mencionado art. 37 en cuanto garantiza el “pleno ejercicio de los derechos políticos”. 2953/01 Igualdad de derechos para ambos sexos sin ningún tipo de diferenciación. Si bien es cierto que la ley 24.012 se sanciona en resguardo de los derechos de las mujeres a gozar de iguales oportunidades que los hombres en la postulación para cargos electivos, ello no implica que no deba resguardarse idéntico derecho para los hombres. Máxime a la luz del art. 37 de la Constitución Nacional, que garantiza iguales derechos a ambos sexos, sin ningún tipo de diferenciación. 2931/01 La ley 24.012 establece que debe haber 2 mujeres entre los cinco primeros candidatos. La adecuada observancia de la ley 24.012 exige que haya dos mujeres entre los cinco primeros candidatos a diputados nacionales de la lista, teniendo en cuenta que el 30% que establece la ley constituye un mínimo, según resulta del art. 60, segundo párrafo del Código Electoral Nacional, y lo establecido por el art. 37 y la cláusula transitoria segunda de la Constitución Nacional. 2669/99 Modo de calcular la cantidad de cargos a renovar en el caso de aquellas agrupaciones que se presentan por primera vez o no renuevan candidatos. [...] el criterio según el cual debe entenderse que la cantidad de cargos es igual a uno en el caso de aquellas agrupaciones que se presentan por primera vez o no renuevan candidatos, a efectos de la aplicación de la ley n° 24.012, _________________________________________________________________Jurisprudencia 216 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral tiene su razón de ser cuando se trata de entidades políticas de muy escasa representatividad o cuya representatividad se desconoce (cf. Fallo CNE Nº 1593/93, 2669/99 y 2916/01, entre otros). 3193/03 Modo de cumplir la ley 24.012. Cuando un partido político renueva un cargo se considera cumplida la exigencia legal del cupo femenino con la inclusión de una mujer, sin que importe su ubicación, entre los cuatro primeros candidatos, siendo indiferente colocar en el primer lugar una mujer o un varón. 2646/99, 2668/99 Momento en que se debe acreditar el cumplimiento del cupo femenino. Es al momento de la presentación de las listas ante el juez, a los efectos de su oficialización, que las agrupaciones políticas deben acreditar haber satisfecho los pertinentes requisitos referidos al “cupo femenino”. 2914/01, 2985/01 Momento en que se debe cumplir con las disposiciones referentes al cupo femenino. Régimen de sustituciones de los candidatos electos. La aplicación de los parámetros establecidos por la ley de “cupo femenino” y su decreto reglamentario son de aplicación necesaria antes de la realización de la elección. Luego de ello es de aplicación el art. 164 del Código Electoral Nacional y, en consecuencia, el lugar que deja vacante quien renuncia debe ser ocupado por el primero de los candidatos titulares que no ha resultado electo. 2985/01 Momento en que se hace efectiva la aplicación de las prescripciones referidas al cupo femenino. [...] es en la etapa previa a la realización de los comicios -precisamente en el momento de la oficialización de listas- cuando las prescripciones referidas al denominado "cupo femenino" resultan de aplicación efectiva. Con posterioridad -se dijo- “es de aplicación el artículo 164 del Código Electoral Nacional y, en consecuencia, el lugar que deja vacante quien renuncia debe ser ocupado por el primero de los candidatos titulares que no ha resultado electo”. 3072/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 217 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Momento en que se hace efectiva la aplicación de las prescripciones referidas al cupo femenino. [...] es al momento de la presentación de las listas ante el juez a los efectos de su oficialización que las agrupaciones políticas deben acreditar haber satisfecho los pertinentes requisitos constitucionales y legales referidos al “cupo” bajo apercibimiento de no oficializarse dichas listas. (Fallo 2265/97 CNE). 3072/02 No cabe anteponer la voluntad del electorado al cumplimiento de las disposiciones sobre cupo femenino. No cabe anteponer al cumplimiento de una disposición de raíz constitucional (art. 37 y la cláusula transitoria segunda de la Constitución Nacional) -como lo es la previsión sobre “cupo femenino” contenida en el art. 60 del Código Electoral Nacional-, la alegada voluntad del electorado partidario. Ello así porque tal voluntad no es omnímoda sino que debe ejercerse dentro del referido marco constitucional y legal, siendo responsabilidad de los partidos políticos adecuar su normativa y los mecanismos electorales internos de modo tal que las listas resultantes de los procesos destinados a nominar candidatos a cargos electivos queden ajustadas a las exigencias legales. 2951/01 Orden público. La ley 24.012 legisla sobre una materia de orden público y sus disposiciones no pueden ser, por tanto, soslayadas por acuerdos interpartidarios. 2944/01, 2951/01 Orden público. La ley 24.012, legisla sobre una materia de orden público, puesto que en ella está interesada la organización institucional de la Nación, toda vez que versa sobre la forma en que se ponen en funcionamiento los poderes organizados por la Constitución. 2951/01 Para cumplir con el 30 % de integración femenina de las listas, establecido por la ley de cupo femenino, debe tomarse como base la cantidad de bancas que el partido renueva. No basta que las listas estén integradas por un mínimo de 30% de mujeres, es necesario, también, que tal integración de la mujer _________________________________________________________________Jurisprudencia 218 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral en las listas se efectivice de tal modo que resulte, con un razonable grado de posibilidad su acceso a la función legislativa en la proporción mínima establecida por la ley. Y tal razonable grado de posibilidad solo puede existir si se toma como base para el cómputo del 30% la cantidad de bancas que el partido renueva. 2918/01 Partido que no renueva bancas. En caso de una agrupación que no renueve bancas la ubicación de la mujer en la lista impugnada debe efectivizarse de tal modo que ocupe el primer o segundo lugar de la misma, a fin de dar cumplimiento a lo establecido en la ley 24.012 y su decreto reglamentario 1246/00. 2918/01 Partido que renueva una sola banca; integración de la lista. La integración de la lista con varones en los dos primeros lugares y una mujer en el tercer lugar no contraría ninguna norma legal cuando el partido político renueva una sola banca. En cambio, el segundo lugar en la lista debe ser necesariamente ocupado por una mujer cuando se ponen en juego dos o más bancas. 2668/99 Representación femenina y representación de las minorías. La adecuación que un partido deba hacer de la lista resultante de sus comicios internos partidarios para dar debido cumplimiento a las exigencias de la ley 24.012 y su decreto reglamentario debe respetar la representación y posiciones obtenidas por cada lista participante. De otra forma resultaría un contrasentido que con la excusa de dar una real participación a las mujeres se coartara simultáneamente la participación de las minorías. 2598/99 Representación femenina y representación de las minorías. Así como la representación de las minorías tiene jerarquía constitucional por estar expresamente previsto en el art. 38 de la Carta Magna también la tiene la representación femenina ya que el artículo 37 de la CN prevee que “la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizará por acciones positivas en la regulación de los _________________________________________________________________Jurisprudencia 219 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral partidos políticos y en el régimen electoral”, por lo tanto el primero no tiene preeminencia sobre el segundo. 2600/99 Representación femenina y representación de las minorías. “[...] cuando el estatuto partidario se refiere a la mujer “mejor posicionada” debe entenderse que lo hace respecto de la lista a la que corresponde -por mayoría o por minoría- el cargo que debe cubrirse para asegurar la representación femenina. Es esta la única forma de conciliar los dos principios cuyo respeto debe asegurarse: el de representación de las minorías y el de la representación femenina.” 2598/99, 2599/99, 2600/99 Rol de la CNE en esta materia. Este Tribunal ha asumido de un modo cabal, el rol que se le ha asignado de garante del cumplimiento de las medidas que procuran la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios [...]y habrá de velar por su respeto en todas las causas que le sean sometidas a su conocimiento.3005/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 220 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral DEBIDO PROCESO ELECTORAL Debido proceso legal. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos consagrada en su art. 18 de la CN. El debido proceso legal consiste en la observancia de las formas sustanciales a ella, a saber: acusación, audiencia, prueba y sentencia (Fallo CNE 50/84, 277/86 y 289/86, entre otros). Asimismo, la doctrina enseña que se requieren actos: lº Audiencia, o sea, derecho a ser oído, es decir de alegar y probar en defensa del derecho subjetivo o del interés legítimo, según las leyes respectivas. No pueden dictarse decisiones inaudita parte que afecten esos derechos e intereses... En todo caso, antes de la decisión debe ser oído el imputado, si en ésta se afecta su responsabilidad, cualquiera sea, y aun cuando de las conclusiones no surja necesidad de acusación, o pena disciplinaria. Por otra parte, es jurisprudencia reiterada de la Corte Suprema que la garantía constitucional de la defensa en juicio requiere que se otorgue a los interesados ocasión adecuada para su audiencia y prueba. 2759/00 Debido proceso electoral. La pretensión esgrimida en el ámbito electoral, sin tener naturaleza distinta de la que se formula en cualquier otro proceso, goza por su propia índole- de peculiaridades que exigen un cumplimiento estricto de lo que se podría denominar el “debido proceso electoral”, como garantía innominada de la representación política o de los derechos electorales que sirven de fundamento jurídico de la democracia representativa. 3303/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 221 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral DECLARACIÓN AMERICANA DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Art. XXVIII: Facultad de reglamentar los derechos del hombre. [...] los derechos de cada hombre están limitados por [...] las justas exigencias del bienestar general y el desenvolvimiento democrático. 3028/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 222 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral DEFENSA EN JUICIO Defensa en juicio. La defensa en juicio sólo exige que el litigante sea oído y su inviolabilidad no depende del número de instancias que las leyes procesales establezcan, siendo suficiente que haya podido hacer valer sus defensas en algunas de las etapas del procedimiento. 2668/99, 2829/00, 2830/00, 2832/00 Debido proceso legal. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos consagrada en su art. 18 de la CN. El debido proceso legal consiste en la observancia de las formas sustanciales a ella, a saber: acusación, audiencia, prueba y sentencia (Fallo CNE 50/84, 277/86 y 289/86, entre otros). Asimismo, la doctrina enseña que se requieren actos: lº Audiencia, o sea, derecho a ser oído, es decir de alegar y probar en defensa del derecho subjetivo o del interés legítimo, según las leyes respectivas. No pueden dictarse decisiones inaudita parte que afecten esos derechos e intereses... En todo caso, antes de la decisión debe ser oído el imputado, si en ésta se afecta su responsabilidad, cualquiera sea, y aun cuando de las conclusiones no surja necesidad de acusación, o pena disciplinaria. Por otra parte, es jurisprudencia reiterada de la Corte Suprema que la garantía constitucional de la defensa en juicio requiere que se otorgue a los interesados ocasión adecuada para su audiencia y prueba. 2759/00 Defensa en juicio. La garantía constitucional de la defensa en juicio requiere que se otorgue a los interesados ocasión adecuada para su audiencia y prueba (Fallos 267:293; 274:157, 222). 2759/00 Defensa en juicio. Es reiterada jurisprudencia de la Corte Suprema que en casos de duda ha de estarse por la tesis favorable a la garantía constitucional de la defensa en juicio (Fallos 246:87; 200:180; 235:548 y248;189 entre muchos otros). 2807/00 Defensa en juicio. La garantía de la defensa en juicio está sujeta a las _________________________________________________________________Jurisprudencia 223 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral leyes que reglamentan su ejercicio, las que sólo pueden ser constitucionalmente impugnadas cuando resulten irrazonables o sea, cuando los medios que arbitren no se adecuen a los fines cuya realización procuren o cuando consagren una manifiesta inequidad. 2913/01 Derecho de defensa. El derecho de defensa, como los demás derechos constitucionales no es absoluto sino que está sujeto a las reglamentaciones necesarias para hacerlo compatible con los derechos de los demás litigantes y con el interés social de obtener una justicia eficaz. 2913/01 Derecho de defensa. El derecho al debido proceso legal o derecho de defensa, se incluye en otro más amplio o -más precisamente- en un grupo de derechos de carácter público, que pueden denominarse genéricamente ‘derechos a la jurisdicción’. Este grupo de facultades es reconocido a todas las personas y tiene como objeto garantizar el acceso de aquéllas a una decisión justa, fundada y oportuna, dictada con ciertos recaudos formales, que son conditio sine qua non para la validez del pronunciamiento y por el órgano jurisdiccional habilitado constitucionalmente para ello. 2962/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 224 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral DEMANDA Extensión. Modificación. La demanda fija la extensión del litigio, determinando las defensas del demandado (que no puede referirse sino a ella, salvo el caso de reconvención) y limita los poderes del juez, que en su sentencia deberá ajustarse bajo pena de nulidad, a lo expuesto en la demanda. Asimismo, antes de contestada la demanda el actor puede retirarla o modificarla, restringiendo o ampliando sus pretensiones, pero después de contestada la demanda, sólo podrá desistir de ella...no podrá modificarla porque se opone a ello el principio de preclusión que rige en nuestro proceso y de acuerdo con el cual la sentencia debe referirse a lo expuesto en la demanda y en la contestación. 2879/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 225 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral DEMOCRACIA Concepto. Se ha definido a la democracia como el “régimen en el cual los gobernantes son escogidos por los gobernados, por medio de elecciones sinceras y libres” (Maurice Duverger, “Los partidos políticos”, Ed. Fondo de Cultura Económica, México, 1957, p. 376). 3181/03 Concepto. [...] el “régimen en el cual los gobernantes son escogidos por los gobernados, por medio de elecciones sinceras y libres” (Maurice Duverger, “Los partidos políticos”, Ed. Fondo de Cultura Económica, México, 1957, p. 376). De allí, que uno de los aspectos fundamentales de la realización de “elecciones libres y democráticas” es que se verifiquen una serie de prácticas que permitan asegurar igualdad de oportunidades y equidad electoral (cf. Fallo CNE 3181/03, consid. 19º y 20º). 3352/04 Democracia. La esencia de la democracia se encuentra en el derecho que tienen todos los ciudadanos de elegir a sus representantes según el sistema previamente establecido en un proceso electoral libre y sincero. 2984/01 Sistema democrático y condiciones de elegibilidad. La participación electoral, el sistema de partidos políticos, la fisonomía estructural del poder, en suma, los caracteres de un sistema democrático, dejan suficiente espacio para que la constitución de cada estado -sin desmedro de los derechos mencionados-, establezca condiciones razonables para la elegibilidad (cf. Fallos CNE cit. y 2378/98).3275/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 226 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral DERECHO COMPARADO Interpretación de la ley. El Consejo Constitucional Francés y el Tribunal Constitucional Español se han pronunciado, declarando que las limitaciones existentes al derecho electoral pasivo deben ser entendidas de naturaleza taxativa y que su interpretación debe ser eminentemente restrictiva. 2933/01 Interpretación de la ley. La Suprema Corte de los Estados Unidos de Norteamérica ha establecido que cuando el texto de una disposición constitucional no es ambiguo, los tribunales no están en libertad para inquirir su significado más allá del documento mismo. Si un caso se encuentra comprendido dentro de la letra de la Constitución, no debe ser excluido de su significado mostrando que no estaba en la intención de aquellos que la elaboraron y adoptaron; más aún: es necesario demostrar que, habiéndose planteado el caso, la terminología hubiera sido modificada para exceptuarlo. No puede inferirse de circunstancias extrínsecas que un caso que la Constitución expresamente contempla, se halle exento de su aplicación; tal excepción solamente puede hacerse si algo, en la interpretación literal, resulta evidentemente absurdo o malicioso o repugnante al espíritu de la Constitución. Pero para la aplicación de esta regla, el caso debe, al menos, estar comprendido dentro de las palabras de la Constitución. 2984/01 Interpretación de la ley. La diferencia entre “aplicación e interpretación” de una norma constitucional ha sido también sostenida en la doctrina constitucional europea y es el criterio seguido, entre otros, por los tribunales constitucionales de Alemania y España, correspondiendo a los jueces “aplicar” las normas y solo “interpretarlas” cuando aparecen dificultades en cuanto a su comprensión. 2984/01 Tratados internacionales sobre derechos humanos. Los tratados sobre derechos humanos, al obligar a la efectividad de los derechos políticos en jurisdicción interna de los estados, prevén el derecho electoral activo y _________________________________________________________________Jurisprudencia 227 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral pasivo para impedir su cercenamiento, pero no tienen -ni por lejos- la finalidad de prescribir cómo han de ser las estructuras concretas de poder. Tales tratados regulan derechos políticos y electorales, pero no diseñan una estructura de poder. 2984/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 228 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral DERECHO DE ASOCIACIÓN Derecho de asociación. La función de la ley positiva, frente a las libertades, es la de proteger el libre ejercicio de la facultad. En el caso, la de proteger la creación de los partidos políticos y el ejercicio de sus actividades, reconociendo así una zona de libertad jurídicamente relevante en la que no se produzcan interferencias arbitrarias del Estado. Ahora bien, esta libertad comporta dos aspectos: la libertad de asociarse y la de no asociarse, y la ley positiva viola una libertad tanto cuando no permite ejercerla -no permite asociarse- como cuando obliga a ejercerla -obliga a asociarse-. 2862/01 Derecho de asociación. Es legítima, en particular, la reglamentación del derecho de asociarse con fines políticos. 2984/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 229 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral DERECHO DE ELEGIR Inhabilidad para el ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo. Si bien las inhabilidades para el ejercicio del derecho de sufragio activo acarrean la prohibición de ser elegido (art. 33 inc. a de la ley 23.298) no ocurre lo inverso: a quien tiene un impedimento legal para ser candidato la ley no necesariamente le prohíbe votar.2524/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 230 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral DERECHO DE SER ELEGIDO Inhabilidad para el ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo. Si bien las inhabilidades para el ejercicio del derecho de sufragio activo acarrean la prohibición de ser elegido (art. 33 inc. a de la ley 23.298) no ocurre lo inverso: a quien tiene un impedimento legal para ser candidato la ley no necesariamente le prohíbe votar.2524/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 231 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral DERECHO ELECTORAL Acuerdos interpartidarios. [...] los acuerdos interpartidarios no pueden prevalecer frente a la doctrina jurisprudencial fundada en normas de orden público y principios rectores del derecho electoral. 3207/03, 3208/03 Bien jurídicamente protegido en forma primaria. [...] es el “voto ciudadano” el bien jurídicamente protegido en forma primaria (cf. Fallos CNE 1067/91 y 1657/93), y lo que se procura es evitar pronunciamientos de nulidades por deficiencias formales o errores de hecho (cf. Fallos CNE 2359/97 y 3272/03).3286/03 Características. Sabido es que el ordenamiento electoral presenta singulares características -que hacen a la dinámica de los procesos comiciales- a las cuales deben ajustarse las actuaciones de las partes. 3060/02 Características y principios del derecho electoral. La ley 23.298 Orgánica de los partidos Políticos establece un procedimiento sumario (art. 65), con términos perentorios (art. cit.), y dispone, además, que los órganos judiciales tienen el deber de acentuar la vigencia de los principios procesales de inmediación, concentración y celeridad (art. 71). La normativa electoral busca así dar certeza y poner fin a las disputas mediante la rápida definición de situaciones jurídicas conflictivas en aras del valor “seguridad jurídica”. 2790/00 Categorías de normas aplicables a los partidos políticos y que pueden reglar sus actos. Las normas aplicables a los partidos políticos y que pueden reglar sus actos se pueden clasificar en las siguientes categorías: normas de orientación política, programáticas o directivas de esencia política pura, normas electorales u operacionales, normas de organización y que distribuyen competencias a los órganos partidarios y normas preceptivas u obligatorias de juzgamiento de la conducta humana partidaria. 2759/00, 2859/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 232 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Clasificación de las normas de derecho político electoral que reglan a los actos jurídicos políticos y que caen dentro de la competencia judicial electoral y el control de legalidad. El Tribunal ha distinguido entre normas de orientación política, programáticas o directivas de esencia política pura, normas electorales u operacionales, normas de fundación, institucionales u organizadoras y las preceptivas u obligatorias de juzgamiento de la conducta humana.En particular, diferenció las siguientes: a) Normas de fundación institucionales u organizadoras, sean de competencia o de incompetencia, cuya prescripción de su contenido está referida a la constitución de los órganos partidarios de gobierno y administración, poderes y atribuciones de los mismos, funcionamiento, sus limitaciones y garantías, todas ellas sujetas al control judicial, tanto en su organización interna cuanto se trate de la organización externa en las relaciones interpartidarias; b) Normas electorales partidarias u operacionales conforme al método democrático interno cuyo contenido rige el cuerpo de afiliados, candidaturas y los comicios intrapartidarios estando regladas por la Carta Orgánica y subsidiariamente por las leyes 23.298 y electoral (arts, 2º y 27 a 34), sujetas igualmente a la competencia y control judicial. 2652/99 Debido proceso. [...] aun cuando las circunstancias impidier[an] al tribunal expedirse en tiempo oportuno por haberse consumado la proclamación y asunción de cargos elegidos en el comicio impugnado, ello no es óbice suficiente para impedir el dictado de un pronunciamiento sobre la cuestionada validez de los antecedentes de los títulos, porque los hechos de toda causa, producidos con olvido o desconocimiento de resoluciones judiciales, no pueden erigirse en obstáculos para que la Cámara Nacional Electoral resuelva una cuestión propia de su competencia, consolidando el derecho de defensa en el debido proceso electoral. (cf. Fallo cit.).3275/03 Debido proceso electoral. La pretensión esgrimida en el ámbito electoral, _________________________________________________________________Jurisprudencia 233 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral sin tener naturaleza distinta de la que se formula en cualquier otro proceso, goza en cambio -por su propia índole- de peculiaridades que exigen un cumplimiento estricto de lo que se podría denominar el “debido proceso electoral”, como una garantía innominada de la representación política o de los derechos electorales que sirven de fundamento jurídico de la democracia representativa. 2979/01 Derecho electoral y sufragio. Juan Bautista Alberdi, [...] señalara que “el derecho electoral es la primera y más fundamental de las libertades” (“Obras selectas”, t. 17, p. 9), y que encuentra en su camino la sanción de la ley 8.871 de 1912 (Adla, 1889-1919,844) que impuso en nuestra Nación el sufragio universal, secreto y obligatorio. 3142/03 Etapas del procedimiento electoral. [...] el procedimiento electoral consta de tres etapas: la primera de ellas es previa a la realización de los comicios, la segunda está constituida por el acto electoral propiamente dicho y la tercera y última etapa es aquella en la que se llevan a cabo todos los actos referidos a la actividad post-electoral. 3072/02 Finalidad. [...] la materia electoral tiene perfiles técnicos propios toda vez que garantiza la transparencia de los procedimientos electorales, resguardando de ese modo la veracidad del “sufragio” de cualquier tipo de distorsión. 3100/03 Finalidad. [...] así como el derecho electoral tiende a garantizar la efectiva vigencia del principio democrático de la representatividad popular [...] también tiene como finalidad conducir reglamentadamente el conflicto que toda competencia por el poder supone, a través de medios pacíficos y ordenados según el imperio de las leyes. En este aspecto, la normativa electoral busca dar certeza y poner fin a las disputas mediante la rápida definición de situaciones jurídicas conflictivas. 3100/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 234 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Finalidad. [...] las normas electorales buscan dar certeza y poner fin a las disputas mediante la rápida definición de situaciones jurídicas conflictivas. 3122/03, 3133/03 Genuina voluntad del electorado. Es principio rector del derecho electoral el respeto de la genuina expresión de la voluntad mayoritaria del electorado que constituye la base misma de toda democracia. 2895/01 Genuina voluntad del electorado. Es un principio elemental del derecho electoral el respetar la genuina voluntad del electorado expresada a través del sufragio, mecanismo constitucional que hace prevalecer dicha voluntad por sobre todo acto volitivo.2985/01 Incumplimiento de las normas estatutarias y legales. En el campo del derecho electoral por principio las cuestiones que se plantean con motivo del incumplimiento de las normas estatutarias y legales, deben ser investigadas y analizadas en función de la real incidencia que las presuntas violaciones a la Carta Orgánica y normas correspondientes tengan en el quehacer partidario. 2745/99 Normas que operan como límites al poder partidario. Las normas preceptivas u obligatorias de juzgamiento de la conducta humana en cuyo contenido se establecen garantías legales y constitucionales de los derechos subjetivos y obligaciones de que son titulares las autoridades, candidatos, afiliados y ciudadanos en general (v.gr. arts. 2º, 5º y 6º, ley 23.298), operan como límites al poder partidario determinando esferas permisivas o prohibitivas para las respectivas actividades jurídico-políticas. 2859/01 Para el encuadre jurídico del ordenamiento normativo del derecho electoral el partido político es el bien jurídico protegido. El encuadre jurídico de todo el ordenamiento normativo del derecho electoral determina que el sujeto protagónico y el bien jurídico protegido por la legislación específica es el _________________________________________________________________Jurisprudencia 235 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral partido político, como órgano de derecho público no estatal del pueblo. 2502/99, 2525/99, 2534/99, 2543/99, 2568/99, 2572/99, 2576/99 Plazos. Cronograma electoral. [...] el tratamiento procesal de los asuntos de derecho público electoral no es siempre asimilable al que rige los de derecho privado, ni aun siquiera los de derecho público que no están sometidos a un cronograma rígido como el que encorseta a los que se encuentran reglados por el Código Electoral Nacional, con plazos perentorios e improrrogables, sujetos todos ellos a una fecha límite final, la de la elección. 3100/03, 3122/03, 3133/03, 3187/03, 3236/03 Plazos. Cronograma electoral. [...] los asuntos de derecho público electoral están sometidos a un cronograma rígido que se encuentran reglados por el Código de rito con plazos perentorios e improrrogables, sujetos a una fecha límite final, como es la de la elección. 3125/03 Pretensión esgrimida en el ámbito electoral. [...] la pretensión esgrimida en el ámbito electoral, sin tener naturaleza distinta de la que se formula en cualquier otro proceso, goza -por su propia índole- de peculiaridades que exigen un cumplimiento estricto de lo que se podría denominar el “debido proceso electoral”, como una garantía innominada de la representación política o de los derechos electorales que sirven de fundamento jurídico de la democracia representativa. 3275/03 Proceso electoral y seguridad jurídica. [...] dado que el proceso electoral implica la sucesión de diferentes etapas por los que atraviesan los sujetos intervinientes, dichas etapas necesitan un orden en el tiempo, de manera que el referido proceso no se prolongue “sine die”. Así, al existir una fecha cierta respecto a la realización de las elecciones, es que el valor “seguridad jurídica” adquiere una preponderancia determinante a efectos de su consecución. 3125/03, 3236/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 236 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral DERECHO PROCESAL Normas procesales. Finalidad. [...] las normas procesales no se reducen a una mera técnica de organización formal de los procesos sino que tienen por finalidad y objetivo lograr la concreción del valor justicia en cada caso. 3010/02, 3354/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 237 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral DERECHOS ADQUIRIDOS Modificación del derecho vigente. No existen derechos adquiridos al mantenimiento de leyes o reglamentos o a la inalterabilidad de los mismos. Por ello, el agravio referido a su modificación no da lugar, en principio, a cuestión constitucional alguna. 2786/00 No se puede invocar un supuesto derecho adquirido al resultado de una elección. No se puede invocar un supuesto derecho adquirido al resultado de una elección sobre la base de que habría precluido el momento procesal oportuno para formular un reclamo como el que origina estos autos, pues un derecho de tal índole, que podría ser admisible en un litigio de índole patrimonial, no lo es en lo que hace a la actividad electoral, en la que debe primar la defensa de la transparente manifestación de la voluntad de los ciudadanos. 2981/01 Derechos adquiridos. Son inadmisibles en la actividad electoral. Un derecho adquirido, que podría ser admisible en un litigio de índole patrimonial, no lo es en lo que hace a la actividad electoral, en la que debe primar la defensa de la transparente manifestación de la voluntad de los ciudadanos. 3321/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 238 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral DIPUTADOS Elección de diputados nacionales. En relación con la elección de diputados nacionales, no existe en el Código Electoral, disposición alguna que admita la prevalencia de los partidos sobre los candidatos. 2968/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 239 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral DOMICILIO ELECTORAL Para figurar en el padrón se debe tener domicilio electoral en la provincia, pues es éste el único válido a los efectos militares y electorales que determinen las leyes respectivas. 2777/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 240 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral EFECTOS DE LOS RECURSOS Efecto de los recursos. El efecto suspensivo o solamente devolutivo con que un recurso es concedido solo incide en el cumplimiento de la resolución que se apela. 2857/01, 3115/03 Efecto de los recursos en materia electoral. En materia electoral el principio que rige el efecto de los recursos es inverso al que impera en materia civil. Es decir, la regla general es que los recursos tienen solamente efecto devolutivo, salvo cuando el cumplimiento de la sentencia pudiera ocasionar un perjuicio irreparable. 2676/99, 2857/01 Efecto de los recursos. El principio que rige el efecto con que son concedidos los recursos de apelación en materia electoral, es inverso al consagrado en el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación (cf. artículo 243), pues por imperio del artículo 66, 2º párrafo de la ley 23.298 la concesión al solo efecto devolutivo constituye la regla, mientras que el otorgamiento en ambos efectos es excepcional, toda vez que está supeditado a la demostración de que el cumplimiento de la sentencia pueda ocasionar un perjuicio irreparable. Por ello, junto con la pretensión de que se modifique el efecto [solo] devolutivo de un recurso se exige que se demuestre el carácter irreparable de los efectos de la decisión que pudiera recaer. 3288/04 Efectos de los recursos en materia electoral y principio consagrado en el CPCCN. El principio específico que en el derecho procesal rige el efecto de los recursos concedidos contra toda resolución susceptible de ser apelada es inverso al consagrado en el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, pues por imperio del art. 66, 2º párrafo de la ley 23.298 la concesión al sólo efecto devolutivo constituye la regla, siendo el otorgamiento en ambos efectos excepcional toda vez que esta supeditado a la demostración de que el cumplimiento de la sentencia pueda ocasionar un perjuicio irreparable y resulta inadmisible la pretensión de que se modifique el efecto solamente _________________________________________________________________Jurisprudencia 241 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral devolutivo del recurso si no se explica en qué consiste tal irreparabilidad. 3071/02 Excepción al régimen general. [...] la cancelación de la personalidad política de un partido ocasiona un perjuicio irreparable en tanto la sentencia que la declara se pone en ejecución. Por ello, en decisiones de esta naturaleza corresponde que el recurso sea concedido en ambos efectos, a tenor de lo dispuesto por el art. 66, 2º párrafo, de la ley 23.298, por tratarse de una cuestión encuadrable en las excepciones al régimen general en la materia establecido por la norma citada. 3016/02 Modificación del efecto de los recursos con posterioridad al dictado de la sentencia. El magistrado carece de facultades para modificar el efecto de los recursos con posterioridad al dictado de la sentencia. 2509/99, 2510/99, 2511/99 Modificación del efecto de los recursos. Improcedencia. [...] la concesión meramente devolutiva que se cuestiona ningún agravio irroga al recurrente, por lo que resulta improcedente su modificación en los términos del art. 66, 2º párrafo de la ley 23.298. 3115/03 Principio general. [...] el principio procesal general que rige en materia de recursos de apelación, previsto en el artículo 243 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, indica que "procederá siempre en efecto suspensivo, a menos que la ley disponga que lo sea en el devolutivo”. 3055/02 Regla general respecto del efecto con que se conceden los recursos. Por imperio del art. 66, 2 de la ley 23.298 la concesión al solo efecto devolutivo de los recursos- constituye la regla, siendo el otorgamiento en ambos efectos excepcional. 2509/99, 2510/99, 2511/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 242 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ELECCIONES Elecciones; interés de la Nación. Normas interpretativas que regulan los comicios. En toda elección en la que se decide la representación del pueblo para integrar las instituciones de la república se encuentra en juego el interés de la Nación -concepto que Heller define como el pueblo del Estado; del que participan el conjunto de ciudadanos que tienen derecho al sufragio activo y pasivo. Por ello, las normas imperativas que regulan los comicios no pueden ser dejadas de lado, tanto menos por convenio de partes. 2984/01 Elecciones como medio de fiscalizar actos de los elegidos. En definitiva, “el pueblo, o el poder que elige o nombra un representante o funcionario, conserva el medio de fiscalizar sus actos y equilibrar su autoridad, primero, por la renovación periódica de las elecciones, y luego por la limitación y variabilidad de los cargos públicos” (cf. González, J. V., “Manual de la Constitución Argentina”, pág. 343, Ed. A. Estrada y Ca., Bs. As., 1897). 3352/04 Elecciones y sistema de representación. No puede existir sistema de representación política sin elecciones; pero en cambio la inversa no implica la misma certeza: pueden existir elecciones sin representación. 2895/01 Exclusión de un partido de las elecciones. Toda pretensión que, de ser acogida, conduciría irremediablemente a frustrar la intervención de una agrupación en las elecciones debe fundarse en hechos de tal gravedad y en la existencia de perjuicios de tal magnitud que se justifique hacer privar el interés particular de los impugnantes -a costa de la exclusión del partido de la contienda electoral- frente al interés político general que requiere, para el ejercicio de un pluralismo auténtico, de la participación de todas las agrupaciones que representan los distintos sectores del pensamiento político de la ciudadanía. 2671/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 243 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Finalidad. Alcanzar la verdad jurídica objetiva es la finalidad última de toda contienda electoral. 3297/04 Finalidad.[...] las elecciones son algo más que una técnica para la designación de las autoridades de la Nación. La elección adquiere el sentido de una consulta a la opinión y voluntad popular, un medio a través del cual el cuerpo electoral expresa su pensamiento sobre la conducción del Estado (cf. Fayt, Carlos S., “Sufragio y Representación Política”, pág. 112, Bibliográfica Omeba, Bs. As., 1963). Así, los comicios operan como enlace entre la opinión y voluntad de los electores y la futura acción del representante, que en este sentido, pasa a representar la voluntad popular. 3352/04 Igualdad y equidad. [...] uno de los aspectos fundamentales de la realización de “elecciones libres y democráticas” es que se verifiquen una serie de prácticas que permitan asegurar igualdad de oportunidades y equidad electoral. 3181/03, 3213/03, 3214/03, 3215/03, 3216/03 Libre selección por parte del elector. [...] mal puede considerarse que sea posible "invocar un derecho a beneficiarse con un factor que conspira contra una más libre selección por parte del elector. 3204/03 Relevancia. […] es indudable el interés público de las elecciones, que arraiga en el principio de la soberanía popular. Mediante ellas, el pueblo pone en ejercicio su soberanía a efectos de constituir directa o indirectamente a las autoridades de la Nación. 3352/04 Rol de las elecciones en el sistema democrático. Mediante ellas, el pueblo pone en ejercicio su soberanía a efectos de constituir directa o indirectamente a las autoridades de la Nación. Se ha definido a la democracia como el “régimen en el cual los gobernantes son escogidos por los gobernados, por medio de elecciones sinceras y libres” (Maurice Duverger, “Los partidos políticos”, Ed. Fondo de Cultura Económica, México, 1957, p. 376). 3181/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 244 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Verificación judicial de la legitimidad del acto comicial. Existe un interés concreto y actual, que arraiga en el principio de soberanía popular, en obtener la verificación judicial de la legitimidad del acto comicial, interés que no desaparece por la asunción de funciones de quienes se denuncian como representantes de una voluntad aparente. 2979/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 245 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ELECCIONES INTERNAS Elección directa de candidatos. La elección directa de los candidatos a cargos públicos no constituye un principio de carácter absoluto. 2582/99, 2603/99 Elecciones internas. Si bien no existe norma que prohiba a quien la constitución le impide ser candidato a un determinado cargo público electivo presentarse a elecciones partidarias internas para ser postulado por ese mismo cargo, sin embargo, tal candidatura no podrá ser finalmente oficializada en los términos del art. 60 de CEN. 2525/99 Facultad del congreso para legislar respecto de las internas partidarias. [...] no hay violación ni con la obligación de realizar elecciones internas, ni con la simultaneidad establecida para todos los partidos [pues] la legislación sobre sistema electoral y partidario está habilitada para imponer a los partidos el deber de llevar a cabo elecciones internas o primarias, abiertas o no, y para establecer el momento de su realización, incluida la simultaneidad. [...] Si el congreso puede legislar en materia electoral y partidaria, hay que admitir que lo puede hacer en las distintas etapas o instancias en que, razonablemente, subdivide la cuestión. [...] hemos de comprender que la reglamentación de tales elecciones internas (‘primarias’, porque se sitúan ‘primero’; o “antes” que las otras) es ampliamente abarcativa de una serie de aspectos, entre los que el ‘momento’ y la ‘simultaneidad’ forman parte de lo que la ley del congreso tiene a su disposición (Bidart Campos, Germán J., “El artículo 38 de la Constitución y las elecciones internas y simultáneas”, Rev. LL, 5 de noviembre de 2002).3060/02 Nulidad de elecciones internas; criterio estricto para su evaluación. Toda pretensión de nulidad de una elección interna que, de ser acogida conduciría a frustrar la intervención de un partido en las elecciones debe hechos de tal gravedad fundarse en -específicamente determinados y debidamente acreditados- y en la existencia de perjuicios de tal magnitud que se _________________________________________________________________Jurisprudencia 246 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral justifique hacer privar el interés particular de los impugnantes frente al interés político general que requiere de la participación de todas las agrupaciones que representan los distintos sectores del pensamiento político de la ciudadanía. 2610/99, 2636/99 Regulación. [...] corresponde concluir “... como recaudo de viabilidad de las internas abiertas que éstas se desarrollen a través de una legislación que las imponga compulsivamente para todos los partidos en forma simultánea, de modo tal que el votante no pueda inmiscuirse en la vida interna de un partido que no es de su real interés...” (Evans, Guillermo F., “Vida interna de los partidos políticos: incidencia de la ley de lemas y opción por las internas abiertas”, JA, 1995-I, 753, p. 762). 3060/02 Simultaneidad de las internas abiertas. Finalidad. [...] la exigencia de que las elecciones internas abiertas se celebren en todos los partidos en un mismo momento [...] es un presupuesto lógico tanto de la imperatividad de las mismas, de su necesaria concentración y orden de las actividades electorales previas, como de su concentración en un mismo día en todo el país; evitando así cualquier desvirtuación en la transparencia de los comicios. 3060/02 Vía apta para excitar la jurisdicción judicial en un proceso electoral interno. En un proceso electoral interno la única vía apta para excitar la jurisdicción de la sede judicial es la formalización de los recursos que prevé el art. 32 de la ley 23.298. 2805/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 247 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ELECTORES Boleta. Confusión. Expresión de la auténtica voluntad del elector. El principio rector que ha de guiar al juzgador para decidir respecto de un caso determinado de adhesión de boletas es el que procura asegurar en la mayor medida posible la expresión de la auténtica voluntad electoral del votante, evitando su confusión. 2658/99, 2659/99, 2660/99, 2661/99 Electores residentes en el exterior. El decreto 1138/93, reglamentario de la ley 24.007 de creación del Registro de Electores Residentes en el Exterior, establece en su art. 1 que "...Se considera elector al ciudadano argentino mayor de dieciocho años que resida en el exterior, hecho que será avalado por el correspondiente cambio de domicilio”. 3001/02. Expresión de la auténtica voluntad de los electores. La expresión de la voluntad de quienes han sufragado de buena fe, mientras no existan fundadas dudas de que haya sido maliciosamente cambiada, debe resguardarse por encima de la existencia de deficiencias formales de las cuales los sufragantes no son responsables. 2703/99 Expresión de la auténtica voluntad de los electores. La expresión de la auténtica voluntad de los electores es el bien jurídico que la ley procura proteger primariamente a través de sus distintas normas. 2724/99 Obligaciones de los electores. Cambio de domicilio. El artículo 47 de la ley 17.671 pone en cabeza del elector la obligación de comunicar su cambio de domicilio, dentro del plazo de 30 días desde que el mismo se ha producido. 3001/02 Prueba de la calidad de elector. Domicilio. La calidad de elector se prueba exclusivamente con la inclusión en el registro electoral. [...] Con las _________________________________________________________________Jurisprudencia 248 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral comunicaciones que al efecto les curse el Registro Nacional de las Personas, los jueces electorales ordenarán que se anoten en las fichas (...) los cambios de domicilio que se hubieren operado. (...) si el nuevo domicilio fuere de otro distrito la remitirán al juez del mismo, y dispondrán la baja del elector en su registro..." (conf. art. 21). En forma concordante la ley orgánica de los partidos políticos -23.298- establece que "...el domicilio electoral del ciudadano, es el último anotado en la libreta de enrolamiento, libreta cívica o documento nacional de identidad." 3001/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 249 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ESCISIÓN Concepto. Para que una escisión se produzca “sólo basta que en un momento dado uno o más miembros de un partido decidan separarse de él para fundar uno nuevo”. La existencia o no de escisión es una cuestión de hecho y no depende únicamente de que se la declare, ni del número de quienes se separan, ni de los cargos que estos ocupaban en el partido abandonado. 2625/99 Forma de determinar si las personas que crean un nuevo partido constituyen un grupo escindido. En caso de escisión establecer quiénes son las personas que crean el nuevo partido resulta esencial para determinar si constituyen un “grupo escindido” en los términos del art. 16, por lo que es al momento del acto formal de fundación y constitución que cabe remitirse para el análisis de esta cuestión, siendo intrascendente, a estos efectos, una vez constituido el nuevo partido, la eventual renuncia de las autoridades promotoras que provenían del partido impugnante. 2625/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 250 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ESCRUTINIO Actos que no constituyen fallo sobre escrutinio definitivo. Las decisiones de las juntas electorales que declaran la validez o nulidad de la elección practicada en mesas individualizadas no constituyen el “fallo sobre escrutinio definitivo” y no dan lugar, por tanto, a recurso ante esta alzada. 2584/99 Cómputo de votos en blanco. El cómputo de los votos en blanco constituye un acto propio del escrutinio definitivo, es insusceptible, por tanto -en principio-, de ser analizado por la Cámara Nacional Electoral. 2584/99 Escrutinio definitivo. Concepto. El escrutinio definitivo consiste, en rigor, en una sucesión de escrutinios definitivos parciales, mesa por mesa. 3264/03, 3296/04, 3321/04 Escrutinio definitivo; entrega de constancias respecto de los resultados del escrutinio definitivo. Es necesario advertir a las juntas electorales sobre la inconveniencia de que se entreguen a los partidos políticos o a sus candidatos cualquier tipo de constancias respecto de los resultados del escrutinio definitivo cuando éstos se encuentran cuestionados judicialmente ante esta Cámara, sin que exista pronunciamiento sobre la validez de la elección y con anterioridad a la proclamación prevista por el art. 122 del Código Nacional Electoral, única instancia que pone término al proceso del escrutinio definitivo -una vez cumplidos todos los actos que lo integran- y único estadio de dicho proceso que la ley establece para que las juntas electorales confieran documentos hábiles a los efectos del art. 64 de la Constitución Nacional. 2979/01 Escrutinio definitivo; límite temporal para formular protestas. La audiencia fijada por el art. 121 del Código Electoral constituye la última oportunidad que tienen los partidos para formular protestas contra el escrutinio definitivo, a cuyo término precluye el derecho de concretarlos. Y las protestas autorizadas por esa norma solo pueden versar, en principio y a título de ejemplo, sobre _________________________________________________________________Jurisprudencia 251 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral cuestiones atinentes a las operaciones aritméticas relativas a los cómputos generales, a la distribución de cargos y a la interpretación y aplicación de las normas respectivas. 3321/04 Escrutinio definitivo; límite temporal para formular protestas. Excepciones. La audiencia fijada por el art. 121 del Código Electoral Nacional constituye la última oportunidad que tienen los partidos para formular protestas contra el escrutinio definitivo, por lo que no son admisibles los reclamos presentados fuera de ese específico momento procesal, a cuyo término precluye el derecho para concretarlos. Y ello es así porque por vía de alegaciones que no tendrían límite temporal alguno podría impugnarse indefinidamente la legitimidad de los candidatos triunfantes, con evidente mengua de la seguridad jurídica y certeza de los procesos eleccionarios. Empero este criterio no tiene carácter absoluto ya que existe la posibilidad de que determinadas circunstancias justifiquen hacer excepción a la regla general. 2981/01 Escrutinio definitivo; preclusión. Después del escrutinio definitivo no se pueden plantear cuestiones que corresponden a etapas anteriores precluídas y que merecieron oportuno tratamiento en el órgano electoral partidario. 2554/99, 3296/04 Escrutinio definitivo. Votos recurridos. [...] en oportunidad de efectuar el escrutinio definitivo de cada mesa, la junta debe proceder al examen de todos los votos recurridos -cf. inciso 6°- a los efectos de determinar su validez o nulidad. De allí que sólo pueda concluirse que la consideración de los sufragios que se encuentran en esa situación es condición necesaria de la consagración de los resultados finales y debe realizarse al momento del examen de cada mesa. Por ello, es que ese órgano debe, ineludiblemente, y más allá de cualquier óbice formal, realizar todos los actos que considere necesarios para cumplir con el mandato legal que le ha sido impuesto. 3264/03 Disidencia Dr. Corcuera Fallo sobre el escrutinio definitivo. El fallo de la Junta Electoral sobre el _________________________________________________________________Jurisprudencia 252 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral escrutinio definitivo no es otra cosa, por analogía con lo establecido en el art. 121 del Código Electoral Nacional, que el dictamen final del organismo electoral partidario sobre las causas que a su juicio fundan la validez o la nulidad de la elección en su conjunto. 2554/99, 2634/99, 2662/99, 2696/99 Renuncia a la facultad de controlar el acto de escrutinio. La renuncia consciente a la facultad de controlar el acto de escrutinio ningún derecho puede generar posteriormente, frente a sus resultados, para quienes voluntariamente dejaron de asistir a él. Y no puede argüirse, para justificar tal inasistencia [...] que la participación en el escrutinio importaba convalidar la elección, pues una simple reserva en tal sentido habría sido suficiente para descartar todo consentimiento de actos anteriores que se encontraban cuestionados judicialmente. Concluir de otro modo llevaría a permitir el mantenimiento indefinido de un estado de incertidumbre sobre los resultados de una elección mediante el simple expediente de denunciar irregularidades y no asistir luego al escrutinio. 3296/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 253 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ESTADO DE DERECHO Estado de derecho. Uno de los presupuestos en que se basa la filosofía del Estado de Derecho y de la forma democrática es la información y participación consciente de cada ciudadano en la vida política, a fin de poder conocer y establecer las diferencias entre los distintos programas partidarios y plataformas electorales. Todo ello con la suprema finalidad de que el sufragio tenga una fundamentación racional. Son los partidos políticos los que, mediante sus actividades de divulgación doctrinaria, deben despejar las dudas que, en cuanto a las ideas sostenidas por los mismos, puedan abrigar los ciudadanos, y éstos, a fin de concientizar su voto, participar en dichas actividades. 2937/01, 2938/01, 2939/01, 2945/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 254 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral EXCUSACIÓN Enemistad manifiesta con las partes. El juez tiene el deber de excusarse frente a una situación de enemistad manifiesta con alguna de las partes. Empero, para que la recusación proceda sobre tal base no solo debe demostrarse la enemistad alegada sino también la calidad de apoderado que se invoca para sustentar la recusación. 2654/99 Motivos graves de decoro o delicadeza. La excusación fundada en motivos graves de decoro o delicadeza es un acto facultativo del magistrado. 2549/99, 2615/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 255 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral EXPRESIÓN DE VOLUNTAD Hechos voluntarios. [...] la intención y la libertad -condiciones esenciales de los hechos voluntarios (cf. artículo 897 del Código Civil)- consisten, la primera, en el propósito en realizar cada uno de los actos conscientes, en la concordancia entre el fin de éstos y el resultado que producen (cf. Llambías, Jorge Joaquín, “Tratado de Derecho Civil. Parte General”, Tomo II, 20º Edición, Ed. Lexis Nexis, Bs. As., 2003, página 231) y en la posibilidad de elegir entre diversos motivos o determinaciones, la segunda (cf. Llambías, Jorge Joaquín, ob. cit., página 234). En consecuencia, el error provocado, instigado o introducido por alguien mediante una maniobra engañosa obsta a su existencia (cf. Llambías, Jorge Joaquín, ob. cit., página 233). Ello es así, en razón de que cuando una de las partes pretende conseguir la ejecución de un acto mediante la “aserción de lo falso o [la] disimulación de lo verdadero” (artículo 931 del Código Civil), vicia la voluntad de la otra en la celebración del acto jurídico (cf. Llambías, Jorge Joaquín, ob. cit., página 436). 3374/04 Intención de renunciar. [...] la intención de renunciar no se presume (art. 874 del Código Civil y Fallos CNE Nº 735/89 y 1666/93). 3170/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 256 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral FACULTADES DE CONTROL (ART. 6º LEY 23.298) Actos revisables judicialmente. Los actos por esencia políticos de orientación y libre funcionamiento de la organización son irrevisables judicialmente por su contenido político, en cambio la justicia electoral ejerce el control de legalidad en cuanto a que los actos partidarios se ajusten a la normativa legal de orden público (ley 23.298 art. 5º) y a las disposiciones estatutarias. 2502/99, 2534/99 Control de legalidad. Toda agrupación política que pretenda la obtención de la personalidad jurídico-política así como aquellas agrupaciones que gozando de dicho reconocimiento modifiquen sus cartas orgánicas deberán someterlas a la Justicia Electoral para que ésta pueda ejercer el debido control de legalidad. 2652/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 257 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Alianzas. [...] en la auditoría de gastos y aportes de la campaña electoral llevada a cabo por las alianzas se integren las correspondientes a los partidos políticos que las conforman. 3240/03 Confederaciones. Distribución de aportes. [...] la legislación aplicable no establece, para los partidos integrantes de una confederación, una contribución proporcional al gasto o esfuerzo efectivamente realizado sino una en favor de la entidad que integran, cuyo monto se vincula -en cuanto aquí interesa- con la cantidad de votos que haya obtenido. 3020/02 Control patrimonial de las agrupaciones partidarias. Actividades permanentes. [...] en el marco del control patrimonial de los partidos políticos [se deben fiscalizar también], las cuentas de las entidades vinculadas -directa o indirectamente- al financiamiento de sus actividades permanentes y de las campañas proselitistas; siendo obligación natural de las agrupaciones políticas presentarlas ante el juez electoral interviniente. Pues, en definitiva, el conocimiento público del origen del financiamiento de cada partido es el norte que debe guiar al intérprete del artículo 38 de la ley fundamental. 3010/02 Control patrimonial de las agrupaciones partidarias. Alianzas. [...] el carácter transitorio de [las alianzas] [...] hace que éstas dejen de existir ni bien se cumple el fin para el cual se constituyeron, razón por la que una vez finalizada la elección son los partidos políticos que la integraron los que deben en los plazos legales- rendir las cuentas a las que hace mención el artículo 47 inciso “c” de la ley 23.298. 3010/02 Control patrimonial de las agrupaciones partidarias. Competencia. [...] en lo atinente al control patrimonial de las agrupaciones políticas es incuestionable la atribución de los jueces electorales -aunque no exclusiva- para ejercerlo ya que en ello se encuentra comprometido el orden público [...]. 3010/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 258 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Control patrimonial de las agrupaciones partidarias. Finalidad. [...] en el proceso de control y fiscalización patrimonial, cuyo fin último es la búsqueda de una total legalidad en la administración partidaria, deben extremarse las medidas tendientes a alcanzar la verdad jurídica objetiva, pues -como se ha sostenido en un sinnúmero de oportunidades- su desconocimiento consciente es incompatible con el adecuado servicio de justicia que asegura el artículo 18 de la Constitución Nacional [...]. 3010/02 Control patrimonial de las agrupaciones partidarias. Gastos de campaña.[...] las agrupaciones políticas que perciben sumas de dinero en [...]concepto [de gastos de campaña] deben presentar el balance que prevé el art. 47, inc. “c” de la ley 23.298 [...]. 3010/02 Cuerpo de Auditores contadores. Funciones de los peritos. La tarea de los peritos del Cuerpo de Auditores Contadores, debe limitarse -sin perjuicio de la opinión fundada que sus informes deben contener- a las consideraciones técnicas sometidas a su conocimiento, de tal manera que no surjan de sus dictamenes juicios valorativos que excedan ese cometido (cf. fs 131/134 y 148/149).3360/04 Derecho a la contribución económica estatal. Responsabilidad patrimonial de los partidos. La garantía al funcionamiento democrático de los partidos políticos y a la contribución al sostenimiento económico de sus actividades por parte del Estado (art. 38 CN, 2º párrafo) no importa otra cosa que asegurar que la organización y el funcionamiento de las agrupaciones políticas -siempre y cuando sean democráticos- son libres dentro del respeto de la Constitución, lo cual en modo alguno importa consagrar la irresponsabilidad patrimonial de dichas entidades ni evitarles los inconvenientes que puedan tener en su funcionamiento como consecuencia del cumplimiento de obligaciones contraídas y de sentencias judiciales de condena dictadas en tal virtud. 2796/00, 2856/01 El control patrimonial de las agrupaciones políticas le corresponde a la _________________________________________________________________Jurisprudencia 259 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral justicia electoral. Solo le corresponde a la justicia electoral el control patrimonial de las agrupaciones políticas de acuerdo con los arts. 12, II, inc. c) y 4 inc. d) de la ley 19.108, 47 de la ley 23.298 y ccs.- 2503/99, 2567/99 Embargabilidad de los bienes de los partidos políticos. El art. 219 del Código Procesal Civil de la Nación establece que, con excepción de los que se mencionan en él -entre los cuales no se encuentran los aportes estatales a los partidos políticos- ningún otro bien quedará exceptuado de embargo. 2796/00 Embargabilidad de los aportes públicos. Responsabilidad patrimonial de los partidos. El sostenimiento económico que el art. 38 de la Constitución Nacional pone a cargo del Estado tiene el carácter de contribución, es decir que no constituye la única fuente de recursos para el partido, el cual cuenta igualmente con el aporte de los afiliados y de aquellos que no resulten contrarios al art. 41 de la ley 23.298. 2796/00 Entrada en vigencia de la ley 25.600. La ley de Financiamiento de los Partidos Políticos 25.600, que derogó el Título V de la ley 23.298, entró en vigencia en el mes de octubre de 2002 (art. 72, ley 25.600). 3358/04 Finalidad de la ley de financiamiento. [...] la finalidad de la ley de financiamiento de los partidos políticos y el fundamento del legislador no es otro que el de alentar la participación activa de la ciudadanía en el proceso de control de sus fondos.3356/04 Finalidad de la ley de financiamiento. [...] la publicidad de las cuentas partidarias es el horizonte que tuvo en mira el legislador al sancionar la ley 25.600. 3363/04 Finalidad de la ley de financiamiento. [...] la finalidad de la ley 25.600 es otorgar efectiva vigencia al principio republicano de dar publicidad de los actos de gobierno, el cual se traduce -en particular- en la obligación _________________________________________________________________Jurisprudencia 260 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral expresamente plasmada en el artículo 38 de la Constitución Nacional- de los partidos de rendir cuentas a la Nación. 3380/04 Finalidad de la ley de financiamiento. [...] la finalidad de la ley de financiamiento de los partidos políticos y el fundamento del legislador no es otro que el de alentar la participación activa de la ciudadanía en el proceso de control de sus fondos. Dicha participación no puede considerarse agotada en la circunstancia de que los terceros puedan tomar conocimiento sobre la procedencia y destino de los fondos, a efectos de hacerlos más transparentes propendiendo a lo que se ha dado en denominar el “voto informado” del elector, sino también permitiéndoles colaborar en el proceso, al admitirles las observaciones que presentaren sobre las posibles anomalías que -a su juiciodetectaren sobre los estados contables. 3339/04 Finalidad de las normas que rigen esta materia. “A fin de evitar que el proceso se convierta en una sucesión de actuaciones que desatiendan los principios específicos que rigen la materia, no cabe legitimar que las formas previstas por las normas sean utilizadas mecánicamente con prescindencia de la finalidad que las inspira y con desdén a la verdad que ellas pretenden iluminar” (cf. Fallo CNE N° 3010/02).3360/04 Finalidad del control de los aportes del Estado. [...] una de las finalidades del control de los aportes del Estado que reciben los partidos políticos es –como se dijo- el resguardo del erario público. 3360/04 Financiamiento mixto. Características de este tipo de financiamiento previsto en la legislación argentina previo a la sanción de la ley 25.600. [...] las agrupaciones políticas mantienen una doble vía de financiación, pública y privada, mediante la vigencia de un sistema conocido como “dual” o “mixto”.A su vez, la financiación pública es “completa”, es decir, comprende no sólo aportes destinados a solventar las campañas electorales sino también la actividad permanente de aquellas agrupaciones. _________________________________________________________________Jurisprudencia 261 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Finalmente, esta financiación pública es “forzosa”; esto es, los partidos reciben sus ingresos con cargo a los presupuestos generales del Estado, a contrario de lo que sucede en los sistemas “facultativos” [...]. 3010/02 Financiamiento mixto. Objetivo. Críticas al sistema de control anterior a la sanción de la ley 25.600. [...] el financiamiento mixto -esto es, a través de aportes públicos y privados- que establece nuestro régimen procura un equilibrio tendiente a evitar la excesiva dependencia de los partidos respecto del Estado -por un lado- y la influencia de ciertos sujetos o grupos de interés, o presión, sobre los partidos o candidatos a los que apoyan, por el otro. Sin perjuicio de ello, no existe limitación alguna a las contribuciones privadas o a los costos relacionados con las campañas electorales llevadas a cabo por las agrupaciones políticas reconocidas en el orden distrital o nacional, y el sistema de control previsto en las leyes vigentes es ciertamente precario o, en algún sentido, altamente deficitario.3010/02 Financiamiento público argentino. Características. [...] la financiación pública es “completa”, es decir, comprende no sólo aportes destinados a solventar las campañas electorales sino también la actividad permanente de aquellas agrupaciones”. Finalmente, esta financiación pública es “forzosa”; esto es, los partidos reciben sus ingresos con cargo a los presupuestos generales del Estado, a contrario de lo que sucede en los sistemas “facultativos”, cuyo mejor ejemplo es el [...] “tax check-off”, por el que se constituye el denominado “Fondo Electoral Permanente” en los Estados Unidos”.De ello se desprende que además del debido conocimiento respecto de los sectores privados que contribuyen con los partidos políticos, lo que se encuentra en juego es nada menos que el control efectivo sobre la utilización de los recursos pertenecientes al erario público. 3242/03 Financiamiento público. Interrelación que liga a las organizaciones políticas con las estructuras estatales en el marco del régimen democrático. Experiencia Alemana. [...] para comprender la interrelación que liga a las _________________________________________________________________Jurisprudencia 262 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral organizaciones políticas con las estructuras estatales en el marco del régimen democrático, la Corte Suprema de Justicia de la Nación -en Fallos 318:584- puso de relieve la experiencia de la ex República Federal de Alemania. En aquel país el Tribunal Constitucional, por medio de una decisión del 24 de junio de 1958, consideró que “el convocar a elecciones es cometido del Estado y puesto que, con arreglo a la Constitución, compete a los partidos un papel decisivo en la realización de dicho cometido, debe admitirse que el Estado ponga a disposición medios financieros no sólo para las elecciones, sino para los partidos políticos que son sus protagonistas”. Esta concepción que incorporaba el aporte económico a las agrupaciones partidarias como un modo de propender a la actividad política fue revisada más tarde. En 1966, ese mismo Tribunal sostuvo que si bien la formación de la voluntad del pueblo se entrelaza con la voluntad del Estado, la primera debe preceder a la segunda. Cabe reconocer -dijo- que la norma constitucional considera a los partidos como instrumentos necesarios para la formación de la voluntad política y que les corresponde entonces el rango de instituciones de naturaleza constitucional, pero esa circunstancia no les confiere el carácter de órganos del Estado ni modifica el hecho de que se trate de asociaciones libres de ciudadanos cuyo único origen es el campo político-social. Con base en esa interpretación, entendió que el Estado no tenía obligación alguna de sostener económicamente a los partidos políticos. 3010/02 Financiamiento público. financiamiento público. Extensión que los Estados le otorgan al [...] algunos optan por financiar solamente las actividades electorales de los partidos, otros financian sólo sus actividades permanentes, al margen de los gastos electorales (Dinamarca, Finlandia, Noruega y Suecia) y, finalmente, algunos financian tanto los gastos derivados de las actividades de tipo electoral cuanto los derivados de su funcionamiento ordinario (España, Italia, Austria y Francia). 3010/02 Financiamiento público. Origen. […] la generalización del modelo consistente en financiar a las agrupaciones políticas con fondos públicos ha sido uno de los rasgos definitorios del “derecho de partidos” de posguerra. Instaurado en _________________________________________________________________Jurisprudencia 263 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Puerto Rico y Argentina en 1957, ese modelo de financiación fue adoptado luego por otros Estados. Así, Alemania (1959), Suecia (1965), Finlandia (1967), Dinamarca (1969), Noruega (1970), Israel (1973), Italia, Canadá y Estados Unidos (1974), Austria y Japón (1975), España (1977) y Francia (1988). En 1971 el Congreso norteamericano aprobó la “Federal Election Campaign Act” (FECA) -ley federal de campañas electorales- que constituyó la primera legislación de naturaleza global en materia de financiación aprobada desde la “Federal Corrupt Practices Act” (Ley Federal sobre Prácticas Corruptas) de 1925. Esta norma, modificada en ciertos aspectos en 1974 -mediante la “Federal Election Campaign Act Ammendments”- dio lugar a lo que se ha denominado el “modelo norteamericano” de financiación directa, consistente esencialmente en que los contribuyentes tienen la posibilidad de destinar determinada cantidad de sus impuestos a la constitución de un fondo -Fondo Electoral Federal- dirigido a la financiación de las campañas presidenciales (sistema conocido como de “tax check-off”). Esta ley también estableció límites a las contribuciones que podían efectuarse en favor de los candidatos y restricciones a los gastos de campaña que podían realizarse con motivo de las elecciones legislativas y presidenciales. 3010/02 Financiamiento público. Relación de los partidos con los intereses económicos particulares de sus contribuyentes. Experiencia Alemana. Respecto a la relación de los partidos con los intereses económicos particulares de sus contribuyentes -cuya desnaturalización sirve de fundamento a la financiación pública- el Tribunal [Constitucional alemán] argumentó que el artículo 21 de la ley fundamental de Bonn garantiza la libertad de las agrupaciones políticas en relación con el Estado, pero no su protección frente a la influencia de personas o grupos. La sentencia destaca que para alertar e informar a los ciudadanos sobre hipotéticas dependencias los partidos están obligados por la Constitución a dar publicidad del origen y destino de sus ingresos. Sin perjuicio de ello, el tribunal alemán consideró posible el reembolso -por parte del Estado- de los gastos electorales, con la sola limitación de que se _________________________________________________________________Jurisprudencia 264 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral mantengan dentro de ciertos límites razonables (“los necesarios de una campaña electoral adecuada”). Ello con sustento en que al ser los partidos imprescindibles para la formación de la voluntad popular y al expresarse ésta por medio de las elecciones, resultaba legítimo que el Estado los ayudara económicamente para llevar adelante una adecuada campaña. Más recientemente, el nueve de abril de 1992 (NJW, 1992, p. 2545-2556), ese mismo Tribunal Constitucional abandonó tal criterio. En sus “directrices” reconoce la facultad constitucional del Estado de otorgar recursos a los partidos políticos para el financiamiento de su actividad permanente, y no sólo electoral. Como contrapartida, establece límites estrictos y detallados “a fin de evitar que los recursos públicos dispensen a los partidos de la necesidad de esforzarse por el apoyo financiero de sus miembros y seguidores”. No obstante ello, mantuvo el criterio según el cual los partidos políticos son asociaciones libremente formadas que pertenecen al ámbito político-social y no al Estado. 3010/02 Financiamiento público. Sujetos a los que se halla dirigido el sistema de financiamiento público. [...] con relación a los sujetos a los que se halla dirigido el sistema de financiamiento público en algunos de los más importantes Estados occidentales se ha dicho que “si el “modelo norteamericano” resultaba, a fin de cuentas, coherente con el papel reservado a los candidatos en su sistema electoral, en el que, como es de sobra conocido, el protagonismo de aquéllos ha [...][sido] en general de muy superior significación al de los partidos a los que se adscriben los competidores; paralela coherencia iba a traducirse en el hecho de que en la Europa continental los sistemas progresivamente adoptados por los Estados que recurren al instrumento de la financiación pública en las décadas de los sesenta y los setenta, fueran dirigidos esencialmente a conceder los fondos de procedencia estatal a los partidos, protagonistas indiscutibles de la vida electoral [...] dando con ello lugar, pese a las peculiaridades que podrían señalarse entre [ellos], a lo que constituye el “modelo europeo” de financiación pública “directa” de las organizaciones partidistas” [...]. 3010/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 265 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Financiamiento privado. Constitucionalidad de las limitaciones a las contribuciones. Experiencia Norteamericana. En relación al examen de constitucionalidad de las limitaciones a las contribuciones [en la decisión por voto de la mayoría pronunciada en el caso “Jeremiah W. (Jay) Nixon v. Shrink Missouri Government Pac.”, 528 U.S. 377, 386-388 [2000], la corte norteamericana] [...] explicó que, “al hablar [en Buckley v. Valeo] de influencia indebida y de oportunidades para el abuso, además de tráficos quid pro quo, reconocimos una preocupación que [...] proviene del exceso de complacencia de los políticos para con los deseos de los grandes contribuyentes” y se recordó citando el caso “United States v. Mississippi Valley Generating Co.”, 364 U.S. 520, 562)-, que “la democracia funciona únicamente si la gente tiene fe en quienes gobiernan, y la fe puede hacerse añicos si los altos funcionarios y los funcionarios que ellos nombran participan en actividades que despiertan sospechas de conductas ilícitas o corruptas”.Con criterio adverso, el juez Kennedy -en su disidencia- manifestó que la aplicación del precedente “Buckley v. Valeo” fomentó un sistema sustituto que resulta aun mas peligroso que el que desplazó -la contribución privada ilimitadacual es el del financiamiento a través del llamado “dinero blando” (“soft money”); que motivó la evolución de formas encubiertas de financiación, que confunden, desalientan y generan aun más desconfianza en el votante. Señaló, en sus consideraciones, que el voto de la mayoría “se niega a tomar en cuenta el auge de las comunicaciones en el “ciberespacio”, mediante las cuales es posible obtener información sobre las contribuciones casi en forma simultánea con su pago. El público está en condiciones de juzgar por sí mismo si el candidato o el funcionario se ha extralimitado de manera que ya no confía en él para adoptar decisiones independientes y neutrales. Esta -añadió- es una manera mucho más inmediata de evaluar la probidad y el desempeño de nuestros líderes que a través del mundo oculto del dinero fácil y la expresión [política] encubierta”. A lo expuesto, los jueces Thomas y Scalia -también disidentes- añaden que “los constituyentes por supuesto pensaron que [los compromisos] eran inevitables en una sociedad libre y que los grupos de interés inundarían el proceso _________________________________________________________________Jurisprudencia 266 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral político”. Recuerdan, en tal sentido, que James Madison explicó (en “El Federalista” N° 10, p. 78 -C. Rossiter ed. 1961) que existen dos métodos para remover las causas de los grupos de interés: “una, destruir la libertad que es esencial para su existencia; la otra, dar a cada ciudadano las mismas opiniones, las mismas pasiones y los mismos intereses”. Afirman, entonces, que los topes a las contribuciones son un ejemplo del primer método, que Madison rechazaba despreciativamente: Nunca puede ser dicho con mayor verdad acerca del primero que el tratamiento es peor que la enfermedad. La libertad es a los grupos de interés lo que el aire es al fuego, un alimento sin el cual se apaga al instante. Pero no sería una tontería menor abolir la libertad que es esencial a la vida política, porque nutre a estos grupos, de lo que sería desear el aniquilamiento del aire, que es esencial para la vida animal, porque otorga al fuego su poder destructivo. Destacan que los constituyentes prefirieron un sistema político que contuviera a esos grupos, preservando la libertad en tanto que se garantizaba un buen gobierno. Explican, finalmente, que “en lugar de adoptar la cura represiva que hoy la mayoría apoya, los Constituyentes armaron a los ciudadanos con un recurso”. Si “un grupo de interés está compuesto por una cantidad de personas que no llega a constituir mayoría, la reparación la brinda el principio republicano, que permite a la mayoría derrotar sus opiniones mediante el voto regular”. Principio que, como ya se ha dicho, también impone la obligación de rendir cuentas a la Nación. 3010/02 Financiamiento privado. Limitaciones a las contribuciones y a los gastos. Experiencia Norteamericana. En oportunidad de interpretar las limitaciones a las contribuciones y a los gastos [...] previstas en la ley federal de campañas electorales, la Corte Suprema de los Estados Unidos de Norteamérica en el caso “Buckley v. Valeo” [...], convalidó la aplicación de las restricciones a las primeras, con fundamento en que el interés público de prevenir la corrupción o su apariencia (“appearance of corruption”) constituye una justificación constitucionalmente válida que autoriza al Estado a restringir el monto de las contribuciones. Destacó ese tribunal que un límite que involucrara “interferencia significativa” (“significant interference”) con los derechos de _________________________________________________________________Jurisprudencia 267 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral asociación, podía mantenerse vigente si el gobierno demostraba que esa regulación era estrictamente necesaria en proporción a un “interés suficientemente importante” (“sufficiently important interest”) (cf. 424 U.S., 25). Se decidió, finalmente, que prevenir la corrupción y la apariencia de corrupción era, como se dijo, una justificación constitucionalmente importante. Se explicó al respecto que, “en la medida en que se aportan contribuciones cuantiosas para asegurarse un quid pro quo [desvío de lo que es correcto] político de los actuales o eventuales funcionarios, se socava la probidad de nuestro sistema de democracia representativa”; y se estableció que “en casi la misma medida que los tráficos “quid pro quo” reales, preocupa el impacto de la sospecha de corrupción que se originan a partir del conocimiento público de las posibilidades de abuso inherentes a un régimen de cuantiosos aportes financieros individuales [...] El Congreso pudo legítimamente arribar a la conclusión de que evitar la sospecha de influencia indebida es también un aspecto crítico [...] para evitar que la confianza en el sistema representativo de gobierno se vea erosionada hasta límites catastróficos” [...]. Por el contrario, esa Corte declaró la inconstitucionalidad del límite a los gastos de campaña, por vulnerar la primera enmienda de la Constitución de ese país al impedir a los candidatos y a los partidos políticos amplificar eficazmente la voz de sus adherentes, interfiriendo de ese modo con la libertad de expresión (“free speech protections”). En casos posteriores, en los que correspondía evaluar la vigencia de tal doctrina, esa Corte decidió mantener los principios expuestos [...]. 3010/02 Fiscalización patrimonial. Finalidad. [...] “en el proceso de control y fiscalización patrimonial, cuyo fin último es la búsqueda de una total legalidad en la administración partidaria, deben extremarse las medidas tendientes a alcanzar la verdad jurídica objetiva, pues –como se ha sostenido en un sinnúmero de oportunidades- su desconocimiento consciente es incompatible con el adecuado servicio de justicia que asegura el art. 18 de la Constitución Nacional (cf. fallos 310:2456; 311:509; 311:1971; 311:2004; 311:2082; 311:2193; 313:358; 314:493; y CNE 1120/91; 1129/91; 1147/91; 1180/91; 1261/92; _________________________________________________________________Jurisprudencia 268 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral 1664/93; 1995/95; 2706/99; 2715/99; 2734/99 y 2981/01, entre muchos otros)".3242/03 Ley 23.298 art. 47. La ley no exige la ratificación de las firmas de las autoridades partidarias que suscriben la documentación que los partidos deben presentar al magistrado en los términos del art. 47. 2815/00 Ley 23.298. Art. 47. [...] el art. 47 de la ley 23.298, al establecer las obligaciones de los partidos con relación a las presentaciones que estos deben efectuar ante la justicia electoral, con el objeto de hacer efectivo el control del financiamiento partidario, diferencia claramente, los estados contables de cada ejercicio (art. 47, inciso b), de la cuenta detallada de los ingresos y egresos relacionados con la campaña electoral que las agrupaciones deben presentar dentro de los sesenta días de celebrado el acto electoral nacional en que hayan participado (Art. 47, inciso c).3360/04 Ley 25.600. Alianzas. Los partidos que integran una alianza transitoria deben cumplir con las exigencias que impone el art. 54 de la ley 25.600. 3307/04, 3308/04, 3309/04, 3310/04 Ley 25.600. Alianzas. Los partidos que conforman una alianza transitoria en los términos del artículo 10 de la ley 23.298 no se hallan exentos de cumplir con las previsiones de la ley 25.600 [...]. No obstante, consideró satisfecha la referida obligación cuando en la presentación efectuada por la coalición se especificaban los ingresos, egresos y las previsiones establecidas por la citada norma, identificándose en forma detallada cada una de las agrupaciones a las que correspondía la información [...]. 3377/04 Ley 25.600. Aplicación. Todas las actuaciones derivadas de la aplicación de la ley 25.600 se cumplen en el ámbito de actuación del partido, pues no puede dejar de advertirse el dispendio jurisdiccional que generaría la circunstancia de _________________________________________________________________Jurisprudencia 269 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral que los magistrados de los distintos distritos tengan que requerir a otros jueces la adopción de las sanciones previstas por la ley. 3295/04 Ley 25.600. Artículo 2. [...] siendo el domicilio legal el lugar donde la ley presume -sin admitir prueba en contra- que el partido tiene su asiento para el cumplimiento de sus obligaciones -por aplicación del concepto jurídico de "domicilio legal" (art. 90 del Código Civil)- es allí donde la agrupación política debe cumplir con el deber de abrir la cuenta única a que hace referencia el art. 2º de la ley 25.600. 3169/03 Ley 25.600. Artículo 2. Interpretación. [...] “no puede ser [interpretado] aisladamente sino que debe ser [considerado] en conjunto, en forma coherente y armónica, con las demás disposiciones de la misma ley y con las normas que regulan la competencia de la justicia electoral nacional".[...]. Sería por tanto incongruente, a la luz de tales disposiciones, que la cuenta en la que deben depositarse los fondos partidarios mencionados en el art. 2° de la ley 25.600 fondos cuyo control está directamente encomendado al juez electoral del distrito de que se trate en virtud de las mencionadas normas y de las disposiciones contenidas en los arts. 46, 50, 54, 57, 58, 63, 64 de la última de las leyes indicadas- pueda estar radicada en otra jurisdicción. 3246/03 Ley 25.600. Artículo 2. Interpretación. Debe tenerse presente que el artículo 22 de la ley 23.298 impone a los partidos políticos la obligación de ‘constituir domicilio legal en la ciudad capital correspondiente al distrito en el que solicitaren el reconocimiento de su personalidad jurídico-política’ y siendo el domicilio legal el lugar donde la ley presume -sin admitir prueba en contra- que el partido tiene su asiento para el cumplimiento de sus obligaciones -por aplicación del concepto jurídico de ‘domicilio legal’ (art. 90 del Código Civil)- es allí donde la agrupación política debe cumplir con el deber de abrir la cuenta única a que hace referencia el art. 2° de la ley 25.600. (Fallo CNE 3169/03).3246/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 270 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Ley 25.600. Artículo 7. Responsables de campaña. Los responsables económico-financiero y político de campaña son -junto con el presidente y el tesorero del partido- los encargados de velar por el cumplimiento de las obligaciones contenidas en la ley 25.600 (cf. artículo 7). 3295/04 Ley 25.600. Artículo 21. “...el porcentaje (10%) que el art. 21 de la ley 25.600 establece para determinar el monto destinado a compensar a las autoridades de mesa y a colaborar con los gastos de impresión de boletas electorales no puede entenderse como limitativo de dicho aporte -ni, por tanto, como condicionante del pleno ejercicio de derechos con base constitucional (art. 37 C.N.)- cuando del texto de la norma no resulta impedimento para que los recursos asignados a tal aporte puedan, eventualmente, ser alimentados con fondos de otro origen...” 3103/03 Ley 25.600. Artículos 27 y 28. [la] obligación [prevista en el art. 27 de la ley 25.600] recae sobre el presidente, el tesorero y los responsables económicofinanciero y político de campaña, y su incumplimiento trae aparejado la pérdida del derecho a recibir contribuciones, subsidios y todo recurso de financiamiento público anual, por el plazo de uno a cuatro años y los fondos para el financiamiento público de las campañas por una a dos elecciones (cfr. artículo 28). 3347/04 Ley 25.600. Artículos 36 y 41. Cálculo de los montos de gastos y aportes en el caso de las alianzas. “El partido integrante de una alianza no pierde su individualidad como tal aunque se haya circunstancialmente asociado con otros para participar de una elección postulando candidatos comunes. Participa junto con ellos del acto eleccionario, aunque sea mediante una boleta común, y cada uno de los integrantes de la coalición aporta su propio caudal electoral (cf. Fallos CNE Nº 859/89 CNE)” (cf. Fallo N° 2426/98 CNE) y -eventualmentecontribuye económicamente, lo que debe necesariamente ser tenido en cuenta a los fines del cálculo de los montos máximos de gastos y aportes previstos en la ley 25.600, puesto que de lo contrario tales limitaciones resultarían _________________________________________________________________Jurisprudencia 271 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral inoperantes. Por lo demás, esta es la interpretación que se deriva de los arts. 36 y 41 de dicha ley.3240/03 Ley 25.600. Artículo 50. En el sub-examine, la agrupación de autos no cumplió con la rendición del referido estado anual de patrimonio y la cuenta de ingresos y egresos relativos al ejercicio 2003. Corresponde, en consecuencia, confirmar la suspensión dispuesta. Cabe señalar que no empece a ello, el hecho de que el partido haya presentado los informes previstos en los artículos 54 y 58 de la ley 25.600 pues, sostener lo contrario importaría desvirtuar el carácter imperativo del artículo 50 y -de ese modo- dejar sin efecto la sanción prevista por el artículo 64 para los supuestos de incumplimiento (cf. doctrina de Fallos CNE 3313/04 y 3340/04). 3355/04 Ley 25.600. Artículo 50. [...] la rendición exigida en esa norma debe reflejar no sólo los movimientos económicos y financieros correspondientes a las campañas electorales que se hubieran realizado durante el período, sino la totalidad de los ocurridos en el ejercicio, como así también demostrar cabalmente la situación patrimonial de las agrupaciones.3355/04, 3377/04 Ley 25.600. Artículo 50. Cabe señalar que la ley 25.600, al establecer las obligaciones de los partidos con relación a las presentaciones que estos deben efectuar ante la justicia electoral con el objeto de hacer efectivo el control del financiamiento partidario, diferencia claramente los estados contables de cada ejercicio (art. 50) tanto del informe previo de aportes públicos y privados, y gastos incurridos con motivo de la campaña electoral (art. 54) como del informe final que deben presentar las agrupaciones sesenta días después de finalizada la elección (art. 58). Éstos configuran un balance distinto e independiente del anual que los partidos están obligados a exhibir al cierre de cada ejercicio contable. 3355/04 Ley 25.600. Artículo 50. [...] el incumplimiento de las disposiciones de esa norma -como el de las restantes obligaciones contenidas en el Título II- trae _________________________________________________________________Jurisprudencia 272 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral aparejada la suspensión del pago de cualquier aporte público (cf. artículo 64), corresponde -en consecuencia- hacer efectiva la sanción dispuesta. 3365/04 Ley 25.600. Artículo 50. [...] la presentación exigida tiene por finalidad reflejar todos los movimientos económicos y financieros ocurridos en el ejercicio y demostrar cabalmente la situación patrimonial de las agrupaciones (cf. Fallos CNE 3355/04). 3365/04, 3384/04, 3386/04 Ley 25.600. Artículo 50. Partido que carece de patrimonio y no cuenta con aportes públicos ni privados. No obsta a lo expuesto el argumento relativo a que la agrupación de autos carecería de patrimonio y no contaría con aportes públicos ni privados. En efecto, aun cuando ello fuese efectivamente así, y sin perjuicio de lo inverosímil que esta situación aparece -pues resulta ineludible recordar que la ley 25.600 establece, para todos los partidos que cuenten con personalidad jurídico política reconocida, un aporte anual destinado al desenvolvimiento institucional (cf. artículo 12) y otro especial para las campañas electorales (cf. artículo 22)- tales circunstancias [...] deberían surgir -a su vez- de información contable y ponerse en conocimiento en el plazo previsto en el artículo 50. 3377/04, 3386/04 Ley 25.600. Artículos 50, 54 y 58. Presentación extemporánea. [...] la falta de presentación del balance anual (cf artículo 50) y de los informes [previo y final] [...] (cf. artículos 54 y 58) [...] priva a los electores del conocimiento acerca del origen y destino de los fondos partidarios e impide hacer efectivo el objetivo esencial de las citadas normas. 3377/04 Ley 25.600. Artículo 54. Para hacer efectiva la voluntad del legislador es esencial que la información que el art. 54 de la ley 25.600 prevé se encuentre a disposición del electorado con anterioridad a la realización de los comicios. 3311/04, 3313/04, 3314/04, 3319/04, 3341/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 273 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Ley 25.600. Artículo 54. [...] el artículo 54 de la ley 25.600 establece -ademásque el informe en cuestión debe ser presentado “en forma conjunta” por el presidente y tesorero del partido y por los responsables económico-financiero y político de campaña (cf. Fallo CNE 3295/04), responsables solidarios de velar por el cumplimiento de las obligaciones contenidas en la ley -cf. artículo 7- (cf. Fallos CNE 3289/04 y 3295/04). 3340/04 Ley. 25.600. Artículo 54. Alcances. [...] la exigencia prevista en el artículo 54 de la ley de Financiamiento de los Partidos Políticos -cuyo incumplimiento motiva la sanción apelada- “alcanza a los partidos políticos de distrito que conforman una agrupación reconocida en el orden nacional, aun cuando los comicios tengan por único objeto la elección del presidente y vicepresidente de la Nación” (cf. consid. 5°).3257/03 Ley 25.600. Artículo 54. Finalidad. [...] el informe relativo al financiamiento de las campañas electorales que el artículo 54 de la ley 25.600 exige a las agrupaciones políticas presentar diez días antes de la celebración de los comicios -y que éstas deben completar 60 días después de finalizados (cf. art. 58, ley cit.)- tiene como principal objetivo propender al ‘voto informado’ del elector (cf. arg. Fallo 3010/02 CNE, cons.4° y sus citas). 3256/03 Ley 25.600. Artículo 54. Finalidad. [...] el informe previsto en el artículo 54 de la ley 25.600 tiene por finalidad propender al “voto informado” del elector. 3377/04, 3384/04 Ley 25.600. Artículo 54. Partido que no cuenta con aporte públicos ni privados ni con información acerca de los montos que debe depositar el Ministerio del Interior. La circunstancia de que el partido no contaba con contribuciones privadas ni públicas, como así tampoco con la información acerca de los montos que el Estado Nacional debía depositar no aparecen como impedimento para que el partido informara, al menos, cuánto habría de gastar en la impresión de las boletas de sufragio (cf. Fallo 3340/04 CNE). _________________________________________________________________Jurisprudencia 274 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Adviértase que si bien, en el caso, dicho gasto se hizo efectivo con posterioridad al acto electoral (cf. fs. 7 y 15), no puede válidamente admitirse que la necesidad de efectuarlo fuera imprevisible para el partido diez días antes de su realización (cf. art. 54, ley 25.600). 3361/04 Ley 25.600. Artículo 54. Partido que no cuenta con aporte públicos ni privados ni con información acerca de los montos que debe depositar el Ministerio del Interior. [...] la finalidad del informe que contempla el art. 54 de la ley 25.600 [...] impone que aun en la hipótesis de que el partido no cuente con recurso alguno, ni haya incurrido en gastos, y tampoco tenga previstos ingresos ni egresos, dé igualmente noticia de tales circunstancias (cf. Fallos CNE 3319 y 3341/04) refiriendo, en su caso, las razones que eximen a la agrupación de solventar, o de prever al menos, las exigencias económicas más elementales de toda competencia electoral, como es -entre otras- la impresión de las boletas de sufragio.3319/04, 3341/04, 3361/04, 3362/04, 3364/04 Ley 25.600. Artículo 54. Presentación extemporánea. [...] la presentación extemporánea del informe referido priva a los electores de tener conocimiento sobre el origen y destino de los fondos de campaña antes de concurrir al acto electoral.3330/04 Ley 25.600. Artículo 54. Presentación extemporánea. [...] la presentación extemporánea del referido informe, priva a los electores del conocimiento oportuno acerca del origen y destino de los fondos de campaña e impide, por ello, hacer efectivo el objetivo esencial de la mencionada norma (cf. Fallos CNE 3256/03; 3257/03; 3306/04; 3311/04; 3314/04), circunstancia que - contrariamente a lo sostenido por el recurrente- no puede ser subsanada con la presentación del informe final del artículo 58 de la ley 25.600. En efecto, sostener lo contrario importaría dejar sin efecto la sanción prevista por aquél para los supuestos de incumplimiento y -en consecuencia- desvirtuar el carácter imperativo del artículo 54 (cf. Fallo CNE 3313/04).3341/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 275 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Ley 25.600. Artículo 54. Presentación extemporánea. [...] la presentación extemporánea del referido informe desvirtúa el objetivo esencial de la mencionada norma -en tanto los electores no pueden tener conocimiento oportuno del origen y destino de los fondos de campaña (cf. Fallos CNE 3256/03; 3257/03; 3306/04; 3311/04 y 3314/04). 3362/04. 3362/04 Ley 25.600. Artículos 54 y 58. [...] el informe relativo al financiamiento de las campañas electorales que el artículo 54 de la ley 25.600 exige a las agrupaciones políticas presentar diez días antes de la celebración de los comicios -y que deben completar sesenta días después de finalizados (cf. artículo 58)- consiste en un detalle “de los aportes públicos y privados recibidos, con indicación del origen y destino, así como los gastos incurridos con motivo de la campaña electoral, con indicación de los ingresos y egresos que estén previstos hasta la finalización de la misma”. 3340/04, 3362/04 Ley 25.600. Artículos 54 y 58. [...] toda vez que los informes relativos al financiamiento de las campañas electorales que el artículo 54 de la ley 25.600 exige a las agrupaciones políticas presentar diez días antes de la celebración de las elecciones -y que deben completar sesenta días después de finalizados (cf. artículo 58)- tienen como finalidad propender al “voto informado” del elector (cf. Fallos CNE 3230/03; 3256/03; 3257/03; 3306/04; 3311/04; 3313/04; 3314/04; 3319/04, entre otros), es del caso concluir que no corresponde exigir su presentación cuando, como en el sub-examine, el partido no participó en los comicios. 3347/04 Ley 25.600. Artículos 54 y 58. Alcance. [...] la obligación de presentar los referidos informes alcanza a los partidos de distrito que conforman una agrupación reconocida en el orden nacional, aun cuando los comicios sólo estén destinados, como en el caso, a elegir presidente y vicepresidente de la Nación (cf. Fallos CNE 3230/03; 3246/03 y 3257/03).3382/04, 3386/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 276 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Ley 25.600. Artículos 54 y 58; finalidad. El informe relativo al financiamiento de las campañas electorales que el artículo 54 de la ley 25.600 exige a las agrupaciones políticas presentar diez días antes de la celebración de los comicios –y que éstas deben completar 60 días después de finalizados (cf. art. 58, ley cit.)- tiene como principal objetivo propender al “voto informado” del elector. 3230/03, 3307/04, 3308/04, 3309/04, 3311/04, 3313/04, 3314/04, 3315/04, 3316/04, 3317/04, 3318/04, 3319/04, 3361/04, 3364/04 Ley 25.600. Artículos 54 y 58; finalidad. El informe relativo al financiamiento de las campañas electorales que el art. 54 de la ley 25.600 exige a las agrupaciones políticas presentar diez días antes de los comicios -y que deben completar 60 días después de finalizados (cf. art. 58, ley cit.)- tiene como principal objetivo propender al "voto informado" del elector, por lo que su presentación en tiempo oportuno constituye una exigencia esencial para hacer efectiva la intención del legislador. 3306/04, 3330/04 Ley 25.600. Artículos 54 y 58; finalidad. [...] el informe relativo al financiamiento de las campañas electorales que el artículo 54 de la ley 25.600 exige a las agrupaciones políticas presentar diez días antes de la celebración de los comicios -y que deben completar sesenta días después de finalizados (cf. artículo 58)- no tiene como finalidad -como con ligereza afirma el recurrentesatisfacer “un simple requisito formal” (cfr. fs. 10 vta.) sino propender al “voto informado” del elector (cf. Fallos CNE 3230/03; 3256/03; 3257/03; 3306/04; 3311/04; 3313/04; 3314/04; 3319/04, entre otros). 3341/04 Ley 25.600. Artículos 54 y 58. Requisitos. [...] los informes en cuestión deben estar suscriptos “en forma conjunta” por el presidente y tesorero del partido y por los responsables económico-financiero y político de campaña (cf. Fallos C.N.E. 3295/04 y 3340/04), quienes deben velar solidariamente por el cumplimiento de las obligaciones contenidas en la ley -cf. artículo 7- (cf. Fallos CNE 3289/04 y 3295/04).3382/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 277 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Ley 25.600. Artículo 58. [...] en los casos en que los partidos políticos hubieran oficializado candidaturas para la elección y, consecuentemente, se les hubieran asignado aportes públicos y privados para la campaña, dichos partidos deberán cumplir con la obligación de la presentación del informe final exigida por el art. 58 de la ley 25.600. Cualquier otra interpretación traería aparejada la imposibilidad de efectuar el debido control y fiscalización patrimonial del financiamiento de las campañas electorales atribuido a la justicia electoral por la ley 25.600. 3336/04, 3364/04 Ley 25.600. Artículo 62. [...] el artículo 62 de la ley 25.600 encomienda a los partidos políticos, los responsables de campaña y al Ministerio del Interior la carga de facilitar la consulta a través de Internet de todos los datos e informes que se deben presentar y dispone -a su vez- que los sujetos obligados deben comunicar -en medios masivos de difusión- las direcciones en las cuales aquéllos podrán consultarse. 3378/04 Ley 25.600. Artículo 64. [...] la sanción prevista por el artículo 64 de la ley 25.600 sólo supone la indisponibilidad de los aportes durante un lapso determinado (cf. Fallos C.N.E. 3306/04). 3349/04, 3384/04 Ley 25.600. Artículo 64. [...] el incumplimiento de las disposiciones en cuestión [arts. 54 y 58 de la ley 25.600] -como el de las restantes obligaciones contenidas en el Título II de la ley 25.600- trae aparejada la suspensión del pago de cualquier aporte público -cf. artículo 64- [...]. 3306/04, 3382/04, 3390/04 Ley 25.600. Artículo 64. Característica de transitoriedad. Tampoco surge expresa o implícitamente del texto legal que la suspensión del derecho a recibir el pago de los aportes públicos se transforme en una etapa ulterior en la pérdida de los mismos. Por lo cual, el señor juez de primera instancia, por medio de una interpretación extensiva, no puede asimilar los efectos de una previsión -cuya característica es la transitoriedad- a otra que consiste en la pérdida definitiva de un derecho.3330/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 278 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Ley 25.600. Artículo 64. Oportunidad en que la sanción prevista en este artículo puede ser reconsiderada. [...] la suspensión “automática del pago de cualquier aporte público”, que trae aparejado el “incumplimiento por parte de los partidos políticos de las obligaciones que surgen del Título II” (cf. art. 64, ley 25.600), sólo puede ser reconsiderada cuando el partido dé cumplimiento con la obligación cuya inobservancia motivó dicha suspensión. Ello, sin perjuicio de que -a los efectos de propender al cumplimiento de las disposiciones aplicables- los señores jueces puedan extenderla por el plazo que determinen en sus resoluciones, teniendo especialmente en consideración la gravedad y reiteración del incumplimiento. 3257/03, 3306/04 Ley 25.600. Artículo 64. Oportunidad en que la sanción prevista en este artículo puede ser reconsiderada. [...] la presentación extemporánea del informe que prevé el art. 54 de la ley, priva a los electores del conocimiento oportuno acerca del origen y destino de los fondos de campaña e impide, por tanto, hacer efectivo el objetivo esencial de dicha norma -al que ya se ha aludido- (cf. Fallo 3256/03 CNE) por lo que, en tal caso, la suspensión de los aportes que establece el art. 64 solo podrá ser reconsiderada en oportunidad de evaluarse el informe final que prevé el art. 58, momento en el cual el magistrado deberá ponderar los elementos aportados en su conjunto. 3257/03 Ley 25.600. Artículo 64. Oportunidad en que la sanción prevista en este artículo puede ser reconsiderada. La suspensión de los aportes solo podrá ser reconsiderada en oportunidad de evaluarse el informe final que prevé el art. 58. 3314/04, 3319/04 , 3330/04, 3336/04, 3340/04, 3341/04, 3342/04, 3355/04, 3364/04, 3365/04, 3366/04, 3390/04 Ley 25.600. Artículo 64. Oportunidad en que la sanción prevista en este artículo puede ser reconsiderada. La presentación extemporánea del informe que prevé el art. 54 de la ley, priva a los electores del conocimiento oportuno acera del origen y destino de los fondos de campaña e impide, por tanto, hacer efectivo el objetivo esencial de dicha norma -al que ya se ha aludido- por lo _________________________________________________________________Jurisprudencia 279 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral que, en tal caso, la suspensión de los aportes que establece el art. 64 solo podrá ser reconsiderada en oportunidad de evaluarse el informe final que prevé el art. 58, momento en el cual el magistrado deberá ponderar los elementos aportados en su conjunto. 3306/04 Ley 25.600. Artículo 64. Oportunidad en que la sanción prevista en este artículo puede ser reconsiderada. [...] la referida suspensión sólo puede ser reconsiderada cuando el partido cumpla con la carga cuya inobservancia la motivó [...], excepto para el supuesto de incumplimiento del artículo 54 pues, en ese caso, sólo podría ocurrir al momento de evaluarse el informe final. En tales condiciones, y en el caso, sólo podrá ser reexaminada en oportunidad de aprobarse las presentaciones exigidas por los artículo 58 [...] y 50[...]. 3377/04, 3384/04, 3386/04 Ley 25.600. Responsables de campaña. Domicilio. De entenderse que los responsables de campaña pueden registrar su domicilio en un distrito distinto a aquél de su actuación, se podría llegar al extremo de sancionar -con la inhabilitación de los derechos políticos partidarios- a quienes se domicilian en un distrito en el cual la agrupación para la que se desempeñan no cuenta con personalidad jurídico política reconocida. 3295/04 Ley 25.600. Sanciones. No surge expresa o implícitamente del texto legal que la suspensión del derecho a recibir el pago de los aportes públicos se transforme en una etapa ulterior en la pérdida de los mismos. 3312/04, 3313/04, 3314/04 Ley 25.600 Titulo II. Las demás obligaciones que surgen del Título II de la ley 25.600, cuyo incumplimiento es también causa de sanción en los términos del art. 64, tienen por objeto primordial el efectivo control del financiamiento partidario.3257/03 Ley 25.600. Título II. [...] el Título II de la ley 25.600 establece obligaciones a esas agrupaciones con el objeto primordial de hacer efectivo el control del _________________________________________________________________Jurisprudencia 280 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral financiamiento partidario. Así, se incluyen entre ellas: llevar la contabilidad de todo ingreso y egreso de fondos -art. 45-; designar un tesorero titular y uno suplente -art. 46-; los deberes del tesorero -art. 47-; la presentación del estado anual del patrimonio del partido y la cuenta de ingresos y egresos del ejercicio con detalle de los aportes recibidos -art.50- y, por último, la presentación del informe final detallado de los aportes recibidos y de los gastos incurridos con motivo de la campaña electoral -art. 58- (cf. Fallo CNE 3257/03).3336/04 Necesidad de efectuar el control patrimonial de las agrupaciones políticas. Sistema de financiación mixto. “Las características del régimen de financiamiento vigente tornan imperativo que el control patrimonial sea estricto y la publicidad de los ingresos y egresos partidarios detallada y constante. Más aún teniendo en cuenta el estado crítico que presenta el erario público en nuestros días”. Ello así toda vez que, como se señaló, las agrupaciones políticas mantienen una doble vía de financiación, pública y privada, mediante la vigencia de una sistema conocido como “dual” o “mixto”. 3242/03 Orden público. [...] según resulta de las leyes 19.108 y 23.298 (cf. arts. 5º y 6º), en lo atinente al control patrimonial de las agrupaciones políticas se encuentra comprometido el orden público. 3358/04 Disidencia Dr. Corcuera Proceso de control y fiscalización patrimonial. [...] en el proceso de control y fiscalización patrimonial, cuyo fin último es la búsqueda de una total legalidad en la administración partidaria, deben extremarse las medidas tendientes a alcanzar la verdad jurídica objetiva. 3354/04, 3360/04, 3383/04 Publicidad de la contabilidad del partido. Modos en que las agrupaciones pueden dar a conocer el sitio de internet en donde se encuentra publicada su contabilidad. [...] resulta suficiente, en este sentido, que la agrupación de autos dé a conocer, a través de un periódico local de circulación masiva, la identificación del sitio de Internet en el que los ciudadanos podrán tener acceso a la contabilidad del partido (cf. artículo 62, segundo párrafo, ley 25.600). _________________________________________________________________Jurisprudencia 281 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Ello, sin perjuicio de la publicación que el señor juez de grado deberá ordenar de acuerdo a lo establecido mediante Acordada Nº 58/02. 3365/04 Publicidad de las cuentas partidarias. [...] “el tema de la publicidad de las cuentas partidarias es de vital importancia ya que cumple una función informativa que permite al elector conocer en forma más precisa el origen y cuantía de los fondos partidarios, así como la forma y monto de los egresos totales y electorales de las organizaciones políticas” (Zovatto, Daniel “La Financiación Política en Iberoamérica: una visión preliminar comparada”, IIDH, San José, C.R., 1998, pag. XXXIX).3363/04 Publicidad de los aportes percibidos por los partidos políticos. [...] el secreto sobre la fuente de los recursos económicos de los partidos y candidatos, y el misterio sobre la utilización de estos fondos representa un serio reto a los principios democráticos. La falta de publicidad permite que ingresen recursos de dudosa legitimidad, o incluso ilegales, e impide al poder público y sobre todo a la ciudadanía un conocimiento efectivo de quien está detrás de cada partido o candidato (Ferreira Rubio, Delia M., “Financiamiento de los Partidos Políticos”, CIEDLA, 1997, p. 69 y Fallo CNE cit.).3363/04 Publicidad de los aportes percibidos por los partidos políticos. Finalidad. “La publicidad de los aportes percibidos por los partidos políticos y de los gastos por ellos efectuados no solo posibilita el efectivo control del uso de los recursos públicos, sino que permite conocer a quienes contribuyen al sostenimiento económico de cada partido y destacar, así, con qué sectores éstos -y sus candidatos- se hallan materialmente identificados. Ello asegura una mejor formación de la opinión del electorado, que podrá evaluar su preferencia sobre la base de que determinados grupos de interés serán seguramente escuchados a la hora de ejercer opciones políticas concretas” (cf. Fallo CNE 3010/02 y sus citas).3363/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 282 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Publicidad de las contribuciones privadas. “Las contribuciones privadas realizadas con objetivos finalistas tienen su mejor antídoto en la transparencia de los ingresos, el riesgo de que la opinión pública llegue a conocer la existencia de contribuciones con semejantes fines es mucho más disuasorio que limitar sustancialmente esas vías de ingresos o incrementar las subvenciones del Estado” (cf. Fallo CNE cit.).3363/04 Publicidad de los estados contables. [...] se debe acentuar la vigencia del principio de publicidad de los estados contables de los partidos políticos, que no puede considerarse cumplido únicamente con la publicación anual por un día en el Boletín Oficial o la disposición de las cuentas y documentos en la secretaría electoral durante treinta días que el artículo 48 de la ley 23.298 -anterior a la vigencia del actual artículo 38 de la Constitución Nacional- dispone. (Fallo CNE N° 3010/02).3383/04 Publicidad del origen y destino de los aportes percibidos por los partidos políticos. Contribuciones privadas. Relevancia. Las contribuciones privadas realizadas con objetivos finalistas tiene su mejor antídoto en la transparencia de los ingresos de los partidos, el riesgo de que la opinión pública llegue a conocer la existencia de contribuciones con semejantes fines es mucho más disuasorio que limitar sustancialmente esas vías de ingresos o incrementar las subvenciones del Estado [...]. “... el secreto sobre la fuente de los recursos económicos de los partidos y candidatos, y el misterio sobre la utilización de estos fondos representa un serio reto a los principios democráticos. En efecto, la falta de publicidad permite que ingresen recursos de dudosa legitimidad, o incluso ilegales, e impide al poder público y sobre todo a la ciudadanía un conocimiento efectivo de quien está detrás de cada partido o candidato [...]. La información a la opinión pública es la restricción más eficaz a la administración indebida”. 3010/02 Publicidad del origen y destino de los aportes percibidos por los partidos políticos. Cuestiones en juego. Obligación republicana de dar a _________________________________________________________________Jurisprudencia 283 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral publicidad los actos de gobierno. Cabe mencionar, como de insoslayable importancia, la necesidad de asegurar la vigencia efectiva del principio republicano de dar publicidad de los actos de gobierno, que se traduce, en el particular, en la obligación de los partidos políticos de rendir cuentas a la Nación; que se halla expresamente plasmada en la Constitución Nacional en cuanto su artículo 38 establece que "los partidos políticos deberán dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio". Por lo demás, y entre otras tantas cuestiones que podrían indicarse, se hallan en juego: a) la necesidad de que exista un equilibrio razonable entre los recursos de los distintos partidos políticos en la competencia electoral; b) la fiscalización de la utilización de fondos del erario público; c) el control de posibles prácticas ilícitas de recaudación y contribución a través de vías que la ley vigente, por su imperfección, no alcanza a conjurar [...]; d) la existencia de publicidad encubierta bajo la apariencia de "campañas de puesta en conocimiento de las acciones de gobierno"; o, de un modo más genérico, e) el peligro que representa el dinero como fuente de influencias en beneficio de intereses particulares por encima del bienestar general, etc. Las materias involucradas son, como se observa, numerosas y de diversa índole. Empero, se destaca con particular relevancia la necesidad de que la ciudadanía tome debido conocimiento del origen y destino del dinero de los partidos políticos. Lo que no importa otra cuestión que no sea la observancia efectiva del artículo 38 de la Constitución Nacional -antes aludido- y de la obligación republicana de dar a publicidad los actos de gobierno, tal como luego se advertirá. 3010/02 Publicidad del origen y destino de los aportes percibidos por los partidos políticos. Derecho comparado. La experiencia del derecho comparado indica que "es viable exigir y demandar ciertos estándares de declaración en cuanto al uso del dinero" y que ello "puede jugar un papel relevante en la formación del sistema de partidos y del tipo de democracia. 3010/02 Publicidad del origen y destino de los aportes percibidos por los partidos políticos. Derecho comparado. [...] el tema en tratamiento no se agota en _________________________________________________________________Jurisprudencia 284 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral el ámbito de nuestras fronteras; su debate excede nuestro territorio y es concomitante con la progresión del sistema democrático. En lo que a América Latina concierne, resulta ilustrativo poner de relieve lo expuesto en el Foro Iberoamericano “Etica y Administración Pública” [...]. Se destacó allí que el debate acerca de este tópico “está estrechamente relacionado con el desencanto generalizado que actualmente siente la gente con la política y con los partidos políticos [...][que] trae aparejado varias consecuencias negativas para la legitimidad del sistema democrático [...] [como] la pérdida progresiva del prestigio de la política [... y] un pronunciado desinterés por la política; lo cual se traduce, entre otras consecuencias, en un aumento de los votos en blanco y votos nulos, una disminución en la identificación y afiliación partidaria, así como en un incremento alarmante del abstencionismo [...] todo lo cual repercute, de manera cada vez más clara, en una pérdida progresiva de la confianza respecto a las principales instituciones de la democracia representativa; fenómeno que de no ser corregido a tiempo, tarde o temprano, puede llegar a afectar la legitimidad misma de la democracia como sistema”. 3010/02 Publicidad del origen y destino de los aportes percibidos por los partidos políticos. Objetivo. La publicidad de los aportes percibidos por los partidos políticos y de los gastos por ellos efectuados no sólo posibilita el efectivo control del uso de los recursos públicos, sino que permite conocer a quienes contribuyen al sostenimiento económico de cada partido, y detectar, así, con qué sectores éstos -y sus candidatos- se hallan materialmente identificados. Ello, asegura una mejor formación de la opinión del electorado, que podrá evaluar su preferencia sobre la base de que determinados grupos de interés serán seguramente escuchados a la hora de ejercer opciones políticas concretas. 3010/02 Publicidad del origen y destino de los aportes percibidos por los partidos políticos. Relevancia. Las finanzas de los partidos constituyen para la investigación, por razones comprensibles, el capítulo menos claro de su _________________________________________________________________Jurisprudencia 285 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral historia y, sin embargo, uno de los más importantes [...]. En ese mismo cauce de razonamiento se ha explicado, mas recientemente, que "lo que está en juego es la lealtad en la lucha por el poder público y por ende la transparencia de los actos que conducen a la voluntad pública; en última instancia la salvaguardia del principio democrático". 3010/02 Publicidad del origen y destino de los aportes percibidos por los partidos políticos. Relevancia. [...] resulta de fundamental trascendencia que el origen del financiamiento de los partidos políticos sea público, y que haya plena información acerca de su utilización, so riesgo de menoscabar la obligación republicana de dar publicidad a los actos de gobierno. Por tal razón, les corresponde a esas agrupaciones, como deber cardinal, llevar una contabilidad con estricto detalle del origen y destino de sus fondos y patrimonio -con indicación de la fecha de ingreso, y de los nombres y domicilio de las personas que los hubieran ingresado o recibido- [...] y darles la debida publicidad que el artículo 38 de la Constitución Nacional establece. 3010/02 Publicidad del origen y destino de los aportes percibidos por los partidos políticos. Relevancia. [...] la propia naturaleza de los partidos políticos les impone el deber ético de asegurar la vigencia de [l principio constitucional de la publicidad], contando para ello actualmente con medios tecnológicos por demás eficaces y de bajo costo. Por ello, la observancia de aquel principio tiene para estas agrupaciones particular magnitud, desde que éstas deben constituir la expresión primaria de la vida democrática y, toda vez, que una de sus principales funciones es la de educar cívica y democráticamente al ciudadano, por lo que deben ser las primeras en respetar tal principio en su accionar. 3010/02 Publicidad del origen y destino de los aportes percibidos por los partidos políticos. Significado de la obligación constitucional del art. 38 de “la publicidad”. [...] el alcance del término “publicidad” a que alude esa norma constitucional, debe interpretarse en el sentido de someter a un control _________________________________________________________________Jurisprudencia 286 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral efectivo las cuentas de los partidos políticos -y no en el de dar mera noticia de ellas, pues de lo contrario, tal exigencia estaría vacía de contenido- lo cual constituye un principio que no puede soslayarse sin afectar el control de los actos de gobierno inherente al sistema republicano. 3010/02 Publicidad del origen y destino de los aportes percibidos por los partidos políticos. Tres razones en que se funda el interés del Estado en hacer públicas las contribuciones percibidas por las agrupaciones políticas según la Corte Suprema de los Estados Unidos de Norteamérica. El interés del Estado en hacer públicas las contribuciones percibidas por los partidos políticos se puede fundar desde tres ángulos. En primer término, [...] esa publicidad provee al electorado de información acerca del uso del dinero, lo que ayuda a los votantes a evaluar a quienes aspiran a cargos federales. Esto [...] permite a los electores ubicar al candidato en el espectro político con más precisión que las bases partidarias y los discursos de campaña. Las fuentes del financiamiento de un candidato también alertan al votante acerca de los intereses con los que éste se identifica (“to be responsive”) y le facilita predecir su futuro desempeño en el cargo. [...], en segundo lugar, [...] tal publicidad disuade a la corrupción y evita la apariencia de corrupción. La exposición a la luz de la publicidad [...] desalienta a aquellos que podrían hacer uso del dinero con propósitos indebidos, antes o después de la elección. “Un público que cuente con la información acerca de los grandes contribuyentes a un candidato está mejor habilitado para detectar cualquier favor post-electoral a cambio. En su apoyo, el tribunal invoca la advertencia de Brandeis, quien afirmó que “la publicidad es, con justa razón, la cura a los gérmenes sociales e industriales. Tanto como la luz solar el más eficiente de los desinfectantes o la luz eléctrica el policía más eficaz”[...]. Por último, [...] las exigencias de declaración y registro de las contribuciones constituyen un elemento esencial para detectar violaciones a las prescripciones legales [...]. 3010/02 Régimen de financiamiento y rendición de cuentas. [...]“las características del régimen de financiamiento vigente tornan imperativo que el control _________________________________________________________________Jurisprudencia 287 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral patrimonial sea estricto y la publicidad de los ingresos y egresos partidarios detallada y constante” (Fallo CNE 3010/02). Se explicó, que la rendición de cuentas debe ser “precisa” porque “lo que se encuentra en juego es nada menos que el control efectivo sobre la utilización de los recursos pertenecientes al erario público” (cf. Fallo citado).3354/04 Régimen de financiamiento y rendición de cuentas. [...]“las características del régimen de financiamiento vigente tornan imperativo que el control patrimonial sea estricto y la publicidad de los ingresos y egresos partidarios detallada y constante. Ello [es] así toda vez que [...] las agrupaciones políticas mantienen una doble vía de financiación, pública y privada, mediante la vigencia de un sistema conocido como dual o mixto. De ello se desprende que, además del debido conocimiento respecto de los sectores privados que contribuyen con los partidos políticos, lo que se encuentra en juego es nada menos que el control efectivo sobre la utilización de los recursos pertenecientes al erario público” (cf. Fallo CNE 3010/02).3360/04, 3387/04 Rendición de cuentas Es competencia del fuero electoral la rendición de cuentas por parte de las agrupaciones políticas. 2521/99 Rendición de cuentas. [...] es obligación de las agrupaciones políticas rendir cuentas del destino de los aportes públicos que reciben (cf. artículo 38 de la Constitución Nacional y Fallos CNE 3010/02 y 3257/03, entre otros). 3347/04 Rendición de cuentas. [...] la rendición de cuentas debe ser “precisa” porque lo que se encuentra en juego es nada menos que el control efectivo sobre la utilización de los recursos pertenecientes al erario público” (cf. Fallo C.N.E. 3010/02). Se dijo que “las características del régimen de financiamiento vigente tornan imperativo que el control patrimonial sea estricto y la publicidad de los ingresos y egresos partidarios detallada y constante” (Fallo CNE 3010/02).3383/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 288 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Rendición de cuentas. [...] la obligación de rendir cuentas a la Nación que impone el artículo 38 de la Constitución Nacional y reglamentan las leyes 25.600 y 23.298 por su naturaleza no resulta disponible. 3386/04 Responsables de campaña. A los responsables económico-financiero y político de campaña deben reconocerseles su calidad de miembros de la agrupación toda vez que, si se atiende a la relevancia del rol que desempeñan en la administración de los fondos partidarios, no resulta razonable concebir que tales cargos puedan confiarse a quienes no participen de tal condición. De esto se desprende la consecuencia de que los responsables económico-financiero y político registren su domicilio en el distrito en el que actúa para el cual se desempeñan como tales 3295/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 289 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral FISCALES Intervención del fiscal. La expresión “oído el Procurador Fiscal actuante en la instancia” no importa conformidad con lo dictaminado por dicho magistrado sino, únicamente, dejar constancia de que se le dió la intervención que le compete. 2794/00 Intervención del fiscal actuante ante la Alzada. Desistimiento implícito de la apelación interpuesta por el fiscal de grado. No cabe considerar la apelación deducida por el señor fiscal de 1ª instancia, en tanto el señor Fiscal Electoral actuante en esta Alzada estima que carece de interés jurídico pronunciarse al respecto. Ello no importa otra cosa que el desistimiento implícito del recurso interpuesto por ese Ministerio Público. 2802/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 290 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral FISCALES DE MESA Funciones. La misión de los fiscales, como su denominación lo indica, es la de controlar y verificar, durante todo el transcurso del acto eleccionario, si las disposiciones legales que rigen al mismo se cumplen en su integridad y en caso de presunto incumplimiento hacer la protesta correspondiente ante el Presidente de la mesa receptora de votos, dejando constancia de las anomalías que creyeren se hubieran cometido o se estén cometiendo, mientras se encuentran en ejercicio de sus cargos. 2720/99 Funciones. La misión de los fiscales que asisten a las operaciones del escrutinio a cargo de la Junta (art. 108, CEN) no es distinta, “mutatis mutandi”, que la que compete a los fiscales de mesa (art. 57, cód. citado), esto es la de “fiscalizar las operaciones [...] y formalizar los reclamos que estimaren corresponda” (cf. Fallos CNE 1667/93 y 2979/01 entre otros).3264/03 Funciones. La misión de los fiscales es, como ya se ha explicado en innumerable cantidad de casos (cf. Fallos CNE 1115/91; 1948/95; 1964/95; 2172/96 y 2720/99, entre otros), la de controlar y verificar, durante todo el transcurso del acto eleccionario, si las disposiciones legales que lo rigen se cumplen en su integridad, y en el supuesto de un presunto incumplimiento, hacer la protesta correspondiente ante el presidente de la mesa receptora de votos, dejando constancia de las anomalías que creyeren se hubieran cometido o se estén cometiendo, mientras se encuentran en ejercicio de sus cargos (arts. 57, 102 "d" y concordantes del Código Electoral Nacional) a fin de que las autoridades de mesa puedan tomar en cuenta los fundamentos del reclamo y resolver en consecuencia. 3283/03, 3285/03 Función de control. [...] “es en el acto mismo [de los] comicio[s] cuando los fiscales de los partidos políticos, en cumplimiento de su función de control, deben efectuar los reclamos pertinentes respecto de la inclusión en los padrones de quienes no figuran en ellos (art. 57, 102 inc. "d" y concordantes _________________________________________________________________Jurisprudencia 291 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral del Código Electoral Nacional)" (Fallos CNE 263/85, 486/87, entre otros). 3283/03, 3285/03 Función de los fiscales que asisten al escrutinio a cargo de la Junta. La misión de los fiscales que asisten a las operaciones del escrutinio a cargo de la Junta (art. 108) no es distinta, “mutatis mutandi”, que la que compete a los fiscales de mesa (art. 57), esto es la de “fiscalizar las operaciones y formalizar los reclamos que estimaren corresponda. 2979/01 Funciones. Momento oportuno para formular protestas. Los fiscales deben cerciorarse de que los certificados de escrutinio definitivo que la autoridad de su mesa confecciona con destino a la carga del sistema informático consignen correctamente los resultados y de que tales resultados coincidan con los asentados en sus propios certificados. De advertir que ello no es así deben formular en el momento la correspondiente protesta. De no hacerlo oportunamente, y cuando no se trate de errores que se producen en el momento mismo de la carga en el sistema informático, precluye su facultad de reclamar. 2979/01 Oportunidad para que los fiscales formulen protestas sobre vicios en la constitución y funcionamiento de las mesas. Es en el acto mismo del comicio cuando los fiscales de los partidos políticos, en cumplimiento de su función de control, deben efectuar los reclamos pertinentes respecto de la inclusión en los padrones de quienes no figuren en ellos. En el caso de que las autoridades de la mesa de cualquier manera hayan imposibilitado a los fiscales el ejercicio de su función, el Código Electoral Nacional prevé la instancia del art. 110, para que dentro de las 48 horas siguientes a la elección se formulen directamente ante la Junta las protestas y reclamaciones que versaren sobre vicios en la constitución y funcionamiento de las mesas, luego de lo cual no se admitirá reclamación alguna. 2720/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 292 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Ciudadanos agregados en el padrón. [...] el hecho de haber suscripto el acta de escrutinio sin observaciones debe forzosamente interpretarse como que consideró legítima la inclusión de los ciudadanos agregados” (cf. Fallos CNE 258/85, 263/85, 1115/91, entre muchos otros) y así debe reputarse toda vez que no se ha demostrado lo contrario (Fallo CNE 1948/95 y jurisprudencia allí citada).3283/03, 3285/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 293 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral FORMA REPUBLICANA DE GOBIERNO Periodicidad en el ejercicio de los mandatos representativos. [...] la fijación de un término conveniente al mandato [...] se funda en la naturaleza del sistema representativo republicano, que da a todos los ciudadanos el derecho de tomar parte en el gobierno. Si no fuesen renovables los cargos, equivaldría a un sistema hereditario, en el cual el pueblo sólo podría influir en su gobierno de manera muy lenta e ineficaz. (Joaquín V. González, “Manual de la Constitución Argentina”, p. 285, 2001). Así se ha afirmado que: “...el principio cardinal de la forma republicana de gobierno [...] impone la periodicidad de las funciones” (Cf. Fallos CNE 2433/98; 2434/98 y 2441/98). 3112/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 294 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral HABILITACIÓN DE FERIA Cuestiones urgentes. Para habilitar la feria se requiere que sean cuestiones “urgentes” (Palacio, Derecho Procesal Civil, Tº IV, pág. 64 y ss.). 2755/00 Cuestiones urgentes. Las razones de urgencia que determinan la habilitación del feriado judicial son solamente aquellas que entrañan para los litigantes un riesgo cierto e inminente de ver frustrados sus derechos, para cuya tutela se requiere la protección jurisdiccional. 2755/00 Improcedencia. No es procedente la utilización del instituto de la habilitación de feria cuando la consecuencia de la misma sea que la causa deba ser sustraída del conocimiento de sus jueces naturales, más en un fuero tan específico como el electoral (art. 12, apart. II, inc. “a” de la ley 19.108 modif. por la ley 192.77). 2755/00 Interposición de recursos durante la feria. Los claros términos del art. 153 del CPCCN excluyen que cuando se habilita la feria sea procedente recurso alguno (cf. Morello, Sosa, Berizonce, “Códigos Procesales...”, Abeledo-Perrot1985, T IIB, pg. 857; Palacio, “Derecho Procesal Civil”, Abeledo-Perrot, segunda reimpresión, T. IV, pg. 66), por cuanto la apreciación del requerimiento queda librada únicamente al criterio del juez (cf. Fenochietto-Arazi, “Código Procesal....”, Astrea 1983, pg. 505/506). 2504/99 Presupuesto. [...]la actora [...] no ha acreditado que, mientras aguarde la decisión del juez natural, se ha de producir una pérdida irreparable de alguno de sus derechos, siendo ello condición imprescindible para la habilitación. 2755/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 295 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral HECHO NUEVO Características de los hechos nuevos. Los hechos nuevos consisten en situaciones fácticas que poseen atributos de conducentes para fundar la sentencia. 2508/99 Inadmisibilidad. Art. 275 CPCCN. La invocación de hechos nuevos no es admisible en esta alzada (art. 275 CPCN). 2537/99 Inadmisibilidad. Art. 277 CPCCN. El planteamiento introducido en el memorial de agravios constituye una cuestión que no ha sido sometida a consideración del señor juez de primera instancia, por lo que no le cabe a este Tribunal emitir juicio al respecto, a tenor del art. 277 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. 2833/01, 2840/01, 2842/01, 2844/01, 2863/01, 2935/01, 2968/01 Inadmisibilidad. Art. 277 CPCCN. Los argumentos que los apelantes introduzcan en la expresión de agravios y que no hayan sido, por tanto, sometidos al señor juez de primera instancia no pueden, por ello, ser motivo de consideración por el tribunal de alzada (art. 277 Cod. Procesal Civil y Comercial de la Nación), pues la expresión de agravios no es la vía pertinente para introducir nuevos planteamientos o defensas que debieron deducirse en el correspondiente estadio procesal. 2852/01 Inadmisibilidad. Planteo del hecho nuevo en el marco de una apelación concedida en relación. Cuando se trata de un recurso concedido en relación no es procedente la agregación de documentos en la alzada ni la alegación de hechos nuevos (art. 275, 2º párrafo del Código Procesal Civil, aplicable supletoriamente en virtud de lo dispuesto por el art. 71 de la ley 23.298 y LL 107-971, 8045-S, CNCiv. Sala D 6-11-61; CNCiv. Sala A, 20-968; LL 135-1111 (20921-S) entre otros). 2585/99, 2762/00, 2844/01, 2858/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 296 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Recursos concedidos en relación. [...] el art. 275 del CPCC establece que cuando el recurso de apelación es concedido en relación no debe admitirse la apertura a prueba ni la alegación de hechos nuevos en segunda instancia. 3158/03, 3195/03 Recursos concedidos en relación. [la] [...] invocación [del hecho nuevo] es inadmisible en los recursos concedidos en relación (art. 275 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación). 3167/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 297 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral IMPUGNACIÓN Impugnación por indefensión. El progreso de una impugnación por indefensión está condicionado a la indicación de las defensas de que la parte se ha visto privada, y al correcto señalamiento del modo en que ellas habrían incidido en la solución del pleito. 3296/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 298 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral INCONSTITUCIONALIDAD Control de constitucionalidad. El control de constitucionalidad a cargo del Poder Judicial, por su parte, debe limitarse a confrontar si la norma aplicable violenta o contraría la letra de la Constitución. 3054/02 Control de constitucionalidad. [...] no es aplicable la facultad del poder judicial, cuando sólo se pretende demostrar que hay oposición de la ley con el espíritu de alguna o algunas cláusulas de la Constitución, pues que la atribución de los tribunales de justicia es ‘examinar las leyes en los casos concretos que se traen a su decisión.’ (Manual de la Constitución Argentina, 1897, Bs. As. pág. 337). 3060/02 Control de constitucionalidad. Por sus modalidades y consecuencias, el sistema de control constitucional en la esfera federal excluye, pues, el control genérico o abstracto o la acción popular. 3060/02 Control de constitucionalidad. Tiene igualmente dicho ese Alto Tribunal que el contenido de una causa de inconstitucionalidad no puede ser la sola declaración de la ineficacia jurídica de normas legales o reglamentarias preexistentes. Se requiere, además, que como consecuencia de ella se llegue a dictar sentencia [...], esto es, que reconozca a favor del actor un derecho concreto, a cuya efectividad obstaban las normas impugnadas. 3060/02 Control de constitucionalidad. [...] aun quienes -en el ámbito de la doctrinase pronuncian favorablemente sobre la posibilidad de reconocer efecto “amplio o derogatorio” a las sentencias declarativas de inconstitucionalidad en el orden federal, explican que ello debe ser establecido legislativamente, y que en tal caso, ese efecto “sólo puede implantarse en favor de sentencias [...] que emanan del órgano judicial superior o supremo de una estructura judiciaria, lo que en el orden federal argentino llevaría a adjudicarlo únicamente a las sentencias dictadas por la Corte Suprema de Justicia”. 3060/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 299 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Control de constitucionalidad de oficio. Presupuestos. El control de oficio de la constitucionalidad de las leyes, cuando se actúa como tribunal y no como cabeza de poder, no desvanece sino que, por el contrario, supone como necesaria premisa, la de que exista una "causa" o "controversia" (Fallos: 307:2384; 308:1489), sin que -al igual que en el caso de control a instancia de parte- quepa ejercerlo en el marco de las llamadas opiniones consultivas (Fallos: 188:179), o para hacer declaraciones generales de inconstitucionalidad (Fallos: 311:787 y 2580), o respecto de cuestiones abstractas (Fallos: 260:153; 311:787)” (Fallos 324:3219, voto del juez Vázquez). 3100/03 Control de constitucionalidad. Diferencias del sistema argentino con los sistemas europeo continentales.[...] el control de constitucionalidad argentino -a diferencia de lo que ocurre en los sistemas europeo continentales, cuya naturaleza impide el amplio acceso a la jurisdicción constitucional, negando, en algunos casos, la actuación de los ciudadanos en forma individual (vgr. Francia)limita sus efectos al caso en el cual se ejerce; esto es, beneficia sólo a la parte que la planteó en una causa judicial, sin vincular a otros tribunales o incluso al mismo que dictó al fallo en futuros casos análogos. Desde la clásica regla sentada en la sentencia “Marbury vs. Madison” (5 U.S. 137 -1803-) un tribunal, al declarar la inconstitucionalidad de una norma, simplemente le niega fuerza legal en la controversia traída ante sus estrados. Con tal alcance, una decisión acerca de la constitucionalidad de una norma “afecta únicamente a las partes y no es un juicio contra la norma" [...]. De este modo, y como lo ha expresado la jurisprudencia, "una norma puede ser inválida cuando es aplicada en una situación fáctica y, sin embargo, ser válida cuando es aplicada a otra" [...]. En este sentido nuestra jurisprudencia sostiene que “las decisiones que declaran la inconstitucionalidad de una ley, sólo producen efectos dentro de la causa y con vinculación a las relaciones jurídicas que la motivaron y no tienen efecto derogatorio genérico [...]. 3100/03 Control de constitucionalidad. Facultades de los jueces. Los jueces no pueden, en sus sentencias, decir: esta es mejor, y aquélla es peor; lo que _________________________________________________________________Jurisprudencia 300 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral pueden y deben hacer es verificar si la escogida por la ley dentro de la variedad de opciones viola o no a la Constitución. 3054/02 Control de constitucionalidad. Jurisprudencia Norteamericana. [...] un tribunal, al declarar la inconstitucionalidad de una norma, simplemente le niega fuerza legal en la controversia traída ante sus estrados. Con tal alcance, una decisión acerca de la constitucionalidad de una norma “afecta únicamente a las partes y no es un juicio contra la norma” [...]. De este modo, y como lo ha expresado la jurisprudencia, "una norma puede ser inválida cuando es aplicada en una situación fáctica y, sin embargo, ser válida cuando es aplicada a otra"[...]. 3060/02 Control de constitucionalidad. Legitimación. [...] la importancia de la legitimación procesal para promover el control de constitucionalidad fue puesta de relieve por la Corte Suprema norteamericana al señalar que -el “standing to sue”, como allí denominan al instituto- resulta indispensable para mantener la división de poderes (“Allen vs. Wright”, 468, U.S., 737, 752 -1984-). Aquélla permite que los que litigan sean efectivamente los titulares de los derechos invocados. “Los Tribunales -ha dicho esa Corte- no deben decidir innecesariamente sobre derechos cuando los titulares de los mismos no lo requieren. 3060/02 Control de constitucionalidad. Legitimación. [...] el hecho de no invocarse un agravio que afecte personalmente al accionante, sino a un tercero, obsta a la procedencia de su reclamo, pues sólo el titular del derecho que se pretende vulnerado puede peticionar y obtener el ejercicio del control judicial de constitucionalidad de las leyes. 3060/02 Control de constitucionalidad. Presupuestos. [...] las revisiones constitucionales solo pueden tener lugar en el marco de verdaderos “casos” o “causas” en los términos del art. 116 de la Constitución Nacional, la ley 27 y la invariable jurisprudencia sentada al respecto. 3100/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 301 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Control de constitucionalidad. Separación de poderes. Doctrina de la Corte Suprema de los Estados Unidos. El juez Powell de la Corte Suprema norteamericana, señaló que “las confrontaciones entre la rama del gobierno designada vitaliciamente y aquellas que son representativas, no han de ser, a la larga, beneficiosas para ninguna. La confianza del público, esencial para la primera [...] puede erosionarse si no ejercitamos autorrestricción en el uso de nuestro poder para anular las acciones de otras ramas [...]. La facultad reconocida en Marbury v. Madison es potente [...] si la utilizáramos indiscriminadamente [...] podemos ver esfuerzos de las ramas respectivas para restringir drásticamente su uso.” 3054/02 Control de constitucionalidad. Sistema argentino. [...] el control de constitucionalidad argentino -a diferencia de lo que ocurre en los sistemas europeo-continentales, cuya naturaleza impide el amplio acceso a la jurisdicción constitucional, negando, en algunos casos, la actuación de los ciudadanos en forma individual (vgr. Francia)- limita sus efectos al caso en el cual se ejerce. 3060/02 Control de constitucionalidad. Sistema argentino. [...] las decisiones que declaran la inconstitucionalidad de una ley, sólo producen efectos dentro de la causa y con vinculación a las relaciones jurídicas que la motivaron y no tienen efecto derogatorio genérico. 3060/02, 3069/02 Control de constitucionalidad. Sistema argentino. [...] en el sistema argentino la norma inconstitucional únicamente puede ser abolida por quien la dictó: el Poder Judicial se limita a no efectivizarla en el expediente específico donde se la haya objetado por inconstitucional, y siempre que ese cuestionamiento haya sido aceptado por el tribunal del caso, pasando su pronunciamiento en autoridad de cosa juzgada. Dicho esquema tiende a preservar el principio de división de los poderes. En resumen, el efecto de la sentencia de inconstitucionalidad es relativo, inter partes, y no erga omnes.3060/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 302 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Control de constitucionalidad. Sistema argentino. [...] es el propio sistema de control de constitucionalidad argentino[,] [...] que limita la intervención de los tribunales a los casos concretos, produciendo [sus] pronunciamientos sólo efectos inter partes. 3271/03 Control de constitucionalidad. Sistema argentino. Características. [...] en el sistema argentino la norma inconstitucional únicamente puede ser abolida por quien la dictó: el Poder Judicial se limita a no efectivizarla en el expediente específico donde se la haya objetado por inconstitucional, y siempre que ese cuestionamiento haya sido aceptado por el tribunal del caso, pasando su pronunciamiento en autoridad de cosa juzgada. Dicho esquema tiende a preservar el principio de división de los poderes. En resumen, el efecto de la sentencia de inconstitucionalidad es relativo, inter partes, y no erga omnes´. 3100/03 Control de constitucionalidad. Sistema argentino. Características. En este sentido, es el propio sistema de control de constitucionalidad argentino el que limita la intervención de los tribunales a los casos concretos, produciendo tales pronunciamientos establecido -como sólo ya efectos se dijo- inter partes. que “las Nuestra decisiones jurisprudencia ha que la declaran inconstitucionalidad de una ley, sólo producen efectos dentro de la causa y con vinculación a las relaciones jurídicas que la motivaron y no tienen efecto derogatorio genérico” (Fallos 183:76; 248:702; 264:364; 324:3219, entre muchos otros). De tal manera que al declararse la inconstitucionalidad de una norma se le niega la fuerza legal que alcanza sólo a las partes, toda vez que por dicho control no se ejerce un “juicio contra la norma”.3183/03 Control de constitucionalidad. Sistema difuso. [...] una de las bases del sistema de control constitucional difuso, es -precisamente- que los tribunales no pueden dar opiniones consultivas; por lo que se requieren dos condiciones para que una cuestión sea justiciable: que exista diferendo concreto entre partes y la _________________________________________________________________Jurisprudencia 303 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral posibilidad de que la sentencia tenga alguna consecuencia jurídica concreta [...]. 3183/03, 3271/03 Control de constitucionalidad: Sistemas difusos y concentrados. [...] en los sistemas difusos -como el argentino- [...] la declaración de inconstitucionalidad tiene un efecto declarativo, que vale para el caso concreto, surtiendo efectos inter partes y manteniendo la vigencia de la norma para los demás casos en que no se opere una idéntica descalificación por el órgano de control; en cambio, en los [...] sistemas ‘concentrados’ la declaración de inconstitucionalidad produce efectos erga omnes, con la consiguiente anulación de la norma cuestionada, que pierde sus efectos (la vigencia) en forma total y con prescindencia del acto político de su derogación (que es innecesario). O sea, que en los sistemas ‘difusos’ es necesario el acto político derogatorio expreso, a cargo del legislador o del ejecutivo (según se trate de una ley o de un decreto inconstitucional); mientras que en los sistemas ‘concentrados’ es el propio órgano de control -la Corte Constitucional- que recibe de la Constitución la competencia necesaria para producir esa anulación con efectos generales, ocupando así el lugar mismo de aquellos poderes políticos (el legislador o el ejecutivo, según los casos). 3060/02 Declaración de inconstitucionalidad. La declaración de inconstitucionalidad de una ley o de un decreto es un acto de suma gravedad institucional, que debe ser considerado como “ultima ratio” del orden jurídico. Por ello el interesado en tal declaración debe demostrar claramente de qué manera la norma atacada contraría la Constitución Nacional (CSJN 307:1656 y 1983, entre muchos otros), y si no demuestra por qué fundamentos cree que las restricciones impuestas por la norma son irrazonables no cabe entender en el planteo de inconstitucionalidad introducido (CSJN 306:1597, entre otros). 2786/00, 2931/01 Declaración de inconstitucionalidad. La declaración de inconstitucionalidad constituye la más delicada de las funciones susceptibles de encomendarse a _________________________________________________________________Jurisprudencia 304 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral un tribunal de justicia, configurando un acto de suma gravedad que debe ser considerado como “última ratio” del orden jurídico y su ejercicio sólo se justifica frente a la comprobación de la existencia y realidad de un menoscabo sustancial a la garantía invocada por el recurrente. 2913/01, 2935/01, 3181/03 Declaración de Inconstitucionalidad. [...] es doctrina reiterada que la declaración de inconstitucionalidad no debe practicarse en términos genéricos o teóricos" (Fallo CNE 3060/02). 3079/03 Declaración de Inconstitucionalidad. [...] debe tenerse presente que la declaración de inconstitucionalidad de un precepto de jerarquía legal constituye la más delicada de las funciones susceptibles de encomendarse a un tribunal de justicia, configurando un acto de suma gravedad que debe ser considerado como -ultima ratio- del orden jurídico (Fallos 303:248, 1708 y 1776; 304:849, 892 y 1069; 307:531 y 1656) y que obliga a ejercer dicha atribución con sobriedad y prudencia, únicamente cuando la repugnancia de la norma con la cláusula constitucional sea manifiesta, clara e indudable. De lo contrario se desequilibraría el sistema constitucional vigente, que no está fundado en la posibilidad de que cada poder del Estado actúe destruyendo la función de los otros, para lo cual se requiere el respeto de las normas constitucionales y del poder encargado de dictar la ley. Tales razones hacen que los órganos jurisdiccionales, al ejercer el elevado control de constitucionalidad, deban imponerse la mayor mesura, mostrándose tan celosos en el uso de sus facultades como en el respeto que la ley fundamental asigna, con carácter privativo, a los otros poderes (cf. Fallos: 226:688; 242:73; 285:369; 300:241 y 1087)" (Fallo CNE 3054/2002).3079/03 Declaración de Inconstitucionalidad. La declaración de inconstitucionalidad de una disposición legal es un acto de suma gravedad institucional, pues las leyes dictadas de acuerdo con los mecanismos previstos en la Constitución Nacional gozan de una presunción de legitimidad que operan plenamente, que obliga a ejercer dicha atribución con sobriedad y prudencia, solo cuando la _________________________________________________________________Jurisprudencia 305 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral repugnancia de la norma con la cláusula constitucional sea manifiesta, clara e indudable (Fallos 226:688, 242:73,300:241,1087 entre otros).Y es justamente por ello que tal declaración debe ser considerada como última ratio del orden jurídico toda vez que la atribución de decidir la inconstitucionalidad de preceptos sólo debe ejercerse cuando la repugnancia con la cláusula constitucional es manifiesta y la incompatibilidad inconciliable (Fallo 285:322).3100/03, 3183/03 Declaración de Inconstitucionalidad. [...] la declaración de inconstitucionalidad es la más delicada de las funciones susceptibles de encomendarse a un tribunal de justicia y constituye la "última ratio" del orden jurídico, a la que sólo cabe acudir cuando no existe otro modo de salvaguardar algún derecho o garantía amparado por la Constitución, si no es a costa de remover el obstáculo que representan normas de inferior jerarquía (Fallos 288:325; 290:83; 292:190; 294:383; 304: 849,892,1062; 307:531, 1656 y 312:2315, entre otros). Por ello, el interesado en tal declaración debe demostrar claramente de qué manera la norma atacada contraría la Constitución Nacional (Fallos 307:1656 y 1983), y si no demuestra por qué fundamentos considera que las restricciones son irrazonables no cabe entender en el planteo de inconstitucionalidad introducido (Fallos 306:1597). 3257/03 Declaración de inconstitucionalidad. Alcances. En los casos en que la ley fuera reputada parcialmente inconstitucional, si “ese sector de la norma es independiente del restante, el tramo legal no cuestionado continúa en vigor. [...]. Por lo tanto, ‘corresponde a los jueces delimitar el alcance de la inconstitucionalidad que declaren y asegurar así la vigencia del resto de la ley’ (Fallos 214:177)” (Sagüés, Néstor P., “Recurso Extraordinario”, Buenos Aires, 1984, Depalma, T. I. p. 157/8). 3060/02 Declaración de Inconstitucionalidad. Efectos. [...] las decisiones que declaran la inconstitucionalidad de una ley, sólo producen efectos dentro de la causa y con vinculación a las relaciones jurídicas que la motivaron y no tienen _________________________________________________________________Jurisprudencia 306 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral efecto derogatorio genérico (Fallos 183:76; 248:702; 264:364; 324:3219, entre muchos otros). De tal manera que, al declararse la inconstitucionalidad de una norma, se le niega la fuerza legal que alcanza sólo a las partes, toda vez que por dicho control no se ejerce un ‘juicio contra la norma’ (Fallo CNE 3183/03). 3271/03 Declaración de inconstitucionalidad por vía de acción de certeza. Conforme al art. 322 del CPCCN para la admisibilidad de la declaración de inconstitucionalidad que se pretende por vía de la acción de certeza la controversia debe ser actual y concreta, y debe demostrarse un interés jurídico suficiente, el cual debe subsistir al momento de la sentencia. 2506/99 Declaración de inconstitucionalidad por vía de amparo. No es atendible la invocación de la ley 16.986 para sostener que no es posible declarar la inconstitucionalidad de una norma mediante una acción de amparo, toda vez que el art. 43 de la Constitución Nacional dispone expresamente que “el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto o la omisión lesiva”, por lo que el art. 2º inc. “d” de la ley 16.986 -que consagraba esa prohibición- resulta actualmente inaplicable por incompatible con el sistema establecido por una norma de superior jerarquía (Fallo 1849/95 CNE y Fallos 258:267) 2807/00 Declaración de Inconstitucionalidad. Requisitos. [...] la declaración de inconstitucionalidad de un precepto de jerarquía legal constituye la más delicada de las funciones susceptibles de encomendarse a un tribunal de justicia, configurando un acto de suma gravedad que debe ser considerado como “ultima ratio” del orden jurídico...” “Será en todo caso función del legislador considerar si las disposiciones legales cuestionadas responden o no a los criterios de representatividad tenidos en cuenta al sancionar y contemplar eventualmente su modificación.” 2987/02; 2988/02; 3001/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 307 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Declaración de Inconstitucionalidad. Requisitos. [...] la declaración de inconstitucionalidad de una norma es un acto de suma gravedad institucional, que debe ser considerado como "ultima ratio" del orden jurídico [...]. Por ello, el interesado en tal declaración debe demostrar claramente de qué manera la norma atacada contraría la Constitución Nacional[...], y si no demuestra por qué fundamentos cree que las restricciones impuestas por el legislador son irrazonables no cabe entender en el planteo de inconstitucionalidad introducido [...]. 3029/02 Declaración de Inconstitucionalidad. Requisitos. [...] la declaración de inconstitucionalidad de un precepto de jerarquía legal constituye la más delicada de las funciones susceptibles de encomendarse a un tribunal de justicia, configurando un acto de suma gravedad que debe ser considerado como "ultima ratio" del orden jurídico (Fallos 303:248, 1708 y 1776; 304:849, 892 y 1069; 307:531 y 1656) y que obliga a ejercer dicha atribución con sobriedad y prudencia, únicamente cuando la repugnancia de la norma con la cláusula constitucional sea manifiesta, clara e indudable. De lo contrario se desequilibraría el sistema constitucional vigente, que no está fundado en la posibilidad de que cada poder del Estado actúe destruyendo la función de los otros, para lo cual se requiere el respeto de las normas constitucionales y del poder encargado de dictar la ley. Tales razones hacen que los órganos jurisdiccionales, al ejercer el elevado control de constitucionalidad, deban imponerse la mayor mesura, mostrándose tan celosos en el uso de sus facultades como en el respeto que la ley fundamental asigna, con carácter privativo, a los otros poderes (cf. Fallos: 226:688; 242:73; 285:369; 300:241 y 1087). 3054/02, 3078/02 Declaración de Inconstitucionalidad. Requisitos. [...] no hay causa “cuando se procura la declaración general y directa de inconstitucionalidad de las normas o actos de otros poderes; ni por ende, existe facultad alguna en cabeza del Poder Judicial de la Nación que lo autorice, en tales circunstancias, a formular dichas declaraciones. 3060/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 308 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Declaración de Inconstitucionalidad. Requisitos. [...] la declaración de inconstitucionalidad no debe practicarse en términos genéricos o teóricos (Fallos: 243:177; 260:83; 264:364); [...] es un acto de suma gravedad institucional y [...] ser considerado como la “última ratio” del orden jurídico (Fallos: 260:153; 311:394; 312:122, 435, 1437 y 1681); y [...] la declaración de inconstitucionalidad no debe ir más allá de lo estrictamente necesario para juzgar el caso (Fallos 324:3219). 3060/02 Declaración de Inconstitucionalidad. Requisitos. [...]es doctrina reiterada que la declaración de inconstitucionalidad no debe practicarse en términos genéricos o teóricos. 3078/02 Declaración de inconstitucionalidad. Requisitos. […] la declaración de inconstitucionalidad de un precepto de jerarquía legal, constituye la más delicada de las funciones susceptibles de encomendarse a un tribunal de justicia, configurando un acto de suma gravedad que debe ser considerado como "ultima ratio" del orden jurídico” (Fallos 303:248, 1708 y 1776; 304:849, 892 y 1069; 307:531 y 1656). En ese orden de razonamiento también se ha señalado que “la declaración de inconstitucionalidad no debe practicarse en términos genéricos o teóricos” (Fallos 243:177; 260:83; 264:364). Por ello, “el interesado en tal declaración debe demostrar claramente de qué manera la norma atacada contraría la Constitución Nacional” (Fallos: 307:1656 y 1983), y si no señala por qué fundamentos cree que las restricciones impuestas por el legislador son irrazonables no cabe entender en el planteo de inconstitucionalidad introducido (Fallos 306:1597).3329/04 Improcedencia. Aunque la disposición impugnada pudiera importar un desacierto de política legislativa en la materia, ello sólo no implicaría que debe ser descalificada por lesiva a principios constitucionales, cuando éstos no se hallan directamente afectados en forma que imponga la necesidad de invalidarla en salvaguarda de esos principios. 3054/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 309 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral INSTRUMENTO PÚBLICO Acción de nulidad contra una notificación practicada por escribano público. Para obtener la nulidad de la notificación practicada mediante acta notarial es necesario, previamente, redargüir de falsedad la respectiva acta, por acción civil o criminal, en los términos del art. 993 del Código Civil. Mientras ello no ocurra, el referido instrumento público hace plena fe de la existencia material de los hechos que el escribano menciona como cumplidos por él mismo y de los que han pasado en su presencia. 2828/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 310 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral INTERÉS JURÍDICO Interés jurídico como requisito de la legitimación activa. Ausente el interés jurídico no puede existir legitimidad para accionar y la pretensión se torna inadmisible. 2507/99,2566/99, 2790/00, 2809/00, 3080/03, 3278/03, 3305/04 Falta de interés jurídico. “En la especie no se configura el interés concreto, inmediato y sustancial del accionante en virtud del cual pueda considerarse la cuestión planteada como una “causa”, “caso” o “controversia”, que [...] constituye el único supuesto en que la función jurisdiccional puede ser ejercida (arts. 116 y 117 CN)”. 2989/02 Interés legítimo. [...] la existencia de un interés legítimo en un caso concreto justifica la declaración y asegura los derechos de los particulares frente a los poderes públicos, evitando precisamente un daño derivado de la incertidumbre del derecho alegado. 3044/02 Intereses de incidencia colectiva. Acción de amparo. La incorporación de intereses de incidencia colectiva a la protección constitucional no enerva la exigencia de que el “afectado” demuestre en qué medida su interés concreto, inmediato y sustancial se ve lesionado por un acto ilegítimo o por qué existe seria amenaza de que ello suceda, a fin de viabilizar la acción de amparo. 3060/02 Necesidad de existencia de interés especial. [...] la condición de “ciudadano” -más allá de su valor en el sistema democrático- es un concepto de notable generalidad, pues su comprobación no basta para demostrar la existencia de un interés “especial” (en los términos de la Suprema Corte de los EE.UU.) o “directo”, “inmediato”, “concreto” o “sustancial” (en los de la nuestra) que permita tener por configurado un “caso contencioso”. 3060/02, 3069/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 311 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Requisitos. Habiendo la propia parte recurrente emitido una resolución coincidente con la que motivaba la apelación, se consideró que no existía agravio concreto actual que dé sustento a un pronunciamiento del Tribunal. 2529/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 312 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral INTERÉS POLÍTICO GENERAL Preparación y distribución del material electoral. [...] el Tribunal no puede en modo alguno crear una situación que origine [un grave trastorno en el proceso de preparación y distribución del material][...], pues frente al interés particular del recurrente debe priorizar el interés político general y el interés del partido de autos (conf. Fallos CNE Nº 227/85, 1059/91 y 1908/95), que exigen asegurar las condiciones para que en los comicios [...] el electorado [...] pueda expresarse en tiempo propio, teniendo a su disposición la totalidad de las opciones mediante la participación de todas las agrupaciones que representan los distintos sectores del pensamiento político de la ciudadanía (cf. Fallos CNE N° 1076/91, 1908/95, entre otros).3274/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 313 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral INTERPRETACIÓN DE LA LEY Artículo 1 del Código Civil. [...] una vez que la norma ha sido sancionada de acuerdo al procedimiento que marca la Constitución y luego de promulgada por el Poder Ejecutivo, pasa a revestir el carácter de general y obligatoria a que hace referencia el citado artículo 1° del Código Civil, norma ésta que si bien no tiene jerarquía constitucional constituye una fuente del derecho constitucional que merece consideración especial. 3060/02 Contexto general de la ley y fines que la informan. Por encima de lo que las leyes parecen decir literalmente, es función de la interpretación judicial indagar lo que ellas dicen jurídicamente integrando armónicamente los preceptos legales de modo de superar la antinomia literal que sus textos pueden presentar, a cuyo efecto debe tomarse en cuenta el contexto general de la ley y los fines que la informan, dejando de lado la desnuda literalidad de los vocablos y sus rígidas pautas gramaticales para computar su verdadero sentido jurídico. 2859/01 Criterio que debe presidir la exégesis de la ley. En afín orden de ideas, se ha explicado que la exégesis de la ley requiere la máxima prudencia, cuidando que la inteligencia que se le asigna no lleve a la pérdida de un derecho, o que el excesivo rigor formal de los razonamientos no desnaturalice el espíritu que ha inspirado su sanción y traduzca una renuncia consciente a la verdad jurídica objetiva (cf. Fallos 313:1223 y doctrina de Fallos 310:799; 314:493; 320:1038 y 2089; 321:1817; 322:1526 y 325:124).3380/04 Criterio que debe presidir la interpretación de las normas que restringen derechos. Incurrir en un excesivo rigor formal es contradictorio con el criterio estricto que debe presidir la interpretación de las normas que restringen derechos. 3315/04, 3316/04, 3317/04, 3318/04 Cuando la norma es clara y no exige mayor esfuerzo interpretativo no _________________________________________________________________Jurisprudencia 314 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral cabe sino su directa aplicación. La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha establecido que cuando la norma es clara y no exige mayor esfuerzo interpretativo no cabe sino su directa aplicación con prescindencia de consideraciones que excedan las circunstancias del caso expresamente contempladas en aquélla, ya que de otro modo podría arribarse a una interpretación que equivaliese a prescindir de su texto. En este sentido, se declaró que no es admisible una inteligencia que importe dejar de lado los términos de la norma ya que su exégesis debe practicarse sin violación de su letra o su espíritu. 2984/01 Derecho comparado. El Consejo Constitucional Francés y el Tribunal Constitucional Español se han pronunciado, declarando que las limitaciones existentes al derecho electoral pasivo deben ser entendidas de naturaleza taxativa y que su interpretación debe ser eminentemente restrictiva. 2933/01 Derecho comparado. La Suprema Corte de los Estados Unidos de Norteamérica ha establecido que cuando el texto de una disposición constitucional no es ambiguo, los tribunales no están en libertad para inquirir su significado más allá del documento mismo. Si un caso se encuentra comprendido dentro de la letra de la Constitución, no debe ser excluido de su significado mostrando que no estaba en la intención de aquellos que la elaboraron y adoptaron; más aún: es necesario demostrar que, habiéndose planteado el caso, la terminología hubiera sido modificada para exceptuarlo. No puede inferirse de circunstancias extrínsecas que un caso que la Constitución expresamente contempla, se halle exento de su aplicación; tal excepción solamente puede hacerse si algo, en la interpretación literal, resulta evidentemente absurdo o malicioso o repugnante al espíritu de la Constitución. Pero para la aplicación de esta regla, el caso debe, al menos, estar comprendido dentro de las palabras de la Constitución. 2984/01 Derecho comparado. La diferencia entre “aplicación e interpretación” de una norma constitucional ha sido también sostenida en la doctrina _________________________________________________________________Jurisprudencia 315 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral constitucional europea y es el criterio seguido, entre otros, por los tribunales constitucionales de Alemania y España, correspondiendo a los jueces “aplicar” las normas y solo “interpretarlas” cuando aparecen dificultades en cuanto a su comprensión. 2984/01 El juez no puede prescindir de lo dispuesto expresamente por la ley respecto del caso so color de su posible injusticia. Por amplias que sean las facultades en orden a la interpretación y aplicación del derecho, el principio de la separación de poderes -fundamental en el sistema republicano de gobierno adoptado por la Constitución Nacional- no consiente a los jueces el poder de prescindir de lo dispuesto expresamente por la ley respecto al caso, so color de su posible injusticia o desacierto, pues “cuando la ley es clara, a su texto ha de estar el juzgador, so riesgo de caer en un voluntarismo repugnante al régimen constitucional de división de los poderes”.2984/01 Interpretación de la Constitución Nacional. Las palabras que emplea la Constitución Nacional deben ser entendidas en su sentido general y común, a menos que resulte claramente de su texto que el constituyente quiso referirse a su sentido legal y técnico, ya que es un instrumento de naturaleza práctica, fundado en el desenvolvimiento común de la vida humana. Como señala Verdú, “la interpretación constitucional no ha de confundirse con la de los críticos, o la de los comentaristas de la Constitución, ni tampoco ha de identificarse con la interpretación que hace la doctrina. Ciertamente, los constitucionalistas también se esfuerzan en esclarecer el sentido de las normas constitucionales, pero su tarea no está encaminada a la aplicación del precepto, sino a su conocimiento crítico”. Las Constituciones no están destinadas a sutilezas metafísicas o lógicas, ni a refinamientos de expresión, a exactitud crítica, a complicados matices de significación o al ejercicio de agudezas filosóficas o investigación judicial [...]. El pueblo las hace, el pueblo las adopta, se supone que el pueblo las lee, con la ayuda del sentido común, y no puede, por el contrario, suponerse que admita en ellas ningún sentido recóndito. 2984/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 316 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Interpretación del artículo 33 de la ley 23.298. Las inhabilidades previstas en el art. 33 de la Ley 23.298 son taxativas y su interpretación, como la de toda norma que restringe derechos, debe ser restrictiva. 2933/01 Interpretación del concepto “genuina expresión de la voluntad del electorado”. El orden constituido al que se debe recurrir para interpretar el alcance del concepto de “genuina expresión de la voluntad del electorado”, no es otro que aquel que delimitan los artículos 1, 22, 33, 37, 38, 39, 40, 45, 54, 94, 97, 98, 122, 129 de la Constitución Nacional, y las normas que los reglamentan. No hay expresión relevante de la ciudadanía, en términos de la representación política de la Nación, que pueda formularse a extramuros de la ley fundamental. 2984/01 La inconsecuencia o falta de previsión no se supone en el legislador. La Corte Suprema de Justicia de la Nación tiene dicho que “la inconsecuencia o falta de previsión jamás se supone en el legislador, y por esto se reconoce como un principio inconcuso que la interpretación de las leyes debe hacerse siempre evitando darles aquel sentido que ponga en pugna sus disposiciones, destruyendo las unas por las otras, y adoptando como verdadero el que las concilie y deje a todas con valor y efecto. 2781/00 La primera regla de interpretación de una norma consiste en respetar su letra. La primera regla de interpretación de una norma consiste en respetar su letra. Si la ley emplea determinados términos, la regla de interpretación más segura es la que indica que esos términos no son superfluos, sino que han sido empleados con algún propósito, por cuanto, en definitiva, la misión de los jueces es dar pleno efecto a las normas vigentes sin sustituír al legislador ni juzgar sobre el mero acierto o conveniencia de disposiciones adoptadas por aquél en el ejercicio de sus propias facultades. 2984/01 Límites a las facultades de los jueces para interpretar la ley. Los jueces deben aplicar la ley sin apartarse del texto expreso de ella y no pueden _________________________________________________________________Jurisprudencia 317 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral interpretarla de manera que importe su reforma, pues esa es una facultad reservada exclusivamente a los poderes políticos (confr. Fallo CNE Nº 2448/98 y jurisprudencia allí citada), siendo improcedente la interpretación de la ley que equivale a prescindir de la norma aplicable, en tanto no medie debate y declaración de inconstitucionalidad. 3002/02 Modo de interpretar las normas electorales. Una adecuada interpretación de las normas electorales exige privilegiar, entre las diversas interpretaciones posibles, a aquella que respete con mayor fidelidad la voluntad del pueblo, evitando frustrar la legítima expectativa de los sufragantes. 2732/99 No corresponde buscar fuentes de interpretación subsidiarias cuando el texto de la ley es claro. Es una regla de hermenéutica el no buscar fuentes de interpretación subsidiarias cuando el texto de la ley es claro, tampoco corresponde realizar interpretaciones extensivas ni efectuar distinciones cuando el legislador pudo haberlo hecho y claramente no lo hizo. En tal sentido, la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha señalado que la primera regla de interpretación de las leyes es dar pleno efecto a la intención del legislador, y que la primera fuente para determinar esa voluntad es la letra de la ley. 2985/01 Pauta hermenéutica consagrada por la CSJN. La pauta hermenéutica consagrada reiteradamente por el más Alto Tribunal- según la cual la Constitución Nacional y el ordenamiento jurídico del que es base normativa deben ser examinados como un todo coherente y armónico -valorando sus preceptos como partes de una estructura sistemática considerada en su totalidad. 2984/01 Pauta interpretativa de una norma sancionatoria. No corresponde -con fundamento en una interpretación extensiva de una norma sancionatoriaasimilar los efectos de una previsión cuya característica es la transitoriedad a otra que consiste en la perdida definitiva de un derecho. 3319/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 318 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Pautas para la interpretación de la ley. El principio hermenéutico que manda interpretar la ley de modo que armonicen sus disposiciones y no de manera que éstas se contradigan o se excluyan, evitando darles aquel sentido que las ponga en pugna, destruyendo las unas por las otras, y adoptando en cambio como verdadero el que las concilie y deje a todas con valor y efecto. 2891/01 Pautas para la interpretación de la ley. En la interpretación de la ley debe darse pleno efecto a la intención del legislador, computando la totalidad de sus preceptos de manera que armonicen con el ordenamiento jurídico restante; evitando darles aquel sentido que ponga en pugna sus disposiciones, destruyendo las unas por las otras y adoptando, como verdadero, el que las concilie, y deje a todas con valor y efecto. 2984/01 Pautas para la interpretación de la ley. Finalidad de la norma. Es misión del intérprete indagar el verdadero sentido y alcance de la ley, mediante un examen atento y profundo de sus términos que consulte la realidad del precepto y la voluntad del legislador y que cualquiera sea la índole de la norma no hay método de interpretación mejor que el que tiene primordialmente en cuenta la finalidad de aquélla. 2922/01 Primacía de la verdad jurídica objetiva. [...] la interpretación de normas procesales no puede prevalecer sobre la primacía que cabe dar a la búsqueda del esclarecimiento de la verdad jurídica objetiva, cuyo desconocimiento consciente es incompatible con el adecuado servicio de justicia, que asegura precisamente el art. 18 de la Constitución Nacional” (cf. Fallos 313:358 y Fallos CNE cit.).3272/03, 3286/03 Primacía de la verdad jurídica objetiva. [...]la interpretación de normas procesales no puede prevalecer sobre la primacía que cabe dar a la búsqueda de la verdad jurídica objetiva. 3280/03, 3287/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 319 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Primera fuente de interpretación de la ley. [...] la primera fuente de interpretación de la ley es su letra (Fallos: 299:167; 300:687; 301:958), pero […] además, la misión judicial no se agota en ello, ya que los jueces, en cuanto servidores del derecho y para la realización de la justicia, no pueden prescindir de la intención del legislador y del espíritu de la norma (Fallos: 290:56; 302:1284); todo esto, a su vez, de manera que las conclusiones armonicen con el ordenamiento jurídico restante y con los principios y garantías de la Constitución Nacional (Fallos: 297:142; 299:93; 301:460, 1149 y 302:1600). 3138/03, 3181/03 Principio de participación. Entre dos posibles soluciones debe sin duda ser preferida aquélla que mejor se adecue al principio de participación -rector en materia electoral-, en caso de duda el intérprete debe inclinarse por la solución más compatible con el ejercicio de los derechos. 2528/99 Principio de participación. El principio de participación es rector en la interpretación de las normas de la materia. 2663/99 Reconocimiento de la personalidad jurídica. La ley 23.298, al regular el procedimiento para reconocer la personería jurídico política a un partido, señala expresamente los requisitos en el art. 7º, y las demás normas concordantes. De tal modo que ampliar la interpretación de dicha normativa legal significaría modificar la ley por vía judicial. 2608/99 Reglas para la interpretación de la ley. [...] la interpretación de las leyes debe hacerse siempre evitando darles aquel sentido que ponga en pugna sus disposiciones, destruyendo las unas por las otras, y adoptando como verdadero el que las concilie y deje a todas con valor y efecto (Fallos 1:300 y 278:62). 3110/03, 3181/03, 3257/03, 3336/04, 3339/04, 3356/04 Reglas para la interpretación de la ley. La primera regla de interpretación de las leyes es dar pleno efecto a la intención del legislador y [...] la primera _________________________________________________________________Jurisprudencia 320 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral fuente para determinar esa voluntad es la letra de la ley”. 3002/02, 3005/02 Reglas para la interpretación de la ley. [...] no corresponde buscar fuentes de interpretación subsidiarias cuando el texto de la ley es claro, ni realizar interpretaciones extensivas, o efectuar distinciones cuando el legislador pudo haberlo hecho y claramente no lo hizo. 3072/02 Reglas para la interpretación de la ley. [...] no siempre es recomendable el atenerse estrictamente a las palabras de la ley, ya que el espíritu que las nutre es lo que debe determinarse en procura de una aplicación racional, que elimine el riesgo de un formalismo paralizante; debe buscarse en todo tiempo una valiosa interpretación de lo que las normas jurídicamente han querido mandar (Fallos: 300:417; 303:248; 306:940, 1322). 3138/03, 3181/03 Reglas para la interpretación de la ley. [...]"la inconsecuencia o falta de previsión jamás se supone en el legislador [...].3181/03 Reglas para la interpretación de la ley. El primer método de interpretación al que debe acudir el juez es el literal, conforme al cual debe atenderse a las palabras de la ley. Esta Corte ha señalado que la primera fuente de la ley es su letra y cuando ésta no exige esfuerzos de interpretación debe ser aplicada directamente, con prescindencia de consideraciones que excedan las circunstancias del caso contempladas por la norma, y ello es así pues no cabe apartarse del principio primario de sujeción de los jueces a la ley, ni atribuirse el rol de legislador para crear excepciones no admitidas por ésta, pues de hacerlo podría arribarse a una interpretación que, sin declarar la inconstitucionalidad de la disposición legal, equivaliese a prescindir de su texto. 3306/04 Reglas para la interpretación de la ley. Es una regla de hermenéutica el no buscar fuentes de interpretación subsidiarias cuando el texto de la ley es clara y que no corresponde realizar interpretaciones extensivas ni tampoco _________________________________________________________________Jurisprudencia 321 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral efectuar distinciones cuando el legislador pudo haberlo hecho y claramente no lo hizo. 3289/04 Reglas para la interpretación de la ley. Es necesario buscar una pauta interpretativa que permita conciliar las distintas disposiciones en juego, correlacionándolas y considerándolas como partes de un todo coherente y armónico, evitando dar un sentido que las ponga en pugna, destruyendo las unas por las otras, y atendiendo -además- al objetivo perseguido por el legislador. 3295/04 Reglas para la interpretación de la ley. En la interpretación de la ley debe darse pleno efecto a la finalidad que el legislador tuvo en miras al sancionarla. 3319/04 Valor de la interpretación judicial. Doctrina de la Corte. [...] es doctrina de esta Corte que si la interpretación jurisprudencial tiene un valor análogo al de la ley, es precisamente porque integra con ella una realidad jurídica; es, no una nueva norma, sino la norma interpretada cumpliendo su función rectora en el caso concreto que la sentencia decide. Las sentencias con las cuales la jurisprudencia se constituye están, con respecto a la ley, en relación de dependencia de lo fundado con su fundamento, puesto que la sentencia es la actuación concreta de la ley. 3100/03 Verdad jurídica objetiva. La interpretación de normas procesales no puede anteponerse a la primacía que cabe asignar a la búsqueda del esclarecimiento de la verdad jurídica objetiva, cuyo desconocimiento consciente es incompatible con el adecuado servicio de justicia que asegura el art. 18 de la Constitución Nacional. 2981/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 322 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral INTERVENCIÓN DE TERCEROS Admisibilidad. Toda vez que no cabe distinguir donde la ley no lo hace, no existe base legal para afirmar [...] que la intervención de terceros solo es admisible en las instancias ordinarias.2998/02 Citación prevista por el art. 94 CPCCN. Finalidad. La citación dispuesta en el marco del art. 94 del código Procesal Civil y Comercial de la Nación, tiene por exclusiva finalidad que la sentencia a dictarse produzca respecto del tercero los efectos de la cosa juzgada y por ende pueda serle oponible en un eventual proceso ulterior de regreso. 3051/02 Concepto. [...] la intervención de terceros tiene lugar cuando, durante el desarrollo del proceso, se incorporan a él personas distintas a las partes originarias a fin de hacer valer sus derechos o intereses propios, pero vinculados con la causa o el objeto de la pretensión. 3051/02 Interés propio. El pronunciamiento de la H. Junta Electoral Nacional [...], al proclamar al diputado nacional Alfredo P. Bravo como senador nacional hizo nacer, simultáneamente, el derecho del Dr. Martínez Raymonda a ocupar la banca de diputado que aquél necesariamente dejaría vacante al tomar posesión del nuevo cargo. Ello basta para concluir que este último tiene "interés propio" en los términos del art. 90, inc. 1º del Código Procesal de aplicación y que se encuentra, en consecuencia, legitimado para procurar en la causa -mediante la interposición de un recurso extraordinario- la revocación de la sentencia por la que este Tribunal decidió que los votos obtenidos por la Alianza Alternativa por una República de Iguales y el Partido Popular Nuevo Milenio no se suman y proclamó como senador electo por la ciudad de Buenos Aires al candidato postulado por el "Frente por un Nuevo País", señor Gustavo Béliz, frustrando así el referido derecho. 2998/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 323 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Intervención obligatoria de terceros. [...] la intervención obligatoria de terceros es una medida excepcional de interpretación restrictiva, que no procede si no se configura la posibilidad de pretensión de regreso que la autoriza. 3051/02 Momento en que el tercero puede hacer valer derechos propios. [...] hasta tanto no sea declarada admisible la intervención del tercero voluntario en el proceso, éste no reviste calidad de parte, siendo "...un tercero porque hasta el momento inmediatamente anterior a su personación es enteramente ajeno al proceso [...] y por consiguiente no podrá hacer valer, hasta dicho momento, derecho propio alguno”. 3058/02 Requisitos de admisibilidad. [...] la calidad de tercero de aquel a quien se pretende incorporar al proceso, constituye un requisito sustancial de admisibilidad a los fines de su citación en los términos del art. 94 del código de rito. 3051/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 324 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral INTERVENCIÓN JUDICIAL Causales. [...] la intervención judicial [es] el único desenlace justo para situaciones en las que los partidos atraviesan una profunda crisis institucional (cf. Fallos CNE 46/72, 127/73, 387/78, 458/83 y 643/84), y -en particularcuando “dos grupos antagónicos se arrogan para sí la legítima representación, desconociendo las decisiones adoptadas por el otro” (cf. Fallo 127/73 CNE).3389/04 Causales según la CSJN. [...] la Corte Suprema de Justicia de la Nación avaló esa medida cuando, como consecuencia de las irreductibles pretensiones de las partes enfrentadas, la agrupación carece de autoridades “capaces de substraerla del estado de aguda controversia en el que se encuentra” (cf. Fallos 301:872).3389/04 Rol del interventor judicial. [...] precisando el rol del interventor judicial, el Tribunal ha señalado ya que “a la natural buena administración que cabe exigir a quien desempeña esa función, se agrega la indispensable ecuanimidad y prescindencia que [...] debe revelar con relación a los intereses en pugna, de tal modo que no se creen dificultades que afecten el normal desempeño de la administración” (cf. Fallo 3112/03 CNE y su cita). 3389/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 325 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral INTERVENCIÓN PARTIDARIA Aplicación restrictiva del instituto de la intervención. Siendo el instituto de la intervención un remedio para graves y especiales circunstancias de la vida de los partidos debe ser aplicado restrictivamente y conforme a las disposiciones y reglamentaciones vigentes, pues el principio general es que la vida partidaria distrital debe desarrollarse sin la intromisión de las autoridades centrales del partido. 2966/01 Competencia para evaluar las causas de la intervención partidaria. La causa de la intervención queda supeditada a la evaluación de mérito y conveniencia realizada por las autoridades partidarias y excluida, en principio, del conocimiento de los tribunales de justicia, salvo manifiesta irrazonabilidad de lo decidido. 3279/03, 3327/04 Facultades del interventor partidario. El interventor partidario tiene el carácter de autoridad delegada local y en consecuencia, quien reviste tal calidad es el que tiene la totalidad de las facultades que la carta orgánica distrital le otorga a los órganos alcanzados por la medida: Siendo ello así, a dicho interventor le toca formalmente decidir respecto de aquellas cuestiones que son propias de los organismos de distrito intervenidos. 2962/01 Finalidad. La intervención constituye -como garantía de protección central- un remedio para graves y especiales circunstancias de la vida de los partidos que debe ser aplicado estrictamente en el marco de las disposiciones de la carta orgánica, conforme a la naturaleza del instituto y con todas sus previsiones formales, ello con el fin de asegurar su legítima utilización, teniendo en miras el principio general de que la vida partidaria distrital debe funcionar sin la intromisión del gobierno central del partido. De esa manera, se garantiza -tanto a las autoridades de distrito como a las nacionales- el pleno ejercicio de sus derechos y potestades. 3327/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 326 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Naturaleza. La facultad de intervenir es un mecanismo jurídico inherente a todo partido de estructura federalista. 2821/00, 2962/01, 3031/02, 3174/03 Órgano facultado para disponer la intervención. Facultades del interventor. Por el principio de presunción de legitimidad de los actos de los órganos partidarios, la intervención dispuesta a un distrito por las autoridades partidarias nacionales tiene plena eficacia mientras no sea suspendida o dejada sin efecto por una sentencia judicial. Siendo ello así, el interventor ejerce en plenitud las atribuciones de los órganos intervenidos y de sus autoridades desplazadas mientras el acto de intervención no sea judicialmente suspendido o invalidado. 2503/99, 2567/99 Presunción de legitimidad de la intervención. [...] la facultad legal de intervenir distritos, [...]debe presumirse ejercida conforme a la ley y al estatuto partidario mientras no se demuestre su ilegitimidad ante el juez competente (cf. Fallos CNE Nº 1551/93, 1674/93, 1685/93 y 1744/94). De allí, que la intervención dispuesta a un distrito por las autoridades nacionales tiene eficacia mientras no sea suspendida o dejada sin efecto por una sentencia judicial (cf. Fallo CNE N° 1486/93, 2089/95, 2567/99, 2962/01). 3174/03 Presunción de legitimidad de la intervención. [...] ante la presentación de constancias que acreditan la intervención al partido de distrito por el partido nacional, el juez de primera instancia -luego del pertinente examen de los recaudos formales de la documentación acompañada y en caso de no existir observaciones en ese orden- debe limitarse a tener presente la intervención dispuesta, dando noticia, en su caso, a las autoridades locales a los efectos de asegurar su derecho de defensa (cf. Fallos Nº 1022/91 y 2001/95 CNE).3174/03 Presunción de legitimidad de la intervención. [...] la facultad legal de intervenir distritos (art. 11 de la ley 23.298) debe presumirse ejercida conforme a la ley y al estatuto partidario mientras no se demuestre su ilegitimidad (conf. fallos citados y, en particular, n 1486/93). 3190/03, 3338/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 327 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Prórroga. La facultad de intervenir importa necesariamente la de prorrogar la intervención, toda vez que quien puede lo más puede lo menos. 2781/00 Ratificación por el órgano competente. Si bien los actos nulos son insusceptibles de confirmación, la ratificación formulada por el organismo competente respecto de intervenciones adoptadas por otros órganos partidarios importa derechamente disponer la intervención. 2781/00 Regulación legal. La facultad de intervenir es un mecanismo jurídico inherente a todo partido de estructura federal (cf. Fallos CNE 67/63; 937/90; 995/91; 1704/94 y 3031/2002, entre otros) cuyo procedimiento se encuentra expresamente contemplado en el artículo 11 de la ley orgánica de los partidos políticos N° 23.298, en cuanto establece que la facultad de intervenir distritos corresponde a “los organismos centrales competentes”; expresión genérica que remite a la carta orgánica de cada agrupación política.3279/03 Requisitos. La intervención deberá sustentarse en una causa lícita, justa y necesaria ya que además de legal la medida tiene que ser legítima porque implica la remoción de las autoridades que fueron oportunamente elegidas por la voluntad de los afiliados del distrito. 2966/01 Revisión judicial. Dado que la facultad de intervención con respecto a los partidos de distrito -contemplada, por otra parte, en forma expresa en el art. 11 de la ley citada [ley 23.298]- está sujeta a las disposiciones de la carta orgánica, la valoración de la causa de la intervención queda supeditada a la evaluación de mérito y conveniencia hecha por las autoridades partidarias y, por lo tanto, en principio excluida del conocimiento de los tribunales de justicia, salvo manifiesta irrazonabilidad de lo decidido” (P.431.XXIV “Partido Justicialista Santiago del Estero s/incompetencia”). 2781/00 Revisión judicial. “La justicia intrínseca de los motivos aducidos para sustentar el acto de intervención cuestionado no puede ser evaluada por este tribunal _________________________________________________________________Jurisprudencia 328 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral (cfr. Fallo N 2152/96) [...] las cuestiones de naturaleza eminentemente política comprendidas en el “status libertatis” de los partidos son ajenas al control judicial” (conf. Fallo Nº 1080/91 y 1704/94, entre muchos otros). 2781/00 Suspensión de los efectos de una intervención. [...] debe ser amplio (conf. Fallos CNE 1024/91 y 1047/91) el criterio que ha de presidir el análisis de la procedencia de una medida precautoria destinada a suspender los efectos de una intervención. 3190/03 Suspensión. Criterio con que debe evaluarse. [...] si bien el criterio que ha de presidir el examen de la procedencia de una medida precautoria destinada a suspender los efectos de una intervención debe ser amplio (cf. Fallos C.N.E. 1024/91 y 1047/91), ello no supone prescindir de la necesidad de que se encuentre acreditada en las actuaciones en que se solicita la medida, la existencia de –al menos- algún elemento de ilegalidad “prima facie” manifiesta, pues aquélla importa afectar la ejecutoriedad del acto y, en consecuencia, la presunción de legitimidad de que goza (cf. Fallos C.N.E. 1551/93; 1572/93; 1574/93; 1674/93 y 3190/03). 3274/03, 3338/04 Vigencia de la intervención partidaria. La intervención a un distrito dispuesta por las autoridades partidarias nacionales tiene plena vigencia mientras no sea suspendida o dejada sin efecto por una sentencia judicial. 2962/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 329 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral INTERVENTOR Interventor judicial. Funciones. “A la natural buena administración que cabe exigir a quien desempeña esa función, se agrega la indispensable ecuanimidad y prescindencia que el interventor debe revelar con relación a los intereses en pugna, de tal modo que no se creen dificultades que afecten el normal desempeño de la administración...” (C.Nac.Com. sala B, 4 de julio de 1975 “Bruno de Prada, Susana v. Migliano, Francisco s/remoción de liquidador”). 3112/03 Interventor judicial. Funciones. El interventor judicial encuentra sus funciones acotadas a la finalidad concreta y precisa de cumplir una disposición judicial determinada. 3112/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 330 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral JUECES Actividad de los jueces en los procesos voluntarios. En las resoluciones que se dictan en un procedimiento judicial no contencioso, los jueces no "juzgan", limitan su actividad a fiscalizar si lo que ha afirmado el peticionante es "prima facie" cierto, con arreglo a la justificación que él mismo ha suministrado, tratándose de una tarea de verificación externa, unilateral, formal. La jurisdicción voluntaria es "la función que ejercen los jueces con el objeto de integrar, constituir o acordar eficacia a ciertos estados o relaciones jurídicas" y se canaliza, entre otras muchas manifestaciones, en la intervención estatal, a través de un órgano judicial, "en la formación de sujetos jurídicos" que en nuestro caso no son sino, obviamente, los partidos políticos. Por ende, dichos pronunciamientos se convierten en revocables. 3301/04 Aplicación e interpretación de la ley. Los jueces, al interpretar la ley, cumplen con su obligación de aplicarla y de ninguna manera pretenden reemplazar al legislador en su función. 3100/03 Argumentaciones. [...] los jueces no están obligados a tratar todas y cada una de las argumentaciones que les son propuestas sino solo las que estimen pertinentes para la solución del caso (Fallos 319:119 y 2108; 320:1624 y 2289; 324:2460 y 3421, entre muchos otros). 2502/99,2800/00, 2826/00, 3094/03 Escrito de inicio. El escrito de inicio tiene solo por objeto, según se expresa en su encabezamiento, poner en conocimiento del señor juez de grado la situación que en él se describe [...]. 3145/03 Facultades. [...] el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación asigna al juez el carácter de director del proceso (cf. artículo 34, inc. 5º), confiriéndole todas las facultades y atribuciones necesarias para ello [...]. 3378/04 Facultades del magistrado con posterioridad al dictado de la sentencia. _________________________________________________________________Jurisprudencia 331 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral El magistrado carece de facultades para modificar el efecto de los recursos con posterioridad al dictado de la sentencia. 2509/99, 2510/99, 2511/99 Facultades y obligaciones. [...] la [...] condición de “director del proceso” no obsta a que los jueces deban observar los principios de celeridad, concentración y economía procesal que deben predominar en las causas judiciales (cf. Gozaíni, Osvaldo Alfredo, “Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. Comentado y anotado”, Tomo I, Ed. La Ley, Bs. As., 2002, páginas 90 y 91 y Palacio, Lino Enrique, “Manual de Derecho Procesal Civil”, Ed. Lexis Nexis, Bs. As., 2001, 16ª Ed., páginas 72 y 73). 3378/04, 3380/04 Funciones. Es función de los jueces la realización efectiva del derecho en las situaciones reales que se les presentan, conjugando los enunciados normativos con los elementos fácticos del caso. 2781/00, 3181/03, 3230/03, 3257/03, 3336/04 Funciones. [...] la misión de los jueces es dar pleno efecto a las normas vigentes sin sustituir al legislador ni juzgar sobre el mero acierto o conveniencia de disposiciones adoptadas por aquél en el ejercicio de sus propias facultades. 3033/02, 3306/04, 3330/04 Funciones. [...] no compete a los jueces hacer declaraciones generales o abstractas. 3034/02 Funciones. [...] corresponde a los jueces, como órganos investidos de poder jurisdiccional, tomar todas las medidas necesarias para el mejor desenvolvimiento del proceso, debiendo vigilar que en la tramitación del juicio se procure la mayor economía procesal -principio omnicomprensivo de los de concentración, celeridad y saneamiento- como así también mantener la igualdad de tratamiento entre las partes. 3048/02 Improcedencia de sorteo de juez ad hoc. Es improcedente realizar un _________________________________________________________________Jurisprudencia 332 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral nuevo sorteo de juez “ad hoc”, como consecuencia de la excusación del señor juez titular, cuando se trata de una causa que guarda íntima conexidad con otra en la cual intervenía, por apartamiento del señor juez titular, otro juez “ad hoc” (cf. fs. 75/76), por lo que en virtud de lo dispuesto por el art. 6º inc. 1º del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación correspondía que este mismo magistrado entendiera en aquélla, para evitar el dictado de resoluciones contradictorias. 2875/01 Libertad interpretativa de los jueces de primera instancia respecto de la jurisprudencia plenaria. [...] los jueces de primera instancia [...] gozan, respecto de la jurisprudencia plenaria, de la misma libertad interpretativa de que gozan respecto de la ley. Si frente a un caso concreto, no están convencidos de su aplicabilidad los jueces pueden y deben apartarse de la norma de un plenario, siempre que muestren las razones que fundan una distinción, una excepción, etc. [...] [ya que] por específica que sea la norma, siempre puede darse un paso más en su especificación. La limitación que crea un plenario no alcanza, pues, a aquellos casos en que puede demostrarse su no aplicabilidad”. 3100/03 Límites a las facultades de los jueces. Los procedimientos previstos por la ley 23.298 no son disponibles por las partes ni por el juez. 2612/99 Límites a las facultades de los jueces. Los jueces no pueden tornar en recurribles decisiones que una ley de orden público establece que no lo son. 2559/99, 3087/03 Límites a las facultades de los jueces. [...] los jueces no pueden hacer declaraciones tendientes a la decisión de juicios futuros, ni resolver otros distintos al actualmente sujeto a su pronunciamiento” (cf. Fallos 193: 524, y la doctrina y jurisprudencia a la que se remite). Tampoco dictar pronunciamientos de alcance puramente teórico o doctrinal que no envuelven en sí ninguna _________________________________________________________________Jurisprudencia 333 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral reparación relacionada con la materia del pleito (cf. Fallos 103:58 y 107:179).3220/03 Límites a las facultades de los jueces. [...] el juez no puede interpretar según su leal saber y entender el sistema jurídico haciendo abstracción de las normas dictadas por el constituyente y por el legislador; como pareciera subyacer en los planteos que el recurrente introduce en torno a la división de poderes, la libertad de criterio del juez de primera instancia y el “congelamiento” del desarrollo del derecho. 3100/03 Límites a las facultades de los jueces al dictar sentencia. Demanda. [...] la demanda fija la extensión del litigio y limita los poderes del juez, que en su sentencia deberá ajustarse, bajo pena de nulidad, a lo expuesto en ella (Alsina en su Tratado Teórico Práctico de Derecho Procesal Civil y Comercial Ed. Ediar, Tomo III, pág. 27). 3145/03, 3175/03, 3176/03 Modos de objetar la actuación de los jueces. No son idóneos para provocar el ejercicio de facultades de superintendencia los planteos que se hagan -respecto del juez- vinculados con su función de juzgar y con la aplicación e interpretación que haga de las normas que regulan su competencia. En tales casos las disconformidades deben encauzarse mediante los pertinentes remedios procesales. 3322/04 Obligaciones. “Es obligación de los jueces, en cuanto órganos que son de aplicación del derecho, la de expedir sus decisiones derivándolas del ordenamiento jurídico vigente. Sus fallos han de ser fundados en las normas constitucionales y legales vigentes o en los principios que las integran, no en la libre determinación judicial”. 3100/03 Obligaciones. Control de las candidaturas electivas. Si bien son los partidos políticos los que en forma primaria deben velar por obtener los mejores candidatos a efectos de constituir la oferta electoral, son los jueces _________________________________________________________________Jurisprudencia 334 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral electorales dentro del ejercicio de sus atribuciones quienes corroboran el cumplimiento de los requisitos exigidos para las candidaturas electivas. 3275/03 Obligaciones impuestas por el art. 163 del CPCCN. El art. 163, inc. 6°, segundo párrafo del C.P.C.C.N. impone a los jueces el deber de contemplar las circunstancias existentes al momento de la decisión. 3112/03, 3113/03, 3326/04, 3344/04, 3376/04 Principios procesales de inmediación, concentración y celeridad. Los órganos judiciales tienen el deber de acentuar la vigencia de los principios procesales de inmediación, concentración y celeridad. 3320/04 Sana crítica. [...] el examen de un proceso exige al juez valorar la concatenación de los actos, de acuerdo con la sana crítica y atendiendo a las reglas de la lógica y la experiencia. 3239/03 Sana crítica. [...] Lino Enrique Palacio afirma que “El sistema de apreciación que, como regla, ha adoptado el CPN, es el denominado de la ‘sana crítica’. Dice, en efecto, el art. 386 que ‘salvo disposición legal en contrario, los jueces formarán su convicción respecto de la prueba, de conformidad con la regla de la sana crítica. No tendrán el deber de expresar en la sentencia la valoración de todas las pruebas producidas, sino únicamente de las que fueren esenciales y decisivas para el fallo de la causa’ (Manual de Derecho Procesal Civil, pág. 421/422).3239/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 335 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral JUNTAS ELECTORALES NACIONALES Actuación. Plazos. No existen días inhábiles durante el período de actuación de las Juntas Electorales posterior al acto eleccionario. Además, el art. 107 del Código Electoral establece que “todos los plazos se computarán en días corridos”, estando comprendidos entre tales plazos aquellos de naturaleza procesal, como los fijados para la interposición de los recursos. Por último, cabe sañalar que el cómputo en días corridos de todos los plazos resulta perfectamente congruente con la obligación de las Juntas Electorales de estar constituidas en forma permanente, según lo ordenado por el art. 112 del Código Electoral Nacional. 2605/99, 2732/99 Atribuciones y funciones. [...] las Juntas Electorales Nacionales son órganos temporarios de naturaleza administrativa que se constituyen -60 días antes de las elecciones- por imperio de la ley, con magistrados del Poder Judicial, para decidir actos jurisdiccionales referentes a la administración de los comicios, operaciones del escrutinio definitivo, determinar las causas que a su juicio fundan la validez o nulidad de la elección y proclamar a los electos (cf. Fallos N° 66/63, 86/63, 72/63, 213/85, 2009/95 y 2010/95 CNE, entre otros). 3138/03, 3281/03 Competencia. [...] en materia de faltas y delitos electorales ninguna atribución confiere la legislación a las Juntas Electorales Nacionales, “cuyas funciones, determinadas en el art. 52 del Código Electoral, se circunscriben a administrar el proceso electoral en los aspectos que allí se enumeran” (cf. Fallo N° 2332/97 CNE). 3138/03 Integración. [...] se integran con los presidentes de los superiores tribunales provinciales. Esto tiene por objeto -obvio es decirlo- que exista comunicación y coordinación entre sus integrantes, pues de lo contrario, carecería de sentido su constitución.3281/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 336 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Las Juntas Electorales tienen la obligación de entregar al Correo la boletas que les suministren los partidos para su distribución a las mesas. Las Juntas Electorales tienen la obligación de entregar al Correo la boletas que les suministren los partidos para su distribución a las mesas y que las atribuciones discrecionales que les cabe a dichas Juntas, en este aspecto de la administración electoral, se limita a determinar la cantidad de boletas y su fecha de entrega. 2682/99 Presunción de validez de sus resoluciones. La resolución de la H. Junta como acto administrativo electoral goza de validez y eficacia cuando no se haya alegado ni probado absolutamente la afectación de derechos públicos subjetivos de ninguna de las partes. Sostener lo contrario importaría admitir la posibilidad de declarar nulidades en el solo beneficio de la ley, lo cual resulta inadmisible, conforme lo ha declarado reiteradamente el Tribunal. 2979/01 Recusación de sus miembros. compuestas por magistrados y Las Juntas Electorales, aunque estén funcionarios judiciales, son organismos temporarios de administración de los comicios que no integran el Poder Judicial de la Nación, lo cual excluye que pueda aplicarse a sus miembros las normas del Código Procesal, desde que éste regula solamente la recusación de los magistrados como integrantes de aquel Poder en el Estado, y por otra parte el Código Electoral Nacional no ha establecido el instituto de la recusación como medio de apartar a los miembros de tales juntas. 2697/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 337 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral JUNTA ELECTORAL PARTIDARIA Decisiones de la Junta Electoral Partidaria. Las resoluciones de la Junta Electoral Partidaria son regidas por el art 32 de la ley 23.298. 2612/99 Decisiones de la Junta Electoral Partidaria. El régimen procesal aplicable cuando se trata de decisiones de la junta electoral partidaria relativa a la adjudicación de cargos como resultado de una elección interna, es el específico del art. 32 de la ley 23.298. 2617/99, 2618/99 La Junta Electoral Partidaria no tiene calidad de parte. La Junta Electoral partidaria no posee calidad de parte, por lo que no puede ser sujeto de un acto jurídico. 2583/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 338 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral JURISDICCIÓN Cámara Nacional Electoral. La actuación jurisdiccional de este Tribunal solo se activa por apelación contra las resoluciones recaídas en las cuestiones articuladas ante los jueces federales electorales y las juntas electorales nacionales. 2997/02 Jurisdicción por razón de la materia. [...] la asignación de la potestad jurisdiccional por razón de la materia -que es la que establece el art. 4, 2º párr. de la ley 16.968- se determina por la naturaleza de la cuestión debatida y no por las normas que invoquen las partes al accionar. 3013/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 339 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral JURISPRUDENCIA Carácter obligatorio de la jurisprudencia de la CNE. La jurisprudencia de la Cámara Nacional Electoral tiene carácter obligatorio (art. 51 del Código Electoral Nacional y 6º de la ley 19.108 modif. por ley 19.277) y no puede ser desconocida por los órganos encargados de aplicarla ni por los apoderados de las agrupaciones políticas que litigan ante el fuero. 2684/99, 2732/99, 2734/99,2756/00, 2844/01 Carácter obligatorio de la jurisprudencia de la CNE. [...] la jurisprudencia de este Tribunal tiene respecto de los jueces de primera instancia el alcance determinado por el artículo 303 del Código Procesal de la Nación conforme lo establece el artículo 6° de la ley 19.108 modificada por la ley 19.277 [...]. 3010/02 Jurisprudencia de la CNE. La jurisprudencia de esta Cámara Nacional Electoral reviste el carácter de plenaria y es obligatoria para las Juntas Electorales y para los Jueces Federales de Primera Instancia con competencia electoral (art. 6º Ley 19.108), ella es aplicable en su parte sustancial (“holdings”) en casos similares inmersos en circunstancias análogas. 2915/01 Precedentes jurisprudenciales. Los precedentes jurisprudenciales no revisten para los jueces carácter imperativo por si mismos. El único derecho aplicable con carácter obligatorio es el derecho positivo vigente. Por ello, si la decisión recurrida se halla debidamente fundada no configura impugnación atendible de arbitrariedad la alegada contradicción con precedentes jurisprudenciales, aunque emanen del mismo Tribunal y aun de la Corte. 2789/00 Relevancia de la estabilidad de la jurisprudencia. Si bien la autoridad de la jurisprudencia no siempre es decisiva para el propio Tribunal, es evidente la conveniencia de su estabilidad en tanto no se aleguen fundamentos o medien razones que hagan ineludible su modificación. 2968/01, 2984/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 340 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Relevancia de la uniformidad de la jurisprudencia. Razones de economía procesal, certeza, celeridad y seguridad jurídica aconsejan la conveniencia de tender a la uniformidad de la jurisprudencia, en el entendimiento que de este modo se contribuye a “afianzar la justicia” uno de los objetivos perseguidos por nuestra Constitución Nacional. Por otra parte, generaría confusión convalidar la existencia de pronunciamientos disímiles, ante el planteo de casos similares, sólo por las diferentes interpretaciones que de la ley pudieran llevar a cabo jueces de distintas jurisdicciones. [...] por ello, la utilidad y necesidad de un tribunal cuya finalidad primaria sea la de evitar el dictado de sentencias contradictorias y el consecuente escándalo jurídico que de ello se deriva, reviste singular significación en la materia de la que esta Cámara es autoridad superior 3100/03 Unidad de criterio en materia electoral. La ley 19.108, modificada por la ley 19.277, al crear la Cámara Nacional Electoral ha establecido un Tribunal único de segundo grado respecto de los jueces electorales, cambiando así la organización anterior -en la que la decisión de los recursos de apelación era atribuida a las Cámaras Federales de las respectivas jurisdiccionesobjeto con el de que se constituya en órgano unificador de eventuales sentencias contradictorias a través de pronunciamientos que tienen el alcance previsto por el art. 303 del Cód. de Proc. en lo Civil y Com. de la Nación -art. 6° de la citada ley-, quedando así preservada la necesaria unidad de criterio en materia electoral. 3301/04 Disidencia Dr. Dalla Via _________________________________________________________________Jurisprudencia 341 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral JUSTICIA ELECTORAL Actuación de oficio. En principio, en ausencia de acción de parte interesada, sólo puede actuar la justicia electoral cuando los actos de los sujetos mencionados en el art. 6° de la ley 23.298 afectan el interés general de la sociedad. 2905/01 Actuación de oficio. Interés público. La falta de ejercicio de las acciones partidarias o judiciales por parte de sus titulares no puede ser suplida por la actuación de la justicia en tanto no sufra desmedro el interés público.2905/01 Apoderado partidario. El apoderado partidario no reviste calidad de autoridad partidaria por lo que no tiene legitimación para actuar ante la Justicia Electoral cfr. Art. 57 de la ley 23.298. 2670/99 Competencia de la Justicia Nacional Electoral. Los conflictos que se suscitan entre los afiliados y las autoridades de un partido de distrito quedan sujetos a la competencia de la justicia nacional electoral (art. 6º de la ley 23.298 y 12, II incs. a) y b) de la ley 19.108 modif. por la ley 19.272.) 2518/99 Competencia de la Justicia Nacional Electoral. Son competencia de la justicia nacional electoral los litigios en que los partidos políticos de distrito sean actores y que versen sobre la interpretación y aplicación de la ley 19.108, y sobre el contralor de la vigencia efectiva de los derechos, atributos, poderes, garantías y obligaciones que la ley 23.298 y demás disposiciones legales reglan con respecto a los partidos, sus autoridades, candidatos, afiliados y ciudadanos en general. 2601/99 Competencia de la Justicia Nacional Electoral. La competencia de la Justicia Nacional Electoral se limita a las candidaturas nacionales, no tiene competencia, en cambio, en cuanto a las candidaturas provinciales y municipales. 2649/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 342 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Competencia de la Justicia Nacional Electoral. La justicia nacional electoral es competente para entender en la aplicación de las normas de orden nacional en materia electoral. Por ello es competente en lo referido a la aplicación del art. 45 de la ley 23.298, que determina la exención de todo impuesto, tasa o contribución de mejoras nacionales respecto de los bienes muebles o inmuebles pertenecientes a los partidos reconocidos. 2803/00 Competencia de la Justicia Nacional Electoral. Control de legalidad. Toda agrupación política que pretenda la obtención de la personalidad jurídicopolítica así como aquellas agrupaciones que gozando de dicho reconocimiento modifiquen sus cartas orgánicas deberán someterlas a la Justicia Electoral para que ésta pueda ejercer el debido control de legalidad. 2652/99 Competencia para convocar a internas partidarias. La convocatoria a comicios internos partidarios compete exclusivamente a los órganos competentes de las agrupaciones políticas y no es función, en principio, de la justicia electoral. 2506/99 Control de legalidad. Actos revisables judicialmente. Los actos por esencia políticos de orientación y libre funcionamiento de la organización son irrevisables judicialmente por su contenido político, en cambio la justicia electoral ejerce el control de legalidad en cuanto a que los actos partidarios se ajusten a la normativa legal de orden público (ley 23.298 art. 5º) y a las disposiciones estatutarias. 2502/99, 2534/99 Delitos electorales. La competencia de la Justicia Nacional Electoral en materia penal se encuentra estrictamente limitada a los delitos y faltas electorales contemplados en el capítulo II del Título VI del Cód. Electoral Nacional. Debe entenderse por delitos electorales “aquellos que se cometen con motivo de las elecciones nacionales”. 2906/01 Delitos y faltas electorales; competencia de la Justicia Nacional _________________________________________________________________Jurisprudencia 343 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Electoral. Los ilícitos cometidos con motivo de elecciones internas partidarias no son competencia de la Justicia Nacional Electoral dado que la competencia de esta en materia penal se encuentra estrictamente limitada a los delitos y faltas electorales que se cometen con motivo de las elecciones nacionales. 2571/99 Función de contralor. Las facultades de contralor que confiere a la Justicia Electoral el art. 6º de la ley 23.298 en orden a asegurar la “efectiva vigencia de los derechos, atributos, poderes, garantías y obligaciones... respecto de los partidos, sus autoridades, candidatos, afiliados y ciudadanos en general” no pueden ejercerse “in abstracto” sino que habrán de efectivizarse como consecuencia de la transgresión de normas que produzcan la vulneración de derechos subjetivos, concretos y actuales, siempre que la protección de tales derechos subjetivos sea requerida por su titular, una vez agotada la instancia partidaria, lo que excluye la intervención de oficio, en tanto no se encuentre interesado el orden público. 2905/01 Función. Conflictos entre institutos procesales e instituciones jurídicas de fondo. Debe garantizar la justicia electoral, el asegurar la expresión genuina de la voluntad de la ciudadanía a través del cuerpo electoral. Ese postulado reconoce su raíz en la soberanía del pueblo y en la forma republicana de gobierno que la justicia debe afirmar. La pretendida “extemporaneidad” del planteo no puede entonces erigirse en óbice infranqueable a la plena vigencia del principio enunciado frente a las singulares circunstancias que concurren en estos autos. En efecto, el aparente conflicto entre el instituto procesal de la preclusión y las instituciones jurídicas de fondo debe resolverse en favor de aquélla cuando el ejercicio procesal de los derechos con sustento en la legislación sustantiva hubiera sido omitida en la etapa oportuna. En cambio, cuando no se trata de hacer valer la preclusión frente a una conducta meramente omisiva sino de oponerla a un planteo en el cual -y de modo ineludible- se encuentra en juego la expresión de voluntad general, la conclusión ha de ser la inversa. Esto es así, pues sería contrario al valor _________________________________________________________________Jurisprudencia 344 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral axial que le otorga nuestra ley fundamental a esa expresión priorizar una solución de raigambre procesal que pueda evitar conocer su verdadero sentido. 2981/01 Legitimados para actuar ante la Justicia Federal con competencia electoral. Solamente se encuentran legitimados para actuar ante la Justicia Federal con competencia electoral los partidos políticos, sus afilados -cuando les hayan sido desconocidos los derechos otorgados por la carta orgánica y se encuentren agotadas las instancias partidarias- y los procuradores fiscales federales en representación del interés y orden públicos (ley 23.298, art. 57). 2530/99 Limitaciones. No compete conocer a la Justicia Electoral sobre el alcance que una agrupación política atribuye a la observación y respeto de los principios doctrinarios que determinan su actuación y la disciplina partidaria. Solo le corresponde a la justicia electoral pronunciarse acerca de la competencia del órgano que impuso las sanciones y de la observancia del debido proceso legal, con exclusión de la causa o contenido político de dichas sanciones. 2768/00, 2785/00 Objeto de su creación. Los sistemas institucionales contemporáneos han definido un régimen compuesto de una doble vía de control. Por una parte, la que se refiere a la evaluación estrictamente política...y por la otra la que se ha generado, como verdadero avance de los órdenes democráticos plenos, la revisión técnica de la justicia intrínseca de la imputación de esos poderes vinculantes, de conformidad al plexo normativo electoral. Legislación que no es otra cosa más que una expresión de la voluntad general. A este último proceso, en su faz de revisión, buscó darse respuesta con la creación de la justicia electoral. 2979/01 Requisitos que debe cumplir el afiliado para actuar ante la Justicia Electoral. Para actuar ante la Justicia Electoral el afiliado debe no solamente acreditar haber agotado la vía partidaria sino que debe demostrar, además, _________________________________________________________________Jurisprudencia 345 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral que le han sido desconocidos los derechos subjetivos que le reconoce la Carta Orgánica y especificar cuáles son éstos. 2507/99 Sanciones aplicadas en sede partidaria. Sólo le corresponde a la justicia electoral pronunciarse acerca de la competencia del órgano que impuso sanciones -en sede partidaria- y de la observancia del debido proceso legal con exclusión de la causa o contenido político de dichas sanciones. 2924/01 Sanciones aplicadas en sede partidaria. Los órganos disciplinarios de un partido tienen amplias facultades de valoración de la conducta de los afiliados para imponerles -con la condición de no incurrir en manifiesta arbitrariedad o “injusticia notoria” las sanciones establecidas por la carta orgánica, cuando con su proceder afecten de una u otra manera a la agrupación. Con esta salvedad, tal valoración es privativa del partido, toda vez que no compete conocer a la Justicia Electoral sobre el alcance que una agrupación política atribuye a la observación y respeto de los principios doctrinarios que determinan su actuación y la disciplina partidaria. 2924/01 Sanciones aplicadas en sede partidaria. La asociación tiene, por sus órganos competentes, el deber y el derecho de preservar el espíritu asociativo e impedir los desvíos de conducta de los asociados susceptibles de imposibilitar alcanzar los fines propuestos. Por ello es posible incriminar un hecho no previsto en los estatutos sancionándolo siempre que, por su carácter, atente contra los fines de la asociación o ponga en peligro la consecución de aquéllos. De otro modo, los instrumentos normativos partidarios deberían prever un sin número de conductas cuya tipificación resultaría, en la práctica, imposible.2924/01 Sanciones aplicadas en sede partidaria. La valoración de la causa de la sanción se encuentra excluida del conocimiento de los tribunales de justicia, salvo manifiesta irrazonabilidad de lo decidido. 2924/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 346 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Sanciones aplicadas en sede partidaria. [...] con relación a la revisión de las sanciones aplicadas en sede partidaria, sólo corresponde a la justicia electoral pronunciarse acerca de la competencia del órgano que las impuso y de la observancia del debido proceso legal (cf. Fallos 1377/92; 1477/93; 2105/95; 2500/98; 2759/00; 2768/00; 2785/00; 2924/01 y 3180/03), con exclusión de la causa o contenido político que las motiva. 3345/04 Verificación de la legitimidad del acto comicial. [...] la verificación de la legitimidad del acto comicial, [es] una facultad de la justicia electoral -que arraiga en el principio de soberanía popular- y que no desaparece ni aún con la asunción de los representantes electos (Cf. Fallos 317:1469). 3159/03 Verificación de la legalidad de la composición de las listas de candidatos. Toda vez que las listas constituyen la oferta que los partidos políticos y alianzas realizan a la ciudadanía, asegurar la legalidad de su composición es un deber ineludible de la justicia electoral. 3303/04 Verificación del cumplimiento de las cartas orgánicas y de las disposiciones legales. Criterio para investigar las cuestiones que se planteen con ese motivo. [...] es competencia y obligación de la justicia electoral verificar el cumplimiento de las cartas orgánicas y de las disposiciones legales vigentes por los partidos reconocidos. Sin embargo, las cuestiones que se planteen con ese motivo deben ser investigadas y analizadas en función de la real incidencia que las presuntas violaciones a la carta orgánica y normas correspondientes tengan en el quehacer partidario. 3278/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 347 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral LEGITIMACIÓN Amparo. [...] la interpretación amplia de la legitimación que se desprende del artículo 43 de la Constitución Nacional no debe equipararse a la admisión lisa y llana de la acción popular (cf. Sagüés, Néstor P., “Derecho Procesal Constitucional”, Astrea, 1995, T. 3, p. 674; Rivas, Adolfo A., LL 1994-E, p. 1336, Sec. doctrina, entre otros). 3060/02 Amparo. Defensa de derechos de incidencia colectiva. [...] la incorporación de intereses de incidencia colectiva a la protección constitucional no enerva la exigencia de que el “afectado” demuestre en qué medida su interés concreto, inmediato y sustancial se ve lesionado por un acto ilegítimo o por qué existe seria amenaza de que ello suceda, a fin de viabilizar la acción de amparo. [...] admitir que se peticione sin bases objetivas que permitan afirmar un perjuicio inminente, importaría conferirle el privilegio de accionar sin que concurran los presupuestos básicos de la acción, ejerciendo, de ese modo, una función exorbitante y abusiva. 3060/02 Amparo. Legitimación. Requisito de acreditación del perjuicio. [...] el requisito de acreditación del perjuicio es exigible aún en el caso de que quien accione sea alguno de los legitimados “especiales” que menciona el artículo 43 de la ley fundamental. Se explicó que admitir que se “peticione sin bases objetivas que permitan afirmar un perjuicio inminente, importaría conferirle el privilegio de accionar sin que concurran los presupuestos básicos de la acción, ejerciendo, de ese modo, una función exorbitante y abusiva” (cf. Fallos: 321:1352) y añadió que “la protección que el nuevo texto constitucional otorga a los intereses generales, no impide verificar si éstos, no obstante su compleja definición, han sido lesionados por un acto ilegítimo, o existe amenaza de que lo sean” (cf. Fallos cit.). 3060/02 Apoderado partidario. El apoderado partidario no reviste calidad de autoridad partidaria por lo que no tiene legitimación para actuar ante la Justicia _________________________________________________________________Jurisprudencia 348 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Electoral cfr. Art. 57 de la ley 23.298. 2670/99 Calidad de ciudadano. [...] la condición de “ciudadano” -más allá de su axial valor en el sistema democrático- es un concepto de notable generalidad, pues su comprobación no basta para demostrar la existencia de un interés “especial” (en los términos de la Suprema Corte de los EE.UU.) o “directo”, “inmediato”, “concreto” o “sustancial” (en los de la nuestra) que permita tener por configurado un “caso contencioso”. 3060/02, 3069/02 Control de constitucionalidad. [...] el hecho de no invocarse un agravio que afecte personalmente al accionante, sino a un tercero, obsta a la procedencia de su reclamo, pues sólo el titular del derecho que se pretende vulnerado puede peticionar y obtener el ejercicio del control judicial de constitucionalidad de las leyes. 3060/02 Excepción de falta de legitimación. Diferimiento inapelable. El diferimiento de la consideración de la falta de legitimación, para la oportunidad de dictar la sentencia definitiva, es inapelable (art. 353 -2 párrafo- CPCC). 2804/00 Falta de interés jurídico actual y concreto. Ante la ausencia de un interés jurídico actual y concreto no existe legitimación, tornando inadmisible cualquier acción que se intente. 2928/01 Importancia de la legitimación procesal para promover el control de constitucionalidad. Doctrina de la Corte Suprema Norteamericana. [...] el “standing to sue”, como allí denominan al instituto, resulta indispensable para mantener la división de poderes. Aquélla permite que los que litigan sean efectivamente los titulares de los derechos cuando los titulares de los derechos invocados. “Los Tribunales -ha dicho esa Corte- no deben decidir innecesariamente cuando los titulares de los mismos no lo requieren. 3060/02 Impugnación de comicios internos por quien no es afiliado al partido. “El _________________________________________________________________Jurisprudencia 349 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral promotor de esta litis, al pertenecer a un partido distinto [...] no puede ser afectado en sus derechos por el proceso eleccionario interno de un partido del que no forma parte, por lo que carece de interés jurídico y por ende de legitimidad para accionar, y la pretensión se torna inadmisible (cf. Fallos CNE Nº 993/91 y 1361/92, entre otros y jurisprudencia en ellos citada)”. 2779/00 Interés de la acción. La vulneración de los derechos subjetivos es la que otorga la medida del interés de la acción. 2779/00 Interés general. [...] sabido es que -como regla- la legitimación para accionar no puede fundarse en el interés general en que se cumplan la Constitución y las leyes. En afín orden de ideas, tiene dicho la Corte Suprema de Justicia de la Nación, que “la mera invocación de tutelar el régimen democrático o el sistema representativo es notoriamente insuficiente en la medida en que tal función sólo es encomendada a los procuradores fiscales federales (arts. 57, primer párrafo, ley 23.298, y 120 de la Constitución Nacional)” (Fallos: 322:2424). 3100/03 Legitimación. Carece de legitimación para cuestionar quien no puede probar cuál es la lesión inferida a un derecho subjetivo propio y concreto. 2880/01 Legitimación de los afiliados. Para actuar ante la Justicia Electoral el afiliado no debe solamente acreditar haber agotado la vía partidaria sino que debe demostrar, además, que le han sido desconocidos los derechos subjetivos que le reconoce la Carta Orgánica y especificar cuáles son éstos. 2790/00, 2928/01 Legitimación de los peticionarios para cuestionar judicialmente el rechazo de su solicitud. No es posible admitir una interpretación exclusivamente literal del art. 57 de la ley 23.298 que lleve, en casos como el presente, a reconocer legitimación únicamente a quienes ya han sido aceptados como afiliados cuando lo que se discute es, justamente, esa aceptación. 2859/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 350 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Legitimación de los peticionarios para cuestionar judicialmente el rechazo de su solicitud. El Tribunal siempre ha aceptado la legitimación para actuar ante el Fuero de aquellas personas cuya solicitud de afiliación es rechazada por los partidos políticos. 2859/01 Legitimación exigible. Gravamen. [...] el demandante “debe tener un compromiso personal con el resultado” (“Baker vs. Carr”, 369, U.S., 204) o un “daño particular concreto” (“Sierra Club vs. Norton”, 405 U.S. 727) o un “perjuicio directo” (“Levitt”, 302 U.S. 633, 634) (cf. Fallos: 311:2104), o como lo ha expresado nuestra Corte Suprema, que los agravios alegados lo afecten de forma “suficientemente directa”, o “substancial”, esto es, que posean “suficiente concreción e inmediatez” para poder procurar dicho proceso sin lesionar el principio de división de poderes (Fallos: 306: 1125; 307:1379; 308:2147; 310:606, entre muchos otros). 3060/02 Legitimación para apelar las resoluciones respecto del escrutinio definitivo. Unicamente los apoderados de los partidos designados en los términos del art. 55 del CEN se encuentran legitimados para apelar las resoluciones de las juntas electorales nacionales respecto de las operaciones del escrutinio definitivo. 2735/99, 2739/99. Legitimados para actuar ante la Justicia Federal con competencia electoral. Solamente se encuentran legitimados para actuar ante la Justicia Federal con competencia electoral los partidos políticos, sus afilados -cuando les hayan sido desconocidos los derechos otorgados por la carta orgánica y se encuentren agotadas las instancias partidarias- y los procuradores fiscales federales en representación del interés y orden públicos (ley 23.298, art. 57). 2530/99 Legitimatio ad causam y personería. El art. 57 de la ley 23.298 denomina erróneamente “personería” lo que no es, en rigor, otra cosa que la legitimatio ad causam, es decir la legitimación para pretender, como sujeto de la relación jurídica sustancial. 2804/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 351 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Los titulares de los derechos subjetivos afectados son quienes están legitimados para accionar. Unicamente quienes puedan invocar la lesión a un derecho subjetivo a la representación política conferido por la carta orgánica, por haber sido indebidamente excluidos como delegados, se encuentran habilitados para requerir la tutela judicial contra la decisión que los afecta, en los términos del art. 57 de la ley 23.298, sin que nada autorice a otros a subrogarse en su derecho a ejercitar las correspondientes acciones. 2580/99 Presupuesto habilitante de la jurisdicción. [...] la legitimación para accionar ante los tribunales de justicia constituye un presupuesto ineludible para habilitar la jurisdicción, en tanto hace a la existencia del “caso”, “causa” o “controversia”. 3100/03, 3185/03 Presupuesto habilitante de la jurisdicción. [...] ha dicho esta Cámara que “...deben mantenerse determinados principios básicos para requerir el ejercicio jurisdiccional. Así, el demandante ‘debe tener un compromiso personal con el resultado’ (‘Baker vs. Carr’, 369, U.S., 204) o un ‘daño particular concreto’ (‘Sierra Club vs. Norton’, 405 U.S. 727) o un ‘perjuicio directo’ (‘Levitt’, 302 U.S. 633, 634) (cf. Fallos: 311:2104), o como lo ha expresado nuestra Corte Suprema, que los agravios alegados lo afecten de forma ‘suficientemente directa’, o ‘substancial’, esto es, que posean ‘suficiente concreción e inmediatez’ (Fallos: 306:1125; 307:1379; 308:2147; 310:606, entre muchos otros)” (Fallo CNE N° 3060/02). 3105/03 Presupuesto para que el afiliado pueda actuar ante la justicia electoral. [...] [el] artículo 57 de la Ley Orgánica de Partidos Políticos, [...] establece que, para actuar ante la justicia electoral, el afiliado debe demostrar que le fueron desconocidos derechos subjetivos reconocidos por la carta orgánica (cf. Fallos CNE 330/86; 374/87; 1113/91; 1918/95; 2373/97; 2490/98; 2507/99 y 2928/01), pues este desconocimiento es lo que da la medida del interés del accionante. Su ausencia, en cambio, comporta falta de legitimación (cf. Fallos CNE 1918/95; 2490/98; 2507/99; 2790/00 y 2928/01). 3184/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 352 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Presupuesto para que el afiliado pueda actuar ante la justicia electoral. [...] para actuar ante la justicia electoral, el afiliado debe demostrar que le fueron desconocidos derechos subjetivos reconocidos por la carta orgánica (cf. Fallos CNE 330/86; 374/87; 1113/91; 1918/95; 2373/97; 2490/98; 2507/99; 2928/01 y 3184/03). La ausencia de esta afectación comporta, en cambio, falta de legitimación (cf. Fallos CNE 1918/95; 2490/98; 2507/99; 2790/00; 2928/01 y 3184/03). Tal exigencia surge del artículo 57 de la ley 23.298. 3198/03 Presupuesto para que el afiliado pueda actuar ante la justicia electoral. [...] para actuar ante la Justicia Electoral el afiliado debe no solamente acreditar haber agotado la vía partidaria sino que debe demostrar, además, que le han sido desconocidos los derechos subjetivos que le reconoce la carta orgánica y especificar cuáles son éstos (cf. Fallos 397/80, 404/81, 330/86, 374/87, 550/88, 1113/91 y 2507/99 entre otros). 3278/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 353 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral LEY 23.298 Arts. 1, 3, 7 y 12; proceso de reconocimiento de la personalidad jurídico política. El proceso de reconocimiento de personalidad jurídico política es de naturaleza voluntaria. Tal procedimiento es originado por el propio interés de un grupo de ciudadanos asociados políticamente (art. 1º, ley 23.298) que pretende acceder a la categoría legal de partido político (art. 3º, ley cit.). En este proceso no existe contraparte, ya que el Ministerio Público asume una función fiscalizadora, sin revestir el carácter de parte (arts. 7 y 12 de la ley orgánica del fuero electoral). Dicha naturaleza ya se encuentra señalada en el mismo cuerpo de la ley 23.298, la que en sus capítulos II y III del Título VII distingue al proceso de reconocimiento de personalidad del proceso contencioso, estableciendo ciertas pautas procesales especiales para el primero de ellos. 3301/04 Disidencia Dr. Dalla Via Artículo 3. Cartas Orgánicas. Las cartas orgánicas regulan su organización estable y funcionamiento de conformidad con el método democrático interno del que surgen los candidatos que la agrupación postula para el cargo público del que se trate (art. 3, inc. b), de la ley 23.298). 2984/01 Artículo 3. Requisito de presentar el 4 por mil de afiliaciones. [...] debe también rechazarse el planteo según el cual “impedir votar a los adherentes” (fs. 15 vta.) importaría crear una causal de caducidad no prevista legalmente. En efecto, la cuestión fue objeto de numerosos pronunciamientos por parte de este Tribunal, confirmados por la Corte Suprema de Justicia de la Nación, en los que se explicó que, si bien la ley no lo establece de modo expreso, esta exigencia se desprende del juego armónico de sus normas, pues no es concebible el funcionamiento de un partido -como el de cualquier asociación, por cierto- sin afiliados, ni siquiera su propia existencia como tales en los términos del artículo 3 (cf. Fallos 312:1614 y Fallos CNE 694/89; 1827/95; 2855/01, entre muchos otros). 3374/04, 3376/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 354 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículo 3 inc. b. Conforme al art. 3 inciso “b” de la ley 23.298, que establece como condición de la existencia misma de los partidos -de conformidad con el método democrático interno- la elección periódica de autoridades, organismos partidarios y candidatos, no es concebible que el gobierno y la administración de los partidos pueda confiarse a quienes no han sido elegidos -directa o indirectamente- por quienes los constituyen, es decir sus afiliados. 2833/01 Art. 3 inc. b. [...] la ley 23.298 impone a los partidos, como condición esencial para su existencia, contar con una “organización estable y funcionamiento reglados por la carta orgánica de conformidad con el método democrático interno” (cf. art. 3º, inc. b). 3389/04 Arts. 3 inc. C, 7 y 8. [...] el inc. c) del artículo 3º de la ley 23.298 impone a las agrupaciones políticas -como condición sustancial para su existencia- el reconocimiento judicial de su personalidad jurídico política. En ese razonamiento, el Tribunal tiene dicho que “para actuar en un distrito se requiere tener personalidad jurídico política reconocida en ese distrito (art. 7 de la ley 23.298) o bien ser partido nacional inscripto en él (art. 8, 2do. párrafo, ley cit.). Ninguna otra posibilidad prevé la ley” (Fallo CNE 1349/92 y doctrina de Fallo CNE 739/89). No puede afirmarse que esta exigencia vulnere el alegado derecho a “acceder a una candidatura” puesto que lo único que ella hace es reglamentar, en una medida que no parece como irrazonable -al no exceder el marco del artículo 28 de la Constitución Nacional- el derecho del partido a actuar en el ámbito del derecho público, es decir a participar en las elecciones nacionales (cf. Fallos CNE 1202/91, 1794/94 y 1815/95). 3118/03 Arts. 3 y 10. Alianzas. Concepto. “La alianza es una figura jurídica que la ley reconoce como apta para posibilitar que dos o más partidos puedan concurrir a las elecciones con candidatos comunes en una o más categorías de cargos. Ahora bien, para ello es menester que esa alianza que resulta del convenio transitorio celebrado por los partidos que la integran sea homologada judicialmente, es decir que la alianza sea reconocida por el juez electoral (arts. 10 y 3º inc. _________________________________________________________________Jurisprudencia 355 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral "c" de la ley 23.298). Pero tal reconocimiento no constituye otra cosa, en última instancia, que la autorización judicial para que los partidos que celebraron el convenio en que se funda puedan participar de una elección llevando los mismos candidatos, y no tiene otro alcance que ese" (cfr. Fallo 676/89 CNE). 3240/03 Artículo 5. [...] [el art. 5º de la ley 23.298, modificado por el art. 1º de la ley 25.611] [...] no rige ya la actuación de los partidos que intervienen en elecciones locales, como las de diputados para la Legislatura de la ciudad Autónoma de Buenos Aires [...]. 3152/03 Artículo 5. Competencia de la Justicia Electoral. [...] en materia de elecciones la competencia de la justicia electoral nacional se circunscribe, conforme lo dispuesto en el artículo 5° de la ley 23.298, a las de autoridades nacionales, es decir a las de quienes se postulan para ocupar cargos públicos electivos en la esfera del gobierno nacional, lo que descarta que este fuero sea competente para conocer en cuestiones atinentes a cualquier otro tipo de elecciones que no sean las señaladas (cf. Fallo CNE 2122/96). 3232/03 Artículo 5. Competencia de la Justicia Electoral Nacional y provincial. “...de las leyes 23.298 en su artículo 5° [...] y 19.108 en sus arts. 5, 12 y concordantes, surge la competencia de la Justicia Electoral Nacional, que se distingue claramente de la provincial. Así, la primera resulta órgano jurisdiccional que aplicando leyes federales entiende en las cuestiones relativas a los partidos nacionales y de distrito, quedando reservado a la jurisdicción provincial y a sus leyes lo relativo a los partidos provinciales y municipales”. 3097/03 Artículos 5 y 6. Las acciones que nacen de la violación o incumplimiento de las normas de la Ley Orgánica de los Partidos Políticos pueden iniciarse por denuncia de una agrupación política (Ley 19.108 modif. por ley 19.277, art. 13, ap. I)o de oficio por los jueces (cf. art. 13, ap. II, ley cit.), por lo que el juez, estando en conocimiento de hechos de esta naturaleza no puede soslayar _________________________________________________________________Jurisprudencia 356 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral su intervención conforme lo establece la norma referida y en virtud de las atribuciones que le competen en los términos de los arts. 5 y 6º de la ley 23.298, de orden público. 2652/99 Artículos 5 y 21. Control de legalidad sobre las normas estatutarias que instituyen un nuevo órgano de gobierno en una agrupación política. No son ajenas al control de legalidad en relación con los principios y disposiciones de la ley 23.298 de partidos políticos, las normas estatutarias que instituyen un nuevo órgano de gobierno en la agrupación, pues si bien es cierto que la carta orgánica constituye la ley fundamental del partido (art. 21) ello es así en tanto no se oponga a la mencionada ley, toda vez que el estatuto partidario no puede prevalecer frente a ella en razón del carácter de orden público que sus normas revisten (cf. art. 5º). Tal control, por esta última razón, no puede depender de instancia privada, de modo que la justicia electoral -y en el caso, este Tribunal, está habilitada para efectuarlo en virtud de lo dispuesto por el art. 13, II de la ley 19.108 modif. por ley 19.277. 2833/01 Artículo 6. Función de contralor de la Justicia Nacional Electoral. Las facultades de contralor que confiere a la Justicia Electoral el art. 6º de la ley 23.298 en orden a asegurar la “efectiva vigencia de los derechos, atributos, poderes, garantías y obligaciones... respecto de los partidos, sus autoridades, candidatos, afiliados y ciudadanos en general” no pueden ejercerse “in abstracto” sino que habrán de efectivizarse como consecuencia de la transgresión de normas que produzcan la vulneración de derechos subjetivos, concretos y actuales, siempre que la protección de tales derechos subjetivos sea requerida por su titular, una vez agotada la instancia partidaria, lo que excluye la intervención de oficio, en tanto no se encuentre interesado el orden público. 2905/01 Artículo 7. [...] para participar, sea individualmente o integrando una alianza transitoria, en el proceso electoral convocado en un distrito es requisito indispensable haber obtenido reconocimiento de la personalidad jurídico _________________________________________________________________Jurisprudencia 357 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral política en ese distrito, o bien, tener el carácter de partido nacional inscripto en él (cf. art. 7 y cc. de la ley 23.298 y Fallos CNE N° 1590/93, 1714/94, 2919/01 y 2932/01, entre otros).3133/03 Artículo 7. Caducidad. La falta de convocatoria válida en el plazo del art. 7, inc. “e” opera como condición resolutoria del reconocimiento de la personalidad jurídico-política. 2596/99, 2840/01, 2855/01, 2877/01 Artículo 7. Órgano facultado para sancionar la carta orgánica. [...] es la asamblea de fundación y constitución -y no la junta promotora- el órgano al que la legislación le reconoce competencia para sancionar la Carta Orgánica partidaria (cfr. art. 7, inc. “d”, ley 23.298). 3170/03 Artículo 7. Requisito de realizar elecciones dentro de los seis meses del reconocimiento. [...] la exigencia de que los partidos cuenten –para poder convocar validamente a sus primeras elecciones internas- con un mínimo de afiliados igual al de adherentes constituye un tema que ha sido resuelto en numerosos fallos de esta Cámara (Fallos CNE n 694/89, 759/89, 872/90, 1454/92 y 1520/93, entre muchos otros, cuya doctrina ha sido confirmada por la Corte Suprema de Justicia de la Nación –Fallos 206:4235 y 207:6102, entre otros. La falta de convocatoria a los primeros comicios internos en las condiciones señaladas, habiendo transcurrido el plazo establecido por el art. 7 inc. "e" de la ley 23.298 opera entonces como condición resolutoria de dicho reconocimiento (cf. Fallos CNE n 951/90, 1001/91, 1088/91, 1191/91 y 1520/93, entre otros) ..." (Fallo CNE n 2143/96). 3155/03 Artículo 7 inc. e. Plazo. El conseguir la cantidad de afiliados exigidos forma parte de las tareas de organización del partido necesarias para que éste pueda existir como tal y la ley no contempla ampliación alguna para ello del plazo de 6 meses establecido por el art. 7º, inc. “e”. 2855/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 358 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículo 7 inc. e. Requisito de convocar a los primeros comicios internos. La convocatoria a los primeros comicios internos en las condiciones señaladas era, a su vez, una exigencia de cumplimiento ineludible para mantener vigente la personalidad jurídico política de la agrupación. La falta de tal convocatoria en el plazo del art. 7º, inc. “e”, como consecuencia de no haber obtenido el partido –en ese término ni en las prórrogas otorgadas- el mínimo de afiliados exigidos, opera así entonces, como una condición resolutoria del reconocimiento de dicha personalidad. 3294/04, 3357/04, 3375/04 Artículo 7 inc. e. Requisito de presentar el 4 por mil de afiliaciones. El conseguir la cantidad de afiliados exigidos forma parte de las tareas de organización del partido necesarias para que éste pueda existir como tal y la ley no contempla ampliación alguna para ello del plazo de 6 meses establecido por el art. 7º, inc. “e” (cf. Fallo CNE 2053/95).3357/04, 3375/04 Artículo 8. [...] la ley 23.298 prevé la existencia de partidos de distrito y partidos nacionales. Estos últimos nacen como consecuencia de los primeros, desde que para su reconocimiento es necesario que por lo menos cinco partidos de distrito lo soliciten (cf. art. 8°, ley cit.), los cuales -no obstante- conservan su autonomía. 3110/03 Artículo 8. [...] el art. 8º de la ley N° 23.298, en cuanto dispone que “los partidos de distrito reconocidos que resolvieren actuar en cinco o más distritos con el mismo nombre, declaración de principios, programa o bases de acción política, carta orgánica como partido nacional, deberán solicitar su reconocimiento en tal carácter ...". Surge de los términos de esta norma, que dichos partidos son los que constituyen el partido nacional, pues actúan “como partido nacional” y solicitan su reconocimiento “en tal carácter”, es decir, también como partido nacional (cf. Fallo N° 2241/97 CNE). 3230/03 Artículo 8. Constitución de un partido nacional. Cuando un partido de distrito decide constituir un partido nacional como uno de los cinco distritos que la _________________________________________________________________Jurisprudencia 359 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ley exige para ello resigna parte de su autonomía y pasa a formar una unidad socio-política indisoluble de dicho partido nacional al integrarse a éste en un proceso de unificación federal. El artículo 8 de la ley 23.298 establece que "los partidos de distrito reconocidos que resolvieren actuar en cinco o más distritos con el mismo nombre, declaración de principios, programa o bases de acción política, carta orgánica como partido nacional, deberán solicitar su reconocimiento en tal carácter...". Queda claro de los términos de esta norma que tales partidos no se asocian a un partido nacional sino que son ellos mismos los que lo constituyen, pues actúan "como partido nacional" y solicitan su reconocimiento "en tal carácter", es decir, también como partido nacional. 3301/04 Artículo 10. Alianzas. Solo cabe reputar “alianzas electorales” a aquellas reconocidas por el juez federal con competencia electoral -a petición de parte “por lo menos dos meses antes de la elección” (art. 10, ley 23.298)- que los partidos políticos constituyen en uso de la facultad conferida por la ley que regula su desenvolvimiento. 2984/01 Artículo 10. Formación de alianzas. La formación de convenios, acuerdos, alianzas o coaliciones representa un modo habitual de participación de las agrupaciones políticas en las contiendas electorales, que se encuentra garantizada por la ley (art. 10 cit.) y mediante el cual dos o más partidos reconocidos suspenden circunstancialmente sus rivalidades y cierto grado de autonomía, coincidiendo en el interés programático o electoral de aliarse. 2568/99, 2572/99 Artículo 11. Intervención. [...] la facultad legal de intervenir distritos (art. 11 de la ley 23.298) debe presumirse ejercida conforme a la ley y al estatuto partidario mientras no se demuestre su ilegitimidad. 3174/03, 3190/03 Artículo 11. Intervención. [...] la facultad de intervenir es un mecanismo jurídico inherente a todo partido de estructura federal (cf. Fallos CNE _________________________________________________________________Jurisprudencia 360 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral 67/63; 937/90; 995/91; 1704/94 y 3031/2002, entre otros) cuyo procedimiento se encuentra expresamente contemplado en el artículo 11 de la ley orgánica de los partidos políticos N° 23.298, en cuanto establece que la facultad de intervenir distritos corresponde a “los organismos centrales competentes”; expresión genérica que remite a la carta orgánica de cada agrupación política.3279/03 Artículo 11. Organización de los partidos políticos. El sistema adoptado por la ley 23.298 establece para los partidos nacionales estructuras de organización federal (cfr. artículo 11). Por ello, el poder superior partidario corresponde a los órganos nacionales que ejercen la dirección política de la agrupación en todo el territorio de la Nación, quedando reservado para los locales una autonomía residual dentro del distrito. 3301/04, 3382/04, 3386/04 Artículo 11. Secesión. Los partidos de distrito que conforman un partido nacional carecen de la facultad de secesión (cf. artículo 11 de la ley 23.298). 3382/04 Artículo 12. Confederaciones. Secesión. El artículo 12 de la Ley 23.298 reconoce expresamente a los partidos confederados el derecho de secesión pudiendo denunciar el acuerdo que los confedera. 2787/00 Artículos 13 y 16. Nombre; escisión. La ley de partidos políticos establece en forma expresa que el nombre constituye un atributo exclusivo del partido debiendo distinguirse razonable y claramente del de cualquier otro agrupación política, previendo que en el caso de escisiones, el grupo desprendido no tiene derecho a emplear el nombre originario (cf. arts. 13 y 16 ley 23.298). 3301/04 Disidencia Dr. Dalla Via Artículo 14. Publicación en el Boletín Oficial. [...] la publicación en el Boletín Oficial prevista en el artículo 14 de la ley 23.298 -que en el caso se realizó en debida forma (cf. B.O. N°s 30.089; 30.090 y 30.091)- constituye un medio _________________________________________________________________Jurisprudencia 361 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral fehaciente que la Ley Orgánica de los Partidos Políticos instrumenta para asegurar que el conocimiento de una solicitud de nombre llegue a quienes pudieran tener interés legítimo en oponerse (cf. Fallo CNE 552/88). 3179/03 Artículos 14 y 38. Nombres, símbolos y emblemas. No es el sumario procedimiento de aprobación de boletas el adecuado para determinar el derecho que pueda tener o no una agrupación para utilizar una imagen como de su exclusiva pertenencia, toda vez que respecto de los símbolos y emblemas rigen limitaciones análogas a las que la ley establece en materia de nombre (art. 38 de la ley 23.298) y el registro de éstos se encuentra sometido al mismo régimen que el del aquél (Titulo II, Cap. II), en particular el fijado por el art. 14 que preceptúa la citación a quienes puedan resultar afectados por la denominación -en este caso el símbolo- elegida por un partido para identificarse. Y no pueden dictarse decisiones “inaudita parte” susceptibles de afectar derechos o intereses legítimos, toda vez que el derecho al uso del nombre y del símbolo corresponde en exclusividad al partido una vez que haya sido registrado. 2937/01 Artículo 16. Nombre. Escisión. La Corte Suprema de Justicia de la Nación expresa, haciendo referencia al art. 16 de la ley 23.298, que dicha norma contempla dos supuestos. “El primero, concebido como una prohibición genérica dirigida a todos los partidos, impone que su nombre se distinga del de otros razonable y claramente. El segundo, de carácter específico, considera que, dado el caso de una escisión partidaria, el grupo desprendido carece de derecho a emplear total o parcialmente el nombre originario del partido o agregarle aditamentos. 2625/99 Artículo 16. Nombre; límites a su libre elección. La ley 23.298 sólo autoriza a limitar la libre elección del nombre en determinados supuestos (cfr. artículo 16), pues el sistema que adopta tiene como finalidad procurar la nítida identificación de los partidos políticos y, con ello, eliminar la confusión _________________________________________________________________Jurisprudencia 362 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral preservando -en consecuencia- la genuina expresión de voluntad política del ciudadano. 3301/04 Artículo 17. El art. 17 de la ley 23.298 no es aplicable a las alianzas, atento su carácter transitorio, frente a la naturaleza permanente de los partidos, a los cuales apunta la disposición legal señalada. 2922/01 Artículo 21. Carta orgánica. [...] la carta orgánica,[es la] ley fundamental a la que deben someterse las autoridades y afiliados de los partidos (cf. art. 21º ley 23.298). 3270/03 Artículo 21. Cartas Orgánicas. Las cartas orgánicas constituyen la ley fundamental de las agrupaciones políticas -en cuyo carácter rigen los poderes, los derechos y obligaciones partidarias; y a ella sus autoridades y afiliados deberán ajustar obligatoriamente su actuación (art. 21, ley 23.298). 2984/01 Artículo 25. Pedido de reincorporación como afiliado a una agrupación política. El pedido de reincorporación como afiliada no es otra cosa, en esencia, que un nuevo pedido de afiliación que se encuentra sometido, por tanto, a la decisión de los órganos competentes del partido en los términos del art. 25 de la ley 23.298. 2859/01 Artículos 26 y 28. [...] el artículo 26 de la ley 23.298 impone a la justicia nacional electoral la obligación de llevar el registro de afiliados a los partidos políticos en forma actualizada, lo que obliga su depuración permanente (cf. Fallo CNE 652/88), el artículo 28 le confiere “el derecho de inspección y fiscalización” del padrón partidario “de oficio o a petición de parte interesada”. 3152/03 Artículo 29. Carta orgánica. Carta orgánica partidaria. La carta orgánica es la ley fundamental a la que deben someterse las autoridades y afiliados de los partidos políticos y son sus disposiciones las que “rige[n] las elecciones _________________________________________________________________Jurisprudencia 363 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral internas [...] con prelación a toda otra norma”. Ello, conforme lo establece el artículo 29 de la ley 23.298. 3296/04 Artículo 33. Incompatibilidades para postularse como candidato a senador nacional. Quien se desempeña como gerente de una empresa concesionaria de servicios públicos de la Nación no se encuentra comprendido dentro de las incompatibilidades previstas por la ley 23.298, a efectos de postularse a un cargo público electivo, en el caso a senador nacional, en tanto se desempeña como gerente y no como director de la mencionada empresa. 2933/01 Artículo 33; su interpretación. Las inhabilidades previstas en el art. 33 de la Ley 23.298 son taxativas y su interpretación, como la de toda norma que restringe derechos, debe ser restrictiva. 2933/01 Artículo 47. La ley 23.298 no exige la ratificación de las firmas de las autoridades partidarias que suscriben la documentación que los partidos deben presentar al magistrado en los términos del art. 47. 2815/00 Artículo 47. [...] el art. 47 de la ley 23.298, al establecer las obligaciones de los partidos con relación a las presentaciones que estos deben efectuar ante la justicia electoral, con el objeto de hacer efectivo el control del financiamiento partidario, diferencia claramente, los estados contables de cada ejercicio (art. 47, inciso b), de la cuenta detallada de los ingresos y egresos relacionados con la campaña electoral que las agrupaciones deben presentar dentro de los sesenta días de celebrado el acto electoral nacional en que hayan participado (Art. 47, inciso c).3360/04 Artículo 47. Control patrimonial de las agrupaciones políticas. Solo le corresponde a la justicia electoral el control patrimonial de las agrupaciones políticas de acuerdo con los arts. 12, II, inc. c) y 4 inc. d) de la ley 19.108, 47 de la ley 23.298 y ccs. 2503/99, 2567/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 364 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículo 49; cancelación de la inscripción de las agrupaciones partidarias; continuidad de su existencia legal. La personalidad política es la única que el partido pierde cuando se cancela su inscripción en los términos del art. 49 de la ley 23.298. En caso de caducidad el partido conserva su existencia legal, y por tanto su nombre y sus bienes. Obviamente, sus autoridades. Y también sus afiliados, salvo que mediaran las razones del art. 25, 2º párrafo. 2619/99, 2620/99, 2688/99 Artículo 50. "El sistema [por la ley 23.298] está fundado en la representatividad de los partidos políticos como condición de su existencia legal”. 3028/02 Artículo 50. Caducidad. Incurre en causal de caducidad el partido que no alcanza sucesivamente en dos elecciones el 2 % del padrón correspondiente. 2588/99 Artículo 50. Caducidad. La causal de caducidad por falta de realización de elecciones internas responde al incumplimiento de una condición esencial para la existencia de los partidos, cual es el funcionamiento de acuerdo con el método democrático (art. 1º y 3º inc. “b” de la ley 23.298). 2596/99 Artículo 50 inc. a. Caducidad. [...] la causal de caducidad prevista en el artículo 50, inc. a, de la ley 23.298 no se establece en el “solo interés de la ley” (cfr. fs. 52), sino en la necesidad de que las agrupaciones políticas -en tanto son las encargados de regir el destino de la vida política nacional e instrumentos para designación de candidatos y para la formación y realización de las políticas del Estado (cf. Fallos 316:1673)- adecuen su organización interna al sistema democrático realizando elecciones periódicas. 3344/04 Artículo 50 inc. “b”. [No] puede considerarse el argumento según el cual la participación del partido “Frente de Unidad Trabajadora” en las elecciones legislativas de la Ciudad de Buenos Aires, el 7 de mayo de 2000, interrumpiría el número consecutivo de elecciones previsto como causal de caducidad en el _________________________________________________________________Jurisprudencia 365 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral inciso “b” del art. 50 de la referida ley [...] en virtud de que la ley 23.298 (modif. por ley 25.611) se aplica únicamente “a los partidos que intervengan en la elección de autoridades nacionales. 3039/02 Artículo 50 inc. c de la ley 23.298 y las modificaciones constitucionales. Este Tribunal ha expresado, con relación al art. 50, inc.”c” y respecto de las nuevas disposiciones constitucionales y de las previsiones contenidas en el “Pacto de San José de Costa Rica”, que las consideraciones efectuadas por la Corte y por esta Cámara en fallos anteriores a la reforma constitucional, “tendientes a demostrar que la exigencia de un mínimo de votos en una de dos elecciones sucesivas para el mantenimiento de la personalidad política no constituye una reglamentación irrazonable en tanto no importa aniquilar el referido derecho ni alterarlo en su esencia, ni consagrar una manifiesta iniquidad (CSJN 297:201; 307:862 y 906), conservan así, en principio, todo su vigor y no se ven enervadas por las referidas disposiciones”. 2831/00 Artículo 50 inc. “c”. [...] el hecho de que existiría un proyecto de modificación de la ley 23.298 que eliminaría la causal de caducidad del actual art. 50, inc. "c" [...] carece de toda trascendencia jurídica [...] toda vez que la prescripción contenida en el referido art. 50 constituye en la actualidad el único derecho positivo vigente en la materia, que los jueces electorales tienen la obligación de aplicar por imperio de lo dispuesto en los arts. 12 y 13 de la ley 19.108"[...]. 3021/02, 3027/02, 3029/02 Artículo 50 inc. “c”. [...] a los fines electorales la Capital Federal y cada una de las provincias que forman la Nación constituyen un "distrito" [...], el empleo de ese vocablo en el art. 50 inc. "c", en concordancia con el mínimo de votos que deben ser obtenidos por los partidos para mantener su personalidad jurídico política, "descarta absolutamente que dicho porcentaje pueda computarse por separado en las subdivisiones de los distritos, como lo son las secciones electorales”. 3028/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 366 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículo 50 inc. “c”. Tampoco es de recibo el argumento de que el porcentaje [que establece el art. 50 inc. c de la ley 23.298] debería ser calculado sobre los votos emitidos, sin computarse los blancos ni los nulos [...], pues la ley es clara al establecer que dicho porcentaje se toma sobre "el padrón electoral", lo que basta para desecharlo. 3029/02 Artículo 50 inc. “c”. Derogación. Con posterioridad a la decisión de primera instancia que declara la caducidad de la personalidad política del partido [...] por aplicación del art. 50 inc. “c” de la ley 23.298 [...] fue sancionada la ley Nº 25.611, cuyo art. 5º deroga el [mencionado] [...] inciso (cf. B.O. nº 29.934 del 4 de julio de 2002) dejando, por tanto, insubsistente la causal de caducidad que motivó esa decisión. 3036/02, 3037/02, 3041/02, 3042/02, 3043/02, 3045/02 Artículo 55. Procedimiento partidario. El procedimiento partidario electoral tiene naturaleza sumaria (art. 55 ley 23.298). 2885/01 Artículo 57. El art. 57 de la ley 23.298 denomina erróneamente “personería” lo que no es, en rigor, otra cosa que la legitimatio ad causam, es decir la legitimación para pretender, como sujeto de la relación jurídica sustancial. 2804/00 Artículo 57. [...] resulta pertinente aclarar que la previsión contenida en el artículo 57 de la ley 23.298, en cuanto dispone que “Tendrán personería para actuar ante la Justicia Federal con competencia electoral, los partidos reconocidos o en constitución...”, se refiere únicamente a su legitimación procesal. Es decir, “la posibilidad jurídica de figurar como parte en un proceso, ... por consiguiente, ... la aptitud para ser titular de derechos y de deberes procesales” (Palacio, Lino Enrique “Manual de Derecho Procesal Civil”, Ed. Abeledo Perrot, 16ta. edición, Bs. As., 2001, página 225) lo cual, obvio es decirlo, no conlleva la capacidad jurídico política para postular candidatos. 3118/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 367 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículo 57. [...] [el] artículo 57 de la Ley Orgánica de Partidos Políticos, [...] establece que, para actuar ante la justicia electoral, el afiliado debe demostrar que le fueron desconocidos derechos subjetivos reconocidos por la carta orgánica (cf. Fallos CNE 330/86; 374/87; 1113/91; 1918/95; 2373/97; 2490/98; 2507/99 y 2928/01). 3184/03, 3198/03 Artículo 57. [...] la exigencia prevista en el artículo 57 de la ley 23.298 no es una mera formalidad sino un requisito de cumplimiento ineludible para habilitar el conocimiento de la Justicia Electoral (cf. Fallos CNE 861/89; 1715/94; 2820/00; 2863/01; 2869/01; 3049/02 y 3189/03) que tiene por objeto provocar la solución de los diferendos en el seno de las agrupaciones políticas, reservándose la intervención de la justicia como última ratio (cf. Fallos CNE 861/89; 1715/94; 2168/96; 2271/97; 2301/97; 2466/98; 2475/98; 2820/00; 2863/01; 2869/01; 3049/02, entre otros). Todo ello con la finalidad de asegurar la estabilidad de los poderes que ejercitan el gobierno del partido y que gozan de presunción de legitimidad en virtud de su Carta Orgánica vigente mientras no se pruebe lo contrario (cf. fallos citados). 3255/03 Artículo 57. Legitimación de los peticionarios para cuestionar judicialmente el rechazo de su solicitud. No es posible admitir una interpretación exclusivamente literal del art. 57 de la ley 23.298 que lleve, en casos como el presente, a reconocer legitimación únicamente a quienes ya han sido aceptados como afiliados cuando lo que se discute es, justamente, esa aceptación. 2859/01 Artículo 57. Legitimación. La ausencia de derecho subjetivos -reconocidos en la carta órganica- y que hayan sido desconocidos a los peticionarios comportan falta de legitimación en los términos del art. 57 de la ley 23.298. 3323/04 Artículo 59 2° párrafo. Actuaciones Judiciales. “Toda vez que las presentaciones realizadas por el accionante exhiben desconocimiento del derecho y no guardan mínimamente el estilo que debe observarse para _________________________________________________________________Jurisprudencia 368 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral actuar ante un tribunal de justicia corresponde hacer al recurrente que toda nueva presentación ante el fuero electoral... deberá ser efectuada con patrocinio letrado”. 3006/02.Artículo 61. Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones.[...] la pretensión de que se dé por satisfecha la exigencia del art. 61 sobre la base de atribuir el carácter de -muestreo- a la relación entre las adhesiones presentadas y su efectiva ratificación [...] no se compadece con la certeza requerida por la norma, pues lo que ésta quiere, como ya se vió, es la efectiva comprobación de que las firmas son auténticas, y no la mera presunción que resulta de un muestreo" (Fallo CNE 905/90). 3079/03 Artículo 61. Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones.[entre los medios que se pueden utilizar para verificar la autenticidad de las adhesiones] no puede admitirse -como lo pide la agraviada- la certificación de las firmas de los adherentes por los miembros de la Junta Promotora [...] pues el art. 61 sólo brinda dos opciones: la certificación de la autenticidad de las firmas únicamente pueden hacerla los escribanos o los funcionarios públicos competentes y las autoridades promotoras -en cuanto tales- no son ni lo uno ni lo otro (Fallo CNE 546/88). Se ha dicho también que "frente a la clara y terminante disposición de orden público (conf. art. 5 ) contenida en el art. 61 carece de toda virtualidad la atribución que aparece otorgada [...] a los integrantes de la Junta Promotora de "certificar las firmas de todos los adherentes presentes y futuros del partido" (Fallo CNE 1775/94).3079/03 Artículo 62. [...] la audiencia prevista en el artículo 62 de la ley 23.298 es la última oportunidad para que los partidos reconocidos o en formación formulen su oposición al nombre adoptado. Esta circunstancia determina la preclusión de toda posibilidad de oponerse a la denominación en cuestión (cf. Fallo CNE 552/88). 3179/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 369 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículo 62. [...] la referida audiencia [prevista en el artículo 62 de la ley 23.298] resulta el acto central de todo el mencionado proceso [trámite de reconocimiento de la personalidad jurídico política], pues en ella pueden formularse oposiciones no sólo con respecto al nombre adoptado, sino también acerca de la falta de cumplimiento de las condiciones y requisitos exigidos por la ley. Constituye, por ello, el antecedente inmediato de la sentencia que otorga o deniega tal reconocimiento y, conforme la doctrina del Tribunal, “opera como una suerte de llamamiento de autos para sentencia, tras el cual no procede formular oposición de ninguna índole”. 3179/03 Artículo 63. Procedimiento de reconocimiento jurídico-político. Plazos. Si bien las normas que regulan el proceso de reconocimiento no prevén un plazo específico para que el Ministerio Público expida su dictamen, dicha intervención no debe ser ejercida en desmedro de los principios procesales de inmediación, concentración y celeridad más aún cuando la ley de partidos políticos impone al juez, en su artículo 63, un término de diez días para fallar. 3320/04 Artículo 65. [...] toda vez que existe un trámite específico con plazos que pueden abreviarse si las circunstancias del caso justifican el apremio -previsto por los artículos 65 y sgtes. de la ley 23.298- para obtener la protección del derecho que se estima conculcado, tampoco resulta idóneo a ese efecto el procedimiento reglado por la ley 16.986 (cf. artículo 2 inc. a) de la mencionada ley) (cf. Fallos C.N.E. 368/87; 478/87; 1733/94; 1930/95; 2623/99, entre otros). 3148/03, 3189/03. Artículo 65. [...] el art. 65 "in fine" de la ley 23.298 -citado en la mencionada providencia- confiere expresamente a los jueces del fuero la atribución de abreviar los plazos cuando sea justificado el apremio. 3167/03 Artículo 65. Abreviación del plazo para expresar agravios. La abreviación del plazo para expresar agravios encuentra pleno sustento en el art. 65 “in _________________________________________________________________Jurisprudencia 370 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral fine” de la ley 23.298. 2689/99 Artículos 65 y 71. Procedimiento. Plazos. Ley 23.298. [...] la ley 23.298 [...] establece un procedimiento sumario (art. 65), con términos perentorios (art. cit.), y dispone, además, que los órganos judiciales tienen el deber de acentuar la vigencia de los principios procesales de inmediación, concentración y celeridad (art. 71) [...] [...] Y si el principio que rige el procedimiento es el de la celeridad, congruente con ello es que el interesado en obtener la tutela judicial despliegue una actividad igualmente rápida en procura de la defensa del derecho que estima conculcado.[...]. 3060/02 Artículos 65 y 71; principios de inmediación, concentración y celeridad. La ley 23.298 establece un procedimiento sumario (art. 65), con términos perentorios (art. cit), y dispone, además, que los órganos judiciales tienen el deber de acentuar la vigencia de los principios procesales de inmediación, concentración y celeridad -art. 71-. 3323/04 Artículo 66. La providencia que rechaza una recusación es apelable en los términos del art. 66 de la ley 23.298. 2651/99 Artículo 66. La providencia que no decide artículo ni causa gravamen que no pueda ser reparado por la sentencia definitiva no constituye una decisión susceptible de ser apelada en los términos de art. 66 de la ley 23.298. 2680/99 Artículo 66. La providencia que no tiene carácter definitivo ni decide artículo toda vez que no pone fin a una “articulación” o “cuestión incidental” promovida dentro de la secuela del juicio, es inapelable a tenor del art. 66 de la ley 23.298 que únicamente autoriza tal recurso contra las decisiones definitivas mencionadas. 2825/00 Artículo 66. La ley 23.298 solo admite la apelación en relación. 2965/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 371 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículo 66. [...] la resolución cuestionada resulta inapelable, toda vez que no causa un gravamen irreparable en los términos del art. 66 ley 23.298 y art. 242 inc. 3 del CPCCN (cf. Fallos CNE 657/88; 824/89; 1015/91; 1025/91; 1368/92; 1479/93; 2392/98 y 2825/00). 3121/03 Artículo 66. [...] en la medida en que la resolución [...]cierra al apelante el acceso a la instancia judicial y tiene, por lo tanto, fuerza definitiva, es apelable ante este Tribunal en los términos del artículo 66 de la ley 23.298.3178/03 Artículo 66. [...]la providencia simple mediante la cual el señor juez de primera instancia dispuso correr vista al señor fiscal electoral tiene mero carácter ordenatorio y “no decide artículo”, toda vez que no pone fin a una “cuestión incidental” promovida dentro de la secuela del juicio, ni resuelve controversia alguna (cf. Fenochietto-Arazi, Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, Coment. y Concord., T.I, p. 528), por lo que resulta inapelable a tenor del art. 66 de la ley 23.298 (cf. Fallos CNE Nº 657/88, 716/89 y 824/89, 1015/91). 3230/03 Artículo 66. [...]teniendo en consideración que el auto atacado decide artículo y pone fin a la cuestión planteada al denegar lo solicitado, la apelación intentada resulta procedente en los términos del artículo 66 de la ley 23.298 (cf. Fallo CNE 2771/00). 3334/04 Artículo 66. [...] toda vez que el auto atacado pone fin a la cuestión planteada denegando lo solicitado, la apelación intentada resulta procedente pues aquél es susceptible de producir un gravamen irreparable en los términos de los artículos 66 de la ley 23.298 y 242, inc. 3º, del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación (cf. Fallos CNE 2771/00).3380/04 Artículo 66. Efecto de los recursos. El principio específico que en el derecho procesal electoral rige el efecto de los recursos concedidos contra toda resolución susceptible de ser apelada es inverso al consagrado en el Código _________________________________________________________________Jurisprudencia 372 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Procesal Civil y Comercial de la Nación, pues por imperio del art. 66, 2 de la ley 23.298 la concesión al sólo efecto devolutivo constituye la regla, siendo el otorgamiento en ambos efectos excepcional, toda vez que está supeditado a la demostración de que el cumplimiento de la sentencia puede ocasionar un perjuicio irreparable. Y resulta inadmisible la pretensión de que se modifique el efecto solamente devolutivo del recurso si no se explica en qué consiste la irreparabilidad del perjuicio. 2857/01 Artículo 66. Efecto de los recursos. El principio que rige el efecto con que son concedidos los recursos de apelación en materia electoral, es inverso al consagrado en el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación (cf. artículo 243), pues por imperio del artículo 66, 2º párrafo de la ley 23.298 la concesión al solo efecto devolutivo constituye la regla, mientras que el otorgamiento en ambos efectos es excepcional, toda vez que está supeditado a la demostración de que el cumplimiento de la sentencia pueda ocasionar un perjuicio irreparable. Por ello, junto con la pretensión de que se modifique el efecto [solo] devolutivo de un recurso se exige que se demuestre el carácter irreparable de los efectos de la decisión que pudiera recaer. 3288/04 Artículo 66. La regla general en materia electoral es que los recursos tienen efecto devolutivo. En materia electoral el principio que rige el efecto de los recursos es inverso al que impera en materia civil. Es decir, la regla general es que los recursos tienen solamente efecto devolutivo, salvo cuando el cumplimiento de la sentencia pudiera ocasionar un perjuicio irreparable (cfr. Art. 66 ley 23.298). 2676/99 Artículo 66. Modo de concesión de apelaciones en los procesos regidos por la ley 23.298. El art. 66 de la ley 23.298 preceptúa que todas las apelaciones, en los procesos regidos por ella se concederán en relación. 2592/99 Artículo 66 2° párrafo. En materia electoral los recursos se conceden en relación (art. 66, 2º párrafo, ley 23.298). 2601/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 373 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Artículo 66, 2° párrafo. Regla y excepción respecto del efecto con que se conceden los recursos en el derecho electoral. El principio específico que en el derecho procesal electoral rige el efecto de los recursos concedidos contra toda resolución susceptible de ser apelada es inverso al consagrado en el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, pues por imperio del art. 66, 2 de la ley 23.298 la concesión al solo efecto devolutivo constituye la regla, siendo el otorgamiento en ambos efectos excepcional (conf. Fallo N 984/91 CNE). 2509/99, 2510/99, 2511/99 Artículos 66 y 67. Modo de concesión de los recursos. En materia electoral los recursos no se conceden libremente por lo que toda apelación debe ser fundada en primera instancia. Así lo establece expresamente la ley de partidos políticos 23.298 (arts. 66 y 67) y si bien es cierto que el Código Electoral Nacional nada dice al respecto resulta razonable aplicar por analogía las previsiones contenidas en otras normas de derecho electoral antes que las del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación -a las cuales el Código Electoral Nacional no remite-, en atención a la naturaleza sumarísima del procedimiento electoral que es incompatible con la forma libre de concesión de recursos. 2982/01 Artículo 68. [...] esta Cámara se halla facultada para disponer la recepción de pruebas no rendidas en primera instancia, si lo juzgare procedente (cfr. art. 68, ley cit. y Fallo 947/90 CNE).3350/04 Art. 71. [El código Procesal Civil y Comercial de la Nación] es solo de aplicación supletoria (art. 71 de la ley 23.298). 3011/02 Artículo 68. Es de interpretación restrictiva el art. 68 de la ley 23.298, siendo improcedente la agregación de documentos en segunda instancia (Fallo Nº 1084/91 CNE). 2640/99 Artículo 69. Recurso de aclaratoria. Plazo. El término que rige para interponer el recurso de aclaratoria es el de 24 hs., que establece el art. 69 de la ley _________________________________________________________________Jurisprudencia 374 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral 23.298. 2604/99 Artículo 71. Aplicación supletoria del art. 275 del CPCCN. Cuando se trata de un recurso concedido en relación no es procedente la agregación de documentos en la alzada ni la alegación de hechos nuevos (art. 275, 2º párrafo del Código Procesal Civil, aplicable supletoriamente en virtud de lo dispuesto por el art. 71 de la ley 23.298 y LL 107-971, 8045-S, CNCiv. Sala D 6-11-61; CNCiv. Sala A, 20968; LL 135-1111 (20921-S) entre otros). 2585/99 Control de legalidad sobre las normas estatutarias que instituyen un nuevo órgano de gobierno en una agrupación política. Ley fundamental del partido y ley 23.298; carácter de orden público que revisten sus normas. No son ajenas al control de legalidad en relación con los principios y disposiciones de la ley 23.298 de partidos políticos, las normas estatutarias que instituyen un nuevo órgano de gobierno en la agrupación, pues si bien es cierto que la carta orgánica constituye la ley fundamental del partido (art. 21) ello es así en tanto no se oponga a la mencionada ley, toda vez que el estatuto partidario no puede prevalecer frente a ella en razón del carácter de orden público que sus normas revisten (cf. art. 5º). Tal control, por esta última razón, no puede depender de instancia privada, de modo que la justicia electoral -y en el caso, este Tribunal, está habilitada para efectuarlo en virtud de lo dispuesto por el art. 13, II de la ley 19.108 modif. por ley 19.277. 2833/01 Derecho de asociación política. [...] al reglamentar el derecho de asociación política (cf. artículos 1, 14, 22, 33, 37 y 38 de la Constitución Nacional), la ley 23.298 establece en forma expresa las condiciones sustanciales para la existencia de los partidos políticos –cfr. artículo 3, incs. a), b) y c)- pero nada dispone sobre el contenido filosófico o doctrinario de sus plataformas o programas. 3197/03 El amparo como vía alternativa. Ley 23.298. [...] a la luz del nuevo texto constitucional debe valorarse en el caso concreto si los procedimientos _________________________________________________________________Jurisprudencia 375 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral específicos de la ley 23.298 son o no más adecuados que los de la ley 16.986 para la tutela del derecho constitucional y político de que se trate, toda vez que dicho texto establece que "toda persona podrá interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista otro remedio judicial más idóneo”. (cf. Fallo Nº 1824/95 CNE). Criterio que fue mantenido con posterioridad (cf. Fallo 2807/00 CNE).3103/03 Impugnaciones contra actos partidarios. Es ante la primera instancia judicial que deben plantearse las impugnaciones contra actos partidarios, mediante la pertinente acción, de acuerdo con el procedimiento reglado en el Título VII, Capítulo III de la ley 23.298. 2960/01 La Constitución Nacional y La ley 23.298 garantizan la vida pública de los partidos políticos. La Constitución Nacional y la ley orgánica Nº 23.298 garantizan ambas, integralmente, la vida pública de los partidos políticos como instituciones fundamentales del sistema democrático, desde su nacimiento fundador hasta su extinción, de acuerdo con expresos principios en organización y libre funcionamiento 2502/99, 2534/99, 2543/99, 2568/99, 2572/99, 2576/99 La ley 23.298 exige que los partidos políticos tengan carácter democrático. Tanto la ley 23.298 cuanto la CN en su art. 38 exigen que los partidos sean democráticos; así el mencionado art. 38 garantiza la organización y el funcionamiento “democrático” de estas agrupaciones- lo que supone, necesariamente, que los miembros del partido puedan expresar su voluntad mediante el voto, ya sea en forma directa o indirecta. 2833/01 Ley 23.298. Características y principios de la ley 23.298. La ley 23.298 Orgánica de los partidos Políticos establece un procedimiento sumario (art. 65), con términos perentorios (art. cit.), y dispone, además, que los órganos judiciales tienen el deber de acentuar la vigencia de los principios procesales de inmediación, concentración y celeridad (art. 71). 2790/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 376 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Ley 23.298 y amparo. [...] toda vez que existe un trámite específico con plazos que pueden abreviarse si las circunstancias del caso justifican el apremio previsto por los artículos 65 y sgtes. de la ley 23.298- para obtener la protección del derecho que se estima conculcado, tampoco resulta idóneo a ese efecto el procedimiento reglado por la ley 16.986 (cf. artículo 2 inc. a) de la mencionada ley) (cf. Fallos C.N.E. 368/87; 478/87; 1733/94; 1930/95; 2623/99, entre otros). 3148/03, 3189/03 Ley 23.298 y amparo. [...] el solo hecho de que la Constitución Nacional haya incorporado en su texto previsiones sobre el ejercicio de los derechos políticos y sobre los partidos políticos (arts. 37 y 38) no lleva aparejada de modo alguno la pérdida automática de ‘valor y vigencia’ de la Ley Orgánica de los Partidos Políticos (23.298), toda vez que las modificaciones constitucionales sólo importan derogación de las leyes anteriores en el supuesto de que éstas sean verdaderamente incompatibles con el sistema establecido por aquellas (Fallos 236:588 y 258:267, entre otros). Se sigue de lo dicho que la inclusión de tal materia en la ley fundamental sólo obsta a las leyes anteriores atinentes, en cuanto ellas excedan lo que constituye una razonable reglamentación de las referidas garantías y derechos constitucionales.3079/03 Nombre; objetivos de su regulación. La ley 23.298 procura eliminar la confusión del electorado y la captación indebida de adherentes mediante una restricción más intensa del principio de la libre elección del nombre. 3301/04 Disidencia Dr. Dalla Via Orden público. [...] en su artículo 5°, la ley de [...] -N° 23.298- dispone: “esta ley es de orden público”, de tal modo que debe entenderse que el legislador la ha definido como contenedora de un conjunto de principios de orden superior estrechamente vinculados a la existencia y conservación de la organización social establecida y limitadora de la autonomía de la voluntad [...]. 3010/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 377 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Reforma constitucional. [...] la ley 23.298 se encuentra vigente en tanto no fue derogada por la reforma constitucional de 1994, ni existe contradicción entre el art. 38 Constitución Nacional y la ley mencionada. 3021/02, 3027/02 Reforma constitucional. [...]el solo hecho de que la Constitución Nacional haya incorporado en su texto previsiones sobre el ejercicio de los derechos políticos y sobre los partidos políticos (arts. 37 y 38) no lleva aparejada en modo alguno la pérdida automática de "valor y vigencia" de la Ley Orgánica de los Partidos Políticos. 3054/02 Regulación de los partidos políticos. Desde el año 1958 la legislación que reglamentó la creación y funcionamiento de los partidos políticos ha cambiado en reiteradas oportunidades, para finalmente -con la recuperación de la democracia en 1983- promulgarse la Ley Orgánica de los Partidos Políticos N° 23.298 el 22.10.85. 3301/04 Disidencia Dr. Dalla Via Regulación de los Partidos Políticos. En este entendimiento, la ley 23.298 les impone como condición esencial para su existencia, contar con una “[o]rganización estable y funcionamiento reglados por la carta orgánica de conformidad con el método democrático interno, mediante elecciones periódicas de autoridades [y] organismos partidarios” (artículo 3, inc. b). Por su parte, y en afín orden de ideas, el artículo 50 inc. a, establece como causal de caducidad de la personalidad política, la no realización de elecciones internas durante el término de cuatro años. 3344/04 Requisitos para que un partido o alianza puedan actuar en un distrito. La ley de partidos políticos requiere, para que un partido o alianza puedan actuar en un distrito, el previo reconocimiento de su personalidad jurídico-política por parte del juez electoral competente, una vez cumplidos los requisitos que la misma ley impone en su artículo 7. 2945/01 Título VII, Capítulo III. Impugnaciones contra actos partidarios. Es ante la _________________________________________________________________Jurisprudencia 378 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral primera instancia judicial que deben plantearse las impugnaciones contra actos partidarios, mediante la pertinente acción, de acuerdo con el procedimiento reglado en el Título VII, Capítulo III de la ley 23.298. 2960/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 379 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral LISTA DE CANDIDATOS Alianzas. Las alianzas se expresan electoralmente mediante una lista común de candidatos, que por regla general provienen de los distintos partidos que la conforman y que no puede ser alterada unilateralmente por ninguna de las partes. Es obvio que ninguna de las agrupaciones participantes puede presentar candidatos para la totalidad de los cargos. 2568/99, 2572/99 Concepto. La lista electoral es una nómina ordenada de candidatos para una misma categoría de cargos, por lo que los guarismos que la lista obtiene en cada boleta se acumulan por tratarse -justamente- de una misma lista. 2727/99, 2740/99 Corrimiento por vacancias en las listas de candidatos. El art. 61 del Código Electoral Nacional solamente prevé el sistema de sustitución de candidatos por corrimiento del orden de lista para aquellos casos en que “por sentencia firme se estableciera que algún candidato no reúne las calidades necesarias”. Nada establece la norma para otras eventualidades, como la renuncia de un candidato oportunamente propuesto o su muerte. Por ello, el Tribunal entiende que la referida laguna legal debe entonces cubrirse interpretando la norma del modo más favorable al mantenimiento de las proporciones de mayorías y minorías en la lista originaria y que resulten de la elección interna. En este sentido, tiene dicho el Tribunal que no votándose por candidatos sino por listas el lugar dejado vacante debe cubrirse con otro candidato que provenga del mismo sector interno al que aquél pertenecía, manteniéndose así la debida proporción. 2644/99 Modo de computar los votos de dos listas electorales que repiten candidatos. Para el cómputo de votos de dos listas electorales que repiten candidatos solo puede concluirse que -más allá del canal elegido por los ciudadanos para expresar su voluntad- tanto aquéllos que votaron por una lista como los que lo hicieron por la otra, persiguieron la victoria de idénticos candidatos. _________________________________________________________________Jurisprudencia 380 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral 2732/99 Modo de computar los votos cuando hay listas idénticas. Nada impide que dos o más líneas internas presenten idéntica nómina de candidatos -lista- para la misma categoría de cargos cada una en su boleta, y que los guarismos que la lista obtiene en cada boleta se acumulen, por tratarse -justamente- de una misma lista. 2540/99 Oficialización de listas de candidatos. Las resoluciones que se dictan en materia de oficialización de listas de candidatos quedan firmes después de las cuarenta y ocho horas a contar de la notificación. 2664/99, 2679/99 Oficialización de listas de candidatos. La oficialización de candidatos estando pendiente una solicitud de recuperación de la personalidad política del partido queda supeditada al resultado de dicha solicitud. 2635/99 Registro de la lista de candidatos. El art. 60 del Código Electoral Nacional fija el plazo para que las agrupaciones políticas presenten ante el juez sus listas de candidatos para su toma de razón. La actividad jurisdiccional que dicho artículo prevé se limita a la “resolución, con expresión concreta y precisa de los hechos que la fundamentan, respecto de la calidad de los candidatos. 2671/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 381 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral LISTA ELECTORAL Concepto. [...] las listas constituyen la oferta que los partidos políticos y alianzas realizan a la ciudadanía (cf. Fallo CNE 2985/01), asegurar la legalidad de su composición es un deber ineludible de la justicia electoral (cf. Fallos CNE 1567/93; 1568/93; 1836/95; 1863/95; 2918/01; 2921/01; 2951/01, entre muchos otros). 3196/03 Distinción entre “lista” -cerrada y bloqueada- y “lista sábana”. “En el caso [de la “lista” -cerrada y bloqueada-], es el tipo de lista que no puede ser modificada en modo alguno por el votante, “...la lista bloqueada permite al votante dar su voto a una lista en bloque. EL elector tiene que ceñirse al orden de aparición de los candidatos en la lista ... no puede alterarlo...” “...la expresión “lista sábana”, ... supone -en rigor- la unión física de varias listas para diferentes cargos.” 3069/02 Oficialización de candidaturas. La oficialización de candidaturas requieren aprobación judicial. 3012/02 Oficialización de candidaturas. Art. 61 Código Electoral Nacional. Las comunicaciones de oficialización de candidaturas en los términos del Art. 61 del Código Electoral Nacional que dirigen los jueces a esta Cámara tienen carácter administrativo y su objeto no es otro que poner en su conocimiento la correspondiente nómina. 2997/02. Oficialización de listas. [...] las resoluciones que se dictan en materia de oficialización de listas de candidatos quedan firmes después de las cuarenta y ocho horas a contar de la notificación (art. 61 del Código Electoral Nacional, penúltimo párrafo). 3122/03, 3133/03, 3187/03 Oficialización de listas. [...] “tratándose en los presentes autos de la oficialización de la lista correspondiente al partido [...] en forma individual, _________________________________________________________________Jurisprudencia 382 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral es como tal que la misma debe ser analizada y verificada por la justicia” (cf. Fallo CNE 2918/2001). 3236/03 Plazos para la oficialización de listas de candidatos. Las resoluciones que se dictan en materia de oficialización de listas de candidatos quedan firmes después de las cuarenta y ocho horas a contar de la notificación. 2947/01, 2950/01, 2954/01 Plazos para recurrir el corrimiento de la lista. El plazo para recurrir la resolución del juez por la cual realiza el corrimiento de la lista, es de 48 horas, por lo tanto, el recurso interpuesto pasado este plazo resulta extemporáneo. 2951/01 Reclamos sobre procedimientos internos partidarios previos a la conformación de la lista. [...] los cuestionamientos que versan sobre los procedimientos internos partidarios llevados a cabo en etapas previas a la conformación de la lista presentada para su oficialización, resultan extraños a la referida etapa procesal. 3194/03 Régimen de sustitución de los diputados nacionales. El régimen de sustitución de los diputados nacionales se encuentra determinado en el art. 164 del Código Electoral Nacional, el cual establece que “en caso de muerte, renuncia, separación, inhabilidad o incapacidad permanente de un diputado nacional lo sustituirán quienes figuren en la lista como candidatos titulares según el orden establecido [...] Una vez que ésta se hubiere agotado ocuparán los cargos vacantes los suplentes que sigan de conformidad con la prelación consignada en la lista respectiva.”. Esta norma no efectúa distinción alguna según se trate de una lista sometida a consideración de los votantes por un partido o por una alianza. No cabe entonces diferenciar donde la ley no lo hace. 2772/00 Régimen de sustitución de los diputados nacionales. Si un partido quiere asegurarse que el eventual reemplazante de un candidato electo pertenezca _________________________________________________________________Jurisprudencia 383 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral a su misma agrupación debe concurrir solo a las elecciones o bien acordar con sus socios en la coalición que todos los candidatos de la lista sean de esa misma extracción política. 2772/00 Registro de las listas ante la justicia electoral. Finalidad. El registro de candidatos ante la justicia electoral tiene como finalidad comprobar que éstos reúnan las calidades constitucionales y legales necesarias para la función a que se postulan. Esta etapa es determinante, pues el sistema está articulado teniendo como finalidad última y suprema, resguardar la manifestación segura e indubitable de la voluntad del elector. La oficialización judicial de los candidatos constituye la garantía fundamental de que éstos poseen las referidas calidades, y toda vez que las listas constituyen la oferta que los partidos políticos y alianzas realizan a la ciudadanía, asegurar la legalidad de su composición es un deber ineludible de la justicia electoral. 3303/04 Sistema de listas. Cómputo de los votos. [...] en un sistema de listas -como el que rige la elección de convencionales partidarios de la agrupación de autos- no se vota a los candidatos singularmente, sino a la lista en su conjunto. De tal modo que, es a partir de haber obtenido una de las listas que participó la mayoría de votos, que se le reconocen la mayoría de cargos a su favor. 3131/03 Sistema D’Hont. El elector no vota por un partido o por una alianza sino por una “lista de candidatos”, o sea por una “nómina ordenada de candidatos”. 2772/00 Suma de los votos obtenidos por las listas idénticas de distintas agrupaciones. No existe impedimento alguno en las normas electorales vigentes para que se proceda a la suma de los votos obtenidos por las listas presentadas por diferentes agrupaciones en tanto ellas contienen una misma nómina de candidatos. 2968/01 Suma de votos obtenidos por listas de distintas agrupaciones políticas que llevan los mismos candidatos. Sistema previsto para la elección de _________________________________________________________________Jurisprudencia 384 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral diputados nacionales; diferencias con el de senadores. El sistema constitucional vigente posibilita la suma de votos obtenidos por listas de candidatos idénticas en el supuesto de los propuestos para ser diputados nacionales y no lo permite en el caso de los senadores. Lo que distingue el disímil tratamiento de esos dos supuestos no exige mayor esfuerzo interpretativo. Para el caso de diputados nacionales la ley estableció un sistema en el que las listas de candidatos prevalecen sobre las agrupaciones políticas. Ello es así, toda vez que el Código Electoral Nacional adoptó el sistema denominado D’Hont, dando exclusiva prevalencia a las listas de candidatos oficializadas. Para los senadores nacionales, por el contrario, el artículo 54 de la Constitución Nacional y su reglamentario (art. 157 Código Electoral Nacional) establecen que resultarán electos los dos titulares correspondientes a la lista del partido o alianza electoral que obtuviere la mayoría de los votos emitidos y el primero de la lista siguiente en cantidad de votos, se trata pues de un sistema de lista incompleta por partido. 2984/01 Sustitución de diputados de una lista. [...] la sustitución de los diputados nacionales se efectúa en los términos del artículo 164, con prescindencia de la agrupación política a la que pertenecen y que los postuló para integrar la lista. 3072/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 385 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral MANDATO Apoderado de la lista. [...] el mandato otorgado por los integrantes de una lista a su apoderado lo es a los efectos de la defensa de los intereses de esa lista como tal, es decir de aquellos que son comunes al conjunto de candidatos que la componen. (Fallos CNE N 416/87 y 672/89). 3131/03 Apoderado de la lista. [...] no puede entenderse que abarca la representación de los candidatos individualmente considerados en cuanto se refiere a los derechos políticos personalísimos de cada uno de ellos, menos aun cuando la inacción del apoderado puede causar la pérdida de tales derechos y colocar al afectado en total estado de indefensión”. En efecto, esta limitación debe ser entendida en el sentido de lo expresado en la última parte del párrafo transcripto y en el contexto de lo que resulta de dichos precedentes, es decir en cuanto se trata de derechos no comunes cuya defensa pueda verse frustrada por la inacción del apoderado (cf. Fallos CNE Nº 1560/93 y 1561/93). 3131/03 Revocabilidad. El mandato en tanto acto de confianza otorgado en interés del mandante es esencialmente revocable. 2670/99 Revocabilidad. La revocación del mandato del apoderado partidario es irrevisable judicialmente. 2670/99 Revocabilidad. El mandato conferido al apoderado es esencialmente revocable, toda vez que su designación constituye un acto de confianza otorgado principalmente en interés del mandante, es decir de la agrupación política (art. 1970 del C.C.), por lo que el apoderado no tiene entonces ningún derecho irrevocablemente adquirido a desempeñar esa función. 2858/01 Revocabilidad. [...] al no estar predeterminada por la carta orgánica la duración del mandato de los apoderados partidarios y tratándose de un acto de confianza otorgado principalmente en interés del mandante, es decir del _________________________________________________________________Jurisprudencia 386 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral partido político, dicho mandato es esencialmente revocable (cf. art. 1970 del Cod. Civil y fallo CNE 2670/99). 3270/03 Revocación del mandato. [...] siendo que la revocación del mandato sólo le corresponde al mandante (art. 1963 del Código Civil), era el mencionado órgano el único que podía decidir su cesación. El relevo comunicado por su presidente, a quien la carta orgánica no le confiere tal facultad, resulta entonces írrito. 3060/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 387 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral MANDATO REPRESENTATIVO Congresales. Representación. Subsistencia de su mandato. Los congresales no representan a afiliados determinados sino al conjunto del electorado partidario. De modo que éstos, son independientes del cuerpo electoral que los ha elegido y la subsistencia de su mandato representativo no depende de las variaciones que puedan producirse en el número de afiliados sino únicamente de las normas que establecen su duración. 2502/99 El cuerpo electoral no elige a partidos sino a candidatos. El cuerpo electoral no elige como representantes a partidos sino a los candidatos postulados por ellos, sea esto de modo uninominal o plurinominal, sin que el nuevo art. 38 de la Constitución Nacional altere este principio. 2772/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 388 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral MAYORÍA ABSOLUTA Concepto. La mayoría absoluta está integrada por más de la mitad de los votantes y es la que decide ordinariamente cuando existen dos proposiciones; es impropio decir que la mayoría absoluta está formada por la mitad más uno del total de votantes, pues cuando dicho total está formado por un numero impar, la mitad exacta es imposible. 2777/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 389 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral MEDIDAS CAUTELARES Características. [...] un exhaustivo estudio [...] es ajeno al ámbito periférico de conocimiento del Tribunal en un juicio meramente cautelar (conf. L. Palacio, “Derecho Procesal Civil”, Abeledo-Perrot, T. VIII, p. 32 y Fallo CNE n 1574/93. 3190/03 Concepto y características. Las medidas cautelares son accesorias y tienen por objeto impedir un cambio en la situación de hecho o de derecho mientras dure el proceso en primera instancia y con miras a la eventual sentencia a dictarse en ella. 2545/99, 2622/99 Embargo de los bienes de los partidos políticos. El art. 219 del Código Procesal Civil de la Nación establece que, con excepción de los que se mencionan en él entre los cuales no se encuentran los aportes estatales a los partidos políticosningún otro bien quedará exceptuado de embargo. 2796/00 Habilitación; humo del buen derecho. La existencia del “humo de buen derecho” es indispensable para la habilitación de las medidas cautelares. 2868/01 Improcedencia. Habiéndose otorgado un recurso con efecto suspensivo y estando suficientemente resguardados los derechos del quejoso, no corresponde hacer lugar a la medida cautelar que se peticione. 2528/99 Improcedencia. Requisitos. La medida cautelar solicitada resulta improcedente toda vez que se ha dictado un pronunciamiento definitivo en el caso. 2994/02, 3032/02 Medida cautelar peticionada directamente en la segunda instancia. No procede que la Cámara Nacional Electoral dicte una medida cautelar cuando se la peticiona originariamente en esta instancia de lo contrario se estaría _________________________________________________________________Jurisprudencia 390 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral violando la garantía constitucional de la defensa en juicio. 2545/99, 2622/99 Medidas cautelares de no innovar. [...] Los planteos introducidos por el recurrente no constituyen -entonces- razón suficiente para sustentar la medida de no innovar que solicita, puesto que -como bien lo señala el a quo- entrar en esta etapa al análisis de los argumentos propuestos conduciría a considerar anticipadamente cuestiones que deberán ser resueltas en su momento por el a quo y que resultan, por tanto, ajenas al marco periférico de conocimiento propio de un juicio cautelar (cf. Fallos 1574/93, 1685/93 y 2018/95, entre otros).3274/03 Medidas cautelares de no innovar. Naturaleza y objeto. [...]las medidas cautelares de no innovar son, por naturaleza, accesorias y tienen por objeto impedir un cambio en la situación de hecho o de derecho mientras dure el proceso y con miras a la eventual sentencia a dictarse. 3032/02, 3084/03, 3091/03 Naturaleza y objeto. [...] las medidas cautelares son, por naturaleza, accesorias y tienen por objeto impedir un cambio en la situación de hecho o de derecho mientras dure el proceso y con miras a la eventual sentencia a dictarse (cf. Fallos CNE Nº 2080/95; 2183/96; 2622/99; 2884/01; 2977/01 y 3032/02). 3132/03 Procedencia de las medidas cautelares. Para la procedencia de las medidas cautelares se requiere no solo acreditar el “periculum in mora” sino también el “fumus boni juris”. 2639/99 Procesos cautelares; características. La “summaria cognitio” caracteriza los procesos cautelares. 2639/99, 2722/99, 2723/99 Prohibición de innovar. [...] la prohibición de innovar "es una medida cautelar fundada esencialmente en el principio de inalterabilidad de la cosa litigiosa _________________________________________________________________Jurisprudencia 391 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral y cuya finalidad es mantener el statu quo inicial o impedir que durante el transcurso del pleito se modifique o altere la situación de hecho o de derecho existente al tiempo de la promoción del litigio” (conf. Santiago C. Fassi y César D. Yáñez, “Código Procesal Civil y Comercial, comentado, anotado y concordado”, T II, pág. 188, Ed. Astrea, 1989). 3101/03 Prohibición de innovar. Requisitos. [...] no se encuentra configurado en el presente el peligro en la demora que exige el artículo 230 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación como condición necesaria para disponer la prohibición de innovar, razón por la cual, la medida solicitada tampoco era procedente en este aspecto.3338/04 Requisito de acreditar la verosimilitud del derecho. Para que la verosimilitud del derecho exigida por el art. 230, inc. 1º del CPCCN, como requisito de cumplimiento ineludible para la procedencia de las medidas cautelares, se pueda tener por acreditada se requiere demostrar, al menos, la existencia de algún elemento de ilegalidad “prima facie” manifiesta que permita enervar -en el marco de la “summaria cognitio” que caracteriza los procesos cautelares- la presunción de legitimidad de que gozan los actos de las autoridades partidarias reconocidas. 2868/01 Requisitos. Las medidas cautelares de no innovar son accesorias y tienen por objeto impedir un cambio en la situación de hecho o de derecho mientras dure el proceso en primera instancia y con miras a la eventual sentencia a dictarse en ella, y por lo tanto resultan improcedentes ante la ausencia de este requisito esencial (que no se haya dictado dicho pronunciamiento). 2967/01, 2975/01, 2977/01 Requisitos de la medida cautelar tendiente a suspender los efectos de los actos de autoridades partidarias. [...] cuando lo que se pretende es la revocación de un acto de esa naturaleza la medida cautelar tendiente a suspender sus efectos sólo corresponde, por principio, en supuestos de _________________________________________________________________Jurisprudencia 392 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ilegalidad “prima facie” manifiesta, toda vez que tal suspensión afecta la ejecutoriedad del acto y, por ende, la presunción de legitimidad de que goza (cf. Fallos CNE N° 1551/93; 1572/93; 1574/93; 1674/93; 1685/93; 2018/95; 2075/95; 2868/2001; y jurisprudencia en ellos citada). 3151/03 Sentencia de primera instancia que desestima la pretensión sustancial de quien recurre la denegatoria de una medida cautelar. La desestimación en primera instancia de la pretensión sustancial excluye que se encuentre satisfecho un requisito esencial para la procedencia de las medidas cautelares, esto es la verosimilitud del derecho (art. 230, inc. lº) del Cód. Procesal, y Fenochietto-Arazi, “Código Procesal Civil y Comercial de la Nación”, comentado y concordado, Ed. Astrea, p. 745, en comentario al art. 232 de dicho Código y Fallo CNE Nº 619/88). 2778/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 393 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral MINISTERIO PÚBLICO FISCAL Carácter de sus dictámenes. Los dictámenes del Ministerio Público Fiscal no son vinculantes. 2997/02 Cuestiones venidas de las Juntas Electorales Nacionales. Facultades de la procuraduría fiscal. [...] no existe norma alguna que prevea la intervención de ese Ministerio ante las Juntas Electorales ni ante la Cámara por cuestiones venidas de éstas. Ello concuerda con el deber de acentuar el principio de celeridad en el desarrollo del proceso electoral. 2997/02 Facultades y funciones. Debe recordarse que el señor Procurador Fiscal, quien ejerce la representación del interés y orden público y promueve la actuación de la justicia en defensa de la legalidad y del interés general de la sociedad (cf. art. 120 de la Constitución Nacional y art. 25, inc. “a” de la ley 24.946), se encuentra facultado para pronunciarse en cualquier oportunidad que juzgue conveniente mediante simples dictámenes en ejercicio de su función fiscalizadora o asumiendo la calidad de parte, para lo cual cuenta también con la legitimación que expresamente le confiere el art. 57 de la ley "en representación del interés y orden públicos” [...]. 3010/02 Funciones. El interés del Ministerio Público Fiscal, [...], consiste en la aplicación de la ley, por la cual debe velar de conformidad con los principios que rigen su actuación, y ninguna instrucción de sus superiores necesitan los funcionarios que lo representan para requerir la actuación, sino que, por el contrario, es su obligación hacerlo [...]. 3010/02 Funciones del fiscal. [...] el señor Fiscal -quien ejerce la representación del interés y orden público y promueve la actuación de la justicia en defensa de la legalidad y del interés general de la sociedad (cf. art. 120 de la Constitución Nacional y art. 25, inc. "a" de la ley 24.946)- se encuentra facultado para pronunciarse en cualquier oportunidad que juzgue conveniente mediante _________________________________________________________________Jurisprudencia 394 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral simples dictámenes en ejercicio de su función fiscalizadora o asumiendo la calidad de parte, para lo cual cuenta también con la legitimación que expresamente le confiere el art. 57 de la ley “en representación del interés y orden públicos” (conf. Fallos CNE Nº 1011/91, 1764/94, 1823/95 y 3010/02 entre otros).3230/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 395 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA Convenio de doble nacionalidad con italia. El convenio de nacionalidad entre los Estados de Argentina e Italia admite el supuesto de la doble nacionalidad pero supeditándola a la suspensión de los derechos derivados de una de ellas. En consecuencia la constitución del domicilio aparece como [un] presupuesto necesario a los efectos de determinar cuál es la nacionalidad denominada “efectiva” -en virtud de la cual, la persona puede ejercer todos los derechos intrínsecos a ella- y cuál es la que se mantiene latente, es decir, en suspenso. 3328/04 Convenios de doble nacionalidad. La nota común de estos tratados es la de expresar la existencia de una comunidad fundada en la identidad de tradiciones, cultura y lengua, toda vez que se trata de la doble nacionalidad de súbditos de Estados que integran un mismo grupo de pueblos, que responde a una realidad social previa y existente, ligada por lazos de sangre, de cultura y de creencias y que, como cualquier otra también operante y viva, reclama ser amparada por el Derecho. El procedimiento elegido para superar las aludidas inconsistencias busca subordinar el ejercicio de algunos derechos a las leyes de uno de los países con los cuales la persona se halla vinculada, pues ambas nacionalidades no pueden -obvio es decirlo- ejercerse simultáneamente. Así, si bien los convenios en cuestión parten de la premisa de que no existe óbice para que una persona posea dos nacionalidades, prevén que sólo una tenga plena eficacia. De allí que pueda afirmarse que, “la nueva nacionalidad, convertida en [...] efectiva produce la suspensión de la anterior [...] [que queda] latente”. El criterio de “conexión” regulado es el de la nacionalidad efectiva, en virtud del cual la persona queda sujeta a uno solo de los órdenes jurídicos en cuestión por vez. 3328/04 Convenios de doble nacionalidad. En caso de conflicto entre dos o más nacionalidades de una persona en un reclamo internacional, debe darse _________________________________________________________________Jurisprudencia 396 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral preferencia a la nacionalidad real y efectiva, la dominante, con la cual el individuo está más estrechamente conectado. 3328/04 Criterios de atribución de la nacionalidad. La cuestión relativa a la decisión sobre el criterio de atribución de la nacionalidad es una facultad propia del derecho interno de cada Estado. En ese entendimiento, la República Argentina adoptó el principio del nacimiento o ius soli -cf. artículo 75, inc. 12, de la Constitución Nacional- por oposición al de origen o ius sanguinis. 3328/04 Criterios de atribución de la nacionalidad: ius soli, ius sanguinis, doble nacionalidad. El hecho de que la decisión sobre el criterio de atribución de la nacionalidad sea una facultad del derecho interno de los Estados, conlleva a que los principios de la nacionalidad natural y de origen coexistan en la comunidad internacional, circunstancia que -con frecuencia- ocasiona la superposición de nacionalidades generando el supuesto de la “doble nacionalidad”. Ésta tiene lugar cuando una persona es considerada como nacional por un Estado -en virtud de la aplicación del principio ius soli- al tiempo que también por otro Estado, en razón del principio ius sanguinis. 3328/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 397 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral NOMBRE Boletas. Un partido no puede llevar en su boleta el nombre de una alianza inexistente en el distrito en que ese partido se presenta. 2665/99 Concepto.[...] el nombre partidario es un signo convencional representativo, un atributo de su personalidad jurídico política, atiende a su designación, identidad y reconocimiento, hace a su definición y constitución y está determinado por una cualidad ideal doctrinaria e ideológica (cf. Fallos CNE 25/84; 113/85; 233/85; 270/86; 428/87; 506/87 y 2477/98). Por este motivo, la ley garantiza a las agrupaciones políticas el registro y uso del nombre bajo el cual están autorizadas a desarrollar su actividad. 3197/03 Concepto. Finalidad. Siglas. [...] en reiteradas oportunidades, se ha dicho que el nombre partidario es un signo convencional representativo, un atributo de su personalidad jurídico política, atiende a su designación, identidad y reconocimiento, hace a su definición y constitución y está determinado por una cualidad ideal doctrinaria e ideológica (cf. Fallos CNE 25/84; 113/85; 233/85; 270/86; 428/87; 506/87; 2477/98 y 3197/03). Por este motivo, la ley garantiza a las agrupaciones políticas el registro y uso de la denominación bajo la cual están autorizadas a desarrollar su actividad (cf. artículos 13, 16 y 38 de la ley 23.298). En similar orden de ideas, se expresó que, toda vez que las siglas son “abreviaturas gramaticales y fonéticas” de la denominación partidaria, utilizadas para distinguirse de otra u otras agrupaciones, corren idéntica suerte (cf. Fallo CNE 233/85). 3333/04 Confusión. La confusión del electorado -provocada por los nombres partidariossólo puede resultar de la total desinformación, lo que no se presume además, ella puede fácilmente disiparse por la acción consciente y continua de los partidos, lo cual es imperativo del régimen republicano. 2547/99 Confusión. La confundibilidad debe ser analizada entre nombres de _________________________________________________________________Jurisprudencia 398 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral partidos, no entre el de un partido y el de la línea interna de otro. 2590/99 Confusión. La denominación de la línea interna no puede ser emblema del partido que las contiene. 2590/99 Confusión. No basta que exista “posibilidad de confusión” sino causa suficiente de confusión o, por lo menos, seria probabilidad y no mera posibilidad de confusión, y esta última “puede fácilmente disiparse por la acción consciente y continua de los partidos, que es imperativo del régimen republicano”. 2676/99, 2677/99 Confusión. La comparación entre las denominaciones de dos partidos debe hacerse tomando ambos nombres en su integridad, pues es la impresión de conjunto de donde ha de resultar si se produce o no confusión. 2842/01, 2851/01, 3047/02, 3192/03 Confusión.“La confusión sólo puede resultar de la total desinformación, lo que no se presume" [...]no basta que exista "posibilidad de confusión" sino causa suficiente de confusión o, por lo menos seria probabilidad y no mera posibilidad de confusión". [...] ella "puede fácilmente disiparse por la acción consciente y continua de los partidos, que es imperativo del régimen republicano”. 2842/01, 2851/01, 3047/02, 3192/03 Confusión. El sistema adoptado por la ley orgánica de los partidos políticos procura eliminar la confusión del electorado y la captación indebida de adherentes mediante una restricción más intensa del principio de la libre elección del nombre (Fallos 319:1640). Sus previsiones sobre la materia tienden a la nítida identificación de los partidos, a fin de evitar aquella inaceptable vía de captación de adherentes. 2922/01, 3197/03 Confusión. Para determinar si existe o no posibilidad de confusión entre los nombres de los partidos políticos debe atenderse a la impresión de _________________________________________________________________Jurisprudencia 399 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral conjunto, a las semejanzas por sobre las diferencias, tomándose especialmente en cuenta las semejanzas auditivas, fonéticas y la analogía de conceptos implicados en los vocablos que integran los conjuntos en examen. 2999/02, 3301/04 Confusión. No hay posibilidad de confusión alguna, entre designaciones si existe suficiente diferenciación fonética, auditiva y visual. 3047/02 Confusión. [...][la] confusión en el electorado,[...] es lo que el sistema adoptado por la Ley Orgánica de Partidos Políticos procura evitar. 3179/03 Distinción clara y razonable del nombre. Escisión. La Corte Suprema de Justicia de la Nación expresa, haciendo referencia al art. 16 de la ley 23.298, que dicha norma contempla dos supuestos. “El primero, concebido como una prohibición genérica dirigida a todos los partidos, impone que su nombre se distinga del de otros razonable y claramente. El segundo, de carácter específico, considera que, dado el caso de una escisión partidaria, el grupo desprendido carece de derecho a emplear total o parcialmente el nombre originario del partido o agregarle aditamentos. 2625/99 Elección. La elección de la denominación de las agrupaciones partidarias debe estar presidida por el principio general de la buena fe que debe primar en todas las relaciones humanas. 2922/01 Escisión. La ley 19.102 -que derogó a la ley 16.652- regló en concreto el punto (artículo 21, in fine), disponiendo que el grupo desprendido carecía del derecho a emplear total o parcialmente el nombre originario del partido o agregarle aditamentos. Posteriormente, con la sanción de la ley 22.627 volvió a silenciarse este aspecto y con la actual 23.298 se retomó la redacción consagrada en la ley 19.102. 3301/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 400 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Escisión. La ley de partidos políticos establece en forma expresa que el nombre constituye un atributo exclusivo del partido debiendo distinguirse razonable y claramente del de cualquier otro agrupación política, previendo que en el caso de escisiones, el grupo desprendido no tiene derecho a emplear el nombre originario (cf. arts. 13 y 16 ley 23.298). 3301/04 Disidencia Dr. Dalla Via Finalidad de la protección legal. En cuanto al régimen legal de protección del nombre la Corte Suprema de Justicia ha expresado que “de lo que se trata fundamentalmente es de garantizar a los ciudadanos el derecho de asociación política...y de reconocer la elección de su nombre y de su uso como atributo exclusivo, sin que esto adquiera ribetes de monopolista derecho absoluto, cuando razonablemente no exista confusión con otro”. 2842/01, 2851/01 Finalidad de la protección legal. Lo requerido por el legislador es que el nombre de las agrupaciones políticas no provoque confusión material o ideológica, y se distinga razonablemente de la denominación de cualquier otro partido, asociación o entidad. Es decir que lo perseguido por la norma es evitar confusiones por medio de las cuales una agrupación pretenda usufructuar el eventual éxito político de otra que la precede en el tiempo. De lo que se trata fundamentalmente, es de garantizar a los ciudadanos el derecho de asociación política y de reconocer la elección de su nombre y su uso como atributo exclusivo, sin que adquiera ribetes de monopolista derecho absoluto, cuando razonablemente no exista confusión con otro. 2922/01 Finalidad de la exigencia de la distinción clara y razonable entre los nombres de los partidos. La razón por la cual se exige una distinción clara y razonable entre los nombres de los partidos políticos se desprende de la necesidad de preservar la genuina voluntad política del electorado y el caudal electoral de los partidos políticos, evitando que los ciudadanos, confundidos por el nombre de un partido que no se distingue razonablemente de otro, vean, como consecuencia de ello, desviada la expresión de su auténtica preferencia (cf. _________________________________________________________________Jurisprudencia 401 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Fallos CNE 506/87; 549/88; 2204/96; 2922/01 y 3052/02). 3301/04 Disidencia Dr. Dalla Via. Finalidad de la protección legal del nombre. [...] la protección legal del nombre partidario, sus símbolos y emblemas, se justifica en la necesidad de preservar la genuina voluntad política del electorado y el caudal electoral de los partidos, evitando que los ciudadanos, confundidos por el nombre de una agrupación que no se distingue suficientemente del de otra, vean -como consecuencia de ello- desviada la expresión de su auténtico pensamiento político. 2922/01; 2943/01; 2945/01; 3192/03 3253/03; 3333/04 Finalidad de la regulación del nombre según la C.S.J.N. Lo que la ley, en rigor, simplemente quiere, es la nítida identificación de los partidos, a fin de evitar que la confusión en sus nombres pueda transformarse en una vía inaceptable de captación de adherentes" y "de lo que se trata fundamentalmente es de garantizar a los ciudadanos el derecho de asociación política... y de reconocer la elección de su nombre y su uso como atributo exclusivo, sin que esto adquiera ribetes de monopolista derecho absoluto, cuando razonablemente no exista confusión con otro. 2999/02 Finalidad de la regulación del nombre según la CSJN. La Corte sostuvo respecto de la regulación del nombre- que de lo que se trata es de [...] reconocer la elección de su nombre y su uso como atributo exclusivo, sin que esto adquiera ribetes de monopolista derecho absoluto, cuando no exista confusión con otro. 3301/04 y 3301/04 disidencia Dr. Dalla Via Finalidad de la regulación del nombre. Interpretación del art. 16 de la ley 23.298. Diferencias según se trate de partidos originarios o escindidos. El referido régimen legal debe ser aplicado a la luz de la interpretación sentada en Fallos 319:1641 y 322:1009. Se sostuvo allí que: "es claro que la última disposición transcripta [el art. 16 "in fine"] contempla, en lo que aquí importa, dos supuestos. El primero, concebido como una prohibición genérica dirigida _________________________________________________________________Jurisprudencia 402 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral a todos los partidos, impone que el nombre de éstos se distinga del de otros razonable y claramente. El segundo, de carácter específico, considera que, dado el caso de una escisión partidaria, el grupo desprendido carece de derecho a emplear total o parcialmente el nombre originario del partido o agregarle aditamentos. Se advierte pues, que el legislador ha sometido a exigencias diversas una misma cuestión -la del nombre partidario- según se trate de una agrupación originaria o escindida". Se agregó "que lo expuesto traduce, con suficiente claridad, la voluntad del legislador de tutelar de un modo más enérgico el nombre de los partidos políticos cuando éstos se enfrentan con fracciones que se independizan. Este propósito resulta razonable pues, según revela la experiencia, tales circunstancias dan pábulo a la confusión del electorado y a la captación indebida de adherentes que son, precisamente, las desviaciones que el sistema de la ley 23.298 procura eliminar mediante una restricción más intensa al principio de la libre elección del nombre que, así, constituye un arbitrio proporcionado a los fines perseguidos. 3000/02 Límites a la libre elección del nombre. La ley 23.298 sólo autoriza a limitar la libre elección del nombre en determinados supuestos (cfr. artículo 16), pues el sistema que adopta tiene como finalidad procurar la nítida identificación de los partidos políticos y, con ello, eliminar la confusión preservando -en consecuencia- la genuina expresión de voluntad política del ciudadano. 3301/04 Límites a la libre elección del nombre. La ley 23.298 procura eliminar la confusión del electorado y la captación indebida de adherentes mediante una restricción más intensa del principio de la libre elección del nombre. 3301/04 Disidencia Dr. Dalla Via Nombres que mentan concepciones ideológicas. Criterio de la CSJN. La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha resuelto que: “ante la común utilización de vocablos que mentan concepciones ideológicas o político filosóficas, dicho equívoco se soslaya mediante el aditamento de expresiones, esta vez si _________________________________________________________________Jurisprudencia 403 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral exclusivas, con que se complementa la denominación”. 3192/03, 3301/04 Disidencia Dr. Dalla Via Partido nacional. La resolución del magistrado que reconoció a una agrupación política como partido nacional con una determinada denominación, ha decidido en forma definitiva acerca de la cuestión del nombre con alcance nacional. 3302/04 Partido nacional. Cuando una agrupación se encuentra judicialmente reconocida en el orden nacional, su actuación no puede ser impedida en ningún distrito del país con base en el cuestionamiento de su nombre. Una conclusión distinta importaría prohibir la presencia de un partido nacional en algunos distritos, lo cual resulta inadmisible pues la esencia misma de esta categoría de partidos reside en su aptitud potencial para actuar en todo el ámbito de la República. Por otra parte, esta circunstancia podría dar lugar a una situación jurídicamente escandalosa en la que un mismo nombre sea autorizado en unos distritos y prohibido en otros. 3302/04 Siglas. [...] la[s] sigla[s] [...] resulta[n] insuficiente[s] para identificar por sí sola a [una] agrupación [...]. No es entonces el nombre del partido ni, tampoco, obviamente su representación abreviada, y resulta insuficiente, por tanto, para identificar, por sí sola a [una] [...] agrupación (cf. Fallo 3111/03 CNE). 3253/03 Unicidad de denominación. El principio de unicidad de denominación abarca, necesariamente, el de los símbolos, siglas y emblemas (cf. arts. 8º, 13 y 38 de la ley 23.298). 2860/01 Vínculos entre el nombre y la acción proselitista y caudal electoral. La ley garantiza a los partidos políticos el registro y uso del nombre bajo el cual están autorizados para desarrollar su actividad, siendo evidente que la función de proselitismo que realizan exige el amparo de los resultados que obtienen al congregar en sus filas a ciudadanos bajo su nombre, una doctrina, un _________________________________________________________________Jurisprudencia 404 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral programa y propósitos políticos que constituyen junto con su organización, al partido con personalidad jurídico política y al patrimonio electoral. Así, para preservar de perjuicios a la función de esa personalidad y al patrimonio electoral, es admitido que una vez otorgado el nombre a un partido, no deberá otorgarse a otra agrupación nombres que puedan provocar confusión material o ideológica, debiendo quedar razonablemente distinguido ese nombre del de cualquier otro partido, asociación o entidad, porque el nombre se encuentra vinculado en forma directa a la acción proselitista y al caudal electoral. 2919/01, 3192/03 Vocablo “Federal”. “...el concepto que representa en el orden histórico, político e institucional, importan un elemento claramente diferenciador frente al conjunto nominativo del partido apelante.” 3047/02 Vocablo “peronista”. [...] si bien el origen del vocablo "peronista" se remonta a la vida política de Juan Domingo Perón, sus ideas han trascendido su persona para instalarse como una doctrina política autónoma, pero popularmente relacionada al partido fundado por el Gral. Perón hace más de treinta años y que sigue actuando en la vida institucional del país, aunque bajo otra denominación. 3197/03 Vocablo "socialista": No puede ser de uso exclusivo de una determinada agrupación. El vocablo "socialista" trasciende la identificación o individualización de un partido político, toda vez que “el socialismo” es un sistema político que constituye una concepción del mundo y de la vida que pretende la liberación del trabajo humano frente a los abusos capitalistas, mediante el establecimiento de una sociedad justa en la que no es posible la explotación del hombre por el hombre. Consiste en un pensamiento filosófico y en una posición ideológica de alcance universal, por lo que ningún partido podría pretender para si su patrimonio monopólico, ni por consiguiente, el uso exclusivo de la denominación socialista. 3301/04 Disidencia Dr. Dalla Via _________________________________________________________________Jurisprudencia 405 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Vocablos que mentan concepciones económicas- políticas.[...] la mera prelación temporal en el uso de una palabra que menta, [...], una concepción económica política, importaría desnaturalizar los alcances y propósitos legales e imponer una inaceptable valla al trascendente ejercicio del pluralismo [...], impidiendo que la agrupación política de autos pueda identificarse, por medio del nombre elegido, con la corriente de pensamiento que la inspira” (Fallo CNE N 2236/97).3192/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 406 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral NOTIFICACIÓN Acción de nulidad contra una notificación practicada por escribano público. Para obtener la nulidad de la notificación practicada mediante acta notarial es necesario, previamente, redargüir de falsedad la respectiva acta, por acción civil o criminal, en los términos del art. 993 del Código Civil. Mientras ello no ocurra, el referido instrumento público hace plena fe de la existencia material de los hechos que el escribano menciona como cumplidos por él mismo y de los que han pasado en su presencia. 2828/00 Apoderado de la lista. La notificación al apoderado de la lista importa asimismo la notificación de todos sus integrantes. 2732/99 Notificación. Ac. 9/90 CSJN y art. 153 CPCCN. La acordada n 9/90 CSJN, modificatoria del Reglamento para la Organización y Funcionamiento de la Oficina de Notificaciones para la Justicia Nacional y Federal (ac. 19/80) dispone que en caso de que “nadie responda a los llamados, de acuerdo con el art. 141 del Código Procesal Civil y Comercial deberá consultarse al encargado y, si éste indica que el requerido vive allí, se diligenciará la cédula en su persona; de no querer recibirla, se procederá a fijar el duplicado y copias -si las tuviera- en la puerta de acceso al domicilio indicado. Si la averiguación se hiciere a través de algún vecino del departamento, se fija en la puerta de acceso citada (acta circunstanciada)” (ac. cit., art. 153, ap. II, inc. c.). 2758/00 Notificación al apoderado de la lista y no a los candidatos que la componen. Plazos. Si bien el candidato es admitido a defender personalmente sus derechos electorales frente a la inacción del apoderado de la lista, ello no significa que, en el caso, pudiera ejercerlos fuera de los plazos que regulan la actividad procesal de dicho apoderado toda vez que la decisión de la Junta Electoral de Formosa que agraviaba a la recurrente no le estaba destinada directamente de tal modo que tuviera que serle comunicada en forma personal sino que, en todo caso, afectaba a toda la lista en su conjunto. 2756/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 407 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Notificación por nota. Art. 133 del CPCCN. Conforme al art. 133 del Cód. Procesal para que la notificación por nota no se considere cumplida no basta que el expediente no se encuentre en Secretaría, pues la ley exige, ineludiblemente, otro requisito: la constancia del interesado de esa circunstancia en el libro de asistencia. Esa constancia no es simplemente un medio de prueba para acreditar que los autos no están disponibles, sino la única prueba hábil a ese objeto de la concurrencia. Se trata en definitiva de documentar la asistencia pero no con sentido probatorio, sino como condición de existencia de un derecho: no quedar automáticamente notificado. El empleo de la conjunción “y” en el texto de la norma aleja toda duda respecto de su correcta interpretación. 2776/00 Nulidad de la notificación. Es nula la notificación efectuada fijándose la cédula en la puerta de acceso del domicilio del destinatario, si previamente no se intentó su entrega a otra persona de la casa, departamento o al encargado del edificio, tal como lo prevé el CPr. art. 141. 2758/00 Nulidad de la notificación. De no dejarse constancia de las etapas previstas en el artículo 141 del CPCCN y señalarse que, al no haber encontrado al interesado, se procedió a fijar el duplicado de la cédula, existe causal suficiente de nulidad del acto. 2758/00 Procedimiento que debe seguir el notificador cuando no encuentra a la persona a notificar. Conforme tiene dicho la Corte Suprema de Justicia de la Nación, un criterio de seguridad jurídica impone que del acta de notificación resulte la observancia de las etapas previstas en el art. 141 del Código Procesal cuando el oficial notificador no encuentra a la persona a quien debe notificar. 2758/00 Suficiencia probatoria. El acta labrada por el oficial “ha de bastarse a sí misma, sin que por otra vía probatoria quepa acreditar diligencias no expresadas formalmente en ella” (Conf. Fenochietto-Arazi, Cód. Proc. Civ. y Com. de la _________________________________________________________________Jurisprudencia 408 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Nación, comentado y concordado T I, p. 473). 2758/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 409 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral NULIDADES Acreditación del perjuicio; regla general.[es] la regla general [...] acreditar el perjuicio causado por la omisión (conf. Fallos CNE 371/87 y 1739/94). Una solución distinta importaría declarar la nulidad por la nulidad misma [...]. 3100/03 Actos de los órganos partidarios. Los actos de los órganos partidarios se presumen legítimos hasta tanto sean nulificados judicialmente. 2843/01, 2871/01 Actos emitidos por órganos que carecen de competencia funcional. [...] son "...nulos de nulidad absoluta los actos emitidos por órganos que carecen de competencia funcional [...]. Y [siendo que] la Carta Orgánica constituye la ley fundamental del partido en cuyo carácter rigen los poderes, los derechos y obligaciones partidarias y a la cual sus autoridades deberán ajustar obligatoriamente su actuación -art. 21 de la ley 23.298-, [es] que representa para la agrupación política reconocida lo mismo que la Constitución en la organización nacional..." (Fallo CNE Nº 1440/92), de lo que resulta que un acto emanado de un órgano incompetente resulta un vicio insusceptible de ser saneado". 3180/03 Ámbito del recurso de nulidad. El ámbito del recurso de nulidad se circunscribe a las impugnaciones dirigidas contra los defectos de lugar, de tiempo o de forma que pudieran afectar a una resolución judicial en sí misma, es decir a las deficiencias de la propia sentencia. 2570/99 Anulación de un acto procesal. Objeto. La declaración judicial de nulidad debe estar dirigida a corregir una efectiva indefensión. Si no hay indefensión no hay nulidad, pues el instituto de la anulación de un acto procesal está destinado a enmendar perjuicios efectivos. 3311/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 410 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Anulación de votos. Debe destacarse que la norma aludida -art. 118 del C.E.N.halla sustento en la necesidad de preservar la expresión de la voluntad de quienes han sufragado de buena fe, cuando no se ha demostrado la existencia de fraude ni alteración alguna de la voluntad electoral de los votantes (cf. Fallo CNE 1067/91; 1657/93; 1943/95; 1944/95; 2359/97 y 2703/999). En afín orden de ideas, se expresó que no resulta admisible que se sancione a los electores anulando sus votos por causas que no le son imputables (cf. Fallos CNE 1067/91; 1657/93; 1943/95; 1944/95; 2359/97 y 2703/99).3272/03 voto Dr. Corcuera, 3286/03 voto Dr. Corcuera Artículo 160 CPCCN. [...] el Tribunal no puede dejar de advertir que la resolución en recurso ha sido dictada por el presidente de la H. Junta, lo que autorizaría a declarar su nulidad por no tratarse de una providencia simple (art. 160 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación).3111/03 Deficiencias en las fajas de seguridad de una urna; no configuran causal de nulidad de la mesa. La sola existencia de deficiencias en las fajas de las urnas o la falta de tales fajas no puede dar lugar a declarar la nulidad de las mesas, si a tales diferencias no se suman otras irregularidades concretamente comprobadas en las mesas correspondientes. 2702/99, 2704/99, 2705/99, 2710/99, 2711/99, 2714/99 Deficiencias formales o errores de hecho. [...] es el “voto ciudadano” el bien jurídicamente protegido en forma primaria (cf. Fallos CNE 1067/91 y 1657/93), y lo que se procura es evitar pronunciamientos de nulidades por deficiencias formales o errores de hecho (cf. Fallos CNE 2359/97 y 3272/03).3286/03 Errores in iudicando. Vías aptas para remediarlos. Se ha explicado así, que “en los denominados errores in iudicando, esto es, errores que se vinculan no con aspectos formales de la sentencia (v. gr.: fecha, firma, redacción en lengua extranjera, etc.) sino con el fondo de las cuestiones resueltas -que pueden versar sobre la apreciación de la prueba, la omisión de un elemento de _________________________________________________________________Jurisprudencia 411 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral juicio relevante, equivocada interpretación de una norma; prescindencia de aplicar la ley vigente, etc.- tanto el recurso de nulidad como el incidente de nulidad son inadmisibles y su remedio debe ser buscado a través de los recursos de apelación, ordinarios o extraordinarios”.(cf. Cámara Civ. y Com. Fed.: 2, “Uriarte Carmen Rosario c/Estado Nacional Ministerio de Educación y Cultura s/incidente de homologación de Conv. de Honorar.” Causa N° 20.931/96. 8/04/97). 3150/03 Falta de intervención del Procurador fiscal de primera instancia. Tiene establecido la jurisprudencia que aun cuando la intervención del agente fiscal de primer grado fuera obligatoria, tal omisión se encontraría subsanada con la vista conferida al Ministerio Público en segundo grado, oportunidad en la cual puede purgarse, de existir, cualquier deficiencia ritual. 3100/03, 3350/04 Finalidad. [...] La invalidación, en efecto, debe responder a un fin práctico y resulta inconciliable con su índole la nulidad por la nulidad misma o para satisfacer un mero interés teórico (cf. Fallos CNE 874/90, 898/90, 1377/92, 2243/97, 3150 y 3242/03).3350/04, 3370/04, 3371/04, 3387/04 Finalidad y presupuestos. [...] la declaración judicial de nulidad debe estar dirigida a corregir una efectiva indefensión (CNCiv., sala "A", LL 1975-A, p. 563). Si no hay indefensión no hay nulidad (Alsina, Tratado de Derecho Procesal, T.II, p. 64, 653 y 657), pues el instituto de la anulación de un acto procesal está destinado a enmendar perjuicios efectivos (CNCiv., sala A, ED 104, p. 757).3186/03, 3242/03, 3355/04 Es principio inconcuso que no existe la nulidad por la nulidad misma. Es principio inconcuso que no existe la nulidad por la nulidad misma. En efecto, es reiterada jurisprudencia que la invalidación del procedimiento debe responder a un fin práctico y que resulta inconciliable con su índole la nulidad por la nulidad misma o para satisfacer un mero interés teórico. 2507/99, 2566/99, 2585/99, 2617/99, 2642/99, 2681/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 412 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Improcedencia.No cabe pronunciar una nulidad por la nulidad misma. 2781/00, 2809/00 Improcedencia. Es improcedente declarar nulidades por la nulidad misma. Declarar nulidades, por la nulidad misma resulta improcedente como lo ha declarado reiteradamente el Tribunal. 2909/01, 2979/01 Improcedencia. La inexistencia de interés propio, concreto y actual por parte de los recurrentes excluye la posibilidad de invalidar los comicios cuestionados, puesto que ello importaría declarar nulidades, por la nulidad misma, lo cual resulta improcedente, como lo ha declarado reiteradamente el Tribunal. 2909/01 Improcedencia. No es procedente declarar nulidades fundadas en pruritos formales ni en procedimientos internos de las entidades cívicas no afectadas de perjuicio debidamente acreditado. 2507/99, 2568/99, 2580/99, 2745/99, 2777/00, 2790/00, 2820/00, 2905/01 Improcedencia. [...] no procede declarar nulidades por la nulidad misma, fundadas en pruritos formales o en procedimientos internos de las agrupaciones políticas que no ocasionen un perjuicio debidamente acreditado (cf. Fallos 562/83, 641/84, 160/85, 2745/99, 2777/00, entre muchos otros). 3139/03 Improcedencia. [...] [declarar una] nulidad por la nulidad misma, [...] es inadmisible toda vez que la invalidación debe responder a un fin práctico, y [...] resulta inconciliable con su índole la satisfacción de un mero interés teórico (conf. art. 172, 2º párrafo, del CPCC; Fallos CNE 874/90 y 898/90; CNCivil, sala A, set. 8-989, Yabes, Samuel c/Ciarlo de Tellez y otra, amén de reiterada doctrina y jurisprudencia). 3150/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 413 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Improcedencia. No corresponde pues declarar nulidades fundadas en pruritos formales ni en los procedimientos internos de las entidades cívicas no afectados de perjuicio debidamente acreditado (cf. Fallos CNE 220/85, 557/87, 516/87 y 2507/99). Lo contrario importaría pronunciar una nulidad por la nulidad misma, lo cual es inadmisible de conformidad con reiterada doctrina y pacífica jurisprudencia (cf. Fallos CNE 562/83, 564/83, 626/83, 641/84, 206/85, 220/85, 715/89, 2059/95, 2274/97, 2284/97, 2373/97 y 2580/99).3278/03 Improcedencia. No procede declarar nulidades fundadas en pruritos formales ni en los procedimientos internos de las entidades no afectados de perjuicio debidamente acreditado. 3323/04 Improcedencia. [...][es improcedente] declarar nulidades en el solo interés de la ley. 3283/03, 3285/03, 3296/04 Improcedencia. Anulación de las mesas de votación. Es improcedente la anulación de mesas cuando no se demuestra en qué medida puede beneficiar al impugnante, o no se acredita que exista la posibilidad de que si se practicara una nueva elección en ellas, y los resultados variaran, tal circunstancia pudiera modificar la nómina de candidatos electos. 2909/01 Incidente de nulidad. [...] versando la nulidad impetrada sobre un aspecto procesal anterior al dictado de la resolución atacada, el referido planteo debió canalizarse mediante el correspondiente incidente de nulidad, pues los actos, omisiones o irregularidades que precedieron al dictado de la sentencia sólo son impugnables mediante dicha vía y ante el mismo juez que emite la decisión. 3100/03 Incidente de nulidad. Actos que se pueden invalidar por esta vía. Los actos procesales que pueden ser invalidados por el incidente de nulidad son, obviamente, los producidos dentro del procedimiento judicial. Por consiguiente, las irregularidades ocurridas en el procedimiento partidario anterior no _________________________________________________________________Jurisprudencia 414 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral pueden ser atacadas mediante dicho remedio procesal judicial. 2896/01 Incidente de nulidad. Improcedencia para atacar una sentencia definitiva. Es improcedente el incidente de nulidad en tanto no ataca a los actos procesales que precedieron al dictado de la sentencia definitiva sino a dicha sentencia en sí misma. La sentencia definitiva de un tribunal de segunda instancia sólo es atacable por la correspondiente vía recursiva que prevé el ordenamiento procesal. 2738/99 Incidente de nulidad. Objeto. El incidente de nulidad tiene por exclusivo objeto la subsanación de errores “in procedendo” anteriores al dictado de la sentencia y no de los errores “in judicando” en que pueda haber incurrido el juez, los que sólo son enmendables por vía de los recursos pertinentes. 2896/01, 3150/03 Incidente de nulidad. Procedencia. Las presuntas irregularidades que afecten a los actos procesales que precedieron el dictado de la resolución deben plantearse vía incidente de nulidad en la instancia en que se produjeron. 2570/99, 2585/99, 2662/99, 2738/99 Incidente de redargución de falsedad. [...] corresponde el rechazo “in limine” del incidente de redargución de falsedad cuando carece de relevancia la nulidad que en el incidente se pretende declarar (cf. Fenochietto - Arazi, “Código Procesal Civil y Comercial de la Nación” com. y conc., Astrea, Bs. As., 1987, p. 637). 3150/03 Incompetencia funcional del órgano partidario. No surge de la normativa partidaria que la Convención Nacional tenga la atribución de anular las elecciones llevadas a cabo en los distritos. Ello basta para concluir que la decisión de ese órgano partidario de declarar la nulidad de dichos comicios es absolutamente nula por haber sido dispuesta sin tener competencia funcional para ello (cf. fallos CNE Nº 929/90, 1426/92, 1488/93, 1692/93, entre otros, _________________________________________________________________Jurisprudencia 415 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral y doctrina allí citada). 2781/00 Incompetencia funcional del órgano partidario. [...] la decisión de la Convención Provincial de decretar la expulsión de los accionantes resulta nula, pues ha sido dispuesta por un órgano que carecía de competencia funcional para ello (cf. Fallos CNE 929/90; 1426/92; 1427/92; 1440/92; 1488/93; 1692/93; 2152/96; 2259/97; 2781/00; 2782/00; 3167/03 y 3180/03). En este sentido, se ha explicado que esta sanción importa un acto de suma gravedad que debe ser resuelta exclusivamente por los órganos que, a ese fin, prevean las disposiciones de la Carta Orgánica (cf. Fallos 319:2700 -disidencia del juez Fayt- y Fallos CNE 2473/98; 3048/02 y 3180/03). 3345/04 Incumplimiento de las cartas orgánicas. Nulidades. Las cuestiones que se plantean con motivo del incumplimiento de las cartas orgánicas deben ser investigadas y analizadas en función de la real incidencia que tales presuntas violaciones tengan en el quehacer partidario. No procede declarar nulidades fundadas en los procedimientos internos de las entidades cívicas no afectadas de perjuicios debidamente acreditados. 2790/00, 2905/01 Las nulidades son de interpretación restrictiva. Es principio general inconcuso que las nulidades son de interpretación restrictiva toda vez que tienden a limitar derechos. 2584/99, 2992/02 Nulidad absoluta. La causa iniciada ante un tribunal incompetente adolece de nulidad absoluta.2844/01 Nulidad de elecciones internas. Criterio para su evaluación. La justicia frente a la pretensión de nulidad de una elección interna que, de ser acogida conduciría irremediablemente a frustrar la intervención de un partido en las elecciones debe ser particularmente estricta en la evaluación de los motivos alegados y de las constancias obrantes en la causa ante el riesgo de dejar a los afiliados y simpatizantes de un partido sin posibilidad de expresarse en las _________________________________________________________________Jurisprudencia 416 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral urnas, en el sentido que desean por haber quedado sin candidatos la agrupación por la cual hubieran inclinado su voto. 2610/99, 2636/99 Nulidad de una elección. [...] sin perjuicio del trámite procesal invocado por el recurrente, la alegación de anomalías en el procedimiento, a los efectos de obtener la declaración de nulidad de una elección, debe fundarse en hechos debidamente acreditados y de suficiente entidad, que justifiquen una decisión de esa trascendencia. 3158/03 Nulidad de una elección. [...] la sola alegación genérica de deficiencias no puede dar lugar a anular los comicios en un distrito, si éstas no han sido concretamente señaladas y comprobadas en las mesas correspondientes (cf. Fallo CNE 1139/91). 3158/03 Nulidad de una elección. Cabe señalar, además, que ante planteos que pretendan conducir a una declaración de nulidad general, la valoración de los elementos incorporados a la causa debe ser particularmente precisa, pues se enfrenta el riesgo evidente de acallar la expresión de la voluntad soberana libremente expresada por la ciudadanía de todo un distrito. 3158/03 Nulidad de una elección. [...] mientras no existan fundadas dudas de que haya sido maliciosamente alterada, la voluntad ciudadana “debe resguardarse por encima de la existencia de deficiencias formales de las cuales los sufragantes no son responsables. Siendo el voto [...] el bien jurídicamente protegido en forma primaria, los sufragantes que cumplieron de buena fe su deber cívico no deben ser sancionados con la anulación [...] por causas que no les son imputables, en tanto no se demuestre -o existan al menos indicios suficientes- que se haya torcido su expresión electoral" (Fallo CNE 1943/95).3164/03 Nulidad de mesa. El artículo 114, inc. 3º prevé, como causal de nulidad de una mesa, la existencia de una diferencia de “cinco sobres o más del número de sobres utilizados y remitidos por el presidente de mesa”; la diferencia a que _________________________________________________________________Jurisprudencia 417 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral alude esta norma debe entenderse entre cantidad de votantes y cantidad de votos emitidos y escrutados. 2700/99 Nulidad de mesa. El mandato contenido en el art. 114 inc. 1º que impone a la Junta anular la mesa cuando se verifica la situación allí contemplada se ve atemperado y relativizado con la facultad otorgada a la Junta en la última parte del art. 118. Ello aparece como razonable, pues se permite así preservar la expresión de la voluntad de quienes han sufragado de buena fe sin que se haya demostrado la existencia de fraude ni de alteración alguna de dicha voluntad electoral de los votantes. 2703/99 Nulidad de mesa. No corresponde anular la elección de una mesa cuando el número de incorporaciones indebidas al padrón respectivo en el acto de los comicios, no ha excedido de cuatro (cf. Fallos CNE Nros. 615/83, 616/83, 168/85, 258/85, 263/85, 488/87, 500/87, 501/87, 1115/91 y 1139/91, entre otros). 2703/99, 2712/99, 3284/03 Nulidad de mesa. Corresponde declarar la nulidad de la mesa en la que votaron electores anotados a mano sin que las autoridades de esta especificaran en qué calidad se agregaron estas personas, ni la H. Junta explicara porqué razón considera que tales personas podían votar. 2707/99 Nulidad de mesa. Corresponde declarar la nulidad de la mesa en la que votaron seis sufragantes que no estaban habilitados para votar en ella excediendo el límite de tolerancia admitido por el art. 114 inc. 3° del Código Electoral Nacional y de la reiterada jurisprudencia de esta Cámara. 2709/99 Nulidad de mesa. Es condición para que se configure la causal de nulidad de la mesa prevista en el art. 114 ap. 2 que haya existido alteración del acta, y que dicha alteración haya sido maliciosa. 2712/99 Nulidad de mesa. Corresponde declarar la nulidad de una mesa cuando se _________________________________________________________________Jurisprudencia 418 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral frustra la finalidad del art. 118 del CEN en virtud de no poderse determinar cual ha sido la expresión de la auténtica voluntad de los electores. 2724/99 Nulidades de mesa. El Código Electoral Nacional -aplicable subsidiariamente en el caso ante la ausencia de normas partidarias que determinen otra cosa- sólo prevé la nulidad de mesas determinadas (cf. arts. 114, 115 y 117 y Fallos CNE 1139/91, 1979/95, entre otros), por lo que no es admisible la pretensión de anular una elección sobre la base de hipotéticas irregularidades que no fueron planteadas al momento del escrutinio de cada una de las mesas. 3296/04 Nulidad de mesa. Momento en el que deben plantearse las impugnaciones a las mesas. Las impugnaciones a las mesas deben plantearse en tiempo hábil, esto es al momento del examen de las respectivas mesas (art. 112 del Código Electoral Nacional), en presencia de los representantes de las demás agrupaciones políticas. No efectuada impugnación alguna en tal oportunidad y no existiendo causales que justifiquen la nulidad de oficio, la mesa es considerada válida y no puede ser ya posteriormente cuestionada. Es decir, se opera la preclusión. 2720/99, 2730/99, 3296/04 Oportunidad para invocarlas. [...] las nulidades procesales deben invocarse en la instancia en que se hayan producido, por lo cual la denuncia de ellas en la Alzada resulta inadmisible (cf. Fenochietto, Carlos E., “Código Procesal Civil y Comercial de la Nación”, com. y conc., Ed. Astrea, 2001, T. I. p. 655/6). 3187/03 Petición de nulidad de una reunión. Una reunión nula no puede producir decisiones válidas, de ello resulta que la petición de nulidad de una reunión importa consecuentemente la de sus resoluciones. 2844/01 Posibilidad de anular una mesa cuando se verifiquen irregularidades en su documentación. La interpretación del artículo 114 debe señalarse que si bien contempla la posibilidad de anular una mesa cuando se verifiquen _________________________________________________________________Jurisprudencia 419 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral irregularidades en su documentación, para que se configure tal supuesto debe plantearse la cuestión en cada caso concreto, es decir respecto de mesas determinadas e individualizadas, en un todo de acuerdo con el art. 115 y concordantes del Código Electoral Nacional. 2909/01 Posibilidad del órgano partidario supremo de sanear los actos nulos e insusceptibles de confirmación. Si bien la CNE ha señalado que un acto absolutamente nulo es insusceptible de confirmación, no sería así en el caso de que el supremo organismo que representa la soberanía partidaria haga suyas todas las resoluciones tomadas por otro órgano partidario y afectadas de nulidad absoluta, pues se considera a lo resuelto por el máximo organismo partidario como una nueva decisión, sus efectos se producen ex nun, es decir a partir del momento en que ella tuvo lugar. 2852/01 Presupuestos. [...] la nulidad solo puede declararse “cuando [la parte interesada] no hubiese consentido el procedimiento con la ejecución del acto que no habría ejecutado si considerase nula la diligencia” (cf. Alsina, Hugo, “Tratado Teórico Práctico de Derecho Procesal Civil y Comercial”, Ediar, 2° ed., p. 742). 3187/03 Presupuestos. [...] el recurso de nulidad sólo procede cuando la resolución judicial ha sido dictada sin sujeción a los requisitos de tiempo, lugar y forma previstos por la ley (Fallos CNE 99/85, 260/85, 2500/98, CNCiv., Sala C, 1989/10/11 “S. de P., D. M. y otro c. P.A.W”, LL., 1990-A, 354, CNCiv. Sala 8, 1987/07/27 “Sequeira, Miguel A. c. Iggam S.A.”, DT, 988-A, 302 y CNCiv. Sala C, 1987/02/19 “Obras Sanitarias de la Nación, c. Propietario Av. Coronel Díaz 2660, LL., 1987-D, 630, 37.699-S) y el recurrente nada dice sobre ello, pretendiendo, en cambio, la anulación del decisorio atacado con base en la existencia de errores "in iudicando", los cuales son materia propia del recurso de apelación (cf. Fallos CNE 81/85, 2500/98, CNCiv., Sala K, 1999/08/09, “F. de S., A. L. c. F. L., LL., 2000-D,196, entre otros). 3352/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 420 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Presupuestos. Acreditación del perjuicio. [...] no resulta suficiente invocar la violación del debido proceso si no se expresa también cuál habría sido el concreto perjuicio sufrido del que deriva el interés en obtener la declaración de nulidad (art. 172 CPCCN, Fallo CNE 70/84 y jurisprudencia allí citada), y no se indica de cuáles pruebas el recurrente se vio privado de producir ni en qué habrían ellas hecho variar la solución del caso (Fallos CNE 527/83 y 631/83, 231/85 y jurisprudencia en ellos citada). 3352/04 Recurso de nulidad. La legislación vigente no instituye el recurso de nulidad como medio autónomo de impugnación de un sentencia sino que lo subsume en el de apelación (arts. 253, 255 y conc. del Código Procesal), al que está subordinado y con el cual debe tramitarse conjuntamente. 2570/99 Recurso de nulidad. Cuando se quiera atacar de nulidad a la sentencia en si misma y no al procedimiento previo a su dictado, esta debe plantearse a través del recurso de apelación extraordinaria, ya que el recurso de nulidad carece de autonomía y se encuentra comprendido en aquel. 2698/99 Recurso de nulidad. [...] el recurso de nulidad que formalmente se deduce [...] no es un remedio previsto como autónomo por la legislación ritual, que lo considera comprendido en el de apelación (arts. 253, 255 y conc. del Código Procesal), al que está subordinado y con el cual debe tramitarse conjuntamente. 3150/03 Recurso de nulidad. [...] el recurso de nulidad resulta inadmisible cuando los agravios en que se lo sustenta son susceptibles de enmienda por vía del de apelación sustanciado conjuntamente, desde que el Tribunal puede analizar con amplitud las argumentaciones vertidas por el recurrente en su memorial (cf. Fallos CNE 56/84, 108, 114, 140/85 y 160/85, 3242/03, 3111/04, entre muchos otros). 3352/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 421 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Recurso de nulidad. [...] no procede el recurso de nulidad cuando los agravios en que se lo sustenta son susceptibles de enmienda por vía de la apelación interpuesto conjuntamente, y no se encuentra lesionado el derecho de defensa desde que el tribunal puede analizar con amplitud las argumentaciones vertidas por el recurrente en su memorial (cf. fallos CNE 56/84, 114/85 y 140/85 y jurisprudencia en ellos citada) (fallo CNE 1416/92), y apreciar el material contable que fue desaprobado, al momento de decidir sobre el fondo de la cuestión aquí debatida (cf. fallo CNE 3242/03 y 3311/04).3387/04 Regulación legal del recurso de nulidad. El recurso de nulidad no se encuentra regulado en forma autónoma en la ley 23.298 ni tampoco en la normativa supletoria (Código Procesal Civil y Comercial de la Nación) -cf. Fallo CNE Nº 2049/95-, pues en ambos cuerpos legales dicho recurso se encuentra comprendido en el de apelación (arts. 66 y 253, respectivamente). 2896/01 Requisitos. Finalidad. [...]“la nulidad debe responder a un fin práctico y resulta irreconciliable con su índole la nulidad por la nulidad misma o para satisfacer el mero interés teórico” (conf. art. 172, 2 párrafo del CPCC, Fallos CNE 874/90, 898/90, 1377/92, 1503/93, 1680/93 y 2103/95)”, todo lo cual resulta suficiente fundamento para rechazar la nulidad impetrada, lo que así habrá de resolverse. 3242/03 Requisitos. Perjuicio. [...] la solicitud de una declaración de nulidad debe expresar el perjuicio sufrido de modo claro y concreto, y su declaración debe estar dirigida a subsanarlo, pues las nulidades no tienen por finalidad satisfacer caprichos formales, sino enmendar los perjuicios efectivos que hubieran surgido de la desviación de los métodos de debate, cada vez que esta desviación suponga restricción de las garantías a que tienen derecho los litigantes. Y así lo ha entendido nuestro más alto Tribunal cuando expresa de manera terminante que no hay nulidad sin perjuicio (cf. Fallos 310:1880, 318:1798, 324:151, entre otros). 3139/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 422 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Requisitos. Perjuicio. Corresponde rechazar [...] el planteo de nulidad [...] si la interesada no expresó el perjuicio sufrido del que derivaría el interés en obtener la declaración...” (cf. Fallos 324:151, doctrina de Fallos 318:1798 y 322:507 y de Fallos CNE 2499/98; 2745/99; 2790/00; 2905/01, entre muchos otros). Sostener lo contrario importaría admitir la posibilidad de declarar nulidades en el solo beneficio de la ley (Fallos CNE 2979/01) y conduciría a declarar la nulidad por la nulidad misma, lo cual resulta inadmisible. 3162/03 Requisitos para que sea procedente un pedido de nulidad sobre comicios. A los fines de considerar un pedido de nulidad sobre comicios es necesario cumplir con el presupuesto legal previsto por el art. 32 de la ley 23.298; esto es que la cuestión haya sido planteada ante la junta electoral y que no exista, por lo tanto, decisión de dicho órgano partidario sobre el punto. 2537/99 Vicios en la citación. Si bien es cierto que este Tribunal tiene dicho que “los vicios que puedan existir en la citación quedan subsanados por la reunión de congresales con quorum legal suficiente”, no lo es menos que también ha aclarado que “tal doctrina no tiene carácter absoluto pues no puede llevar a convalidar la ilegitimidad resultante de un acto absolutamente nulo -y por ende inconfirmable (art. 1047 Cod. Civil)”. 2843/01 Vicios en la citación. Si bien los vicios que puedan existir en la citación quedan subsanados por la reunión de congresales con quorum legal suficiente, esta doctrina no puede ser invocada para sanear un acto efectuado en desobediencia a una orden judicial. 2843/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 423 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ÓRGANOS PARTIDARIOS Actos de los órganos partidarios. Los actos de los órganos partidarios se presumen legítimos hasta tanto sean nulificados judicialmente. 2843/01, 2871/01 Competencia para sustituir a la junta promotora. Es la asamblea fundadora del partido la que mantiene “de jure” la competencia para sustituir total o parcialmente a la junta promotora. 2858/01 Control de legalidad sobre las normas estatutarias que instituyen un nuevo órgano de gobierno en una agrupación política. Ley fundamental del partido y ley 23.298; carácter de orden público que revisten sus normas. No son ajenas al control de legalidad en relación con los principios y disposiciones de la ley 23.298 de partidos políticos, las normas estatutarias que instituyen un nuevo órgano de gobierno en la agrupación, pues si bien es cierto que la carta orgánica constituye la ley fundamental del partido (art. 21) ello es así en tanto no se oponga a la mencionada ley, toda vez que el estatuto partidario no puede prevalecer frente a ella en razón del carácter de orden público que sus normas revisten (cf. art. 5º). Tal control, por esta última razón, no puede depender de instancia privada, de modo que la justicia electoral -y en el caso, este Tribunal, está habilitada para efectuarlo en virtud de lo dispuesto por el art. 13, II de la ley 19.108 modif. por ley 19.277. 2833/01 Convocatoria a comicios internos partidarios. No es, en principio, función de la justicia electoral convocar a comicios internos partidarios, decisión que compete exclusivamente a los órganos competentes de las agrupaciones políticas. 2506/99 Elecciones de autoridades partidarias simultáneas con las de candidatos a cargos públicos electivos; quien lo decide. La realización de elecciones de autoridades partidarias en forma conjunta o no con la de candidatos a _________________________________________________________________Jurisprudencia 424 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral cargos públicos electivos es una decisión que compete a la autoridad partidaria competente y es irrevisable judicialmente. 2576/99 Intervención partidaria. Si bien los actos nulos son insusceptibles de confirmación, la ratificación formulada por el organismo competente respecto de intervenciones adoptadas por otros órganos partidarios importa intervenir importa derechamente disponer la intervención. 2781/00 Intervención partidaria. Prórroga. La facultad de necesariamente la de prorrogar la intervención -toda vez que quien puede lo más puede lo menos- (cf. Fallo CNE N 2374/97). 2781/00 Juntas electorales partidarias. [...] las juntas electorales no son parte, en sentido procesal, en el proceso eleccionario interno, toda vez que están asimiladas, en la economía del art. 32 de la ley 23.298, a un tribunal con facultades jurisdiccionales, puesto que sus decisiones son recurribles por vía de la apelación -no de acción- ante el Juez, el cual constituye el tribunal de alzada [...] (conf. Fallos N° 91/85, 164/85, 410/87 CNE)” (Fallo N° 1089/91). 3227/03 La institución de un nuevo órgano partidario se encuentra sujeta a una regulación normativa a su vez sujeta a control judicial. La institución de un nuevo órgano partidario y su integración se encuentra sujeta a una regulación normativa que este Tribunal ha caracterizado en numerosos pronunciamientos como de tipo organizativo o institucional, referida a la constitución de los órganos partidarios de gobierno y administración, sus poderes y atribuciones, funcionamiento, limitaciones y garantías y que se encuentra sujeta a control judicial tanto en lo relativo a la organización interna cuanto a la organización externa en sus relaciones interpartidarias. 2833/01 Órgano facultado para modificar la carta orgánica. [...] es entonces el referido grupo fundador [la asamblea de fundación y constitución] al que le corresponde “de jure” la atribución de modificar la ley fundamental del _________________________________________________________________Jurisprudencia 425 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral partido en formación, por lo que no puede soslayarse su esencial participación mientras no se acredite su desaparición o desintegración. 3170/03 Órgano facultado para sancionar la carta orgánica. [...] es la asamblea de fundación y constitución -y no la junta promotora- el órgano al que la legislación le reconoce competencia para sancionar la Carta Orgánica partidaria (cfr. art. 7, inc. “d”, ley 23.298). 3170/03 Órgano facultado para sustituir las autoridades promotoras. Es la asamblea de fundación y constitución la facultada para sustituir alguna o todas las autoridades promotoras (cf. Fallos CNE N° 2319/97 y jurisprud. allí citada). 3170/03 Órganos disciplinarios. Los órganos disciplinarios de un partido tienen amplias facultades de valoración de la conducta de los afiliados para imponerles -con la condición de no incurrir en manifiesta arbitrariedad o “injusticia notoria”- las sanciones establecidas por la carta orgánica, cuando con su proceder afecten de una u otra manera a la agrupación. 2768/00 Presunción de legitimidad de los actos de órganos partidarios. Los actos emanados de los órganos partidarios se presumen legítimos (Fallos Nº 1748/94 CNE entre muchos otros). 2640/99 Revisión de elecciones internas consumadas. Es incompetente la Convención Nacional partidaria para formular un juicio de verificación o revisión de los comicios internos ya consumados y proclamados los electos ante el Poder Judicial. 2781/00 Sanciones aplicadas en sede partidaria. Los órganos disciplinarios de un partido tienen amplias facultades de valoración de la conducta de los afiliados para imponerles -con la condición de no incurrir en manifiesta arbitrariedad o “injusticia notoria” las sanciones establecidas por la carta orgánica, cuando _________________________________________________________________Jurisprudencia 426 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral con su proceder afecten de una u otra manera a la agrupación. Con esta salvedad, tal valoración es privativa del partido, toda vez que no compete conocer a la Justicia Electoral sobre el alcance que una agrupación política atribuye a la observación y respeto de los principios doctrinarios que determinan su actuación y la disciplina partidaria. 2924/01 Silencio de los órganos partidarios. Efectos. El silencio de los órganos partidarios competentes puede considerarse, en determinadas circunstancias, como denegación tácita de lo solicitado, quedando expedita, en tal caso, la vía judicial. 2790/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 427 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral PADRÓN Cuestionamientos al padrón. La omisión discrecional de oportuno ejercicio de los derechos que el Código Electoral otorga a las agrupaciones políticas en punto al control del padrón, sin invocar razón atendible alguna, no puede justificar ahora, transcurridos los comicios, la pretensión de desconocer el principio de preclusión. De lo contrario, por vía de alegaciones que no tendrían límite temporal alguno, podría impugnarse indefinidamente la legitimidad de los candidatos triunfantes, con evidente mengua de la seguridad jurídica y certeza de los procesos eleccionarios. 3001/02 El padrón se confecciona con los datos obrantes en el correspondiente registro de electores. El padrón electoral no es otra cosa que el listado impreso de electores habilitados para votar en una elección determinada. Dicho padrón se confecciona con los datos obrantes en el correspondiente registro de electores. Se puede entonces estar incluido en el referido registro y, no obstante, no figurar en el padrón si el cambio de domicilio fue comunicado al Registro Civil con posterioridad a la fecha que indica el art. 25 del Código Electoral Nacional, esto es ciento ochenta días antes de las elecciones. 2643/99 Exclusión de electores. [...] correspondería la exclusión del padrón si el inscripto "no es argentino nativo, por opción o naturalizado, o bien [que] ha adoptado otra nacionalidad, pues en tal caso no se darían tampoco las condiciones legales para su inclusión en el padrón (art. 1 Cód. Electoral). 3067/02 Fiscalización de los padrones. [...] el artículo 26 de la ley 23.298 impone a la justicia nacional electoral la obligación de llevar el registro de afiliados a los partidos políticos en forma actualizada, lo que obliga su depuración permanente ..., el artículo 28 le confiere “el derecho de inspección y fiscalización” del padrón partidario “de oficio o a petición de parte interesada”. 3153/03. _________________________________________________________________Jurisprudencia 428 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Padrón partidario. [...] la pureza del padrón partidario constituye una de las más relevantes garantías, pues asegura el efectivo ejercicio de los derechos de elegir y ser elegido que ostentan los afiliados a una agrupación política. 3153/03. Padrón; entrega de ejemplares. Los ejemplares del padrón que deben entregarse a los partidos políticos en cantidad a determinar por el juez electoral de cada distrito (art. 32, inc. 3) son los que han sido impresos por lo menos 30 días antes de la elección (art. 29). Ningún impedimento establece la norma para la entrega, en cualquier otro momento, de ejemplares impresos que pudieran quedar de un padrón anterior, ni tampoco de los datos informatizados. 2538/99 Plazos para cuestionar el padrón. [...]el Código Electoral Nacional establece determinados plazos para formular cuestionamientos al padrón [...] por parte de los particulares y de los partidos políticos, fuera de los cuales no pueden ser admitidos. 3028/02, 3033/02 Reclamos. El Código Electoral Nacional prevé la forma en que se debe confeccionar el padrón electoral definitivo, posibilitando a los interesados, durante el tiempo de exhibición de las listas provisionales, realizar las reclamaciones relativas a los ciudadanos que no se encontraren inscriptos, estableciendo asimismo en el art. 28 el procedimiento a seguir cuando cualquier elector o partido solicite que se "...eliminen o tachen los ciudadanos fallecidos, los inscriptos más de una vez o los que se encuentren comprendidos en las inhabilidades establecidas en esta ley...".2987/02, 2988/02, 3001/02 Validez de los padrones. La validez de los padrones utilizados en los comicios son sustancialmente inapelables en virtud de lo dispuesto por el art. 32 de la ley 23.298. 2890/01, 2892/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 429 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral PARTES Concepto. Tiene calidad de parte como actor o demandado quien pide la protección de una pretensión jurídica por los órganos jurisdiccionales. 2746/99, 2824/00 Correcciones disciplinarias. Apercibimiento. El Tribunal no puede pasar por alto los términos descomedidos empleados por el recusante que constituyen un injustificable e inadmisible exceso de lenguaje. Tales expresiones, que resultan innecesarias para el ejercicio del derecho de defensa, lesionan gravemente la investidura y dignidad del señor juez de primera instancia. Corresponde, en consecuencia, sancionar al recusante con apercibimiento (art. 35, arts. 1º y 3º del Código Procesal; art. 18 del Decreto-Ley 1285/58 y art. 22 del Reglamento para la Justicia Nacional), debiéndose testar por Secretaría las expresiones mencionadas. 2770/00 Correcciones disciplinarias. Llamado de atención. No puede el Tribunal pasar por alto las expresiones descomedidas empleadas por los recurrentes resultan innecesarias para el ejercicio del derecho de defensa y constituyen un injustificable cuanto inadmisible exceso de lenguaje que implica una grave falta a la consideración debida al señor juez de la causa, por lo que corresponde testarlas y llamar la atención a sus firmantes. 2800/00 Correcciones disciplinarias. Severo llamado de atención. Si bien no puede esta Cámara pasar por alto las expresiones descomedidas empleadas por el recurrente, se estima que no ha estado en su ánimo agraviar la investidura y la dignidad del magistrado ni la del personal del Tribunal. Teniendo presente lo manifestado por el señor juez a quo [...], en el sentido que el recurrente es un acreditado abogado de la matrícula, con vasta experiencia en la labor de litigante, dichos antecedentes no deben dejarse de lado como así tampoco la falta del “animus injuriandi”. 2788/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 430 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Parte y denunciante. Diferencias. El concepto de parte no se confunde con el de denunciante cuya función se limita a poner en conocimiento de la autoridad un hecho que considera violatorio del ordenamiento legal, quedando excluida su participación activa en la sustanciación de la causa. 2824/00 Significado jurídico procesal. El significado jurídico procesal de parte se refiere a quien actúa en un proceso en nombre propio o con una representación necesaria o voluntaria, ejerciendo una pretensión u oponiéndose a ella, por ser el titular de la relación jurídica substancial, objeto o causa del litigio. Esto último es lo que le otorga la legitimación para obrar o contradecir. 2824/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 431 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral PARTICIPACIÓN POLÍTICA Esencia de la participación política. La esencia de la participación política ‘libre’ [...] debe efectuarse en un clima caracterizado por la ausencia de intimidación y la vigencia de una amplia gama de derechos humanos fundamentales. 3069/02 Estado de derecho y democracia. [...] uno de los presupuestos en que se basa la filosofía del Estado de Derecho y de la forma democrática es la información y la participación consciente de cada ciudadano en la vida política, a fin de poder conocer y establecer las diferencias entre los distintos programas partidarios y plataformas electorales. Todo ello con la suprema finalidad de que el sufragio tenga una fundamentación racional. Son los partidos políticos los que, mediante sus actividades de divulgación doctrinaria, deben despejar las dudas que, en cuanto a las ideas sostenidas por los mismos, puedan abrigar los ciudadanos, y éstos, a fin de concientizar su voto, participar en dichas actividades” (cf. Fallo 113/85 CNE). 3253/03 Libre ejercicio de los derechos políticos. No hay, entonces, restricción indebida al ‘pleno’ o ‘libre’ ejercicio de los derechos políticos cuando los mencionados derechos humanos esenciales no se encuentran vulnerados. 3069/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 432 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral PARTIDOS POLÍTICOS Ámbito de reserva partidaria. Los partidos políticos en tanto bien jurídico protegido por la legislación específica como órgano de derecho público no estatal del pueblo gozan de un ámbito de reserva partidaria. 2502/99, 2525/99, 2534/99, 2543/99, 2576/99 Agrupaciones provinciales y municipales; leyes que las regulan. Las agrupaciones políticas -provinciales y municipales- constituyen -en principioentidades independientes de las de distrito y se rigen por otro orden de legislación, que regula su constitución, organización, funcionamiento, derechos, obligaciones, causales de extinción, régimen patrimonial. 2932/01 Comprobación de su autenticidad y legitimidad. Es responsabilidad del partido asegurarse de que las afiliaciones que presenta ante la justicia son genuinas y conformes a la ley (cf. Fallo CNE Nº 1119/91), no siendo obligación del juzgado notificarle el resultado del cotejo ni devolver las fichas deficientes para corregir errores, ni menos aún otorgarle ninguna prórroga para subsanar tales deficiencias. 2862/01 Concepto. Los partidos políticos constituyen grupos humanos unidos por un vínculo político permanente (ley 23.298, art. 3º, inc. “a”), el cual se manifiesta jurídicamente a través de la afiliación. 2833/01 Concepto. El artículo 38 de la Constitución Nacional reformada en 1994 definió a los partidos políticos como “instituciones fundamentales del sistema democrático” y en un afín orden de ideas la Corte de Suprema de Justicia de la Nación los consideró -aún antes- organizaciones de derecho público no estatal necesarios para el desenvolvimiento de la democracia y, por lo tanto, instrumentos de gobierno. 2915/01, 2922/01 Concepto. Los partidos políticos constituyen -en nuestro esquema _________________________________________________________________Jurisprudencia 433 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral normativo- uno de los vehículos de la manifestación de voluntad del cuerpo electoral. Aquellos son, en clásica definición, organizaciones de derecho público no estatal, necesarios para el desenvolvimiento de la democracia representativa y, por tanto, instrumentos de gobierno cuya institucionalización genera vínculos y efectos jurídicos entre los miembros del partido, entre éstos y el partido en su relación con el cuerpo electoral y la estructura del Estado, como órganos intermedios entre el cuerpo electoral y los representantes. 2984/01 Concepto. El Alto Tribunal los ha caracterizado como organizaciones de derecho público no estatal necesarios para el desenvolvimiento de la democracia y, por tanto, instrumentos de gobierno, y destacó que éstos tienen un deber fundamental como es el de consolidar el sistema democrático. Por ello, deben ser democráticos en sí mismos, procurando que su propia organización interna responda a principios republicanos. 3324/04 Concepto. [son] instituciones fundamentales del sistema democrático (artículo 38). Por ello, establece que [s]u creación y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a [la] Constitución, la que garantiza su organización y funcionamiento democráticos. 3341/04 Concepto. [son] auxiliares del Estado [...] y organizaciones de derecho público no [tienen el] carácter de estatal, necesarios para el desenvolvimiento de la democracia representativa como instrumentos de gobierno que son (conf. Bidart Campos, Germán “Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino” T. I-B, EDIAR, pág. 585 y Fallos 312:2192).3363/04 Concepto. [...] los partidos políticos revisten la condición de auxiliares del Estado, son organizaciones necesarias para el desenvolvimiento de la democracia y, por lo tanto, instrumentos de gobierno (cf. Fallos 253:133; 310:819 y 315:380). Condicionan los aspectos más íntimos de la vida política nacional e, incluso, la acción de los poderes gubernamentales (cf. Fallos _________________________________________________________________Jurisprudencia 434 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral 253:133) y de ellos depende, en gran medida, lo que ha de ser, en los hechos, la democracia del país (cf. Fallos 310:819). 3389/04 Concepto según la CSJN. [...] la Corte Suprema de Justicia de la Nación los ha entendido -aun antes de la reforma- como organizaciones de derecho público no estatal necesarios para el desenvolvimiento de la democracia y, por lo tanto, instrumentos de gobierno (Fallos 310:819 y 315:380, entre muchos otros).3112/03 Concepto y función. Los partidos políticos cumplen un doble papel en la representación política. En primer lugar, encuadran a los electores, es decir, a los representados. Encuadran también a los elegidos, es decir, a los representantes. Son así una especie de mediadores entre elegidos y electores. En un afín orden de ideas, se recordó que “Alfredo L. Palacios desde su banca de senador en 1938 dijo [que] los partidos son órganos de la democracia...; tienen por función en el Estado organizar y educar cívicamente a los ciudadanos sobre una base ética. Actúan, además, como agentes de ideas... El partido señala puntos de vista sobre los cuales tiene que formular su voto el elector. Su fuerza le impele a presentar candidatos que se disponen a identificarse con su orientación. Y como sus contrarios harán lo mismo, he aquí de qué manera resulta capaz el electorado para votar”. 2984/01 Concepto y función. [...] los partidos políticos son instituciones fundamentales del sistema democrático (cf. artículo 38 de la Constitución Nacional). Revisten el carácter de organizaciones de derecho público no estatal, necesarias para el desenvolvimiento de la democracia representativa y son, por tanto, instrumentos de gobierno. Su función consiste en actuar como intermediarios entre el gobierno y las fuerzas sociales (cf. Fallos 310:819; 312:2192; 315:380 y 319:1945, y Fallos CNE 2915/01; 2922/01; 3010/02; 3054/02; 3112/03, entre otros). 3152/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 435 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Concepto, naturaleza y funciones de los partidos políticos. [...] los partidos son organizaciones de derecho público no estatal, necesarias para el desenvolvimiento de la democracia representativa y por tanto, instrumentos de gobierno [...]. Por su naturaleza y por la relevancia de sus funciones han sido incorporados al texto de nuestra Constitución Nacional, que les reconoce el carácter de “instituciones fundamentales del sistema democrático” y establece que “el Estado contribuye al sostenimiento económico de sus actividades y de la capacitación de sus dirigentes” (artículo 38 de la Constitución Nacional) instando, con esto último, a la natural renovación de sus cuadros. Su función consiste en actuar como intermediarios entre el gobierno y las fuerzas sociales; de ellos surgen los individuos que han de gobernar nuestra sociedad. De allí que, una vez observados los estrictos recaudos que la ley impone para su reconocimiento como tales, la comunidad busque su fomento y respalde su actividad, sin perjuicio de revisar en todo momento las condiciones de forma que les dieron razón de ser y optar, en casos extremos y dentro de los cánones legales, por retirarles esa actitud de “soporte” que les ofrece el reconocimiento de su personalidad jurídico-político [...]. 3010/02 Democracia interna de los partidos políticos. Es una consecuencia necesaria que se desprende del art. 38 de la Constitución Nacional que el órgano judicial con atribuciones para conceder o no la personalidad jurídico política de un partido tenga la facultad de verificar si, efectivamente, el funcionamiento de las agrupaciones políticas, como lo prescribe la Carta Magna, cumple con las reglas de la democracia interna. 2652/99 El partido político es el bien jurídico protegido para el encuadre jurídico del ordenamiento normativo del derecho electoral. El encuadre jurídico de todo el ordenamiento normativo del derecho electoral determina que el sujeto protagónico y el bien jurídico protegido por la legislación específica es el partido político, como órgano de derecho público no estatal del pueblo. 2502/99, 2525/99, 2534/99, 2543/99, 2568/99, 2572/99, 2576/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 436 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Elección periódica de autoridades, organismos partidarios y candidatos. Conforme al art. 3 inciso “b” de la ley 23.298, que establece como condición de la existencia misma de los partidos -de conformidad con el método democrático interno- la elección periódica de autoridades, organismos partidarios y candidatos, no es concebible que el gobierno y la administración de los partidos pueda confiarse a quienes no han sido elegidos -directa o indirectamente- por quienes los constituyen, es decir sus afiliados. 2833/01 Escisiones del Partido Socialista desde su fundación hasta la actualidad. El sistema de partidos políticos en la República Argentina se enriqueció a finales del siglo XIX con la fundación del Partido Socialista que surge por la de la necesidad de constituir una nueva fuerza política que sirva a las aspiraciones de superación del proletariado en base a nuevas reglas más justas en la distribución de los bienes y que quiera eliminar los abusos cometidos contra los trabajadores. En julio de 1896, se funda el Partido Socialista. Una fracción del socialismo, liderada por Palacios, protagonizó la primera de una serie de divisiones que perturbaría la vida del partido de ahí en más. Como resultado de la grave crisis que implicó el estallido de la Primera Guerra Mundial y el triunfo de la Revolución de Octubre en Rusia se produjeron sucesivas escisiones, de los internacionalistas en 1917 y de los defensores de la Tercera Internacional en 1920. Disidencias existentes en el interior del bloque [legislativo] llevaron a su división en 1927, quedando constituido el nuevo “Partido Socialista Independiente”. Al inicio de los años 50 grupos de nacionalistas de izquierda conjuntamente con dirigentes escindidos del Partido Socialista crearon el Partido Socialista de la Revolución Nacional. A partir de 1956 disputas entre los sectores nacionalistas de izquierda y liberales y discusiones en torno a la interpretación del marxismo provocaron la escisión del partido en dos grandes grupos, el Partido Socialista Democrático y el Socialista Argentino. Posteriormente el Partido Socialista Argentino volvió a dividirse. 3301/04 Disidencia Dr. Dalla Via Estabilidad jurídica de las decisiones adoptadas en el seno de los partidos _________________________________________________________________Jurisprudencia 437 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral políticos. La vida institucional interna de los partidos políticos, esencialmente dinámica, se caracteriza por la adopción de decisiones que a menudo son consecuencia las unas de las otras y requieren necesariamente, por ello, de la estabilidad jurídica de las que constituyen su antecedente. La seguridad que resulta de situaciones jurídicamente consolidadas reviste, por tanto, particular relevancia en este aspecto y no puede quedar indefinidamente en suspenso. 2859/01 Exclusión de un partido de las elecciones. Toda pretensión que, de ser acogida, conduciría irremediablemente a frustrar la intervención de una agrupación en las elecciones debe fundarse en hechos de tal gravedad y en la existencia de perjuicios de tal magnitud que se justifique hacer privar el interés particular de los impugnantes -a costa de la exclusión del partido de la contienda electoral- frente al interés político general que requiere, para el ejercicio de un pluralismo auténtico, de la participación de todas las agrupaciones que representan los distintos sectores del pensamiento político de la ciudadanía. 2671/99 Facultades. [...] la posibilidad de concretar confederaciones, fusiones o alianzas en el marco de la ley 23.298, sólo corresponde a los partidos políticos a los que la misma se aplica, es decir a los que están en condiciones de postular candidatos a cargos públicos electivos nacionales, que no son otros que los partidos de distrito y los partidos nacionales; pero no a los partidos provinciales o municipales, desde que estos no están habilitados para participar en elecciones nacionales -y en consecuencia no se les aplica la ley 23.298-” (cf. Fallo 447/87 CNE).3259/03 Finalidad. [...] son los encargados de regir el destino de la vida política nacional e instrumentos para la designación de candidatos y para la formación y realización de las políticas del Estado. 3112/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 438 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Finalidad. [...] constituyen uno de los vehículos más relevantes de la manifestación de voluntad del cuerpo electoral- tienen el deber de enriquecer con su acción el régimen representativo y fortalecer en el elector el espíritu crítico y la participación activa (cf. Fallos 312:2192 y Fallos CNE 2984/01; 3054/02 y 3112/03). 3152/03 Finalidad. Organización interna. [...] los partidos políticos tienen un deber fundamental como es consolidar el sistema democrático y, por ello, deben ser democráticos en sí mismos" y que "...es obligación de los partidos políticos exigir y exigirse que su propia organización interna responda claramente a los principios republicanos..." [...]. De allí que recaiga sobre los partidos políticos en tanto constituyen uno de los vehículos más relevantes de la manifestación de voluntad del cuerpo electoral- el deber de enriquecer con su acción el régimen representativo y fortalecer en el elector el espíritu crítico y la participación activa (cf. Fallos 312:2192 y Fallos CNE 2984/01 y 3054/02). Cabe recordar [...] que “de lo que los partidos sean depende en gran medida lo que ha de ser, en los hechos, la democracia del país en que actúan”.3112/03 Funcionamiento democrático. La garantía constitucional de funcionamiento democrático de los partidos políticos no importa otra cosa que asegurar que la organización y el funcionamiento de las agrupaciones políticas - siempre y cuando sean democráticos- son libres dentro del respeto de la Constitución, lo cual en modo alguno importa consagrar la irresponsabilidad patrimonial de dichas entidades ni evitarles los inconvenientes que puedan tener en su funcionamiento como consecuencia del cumplimiento de obligaciones contraídas y de sentencias judiciales de condena dictadas en tal virtud. 2796/00 Funciones. Son los partidos políticos los que, mediante sus actividades de divulgación doctrinaria, deben despejar las dudas que, en cuanto a las ideas sostenidas por los mismos, puedan abrigar los ciudadanos, y éstos, a fin de concientizar su voto, participar en dichas actividades. 2937/01, 2938/01, 2939/01, 2945/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 439 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Funciones. Su función consiste en actuar como intermediarios entre el gobierno y las fuerzas sociales; de ellos surgen los que gobiernan. Encarnan los intereses y opiniones que dividen a la comunidad. 2922/01 Funciones. [...] una de sus principales funciones es la de educar cívica y democráticamente al ciudadano. 3010/02 Funciones. [...] es deber de los partidos políticos -que en su carácter de "instituciones fundamentales del sistema democrático" (art. 37 de la Constitución Nacional) constituyen uno de los vehículos más relevantes de la manifestación de voluntad del cuerpo electoral- enriquecer con su acción el régimen representativo y fortalecer en el elector el espíritu crítico y la participación activa. 3054/02 Funciones. Las agrupaciones políticas aparecen -de este modo- como los instrumentos eficaces en la función de contralor de los gobiernos, medios de pacificación activa en la postulación de las leyes, vértices de la opinión, escuelas de aprendizaje cívico y de elevación ciudadana, que intervienen pacíficamente en las contiendas electorales para asegurar la permanencia de la democracia. Son, en definitiva, la concreción de las inspiraciones individuales hacia el más puro y elevado perfeccionamiento institucional (cf. Fayt, Carlos Santiago, “Los derechos del hombre y sus garantías constitucionales”, Librería Jurídica, Bs. As., 1945, página 131). 3374/04 Funciones y obligaciones de los partidos políticos. [...] es indudable que los partidos políticos, por su esencia articuladora, contribuyen a la formación institucional de la voluntad estatal. Debido a ello es que nuestra Constitución los reconoce como instituciones fundamentales del sistema democrático, garantizando su libre creación y funcionamiento, la representación de las minorías, la competencia para la postulación de candidatos a cargos públicos electivos, el acceso a la información pública y la difusión de sus ideas (art. 38 de la Constitución Nacional), (cf. Fallo N 1824/95 CNE). Esta razón justifica _________________________________________________________________Jurisprudencia 440 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral también que tal disposición constitucional les imponga el deber de formar dirigentes y dar a publicidad el origen y destino de sus fondos y patrimonio. De ellos surgen -de acuerdo a las regulaciones vigentes- quienes nos gobiernan, es decir, [...] [aquellos ciudadanos] que, investidos de autoridad por la Constitución y por la leyes, desempeñan las funciones que son la razón del ser del Estado [...]. 3010/02 Identidad de estructura partidaria. Aplicación de normas federales y locales. Cuando en una misma estructura resultan unidos o confundidos, por obvias razones de orden práctico, el partido de distrito con el partido provincial, con iguales autoridades y una misma carta orgánica, ello en modo alguno importa sustraer aquellas cuestiones que únicamente atañen al orden político local al conocimiento de los órganos provinciales que correspondan, los cuales mantienen su competencia en lo pertinente como si se tratase de partidos que actúan por separado. 2813/00 Identidad de estructura partidaria. Aplicación de normas federales y locales. El hecho de la identidad de estructura partidaria no obsta, en principio, a la aplicación de las normas federales y locales que la regulan como partido de distrito y partido provincial, ni a la consiguiente intervención de los respectivos órganos de aplicación de tales normas. 2813/00 Importancia de los partidos en el sistema democrático. La Convención Reformadora de 1994 puso énfasis en señalar que los partidos políticos son un elemento fundamental del sistema democrático, representativo y republicano de gobierno. Se ha expuesto que la consolidación del sistema democrático, el progreso de los pueblos, la teoría de la representatividad y fundamentalmente la participación de los hombres en la dirección de su destino los afirmó como el instrumento fundamental de la democracia. 2915/01 Instituciones fundamentales del sistema democrático. El rol asignado por el art. 54 de la ley fundamental a los partidos políticos en la elección de _________________________________________________________________Jurisprudencia 441 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral senadores nacionales es compatible con el carácter de instituciones fundamentales del sistema democrático que les reconoce el nuevo art. 38 y en nada altera los principios que dan vida al federalismo argentino. 2984/01 Instituciones fundamentales del sistema democrático. Status Libertatis. El art. 38 de la Constitución Nacional consagra explícitamente el “status libertatis” de los partidos políticos, a los que considera instituciones fundamentales del sistema democrático al reconocerles aquellos derechos políticos y garantías con arreglo al principio de la soberanía popular. 2768/00 Libertad de creación y de ejercicio de los partidos políticos. La libertad de creación y de ejercicio -de los partidos políticos-, como todo derecho dentro del marco del art. 14, vale en tanto y en cuanto esté subordinado a los principios declarados por la Constitución y a los preceptos de la Ley Orgánica de Partidos Políticos. Fuera de esto, el derecho no es reconocido. 2862/01 Nominación de candidatos. La Corte Suprema de Justicia de la Nación y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos han confirmado que el monopolio de los partidos políticos respecto de la postulación de cargos públicos electivos no transgredía el artículo 28 de la Constitución Nacional. A las razones aludidas por este Tribunal se añadieron, entre otras: a) que toda vez que el cuerpo electoral de la Nación está formado por millones de personas que reúnen los requisitos constitucionales exigidos para ser diputado nacional[...] resulta necesario considerar algún proceso de reducción [...] b) que los derechos civiles, políticos y sociales que la Constitución consagra, no son absolutos, y [esta] reglamentación se limita a establecer uno de los criterios [...] posibles [...] c) que el sufragio es ejercido en interés de la comunidad política -a través del cuerpo electoral- y no en el del ciudadano individualmente considerado d) que el elector dispone de la libre afiliación y participación en cualesquiera de los diversos partidos políticos existentes en su distrito y en el ámbito nacional y de la posibilidad de formar un nuevo partido, como medio para acceder a los cargos públicos; e) que en la elección de los candidatos _________________________________________________________________Jurisprudencia 442 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral se enfrentan dos valores: la libertad y la claridad. Si bien la multiplicidad de candidaturas respeta el primero de estos valores, no siempre ayuda a la claridad [...] f) que la libertad de no asociarse no aparece constreñida por el texto de la norma atacada, pues no exige que el candidato sea afiliado al partido que lo nomina [...] g) que la ley 23.298 no es violatoria de la Convención Americana sobre Derechos Humanos[...]. 3054/02 Nominación de candidatos. [...] que [los partidos políticos] sean competentes para postular candidaturas no significa que esté expresamente constitucionalizado el monopolio de ellas: la ley puede habilitar la existencia de candidaturas independientes cuando políticamente le parezca conveniente al Congreso” (Quiroga Lavié, Humberto, “Constitución de la Nación Argentina Comentada”, Ed. Zavalía, 1997, página 196). 3054/02 Nominación de candidatos y art. 38 de la CN. [...] mediante el artículo 38 de la ley fundamental “se les reconoce a los partidos la competencia exclusiva y excluyente para la nominación de cargos electivos. Este monopolio en la designación de candidatos viene a reiterar el criterio de la Ley Orgánica de los Partidos Políticos 23.298 y de la jurisprudencia de la Corte Suprema. 3054/02 Nominación de candidatos y art. 38 de la CN. [...] el texto constitucional no contiene disposición alguna que otorgue a los partidos políticos el monopolio para la nominación de candidatos [...] el art. 38 [...] no dirime la cuestión. En efecto, si bien otorga a los partidos políticos la competencia para la postulación de las candidaturas, ya hemos dado nuestra opinión en el sentido de que en ese contexto la palabra “competencia” es sinónimo de competición o pugna interna entre los precandidatos como condición necesaria para la nominación de los candidatos partidarios” (Ekmekdjian, Miguel Angel, “Tratado de Derecho Constitucional, Tomo III, Ed. Depalma, 1995, pág. 603). 3054/02 Nominación de candidatos y art. 38 de la CN. [...] mediante el artículo 38 de la Constitución Nacional “se les otorga [a los partidos políticos] _________________________________________________________________Jurisprudencia 443 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral competencia para postular candidatos, sin resolver la cuestión relativa al monopolio de las candidaturas” (Sabsay, Daniel y Onaindia, José M., “La Constitución de los Argentinos”, pág. 138, Ed. Errepar). 3054/02 Nominación de candidatos y art. 38 de la CN. [...] cuando el artículo 38 de la ley fundamental hace referencia a garantizar la competencia para la postulación de candidatos a los cargos públicos de elección popular, entreabre espacios sugestivos, que pueden ser razonablemente cubiertos por la ley de partidos políticos y por la de régimen electoral, así como por decisiones internas de los mismos partidos (Bidart Campos, Germán J., “Manual de la Constitución Reformada”, T. II, Ediar, 1998, pág. 266). [...] Es viable [...] suponer que garantizar la competencia para postular candidatos apunta doblemente: I) a “hacer” competencia -competir- y II) a “tener” competencia -competer- [...]. 3054/02 Nominación de candidatos y art. 38 de la CN. [...] el argumento según el cual, “el reemplazo del término ‘su’ por el de ‘la’ [...] al reconocer a los partidos políticos competencia para la postulación de candidatos a cargos públicos electivos, eliminó su exclusividad para ello” (cfr. fs. 207 vta.), carece de entidad para fundar la impugnación planteada en autos. Evidencia de ello es que, aun en el caso de que no se hubiera efectuado tal sustitución, la letra del artículo 38 no sería necesariamente un obstáculo para que una previsión legal admitiera las candidaturas independientes [...]. 3054/02 Nominación de candidatos y Convención Nacional Constituyente de 1994. [...] no escapa al criterio del Tribunal que la Convención Nacional Constituyente de 1994, proyectó sobre los trazos esenciales del sistema político el régimen de partidos. Así lo explicó en oportunidad de pronunciar el fallo que se registra con el N° 2984/01 -a cuyos fundamentos cabe remitirse- en el que se explicó, entre otras cuestiones, que el artículo 54 de la ley fundamental impone un sistema determinado, al establecer -de modo implícito- la exclusividad de los partidos políticos para la nominación de candidatos a senadores nacionales. 3054/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 444 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Nominación de candidatos y CN. [...] la referencia a que la Constitución garantiza a los partidos la competencia para la postulación de candidatos a cargos públicos electivos resulta desafortunada [...] en la propia convención se discutió acerca de si ella debía o no ser entendida confiriendo a los partidos el monopolio constitucional para la presentación de candidatos. La cuestión no fue zanjada, y más allá de nuestra interpretación, coincidente con la de quienes consideran que dicha frase sólo significa que no podría prohibirse a los partidos la presentación de candidaturas, pero que de ningún modo establece un privilegio en favor de ellos, la duda se mantiene" (Vítolo, Alfredo M., “Los Partidos Políticos en la reforma de 1994", Ed. Depalma, 2000, pag. 113). 3054/02 Obligación de rendir cuentas. [...] la obligación de rendir cuentas a la Nación que a los partidos políticos le impone expresamente el art. 38 de la Constitución Nacional -y que deriva del principio republicano de dar publicidad de los actos de gobierno- (cf. Fallo N° 3010/02 CNE). 3230/03 Organización interna. [...] las agrupaciones políticas tienen la obligación insoslayable de respetar en su constitución, autoridades y cuerpos orgánicos, la transparente expresión de su cuerpo electoral, en razón de que son los encargados de regir el destino de la vida política nacional e instrumentos para la designación de candidatos (cf. Fallos 316:1673).3152/03 Organización interna. [...] [es] [...] indispensable [la] adecuación de su organización interna al sistema democrático -artículo 38 de la Constitución Nacional- (cf. Fallos CNE 2833/01; 2953/01; 3054/02; 3112/03, entre otros). Para cumplir con este fin, la pureza del padrón partidario constituye una de las más relevantes garantías, pues asegura el efectivo ejercicio de los derechos de elegir y ser elegido que ostentan los afiliados a una agrupación política (Fallo CNE 585/87). [...] en ese entendimiento el artículo 26 de la ley 23.298 impone a la justicia nacional electoral la obligación de llevar el registro de afiliados a los partidos políticos en forma actualizada, lo que obliga su depuración _________________________________________________________________Jurisprudencia 445 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral permanente (cf. Fallo CNE 652/88), el artículo 28 le confiere “el derecho de inspección y fiscalización” del padrón partidario “de oficio o a petición de parte interesada”. 3152/03 Organización interna. [...] en virtud de la misión que les compete a los partidos políticos como mediadores entre la sociedad y el Estado, se requiere una indispensable adecuación de su organización interna al sistema democrático artículo 38 de la Constitución Nacional- (cf. Fallos CNE 2833/01; 2953/01; 3054/02; 3112/03, entre otros), de manera que su constitución, autoridades y cuerpos orgánicos sean transparente expresión de representatividad, a la vez que una clara manifestación programática de las corrientes de opinión que fluyeran en su seno (cf. Fallos 307:1774 y 316:1672). 3389/04 Organización interna. [...] la ley 23.298 impone a los partidos, como condición esencial para su existencia, contar con una “organización estable y funcionamiento reglados por la carta orgánica de conformidad con el método democrático interno” (cf. art. 3º, inc. b). 3389/04 Organización y funcionamiento interno. La organización y funcionamiento internos de los partidos políticos también deben ser democráticos, lo que significa que la voluntad que deben conformar los partidos políticos debe ser, sin duda, un compromiso totalizador del conjunto de los que lo integran, y de ninguna manera puede representar exclusivamente la expresión de sus dirigentes, sin que ello configure que la voluntad de éstos sea contradictoria con las de sus afiliados, por lo que se debe asegurar la vigencia de normas equitativas mínimas que garanticen que para determinar la voluntad interna de los partidos políticos sea el conjunto de sus afiliados quien la decida. Un partido político sin resquicio para el disenso interno tarde o temprano revelará que es incompatible con el sistema democrático -se ha dicho-. 2915/01 Partidos de distrito y partidos nacionales. [...] la ley 23.298 prevé la existencia de partidos de distrito y partidos nacionales. Estos últimos nacen _________________________________________________________________Jurisprudencia 446 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral como consecuencia de los primeros, desde que para su reconocimiento es necesario que por lo menos cinco partidos de distrito lo soliciten (cf. art. 8°, ley cit.), los cuales -no obstante- conservan su autonomía. 3110/03 Partidos de distrito y partidos nacionales. [...] “el partido de distrito [...] precede e inicia la formación del partido nacional integrado en un proceso de unificación federal por aquellos partidos de distrito cuyos reconocimientos operan previamente” (cf. Fallo N° 150/85 CNE). El partido de distrito constituye la célula básica del partido nacional (cf. Fallos CNE Nº 485/83 y 2241/97 CNE), el cual tiene una estructura de organización federal similar a la constitución del Estado Federal y no a la confederación, pues el poder superior partidario corresponde a los órganos nacionales (cf. Fallos CNE Nº 67/63 y 2241/97), que ejercen la dirección política de la agrupación en todo el territorio de la Nación (cf. Fallos CNE Nº 875/90 y 2241/97), quedando reservado para los locales una autonomía residual dentro del distrito (cf. Fallo CNE Nº 67/63 y 3341/97) [...]. 3230/03 Partidos de distrito y partidos nacionales. [...] sendos partidos -nacional y distrital- constituyen una unidad socio-política indisoluble (cf. Fallos CNE N° 150/85 y 2241/97). Y es en ese entendimiento que el legislador estableció en forma expresa que “en los partidos nacionales, los partidos de distrito carecen del derecho de secesión” (cf. art. 11, ley n° 23.298). 3230/03 Partidos de distrito y partidos nacionales. [...] el art. 8º de la ley N° 23.298, en cuanto dispone que “los partidos de distrito reconocidos que resolvieren actuar en cinco o más distritos con el mismo nombre, declaración de principios, programa o bases de acción política, carta orgánica como partido nacional, deberán solicitar su reconocimiento en tal carácter ...". Surge de los términos de esta norma, que dichos partidos son los que constituyen el partido nacional, pues actúan “como partido nacional” y solicitan su reconocimiento “en tal carácter”, es decir, también como partido nacional (cf. Fallo N° 2241/97 CNE). 3230/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 447 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Partidos de distrito y partidos nacionales. [...] la ley de aplicación en la materia concibe a los partidos nacionales y los de distrito que lo conforman como una unidad socio-política indisoluble que es pasible de diferentes órdenes de control. 3230/03 Partido nacional. Constitución. Cuando un partido de distrito decide constituir un partido nacional como uno de los cinco distritos que la ley exige para ello resigna parte de su autonomía y pasa a formar una unidad socio-política indisoluble al integrarse a éste en un proceso de unificación federal.3301/04, 3382/04, 3386/04 Partido nacional. Nombre. Cuando una agrupación se encuentra judicialmente reconocida en el orden nacional, su actuación no puede ser impedida en ningún distrito del país con base en el cuestionamiento de su nombre. Una conclusión distinta importaría prohibir la presencia de un partido nacional en algunos distritos, lo cual resulta inadmisible pues la esencia misma de esta categoría de partidos reside en su aptitud potencial para actuar en todo el ámbito de la República. Por otra parte, esta circunstancia podría dar lugar a una situación jurídicamente escandalosa en la que un mismo nombre sea autorizado en unos distritos y prohibido en otros. 3302/04 Partido nacional. Organización.El sistema adoptado por la ley 23.298 establece para los partidos nacionales estructuras de organización federal (cfr. artículo 11). Por ello, el poder superior partidario corresponde a los órganos nacionales que ejercen la dirección política de la agrupación en todo el territorio de la Nación, quedando reservado para los locales una autonomía residual dentro del distrito. 3301/04, 3382/04, 3386/04 Partidos políticos y alianzas: nominación de candidatos. Si bien son los partidos políticos a los que les incumbe en forma exclusiva la nominación de candidatos en el régimen general del art. 2º de la ley, al aliarse tales partidos por un nuevo y posterior acuerdo de voluntades que es el pacto común o _________________________________________________________________Jurisprudencia 448 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral convenio, éste también comprende la nominación de candidatos de la propia alianza, debiéndose garantizar el cumplimiento de la voluntad común de los partidos que componen esa alianza reconocida, incluídos los candidatos y el orden de su nominación en la lista electoral que hayan acordado. Se agregó allí que lo contrario importaría desconocer la forma acordada de voluntades en la nominación de esos candidatos. Además, tampoco podría ser modificada la voluntad de la alianza imponiendo a sus firmantes un candidato que éstos no han propuesto. 2915/01 Partidos políticos y constitución nacional. El rol asignado a los partidos políticos no se agota en los artículos 37 -sobre derechos políticos-, 38 específico sobre los partidos- y 54. Fluye también de otras normas introducidas en la reforma de 1994. Así, el artículo 85 prescribe que el presidente de la Auditoría General de la Nación será “designado a propuesta del partido político de oposición con mayor número de legisladores en el Congreso”. Por su parte, el inc. 3º del artículo 99 dispone que la composición de la Comisión Bicameral Permanente -a cuya consideración el jefe de gabinete debe someter los decretos de necesidad y urgencia- “deberá respetar la proporción de las representaciones políticas de cada Cámara”, u otras que se refieren a la integración de las bancadas parlamentarias como los arts. 114 y 115 de la Constitución Nacional. 2984/01 Partidos políticos y constitución nacional. La Convención Reformadora de 1994 puso énfasis en señalar que los partidos políticos son un elemento fundamental del sistema democrático, representativo y republicano de gobierno. Se ha expuesto que la consolidación del sistema democrático, el progreso de los pueblos, la teoría de la representatividad y fundamentalmente la participación de los hombres en la dirección de su destino los afirmó como el instrumento fundamental de la democracia. 2915/01 Partidos políticos y crisis. [...] la crisis que acusan en la actualidad los partidos políticos, y la indiferencia que ellos producen en la inmensa mayoría de la _________________________________________________________________Jurisprudencia 449 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ciudadanía, constituye un desafío a la búsqueda de soluciones que “oxigenen” su desenvolvimiento. 3054/02 Partidos políticos y gobierno constitucional. Si bien los partidos políticos, a través del poder electoral del pueblo, van a elegir gobierno representativo, de ello no puede deducirse que sean idénticos al mismo gobierno constitucional en cuanto a atribución de los órganos, ni exista entre ellos instituciones jurídicas “analógicas”, siendo errónea la equiparación jurídica de los organismos partidarios por los diversos órdenes con cualquier órgano de los Poderes Legislativo y Judicial. 2852/01 Partidos políticos; su importancia en el sistema democrático. Los partidos políticos, cuya existencia y pluralidad sustenta el art. 1º de la Constitución, condicionan los aspectos más íntimos de la vida política nacional e incluso, la acción de los poderes gobernantes; de ellos depende, en gran medida, lo que ha de ser, en los hechos, la democracia del país. Coexisten como fuerzas de cooperación y oposición para el mantenimiento de la vida social, a cuya ordenación concurren participando en la elaboración y cristalización de normas jurídicas e instituciones. Vinculados al desarrollo y evolución política de la sociedad moderna, materializan en los niveles del poder las fases de integración y conflicto, convirtiendo las tensiones sociales en normas jurídicas. 2984/01 Partidos políticos; su importancia en el sistema democrático. Si bien la formación de la voluntad del pueblo es libre y autónoma, es indudable que los partidos políticos, por su esencia articuladora, contribuyen a la formación institucional de la voluntad estatal. Debido a ello es que nuestra Constitución los reconoce como instituciones fundamentales del sistema democrático, garantizando su libre creación y funcionamiento, la representación de las minorías, la competencia para la postulación de candidatos a cargos públicos electivos, el acceso a la información pública y la difusión de sus ideas. Esta razón justifica también que tal disposición constitucional les imponga el deber de formar dirigentes, y dar publicidad al origen y destino de sus fondos y _________________________________________________________________Jurisprudencia 450 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral patrimonio. De ellos surgen -de acuerdo a las regulaciones vigentes- los que gobiernan, es decir, los que investidos de autoridad por la Constitución y por la leyes, desempeñan las funciones que son la razón del ser del Estado. 2984/01 Postulación de candidatos a Presidente y Vice de la Nación. [...] el partido cuya sigla "F.I.S.C.A.L." se pretende incluir en la boleta es un partido de distrito -Mendoza- y [...] como tal carece del derecho de postular candidatos a Presidente y Vicepresidente de la Nación (cf. Fallo Nº 3110/03 CNE), por lo que en ningún caso podría figurar su sigla ni su denominación en la boleta de una agrupación que presente candidatos para esa categoría de cargos.3111/03 Principio de Igualdad. A los partidos políticos les cabe idéntico derecho en iguales circunstancias (cfr. Fallo Nº 721/89 CNE). 2649/99 Protección jurisdiccional del partido político. Los derechos subjetivos, así como los intereses legítimos deben ser objeto de protección jurisdiccional en la medida en que están dirigidos a tutelar el partido, esto es, a su constitución, organización, gobierno propio y libre funcionamiento, y puedan ser, en la realidad, un instrumento necesario en el proceso político y gubernamental mediante la formulación y realización de la política nacional y la nominación de candidatos para integrar el directorio político del Estado. 2568/99, 2572/99, 2610/99, 2636/99, 2672/99 Reforma constitucional y status de los partidos políticos. [...] el status de los partidos políticos no se ha modificado con la incorporación expresa de éstos al texto de la Constitución Nacional, toda vez que si bien no estaban mencionados en la ley fundamental de 1853-1860, se los entendía comprendidos en los artículos 1º -como derivados del sistema representativo y republicano-, 14 -derecho de asociarse con fines útiles- y 33 -derechos implícitos- y mal puede la actora pretender, entonces, la no aplicación de una disposición contenida en la ley Orgánica de los Partidos Políticos, basándose en un supuesto cambio _________________________________________________________________Jurisprudencia 451 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral producido a partir de la reforma constitucional de 1994 y sin explicar en qué benefician a su representada dichas modificaciones. 3021/02, 3027/02 Regulación. Desde el año 1958 la legislación que reglamentó la creación y funcionamiento de los partidos políticos ha cambiado en reiteradas oportunidades, para finalmente -con la recuperación de la democracia en 1983promulgarse la Ley Orgánica de los Partidos Políticos N° 23.298 el 22.10.85. 3301/04 Disidencia Dr. Dalla Via Regulación. Ley 23.298. En este entendimiento, la ley 23.298 les impone como condición esencial para su existencia, contar con una “[o]rganización estable y funcionamiento reglados por la carta orgánica de conformidad con el método democrático interno, mediante elecciones periódicas de autoridades [y] organismos partidarios” (artículo 3, inc. b). Por su parte, y en afín orden de ideas, el artículo 50 inc. a, establece como causal de caducidad de la personalidad política, la no realización de elecciones internas durante el término de cuatro años. 3344/04 Relevancia. [...] las agrupaciones políticas son necesarias para fomentar el debate democrático que propone la Constitución Nacional y que asegura el libre intercambio de ideas, permitiendo el surgimiento de transformaciones políticas o sociales. En efecto, la preservación de la oportunidad para la libre discusión política es un principio cardinal de nuestro sistema constitucional. Y es precisamente aquí donde las agrupaciones políticas -en tanto representan los instrumentos que hacen posible la participación en los asuntos públicoscumplen un rol de incuestionable trascendencia, pues constituyen la “forma” que tienen los individuos para dar trascendencia a su sufragio y grandeza a su cualidad de partícipes de la vida política (cf. Fayt, Carlos Santiago, “Los derechos del hombre y sus garantías constitucionales”, Librería Jurídica, Bs. As., 1945, página 131). 3376/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 452 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Relevancia de su rol en el sistema democrático.[...] de los partidos depende en gran medida lo que ha de ser, en los hechos, la democracia de un país [...]. 3010/02 Relevancia de su rol en el sistema democrático.[...]los partidos políticos [son] órganos vitales de la democracia representativa. 3054/02 Relevancia de su rol en el sistema democrático. Los partidos son hoy un elemento indispensable para el funcionamiento de nuestro sistema político democrático y republicano. Son la escuela de la civilidad y en ellos se forman los hombres susceptibles de ser elegidos (Dromi, Roberto y Menem, Eduardo, “La Constitución Reformada”, Ed. Ciudad Argentina 1994, pág. 122). 3054/02 Requisitos. [...] una de las condiciones sustanciales de su existencia, es precisamente la presencia de un grupo de ciudadanos unidos por un “vínculo jurídico permanente” -cf. artículo 3, inc. a, ley 23.298- (cf. Fallos CNE 694/89; 707/89 y 2877/01), que sólo puede darse entre afiliados. 3374/04 Requisitos para actuar en un distrito. Para actuar en un distrito se requiere tener personalidad jurídico política reconocida en ese distrito o bien ser partido nacional inscripto en él. 2919/01, 2932/01 Requisitos para actuar en un distrito. La ley de partidos políticos requiere, para que un partido o alianza puedan actuar en un distrito, el previo reconocimiento de su personalidad jurídicopolítica por parte del juez electoral competente, una vez cumplidos los requisitos que la misma ley impone en su artículo 7. 2945/01 Requisitos para la existencia de los partidos políticos. Finalidad de las agrupaciones partidarias. Una de las condiciones sustanciales de existencia de los partidos políticos es a su vez la real existencia de un grupo de ciudadanos, unidos por un vínculo político permanente. Y este vínculo político _________________________________________________________________Jurisprudencia 453 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral permanente -que solo puede darse entre afiliados es esencial para la existencia del partido político como persona de derecho público no estatal, pues la existencia de los partidos no adquiere todo su verdadero sentido sino cuando pueden cumplir con su finalidad, esto es formular y realizar la política nacional nominando candidatos a cargos públicos electivos en forma exclusiva y participando en las elecciones como culminación de esa actividad. 2877/01 Reunión de la cantidad de afiliados exigida por ley. El reunir la cantidad de afiliados exigidos forma parte de las tareas de organización del partido y ello debe efectuarse en el plazo que resulta de la ley, la cual no contempla prórroga alguna para el cumplimiento de la obligación de convocar a elecciones dentro de los seis meses del reconocimiento con un mínimo de 4º/oo de afiliados. 2862/01, 2877/01 Vínculos entre el partido nacional y de distrito. El partido de distrito que forma parte de un partido nacional, mientras no caduque o se extinga, queda ligado de modo permanente a dicho partido nacional, sin posibilidad de dejar de pertenecer a él. 3301/04, 3382/04, 3386/04 Vínculos entre el partido nacional y de distrito. Secesión. Los partidos de distrito que conforman un partido nacional carecen de la facultad de secesión (cf. artículo 11 de la ley 23.298). 3382/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 454 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral PERITOS Aranceles del perito. Si no existe en la causa una contienda judicial que habilite la aplicación de los aranceles legales (art. 3º, D-L. 16.638), corresponde guiarse, en lo pertinente, por las pautas del art. 6º de la referida norma, que establece los siguientes elementos a tener en cuenta: a) El monto e importancia de los trabajos presentados; b) La complejidad y carácter de la cuestión planteada y c) La trascendencia moral o económica que para las partes reviste la cuestión en debate. 2763/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 455 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral PERSONERÍA Artículo 57 de la ley 23.298. Legitimatio ad causam, y personería. El art. 57 de la ley 23.298 denomina erróneamente “personería” lo que no es, en rigor, otra cosa que la legitimatio ad causam, es decir la legitimación para pretender, como sujeto de la relación jurídica sustancial. 2804/00 Excepción de falta de personería. Es ajustado a derecho el rechazo de las excepciones de falta de personería y falta de legitimación para obrar cuando la fundamentación de este pedido solo se refiere a la última de ellas y no cuestiona la legitimatio ad processum de los presentantes. 2804/00 Personería. “Legitimatio ad processum”. Concepto. Es la capacidad civil para estar en juicio en nombre propio o la aptitud del representante para actuar en nombre de otro (conf. De Gregorio Lavié, “Código Procesal Civil y Comercial de la Nación” T II, págs. 95/96, ed. Ediar, 1987; Fenochietto-Arazi. “Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, coment. y concord.”, T. II, pg. 228, Astrea 1983). 2804/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 456 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral PLAZOS Aclaratoria. [...] la aclaratoria debe presentarse ante el mismo órgano del que emanó la resolución recurrida, en el término de 24 hs. de la notificación (art. 69 de la ley 23.298), siendo un error inexcusable su presentación en primera instancia (cf. Fallo CNE Nº 920/90). 2604/99, 3134/03 Actuación de las Juntas Electorales; cómputo de los plazos. No existen días inhábiles durante el período de actuación de las Juntas Electorales posterior al acto eleccionario. Además, el art. 107 del Código Electoral establece que “todos los plazos se computarán en días corridos”, estando comprendidos entre tales plazos aquellos de naturaleza procesal, como los fijados para la interposición de los recursos. Por otro lado el cómputo en días corridos de todos los plazos resulta perfectamente congruente con la obligación de las Juntas Electorales de estar constituídas en forma permanente, según lo ordenado por el art. 112 del Código Electoral Nacional. 2605/99, 2732/99 Amparo. El plazo para interponer la acción de amparo, tendiente a la impugnación de una norma por ilegalidad o arbitrariedad manifiesta, se computa desde la fecha en que se concreta el acto de su aplicación y no desde que aquella se publicó, excepto en el supuesto de normas directamente operativas que no requieren actos de sujeción individual. 2807/00, 3103/03, 3268/03 Amparo. [...] el punto de partida para el cómputo del plazo de caducidad empieza a correr a partir de la exteriorización concreta y pública del acto y no de la publicidad de la disposición normativa” (cf. Ferreyra, Raúl Gustavo, “Notas sobre Derecho Constitucional y Garantías”, Ed. Ediar, 2001, p. 321). En igual sentido se dijo que “el plazo para interponer la acción de amparo comienza a correr en el momento en que se concreta el acto de aplicación y no desde que la norma se dicta (C.Civ. Com. Lab. y de Min., Cdro. Rivadavia, _________________________________________________________________Jurisprudencia 457 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Chubut, Sala Civil, Fallo “Arias, Juan Domingo y otros c/Municipalidad de Cdro. Rivadavia s/acción de amparo”, 16-8-2001).3268/03 Art. 48 de la Constitución Nacional. Momento en que vence el plazo para cumplir con las condiciones exigidas para ser diputado. [...] el plazo para cumplir las condiciones constitucionalmente requeridas se extingue en las llamadas sesiones preparatorias o preliminares, previstas en el Reglamento de la Cámara de Diputados de la Nación (cfr. artículos 1 a 9). Estas se celebran “dentro de los primeros diez días del mes de diciembre” (artículo 1, primer párrafo) y “dentro de los últimos diez días del mes de febrero de cada año” (artículo 1, segundo párrafo) y tienen por finalidad “examinar y expedirse sobre los diplomas que presenten los legisladores electos y sus suplentes [...]; tomar juramento a los congresistas incorporados y organizar el trabajo parlamentario...” (Gelli, María Angélica, op. cit., páginas 492 y 493).3196/03 Artículo 71 CPCCN. Los plazos del art. 71 de CPCCN están referidos a los actos procesales por lo que no rigen a los actos jurídico-políticos. 2852/01 Cambio de domicilio. El artículo 47 de la ley 17.671 pone en cabeza del elector la obligación de comunicar su cambio de domicilio, dentro del plazo de 30 días desde que el mismo se ha producido. 3001/02 Código electoral; plazos, economía procesal. Los términos previstos por el Código Procesal Civil resultan incompatibles con los requerimientos de la normativa que rige el proceso electoral de derecho público que busca dar certeza y poner fin a las disputas mediante la rápida definición de situaciones jurídicas conflictivas. 2732/99 Cómputo. Los plazos de horas se computan hora por hora y vencen cuando termina la hora establecida. 2578/99 Cómputo del plazo durante el período de actuación de las juntas _________________________________________________________________Jurisprudencia 458 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral electorales. Tiene dicho el Tribunal que no existen días inhábiles durante el período de actuación de las juntas electorales posterior al acto electoral, en tanto el art. 107 del Código Electoral Nacional establece que “todos los plazos se computarán en días corridos”, estando comprendidos entre tales plazos aquellos de naturaleza procesal, como los fijados para la interposición de recursos. 2957/01, 2958/01 Cómputo del plazo para recurrir. Los principios generales del derecho procesal indican que el plazo para recurrir debe computarse en días hábiles.2859/01 Concepto. [...] existe plazo cuando los efectos del acto jurídico están subordinados al transcurso del tiempo (Tratado de Derecho Civil Argentino Obligaciones en General, Raymundo M. Salvat, Edit. J. Menéndez, Tercera edición corregida y aumentada, Bs. As. año 1935, pág. 298). 3256/03, 3349/04, 3378/04 Cronograma electoral. [...] el tratamiento procesal de los asuntos de derecho público electoral no es siempre asimilable al que rige los de derecho privado, ni aun siquiera los de derecho público que no están sometidos a un cronograma rígido como el que encorseta a los que se encuentran reglados por el Código Electoral Nacional, con plazos perentorios e improrrogables, sujetos todos ellos a una fecha límite final, la de la elección. 3060/02, 3100/03, 3122/03, 3133/03, 3187/03, 3236/03 Cronograma electoral. [...] los asuntos de derecho público electoral están sometidos a un cronograma rígido que se encuentran reglados por el Código de rito con plazos perentorios e improrrogables, sujetos a una fecha límite final, como es la de la elección. 3125/03 Cronograma electoral. [...] la eficacia de cada acto del cronograma electoral depende de su realización en el tiempo oportuno. De allí, que la ley haya reglamentado categóricamente la incidencia del tiempo en su desarrollo. _________________________________________________________________Jurisprudencia 459 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Permitir que los plazos puedan ser prolongados de oficio o a pedido de parte sería contrario al principio de celeridad, seguridad y perentoriedad de los plazos electorales, rectores en esta materia, pues no sería posible que el proceso se prolongue indefinidamente [...]. 3125/03, 3236/03 Cronograma electoral. [...] cada etapa del referido cronograma opera como un sistema de “esclusas”. Una vez cerrada una de ellas no puede permitirse su reapertura toda vez que una nueva –posterior y que guarda una íntima relación con la anterior- ha comenzado a correr en su período de tiempo, oportunamente fijado por el cronograma y en relación directa con la fecha de elección fijada y las normas contenidas en el Código Electoral Nacional. 3236/03 Cronograma Electoral. Cuestionamientos extemporáneos respecto del padrón. Fuera de los plazos determinados en dicho Código (arts. 27, 28, 33, 37 y 38 del CEN) para que los particulares y los partidos políticos puedan formular cuestionamientos respecto del padrón, éstos no pueden ser admitidos. De otro modo se podrían poner en duda indefinidamente la base misma de las listas de electores, lo cual ha sido voluntad del legislador evitar al establecer un régimen cronológico y preclusivo en materia electoral. 2987/02, 2988/02 Cronograma electoral. Perentoriedad de los plazos. En efecto, dado que el proceso electoral implica la sucesión de diferentes etapas por las que atraviesan los sujetos intervinientes, dichas etapas necesitan un orden en el tiempo, de manera que el referido proceso no se prolongue “sine die”. Así, al existir una fecha cierta respecto a la realización de las elecciones, es que el valor “seguridad jurídica” adquiere una preponderancia determinante a efectos de su consecución. En este sentido la Corte Suprema de Justicia de la Nación entendió que “son [los] argumentos de seguridad los que fundamentan la perentoriedad de los plazos, e impiden considerar que el sometimiento a ellos importe una desvirtuación de tales razones, susceptibles de constituir exceso ritual” (cf. Fallos 304:892) y que “razones de seguridad jurídica constituyen el fundamento último del principio de perentoriedad de los términos, fijando _________________________________________________________________Jurisprudencia 460 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral un momento final para el ejercicio de ciertos derechos, pasado el cual estos deben darse por perdidos. No obsta a ello que el particular haya cumplido, aún instantes después, con la carga correspondiente” (cf. Fallos 289:196).3125/03 Cuestionamientos al padrón. El Código Electoral Nacional establece determinados plazos para formular cuestionamientos al padrón (arts. 27, 28, 33, 37 y 38) por parte de los particulares y de los partidos políticos, fuera de los cuales no pueden ser admitidos. 2699/99, 3028/02, 3033/02 Cuestionamientos al padrón. El Código Electoral Nacional establece determinados plazos para formular cuestionamientos al padrón por parte de los particulares y de los partidos políticos, fuera de los cuales no pueden ser admitidos. 2972/01 Cuestionamientos al padrón. La omisión discrecional de oportuno ejercicio de los derechos que el Código Electoral otorga a las agrupaciones políticas en punto al control del padrón, sin invocar razón atendible alguna, no puede justificar ahora, transcurridos los comicios, la pretensión de desconocer el principio de preclusión. De lo contrario, por vía de alegaciones que no tendrían límite temporal alguno, podría impugnarse indefinidamente la legitimidad de los candidatos triunfantes, con evidente mengua de la seguridad jurídica y certeza de los procesos eleccionarios. 3001/02 Economía procesal en materia electoral. La economía del Código Electoral Nacional no prevé plazos superiores a las 48 horas para la interposición de recursos o la presentaciones de impugnaciones. 2756/00 Escrutinio definitivo; preclusión de etapas. Después de realizado el escrutinio definitivo no se pueden replantear cuestiones que corresponden a etapas anteriores precluidas y que merecieron oportuno pronunciamiento del órgano electoral partidario, respecto del cual quienes se encontraban legitimados para cuestionarlo judicialmente no consideraron procedente hacerlo. 3296/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 461 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Ley 23.298. [...] la ley 23.298 [...] establece un procedimiento sumario (art. 65), con términos perentorios (art. cit.), y dispone, además, que los órganos judiciales tienen el deber de acentuar la vigencia de los principios procesales de inmediación, concentración y celeridad (art. 71) [...] [...] Y si el principio que rige el procedimiento es el de la celeridad, congruente con ello es que el interesado en obtener la tutela judicial despliegue una actividad igualmente rápida en procura de la defensa del derecho que estima conculcado.[...]. 3060/02 Momento para plantear la impugnación de las mesas. [...] las impugnaciones deben plantearse, ciertamente, en tiempo hábil, esto es al momento del examen de las respectivas mesas (art. 112, Cód. Electoral Nacional), y en presencia de los representantes de las fuerzas políticas intervinientes. No efectuada impugnación alguna en tal oportunidad y no existiendo causales que justifiquen la nulidad de oficio, la mesa es considerada válida y no puede ser cuestionada posteriormente, toda vez que opera la preclusión, es decir la caducidad de la facultad no usada en tiempo propio (cf. Fallos CNE 381/87; 1135/91; 1138/91; 1977/95, 1979/95 y 2720/99 entre otros).3264/03 Necesidad de límites precisos en materia de plazo. Si se admitiera la presentación de un escrito en que la tardanza fue de dos minutos, igual habría que obrar cuando la tardanza sea de tres, cuatro o cinco minutos, con la consiguiente inseguridad provocada por la falta de límites precisos. 2689/99, 2923/01 Nulidades de la mesas; plazos. La resolución de las cuestiones relativas a la nulidad o validez de mesas electorales es previa a la elaboración de los resultados generales y finales, y que para que ello sea posible las impugnaciones deben plantearse en tiempo hábil, esto es al momento del examen de las respectivas mesas (art. 112 del Código Electoral Nacional), en presencia de los representantes de las demás agrupaciones políticas. No efectuada impugnación alguna en tal oportunidad y no existiendo causales que justifiquen la _________________________________________________________________Jurisprudencia 462 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral nulidad de oficio, la mesa es considerada válida y no puede ser ya posteriormente cuestionada. Es decir, opera la preclusión, o sea la caducidad de la facultad no usada en tiempo propio. 3296/04 Oficialización de boletas. [...] si bien el plazo establecido en el artículo 62 del Código Electoral Nacional no es perentorio (cf. Fallo N° 445/87 y sus citas) la presentación de los modelos de boletas únicamente puede ser admitida mientras exista posibilidad fáctica de oficializarlas, y siempre que ello no vulnere el normal desenvolvimiento del proceso electoral del distrito ni derechos de terceros (cf. Fallo N° 749/89 CNE).3217/03 Oficialización de listas. Las resoluciones que se dictan en materia de oficialización de listas de candidatos quedan firmes después de las cuarenta y ocho horas a contar de la notificación. 2664/99, 2679/99, 2947/01, 2950/01, 2954/01, 3122/03, 3133/03, 3187/03 Perentoriedad de los plazos. Conocidas razones de seguridad jurídica que constituyen el sustento último del principio de perentoriedad de los plazos, colocan un momento final para el ejercicio de ciertos derechos, pasado el cual, y sin extenderlo más, éstos han de darse por perdidos, a lo que no puede obstar la circunstancia de que se haya satisfecho, aún instantes después, con la carga correspondiente. 2578/99, 2689/99 Período de actuación de las juntas electorales posterior al acto eleccionario. Cómputo de los plazos.[...] “no existen días inhábiles durante el período de actuación de las juntas electorales posterior al acto eleccionario, en tanto el art. 107 del Código Electoral Nacional establece que "todos los plazos se computarán en días corridos", estando comprendidos entre tales plazos aquellos de naturaleza procesal, como los fijados para la interposición de recursos (cf. fallo cit.). Repárese en que el art. 107, titulado "Plazos", encabeza el articulado del Capitulo II de dicho Código, sin [...] distinción alguna, y estableciendo que la Junta Electoral efectuará con la mayor celeridad las operaciones que se _________________________________________________________________Jurisprudencia 463 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral indican en esta ley. Es decir, tal celeridad está referida a toda la actuación de la Junta prevista en la ley y, con mayor razón, en el capítulo de que se trata. Es de advertir que el mencionado capítulo, titulado "Escrutinio de la Junta", abarca todo [su] desempeño [...] desde la iniciación del escrutinio propiamente dicho hasta la proclamación de los electos. Es decir, "la mayor celeridad" que le impone a la Junta el art. 107 tiene por finalidad lograr la más pronta determinación de los resultados finales de la elección, lo cual abarca necesariamente todas las etapas del proceso post-electoral que conduzcan a ello”, entre las cuales el trámite de las eventuales protestas contra el escrutinio, que también se encuentra contemplado en este capítulo (art. 121) y que, por consiguiente, queda sujeto, en cuanto a la forma de computar los plazos, a la disposición general del artículo 107". 3160/03 Plazo de gracia. Es inadmisible el plazo de gracia de otro plazo de gracia, como es el otorgado por el art. 124 del Cod. Procesal. 2689/99 Plazo para formular protestas contra el escrutinio definitivo. [...] la audiencia fijada por el art. 121 del Código Electoral Nacional constituye la última oportunidad que tienen los partidos para formular protestas contra el escrutinio definitivo, por lo que no son admisibles los reclamos presentados fuera de ese específico momento procesal, a cuyo término precluye el derecho para concretarlos (cf. Fallos CNE n 628/83, 1140/91, 1192/91, 1671/93, 2730/99, entre otros). Y ello es así porque por vía de alegaciones que no tendrían límite temporal alguno podría impugnarse indefinidamente la legitimidad de los candidatos triunfantes, con evidente mengua de la seguridad jurídica y certeza de los procesos electorales (Fallos 314:1784).3280/03, 3287/03 Plazo para la interposición del recurso extraordinario. El plazo para la interposición de la apelación extraordinaria no se interrumpe como principio, por la deducción de aclaratorias declaradas improcedentes. 2614/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 464 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Plazo para recurrir las decisiones del juez sobre las calidades de los candidatos. La ley determina un plazo perentorio de 48 horas para recurrir las decisiones del juez sobre las calidades de los candidatos. 2923/01 Plazo para que el candidato ejerza la defensa de sus derechos electorales. El plazo para que el candidato ejerza personalmente la defensa de sus derechos electorales -frente a la inacción del apoderado de lista- es el mismo que rige para la actividad procesal de dicho apoderado, pues la notificación al apoderado de la lista importa asimismo la notificación de todos sus integrantes. 2732/99 Plazo para que el candidato ejerza la defensa de sus derechos electorales. Si bien el candidato es admitido a defender personalmente sus derechos electorales frente a la inacción del apoderado de lista no significa ello que tal defensa puede ejercerse fuera de los plazos que regulan la actividad procesal de dicho apoderado. 2732/99, 2951/01 Plazo perentorio. Concepto. [...] la doctrina sostiene que un plazo es perentorio cuando una vez vencido, opera automáticamente la caducidad de la facultad procesal para cuyo ejercicio se concedió. Cuando el plazo está vencido, opera la preclusión y cualquier trámite posterior resulta extemporáneo. 3125/03 Plazos en materia electoral. En materia electoral existen plazos más allá de los cuales lo que pueda ser decidido por el tribunal de apelación corre el serio riesgo de tornarse abstracto o de cumplimiento imposible en caso de ser favorable a la parte recurrida. Tal es lo que puede ocurrir frente a la fecha improrrogable de una elección. 2676/99 Plazos para apelar las resoluciones de las juntas electorales nacionales. “Que, por lo demás, como lo expresó el Tribunal en el fallo Nº 2004/95, si bien es cierto que el Código Electoral Nacional no establece expresamente los plazos para apelar las resoluciones de las juntas electorales nacionales, no lo es _________________________________________________________________Jurisprudencia 465 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral menos que los términos previstos por el Código Procesal Civil resultan incompatibles con los requerimientos de la normativa que rige el proceso electoral de derecho público que busca dar certeza y poner fin a las disputas mediante la rápida definición de situaciones jurídicas conflictivas. Repárese en que en ningún caso los términos que prevé el Código Electoral para la interposición de recursos o la presentación de impugnaciones excede las 48 horas (cf. Títulos III y V, arts. 60, 110, 111), por lo que la aplicación de plazos de cinco días para apelar y de otros cinco para presentar agravios previstos por el Código Procesal Civil aparece como notoriamente incongruente con la economía del Código Electoral. Menos aún puede entonces admitirse que tales plazos sean computados en días hábiles frente a la terminante disposición del art. 107 que encabeza el capítulo II, que, como ya se dijo, ninguna distinción efectúa entre plazos procesales y no procesales y que es de aplicación a todas las situaciones contempladas en dicho capítulo”. 3160/03 Plazos para recurrir el corrimiento de la lista. El plazo para recurrir la resolución del juez por la cual realiza el corrimiento de la lista, es de 48 horas, por lo tanto, el recurso interpuesto pasado este plazo resulta extemporáneo. 2951/01 Plazos. Diferencias entre los plazos del derecho electoral y los plazos previstos en el CPCCN. Los plazos previstos por el Código Procesal Civil y Comercial resultan incompatibles con los requerimientos de las normas que rigen el proceso electoral de derecho público que busca dar certeza y poner fin a las disputas mediante la rápida definición de situaciones jurídicas conflictivas. Adviértase que en ningún caso los términos que prevé el Código Electoral para la interposición de recursos o presentación de impugnaciones excede las 48 horas, por lo que aplicar en este procedimiento los plazos previstos por el Código Procesal Civil y Comercial de cinco días para apelar y de otros cinco para expresar agravios aparece como notoriamente incongruente con la economía del Código Electoral en este aspecto. 2957/01, 2958/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 466 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Principios de celeridad y economía. La celeridad y economía de plazos debe regir en los procesos electorales. 2756/00 Protestas contra el escrutinio definitivo. La audiencia del art. 121 del Código Electoral Nacional constituye la última oportunidad que tienen los partidos para formular protestas contra el escrutinio definitivo. No son admisibles los reclamos presentados fuera de ese específico momento procesal, a cuyo término precluye el derecho para concretarlo. 2730/99 Recurso de apelación. Abreviación del plazo para expresar agravios. La abreviación del plazo para expresar agravios encuentra pleno sustento en el art. 65 “in fine” de la ley 23.298. 2689/99 Recurso de apelación. Plazos. Esta mal concedido el recurso de apelación que se interpone fuera del plazo de tres días que, como máximo, fija el art. 32 en su párrafo 4° para apelar las resoluciones del juez de primera instancia.2814/00 Recurso de apelación. Plazos. Basta para declarar desierta la apelación en los términos del art. 246 del CPCCN si la recurrente no presentó memorial de agravios en el plazo de 5 días desde que se le notifica la concesión del recurso. 2818/00 Seguridad jurídica y plazos. Los actos orgánicos de una agrupación política no pueden ser cuestionados sin límite temporal alguno, pues ello vulneraría el espíritu de la ley y sería contrario al principio de seguridad jurídica enunciado más arriba. 2790/00 Seguridad jurídica y plazos. Conocidas razones de seguridad jurídica que constituyen el sustento último del principio de perentoriedad de los plazos, colocan un momento final para el ejercicio de ciertos derechos, pasado el cual, y sin extenderlo más, éstos han de darse por perdidos, a lo que no puede obstar la circunstancia de que se haya satisfecho, aún instantes después, con la _________________________________________________________________Jurisprudencia 467 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral carga correspondiente. 2923/01 Plazos perentorios. Concepto. Seguridad jurídica. [...] Fassi y Yáñez entienden que el plazo es perentorio, preclusivo o fatal cuando por su vencimiento se opera automáticamente la pérdida de la facultad procesal para cuyo ejercicio se concedió. Invocan, a su vez, la jurisprudencia que expresó “La seguridad jurídica es un aspecto de la noción de lo justo; de allí que el respeto de los plazos procesales –perentorios- no es una noción meramente formal, sino que atiende a conducir el pleito en términos de estricta igualdad, en salvaguarda de la garantía constitucional respectiva” (CNCiv, Sala A, 21/9/82, E.D. 101-730) (cf. “Codigo Procesal Civil y Comercial”, comentado, anotado y concordado, Ed. Astrea, 1988, Tomo I, pág. 749).3236/03 Principio de perentoriedad de plazos. Conocidas razones de seguridad jurídica que constituyen el sustento último del principio de perentoriedad de los plazos, colocan un momento final para el ejercicio de ciertos derechos, pasado el cual, éstos han de darse por perdidos. De otro modo, se podrían poner en duda indefinidamente las diversas etapas en que se desarrollan los comicios, lo cual ha sido voluntad del legislador evitar al establecer un “régimen cronológico y preclusivo en materia electoral. 3296/04 Principio de preclusión. [...] el principio de preclusión no puede ser eficazmente opuesto como valla de carácter absoluto, como tampoco resulta admisible su aplicación en forma puramente mecánica (cf. Fallos 318:2271 y Fallos CNE 2981/2001). 3272/03, 3286/03 Principio de preclusión. Para que se configure la preclusión deben existir “diversas etapas del proceso [que] se desarroll[e]n en forma sucesiva, mediante la clausura definitiva de cada una de ellas, impidiendo [...] el regreso a [...] momentos procesales ya extinguidos y consumados”. 3264/03 Disidencia Dr. Corcuera _________________________________________________________________Jurisprudencia 468 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Principio de preclusión. Conflicto entre el instituto procesal de la preclusión y las instituciones jurídicas de fondo. Conflicto entre el instituto procesal de la preclusión y el principio de la expresión de la voluntad general. El aparente conflicto entre el instituto procesal de la preclusión y las instituciones jurídicas de fondo debe resolverse a favor de aquélla cuando el ejercicio procesal de los derechos con sustento en la legislación sustantiva hubiera sido omitida en la etapa oportuna. En cambio, cuando no se trata de hacer valer la preclusión frente a una conducta meramente omisiva sino de oponerla a un planteo en el cual -y en modo ineludible- se encuentra en juego la expresión de la voluntad general, la conclusión ha de ser la inversa. 3321/04 Principio de preclusión e instituciones jurídicas. [...] el conflicto entre la preclusión y las instituciones jurídicas de fondo debe resolverse en favor de aquella, cuando el ejercicio procesal de los derechos con sustento en la legislación sustantiva hubiera sido omitido en la etapa oportuna. Cuando de lo que se trata es de oponerla a un planteo en el que se encuentra en juego el orden público, la solución ha de ser a la inversa. Admitir lo contrario sería ir contra la estructura jerárquica de nuestro ordenamiento, anteponiendo una solución procesal a una situación de compromiso del orden público (cf. Fallos CNE 1180/91; 1664/93 y 1665/93 entre otros).3272/03, 3286/03 Principio de preclusión e instituciones jurídicas. [...] el conflicto [...] entre la preclusión y las instituciones jurídicas debe resolverse siempre en favor de éstas, pues ante la grave lesión que al orden público se operaría si, frente a la posibilidad cierta de comprobar la veracidad de los resultados consignados en la documentación electoral mediante el procedimiento excepcional y supletorio (Fallo CNE 2002/95) -cuya aplicación debe decidirse con criterio restrictivo- (cf. artículo 118 C.E.N.), se diera preeminencia a principios procesales. 3272/03 voto Dr. Corcuera, 3286/03 voto Dr. Corcuera Principio de preclusión. Improcedencia. No procede la invocación del instituto de la preclusión, “como fundamento de una suerte de derecho adquirido”, _________________________________________________________________Jurisprudencia 469 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral puesto que “un derecho de tal índole, que podría ser admisible en un litigio [...] patrimonial, no lo es en lo que hace a la actividad electoral, en la que debe primar la defensa de la transparente manifestación de la voluntad de los ciudadanos. 3297/04 Proceso de reconocimiento de la personalidad jurídico política. Si bien las normas que regulan el proceso de reconocimiento no prevén un plazo específico para que el Ministerio Público expida su dictamen, dicha intervención no debe ser ejercida en desmedro de los principios procesales de inmediación, concentración y celeridad más aún cuando la ley de partidos políticos impone al juez, en su artículo 63, un término de diez días para fallar. 3320/04 Prolongación de los plazos y seguridad jurídica. Permitir que los plazos puedan ser prolongados de oficio o a pedido de parte sería contrario al principio de celeridad, seguridad y perentoriedad de los plazos electorales, rectores en esta materia, pues no sería posible que el proceso se prolongue indefinidamente (cf. Fallo CNE 2923/01).3236/03 Recurso de queja. [...] si bien es cierto que el Código Electoral Nacional no establece expresamente el plazo para deducir recurso de queja, no lo es menos que admitir uno mayor al que dispone para apelar, a más de incongruente, resulta incompatible con los requerimientos -de certeza y celeridad, ya referidos- que caracterizan el sistema normativo que rige el proceso electoral de derecho público. Adviértase que en ningún caso los términos que prevé el Código Electoral para la interposición de recursos o presentación de impugnaciones excede las 48 horas (cf. Títulos III y V, arts. 60, 110, 111), por lo que aplicar en este procedimiento el plazo de cinco días -que prevé la ley 23.298- para la presentación del recurso de queja por apelación denegada aparece como notoriamente inconsecuente con la economía del Código Electoral Nacional en este aspecto. 3133/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 470 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Recurso extraordinario. Oficialización de candidaturas. [...] el recurso extraordinario contra pronunciamientos relativos a la oficialización de candidaturas debe interponerse dentro de las 48 horas (cf. Fallos CNE N 1637/93, 1642/93, 1648/93, 1884/95, 2317/97, 2664/99, 2679/99 y 3122/2003 entre otros). 3133/03 Seguridad jurídica. [...] conocidas razones de seguridad jurídica que constituyen el sustento último del principio de perentoriedad de los plazos, colocan un momento final para el ejercicio de ciertos derechos, pasado el cual, y sin extenderlo más, éstos han de darse por perdidos, a lo que no puede obstar la circunstancia de que se haya satisfecho, aún instantes después, con la carga correspondiente (Fallos 307:1016; 289:196; 296:251 y CNE n 2262/97)” (cf. Fallo CNE 2923/01). 3236/03 Seguridad jurídica. [...] conocidas razones de seguridad jurídica que constituyen el sustento último del principio de perentoriedad de los plazos, colocan un momento final para el ejercicio de ciertos derechos, pasado el cual, éstos han de darse por perdidos (cf. Fallos 189:196; 296:251 y 307:1016 y Fallo CNE 2689/99).3264/03 Seguridad jurídica. [...]si se admitiera la presentación de un escrito en que la tardanza fue de dos minutos, igual habría que obrar cuando la tardanza sea de tres, cuatro o cinco minutos, con la consiguiente inseguridad provocada por la falta de límites precisos (cf. CNCiv. Sala A, setiembre 21-982, La Ley 43-AI, 236, sum. 2 y CNE 2262/97).3236/03 Seguridad jurídica. [...] razones de seguridad jurídica -que constituyen el sustento último de la perentoriedad de los plazos- imponen un momento final para el cumplimiento de ciertas obligaciones, pasado el cual y sin extenderlo más, se generan consecuencias [...] a las que no puede obstar la circunstancia de que dichas obligaciones se hayan satisfecho, aún instantes después. De otro modo se dejaría librado al juez de la causa la definición de un plazo que _________________________________________________________________Jurisprudencia 471 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral está fijado legalmente y que es, por lo tanto, indisponible y generando, además, situaciones de desigualdad inadmisibles en las decisiones judiciales, con la consiguiente inseguridad ante la falta de límites precisos. 3256/03, 3349/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 472 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral PODER DISCIPLINARIO Actuación de oficio. La actuación del Tribunal de Disciplina adolece de nulidad en cuanto no se encontraba habilitado para conocer de oficio de la conducta del actor. Tal intervención de oficio no se encuentra contemplada en la Carta Orgánica y no podría serlo porque ello importaría consagrar la actuación del tribunal disciplinario como juez y parte, en palmaria contradicción con elementales principios de derecho procesal y del propio estatuto partidario que prevé como procedimiento el juicio oral público, con acusación y defensa (art. 122). 2759/00 Competencia de los órganos diciplinarios. Suspensión. Medida cautelar. A pesar sin duda alguna que el partido tiene el poder disciplinario, la competencia del órgano debe ser expresa y nunca implícita, difusa o en extremo analógica en cuanto a juzgamiento de la conducta humana partidaria. Por ello, la suspensión dispuesta resulta írrita en tanto constituye una medida que el estatuto partidario no autoriza con sentido cautelar sino únicamente como sanción, tras el debido proceso legal. 2759/00 Facultades. Los órganos disciplinarios de un partido tienen amplias facultades de valoración de la conducta de los afiliados para imponerles -con la condición de no incurrir en manifiesta arbitrariedad o “injusticia notoria”- las sanciones establecidas por la carta orgánica, cuando con su proceder afecten de una u otra manera a la agrupación. 2768/00 Revisabilidad de las sanciones aplicadas en sede partidaria. Respecto de la revisabilidad de las sanciones aplicadas en sede partidaria solo le corresponde a la justicia electoral pronunciarse acerca de la competencia del órgano que impuso las sanciones y de la observancia del debido proceso legal (cf. Fallos 2105/95 y 2473/98 CNE entre otros) con exclusión de la causa o contenido político de dichas sanciones. 2768/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 473 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Revisabilidad de las sanciones aplicadas en sede partidaria. No le compete conocer a la justicia electoral del alcance que una agrupación política atribuye a la observancia y respeto de los principios que informan su actuación y la disciplina partidaria, pues ello corresponde en exclusividad al partido. Tales actos de esencia política son exclusivamente materia decisoria de los órganos partidarios competentes, siendo irrevisables judicialmente por su contenido político. En cuanto a los actos jurídicos preceptivos -de juzgamiento- mediante los cuales se aplican sanciones disciplinarias en jurisdicción partidaria, se trata de actos que deben estar reglados expresamente por la normativa y emanar de órganos decisorios competentes para dictarlos, debiendo observarse el procedimiento establecido con las garantías de la defensa en juicio en el debido proceso y, con exclusión de la causa o contenido político, devienen revisables por la justicia. 2785/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 474 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral PODER JUDICIAL División de poderes. La Corte Suprema de Justicia de la Nación al referirse, en ese mismo sentido, a cuestiones electorales ha expresado que "La Constitución ha confiado al Poder Legislativo la misión de reglamentar dentro de cierto límite el ejercicio de los [derechos] que ella reconoce y no es del resorte del Poder Judicial decidir el acierto de los otros poderes públicos en el uso de las facultades que le son propias, aunque sí le incumbe pronunciarse acerca de los poderes reglamentarios del Congreso para establecer restricciones a los derechos teniendo en cuenta para ello, la naturaleza, las causas determinantes y la extensión de las medidas restrictivas o limitativas. [...]. 3033/02 División de poderes. [...] la misión más delicada que compete al Poder Judicial es la de saber mantenerse dentro de la órbita de su jurisdicción, sin menoscabar las funciones que incumben a los otros Poderes, toda vez que es el judicial el llamado por la ley para sostener la observancia de la Constitución Nacional, y de ahí que un avance de este poder en desmedro de las facultades de los demás revestiría la mayor gravedad para la armonía constitucional y el orden público. 3060/02 División de poderes. [...] si bien el ejercicio inconstitucional del poder por las ramas ejecutiva y legislativa del gobierno está sometido al control judicial, el único freno impuesto a este último es su propio sentido de autorrestricción.[...] esta autorrestricción del Poder Judicial redunda en beneficio del sistema republicano de gobierno, sin afectar en modo alguno su misión esencial, la que por el contrario- se ve de tal modo fortalecida. 3060/02 Esencia del Poder Judicial. [...] es de la “esencia del Poder Judicial decidir colisiones efectivas de derechos. 3034/02 Funciones. [...] es “función natural del Poder Judicial velar por aquella transparente expresión, que incluye tanto el debido funcionamiento de los _________________________________________________________________Jurisprudencia 475 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral órganos partidarios, como el de las interrelaciones entre éstos” (cf. Fallos 316:1672 y sus citas). 3389/04 Límites de sus atribuciones. [...] no le corresponde a este Tribunal efectuar juicio alguno en torno a las razones de oportunidad, mérito o conveniencia de las normas legales y reglamentarias que rigen la materia. 3010/02 Límites de sus atribuciones. [...] no es atribución del Poder Judicial pronunciarse acerca de si un gasto que es consecuencia de una ley dictada por el Congreso de la Nación, debe realizarse o no.3060/02 Límites de sus atribuciones. [...] en definitiva, los tribunales de justicia deben imponerse la mayor mesura, mostrándose tan celosos en el uso de sus facultades como del respeto que la ley fundamental asigna, con carácter privativo, a los otros poderes. 3060/02 Límites de sus atribuciones. [...] es manifiesto que se excede el ámbito de actuación del Poder Judicial, si se pretende que la decisión de un magistrado tenga efectos sobre todos los habitantes del país -o de una jurisdicción territorial- y, simultáneamente, que todos los magistrados federales de todas las jurisdicciones del país tengan idéntica facultad [...] Esa anómala situación es producto de la exorbitancia de requerir al Poder Judicial que desempeñe facultades privativas de otro Poder del Estado, que cada magistrado entiende o interpreta de modo diferente y que, inadecuadamente se ha intentado introducir dentro del marco de una causa judicial. 3060/02, 3069/02 Objeto del Poder Judicial. Aplicar la ley es el objeto del poder judicial, es decir, conocer y decidir todas las causas que se produzcan con motivo de hechos regidos por la Constitución Nacional y las leyes. 2989/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 476 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral PODER LEGISLATIVO Atribuciones. División de poderes. La adopción del sistema [de nominación de candidaturas] más adecuado a nuestro medio es una facultad que corresponde al Congreso de la Nación efectuar -como órgano investido del poder de reglamentar los derechos y garantías reconocidos por la ley fundamental con el objeto de lograr la coordinación necesaria entre el interés privado y el interés público- sobre la base de la apreciación de motivaciones de política social, cuya ponderación no es objeto de evaluación por los jueces sin exceso de sus atribuciones constitucionales. 3054/02 Funciones del legislador. Es función del legislador analizar si los cambios en el comportamiento electoral de la ciudadanía argentina justifican una reforma o supresión de los criterios adoptados por las normas vigentes.3033/02, 3054/02, 3069/02 Naturaleza de los congresos y parlamentos. [...] los congresos y parlamentos se constituyen en instrumentos de la voluntad popular. Tienen un carácter y una naturaleza dual, siendo por una parte el congreso de los intereses sociales y de los antagonismos políticos, y en este sentido, expresión del poder de representación -del que hoy son elementos esenciales los partidos políticos-, y por otra parte, en cuanto tiene el ejercicio del poder de decisión, la asamblea deliberante de la Nación, cuya voluntad se expresará en forma de ley, y por tanto, síntesis de la voluntad de la Nación (cf. ob. cit.). 3352/04 Nominación de candidaturas. Sólo a [al legislador] le corresponde examinar las derivaciones que importaría adoptar un sistema que contemple la postulación de candidaturas independientes. 3054/02 Principio de razonabilidad. División de poderes. [...] las opciones ejercidas por el Poder Legislativo, que han observado el principio de razonabilidad, no son revisables en su oportunidad o conveniencia, pues ello, además de invadir _________________________________________________________________Jurisprudencia 477 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral las atribuciones de otros poderes, traería como consecuencia necesariamente una absoluta, riesgosa y trastornadora inseguridad jurídica, toda vez que nunca podría tenerse la certeza de la permanencia y vigencia de las instituciones, al desconocerse el ejercicio de las facultades de los otros poderes. 3060/02 Requisito de la idoneidad. Y en este sentido, ha afirmado el profesor Germán Bidart Campos que “hay empleos para los cuales la propia constitución estipula los requisitos: así, para ser presidente y vicepresidente; para ser diputado y senador; para ser juez de la Corte Suprema. En tales casos, ninguna norma inferior puede ampliar o disminuir los mencionados [...] Pero también para estos cargos rige el requisito general de la idoneidad. Por eso, cuando se trata de cargos que se disciernen por elección popular, los partidos que presentan candidaturas han de seleccionarlas responsablemente tomando muy en cuenta la idoneidad”. 3275/03 Requisito de la idoneidad [...] si bien la idoneidad en cuanto ‘aptitud’ depende de la índole del empleo y se configura mediante condiciones diferentes, razonablemente exigibles según el empleo de que se trata, podemos decir en sentido lato que tales condiciones abarcan la aptitud técnica, la salud, la edad, la moral, etcétera.(“Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino”, Tomo I- B, Nueva edición ampliada y actualizada a 1999-2001, págs.84,85 y 86).3275/03 Requisito de la idoneidad [...] En el mismo orden de ideas, Miguel Ángel Ekmedjian expresa que “los empleos a que se refiere el artículo [16] son los públicos” y que “la idoneidad es un concepto amplio que incluye aptitudes políticas, culturales, Constitucional”, Tomo morales, II (Arts. técnicas, 14 bis etc.” a (”Tratado 27), Ed. de Derecho Depalma, págs. 129/134).3275/03 Requisito de la idoneidad [...] el art. 16 de la Constitución Nacional, en cuanto declara que todos sus habitantes son admisibles en los empleos sin otra _________________________________________________________________Jurisprudencia 478 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral condición que la idoneidad, no excluye la facultad de la ley para establecer condiciones de admisibilidad de empleos, distintas de la competencia de las personas, siempre que ellas por su propia naturaleza no creen un privilegio’ (Cfr. CSJ; caso Mocchiutti, Juan c/Universidad Nac. De Córdoba”, ver su texto en LL, tomo 1998-C, pág.121)” (Germán Bidart Campos -Estudio PreliminarCalógero Pizzolo “Constitución Nacional” comentada, concordada y anotada con los tratados internacionales con jerarquía constitucional y la jurisprudencia de los órganos de control internacional”, Ed. Jurídicas Cuyo, págs. 211212).3275/03 Requisito de la idoneidad [...] se ha explicado que el artículo [16 de la Constitución Nacional] [...] comprende la idoneidad moral, que “estriba tanto en carecer de antecedentes penales, como en haber tenido una conducta acorde con las pautas éticas vigentes [...] cuanto mayor sea la jerarquía del empleo o de la función, mayor debe ser el grado de moralidad a exigirse. El concepto de idoneidad es polifacético (atento los diversos elementos que involucra) y, relativo (en razón del cargo correspondiente). Por ello ‘la idoneidad da cabida a la mayor amplitud de criterio’ Montes de Oca M. “Lecciones de derecho constitucional”, t,I, p.305. Lib. “La Buenos Aires”, Buenos Aires, 1902” (Nestor Pedro Sagües, “Sobre la reglamentación del principio constitucional de idoneidad”, Revista Jurídica Argentina La Ley, 1980C, Sec. Doctrina págs. 1216/1223).3275/03 Requisito de la idoneidad [...] [el] constitucionalista Juan R. Aguirre Lanari, [...] destacó que “esa idoneidad [...] ‘no es simplemente [...] técnica sino también de índole ética.” (“Etica, Política y Derecho”, Academia Nacional de Derecho, 1999, 207).3275/03 Requisito de la idoneidad [...] Y así lo ha entendido nuestra Corte Suprema de Justicia de la Nación cuando en relación al artículo 16 de nuestra ley fundamental, ha dicho que “la declaración de que todos los habitantes son admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad no excluye la _________________________________________________________________Jurisprudencia 479 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral imposición de requisitos éticos, como son los atinentes a la integridad de la conducta” (cf. Fallos 238:183) y supone un conjunto de condiciones de distinta naturaleza. Así, incluye -por ejemplo- la aptitud técnica, la física y la moral (cf. Fallos 321:194).3275/03 Requisito de la idoneidad. Ética pública. [...] el artículo 36 de la Constitución Nacional recoge el valor de la ética pública, considerando atentatorio contra el sistema democrático el accionar de los que incurrieren en grave delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento ilícito, e indicándole en su último párrafo al Congreso la sanción de una ley sobre ética pública.3275/03 Requisito de la idoneidad para ser legislador. Entre nosotros, recuerda Bidart Campos que, de los artículos 53, 59, 70 y 115 (referidos al juicio político y al enjuiciamiento de los diputados y senadores) puede inferirse fácilmente que la constitución no quiere, como principio, que quien se halla en ejercicio de los cargos previstos en las normas citadas sea sometido a proceso penal, todo lo cual permite vislumbrar con bastante claridad que, sin perjuicio del principio constitucional de presunción de inocencia, el desempeño de determinadas funciones parece incluir en el recaudo de idoneidad el no tener pendiente una causa penal (“El derecho a ser elegido y la privación de la libertad sin condena”, La Ley 2001 - F, pág.539).3275/03 Requisitos para ser legislador. Por lo que para admitirse una candidatura a senador nacional, se requiere poseer dos clases de requisitos, uno de carácter general, el de la idoneidad, y los de carácter particular del artículo 55 [de la Constitución Nacional]. 3275/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 480 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral PRINCIPIO DE BILATERALIDAD Concepto. [...] el principio de contradicción o bilateralidad, [...] supone, en substancia, que las decisiones judiciales deben ser adoptadas previo traslado a la parte contra la cual se pide, es decir, dándole oportunidad de defensa (cf. doctrina de Fallos 317:1500; 320:1789; 320:2607; 324:1642 y 325:806, entre otros)" (Fallo CNE 3186/03). 3339/04, 3356/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 481 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral PRINCIPIO DE CELERIDAD Cuestionamiento de decisiones internas de los partidos. La impugnación efectuada respecto de la decisión adoptada por la Convención fue interpuesta 61 días después, lo que resulta incompatible con la necesidad de dar certeza y poner fin a las disputas mediante la rápida definición de situaciones jurídicas conflictivas en aras del valor “seguridad jurídica” que prima en materia procesal electoral (cfr. Fallos CNE N 2200/96, 2572/99, 2579/99 y 2580/99). 2785/00 Inacción del interesado. Congruente con el principio de celeridad, rector del procedimiento, es que el interesado en obtener la tutela judicial despliegue una actividad igualmente rápida en procura de la defensa del derecho que estima conculcado, por lo que su inacción no puede ser amparada por la justicia frente al referido valor. 2790/00 Principio de celeridad en los procesos electorales. En los procesos electorales debe regir la celeridad y economía de plazos. 2756/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 482 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN Concepto. [...] toda pretensión que, de ser acogida, conduciría a frustrar la intervención de una agrupación en las elecciones “debe fundarse en hechos de tal gravedad y en la existencia de perjuicios de tal magnitud que se justifique hacer privar el interés particular de los impugnantes -a costa de la exclusión del partido de la contienda electoral- frente al interés político general que requiere, para el ejercicio de un pluralismo auténtico, de la participación de todas las agrupaciones que representan los distintos sectores del pensamiento político de la ciudadanía.” (Fallo CNE Nº 1849/95, entre otros).3194/03 Elección entre dos posibles soluciones. Entre dos posibles soluciones debe sin duda ser preferida aquélla que mejor se adecue al principio de participación rector en materia electoral-, en caso de duda el intérprete debe inclinarse por la solución más compatible con el ejercicio de los derechos. 2528/99 Interpretación de normas. El principio de participación es rector en la interpretación de las normas de la materia. 2663/99 Relevancia. [...] entre dos soluciones posibles debe estarse a aquélla que mejor se adecue al principio de participación, pues -de este modo- se permite la continuidad de la expresión política institucionalizada de una franja del electorado, constituida por los afiliados y simpatizantes del partido, frente a otra que conduce a la caducidad y que desatiende la circunstancia precedentemente señalada (cf. Fallos CNE 643/88; 1352/92; 2098/95; 2102/95; 2110/96 y 2461/98). 3344/04, 3376/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 483 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral PRINCIPIO DE PREMINENCIA DE LA VOLUNTAD MAYORITARIA Sistema democrático. El principio de preeminencia de la voluntad mayoritaria es propio del sistema democrático de gobierno y a él deben ajustar su funcionamiento los partidos políticos. 2895/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 484 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD Contenido de este principio. [...] La razonabilidad exige que el medio escogido para alcanzar un fin válido guarde proporción y aptitud suficiente con ese fin; o que haya razón valedera para fundar tal o cual acto de poder (cf. Bidart Campos, Germán “Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino” T. IA, Ediar, p. 802). 3363/04 Contenido de este principio. Art. 28 CN. [...] tal principio -que emana del artículo 28 de la Constitución Nacional- cada vez que la ley fundamental depara una competencia a un órgano del poder, impone que el ejercicio de la actividad consecuente tenga un contenido razonable [...] “El congreso cuando legisla, el poder ejecutivo cuando administra, los jueces cuando dictan sentencia, deben hacerlo en forma razonable: el contenido de los actos debe ser razonable. El acto irrazonable es arbitrario, es defectuoso y es inconstitucional. La razonabilidad es entonces, una regla sustancial, a la que también se ha denominado el ‘principio o la garantía del debido proceso sustantivo’ (conf. Bidart Campos, German J., Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino, T° I, pág. 361/362, Ediar, 1993)” (cf. Fallos cit.).3033/02, 3069/02, 3352/04, 3363/04, 3380/04 Decisiones de las autoridades públicas. [...] el principio de razonabilidad [...] debe acompañar a toda decisión de las autoridades públicas (cf. arg. de Fallos 320:2509). 3352/04 División de poderes. “...las opciones ejercidas por el Poder Legislativo, que han observado el principio de razonabilidad, no son revisables en su oportunidad o conveniencia, pues ello, además de invadir las atribuciones de otros poderes, traería como consecuencia necesariamente una absoluta, riesgosa y trastornadora inseguridad jurídica,...” 3060/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 485 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Razonabilidad de los actos administrativos. “si la Constitución dispone que las normas jurídicas que se dictan en aplicación directa de aquélla deben ser razonables, dispone también que las que se dicten en aplicación de leyes razonables deben ser razonables” (cf. Linares, Juan Francisco “Poder Discrecional Administrativo”, pág. 165, Ed. Abeledo-Perrot Bs. As., 1958). El principio de legalidad de la administración “impone a los órganos administrativos un obrar de acuerdo o según la ley, pero un actuar razonable” (cf. ob. cit., p. 115).3352/04 Razonabilidad de los actos de la administración. Es precisamente la legitimidad -que comprende la legalidad y la razonabilidad- con que se ejercen tales facultades discrecionales, el principio que otorga validez a los actos de los órganos del Estado y que permite a los jueces, ante planteos concretos de parte interesada, verificar el cumplimiento de dichas exigencias, sin que ello implique la violación del principio de división de los poderes que consagra la Constitución Nacional (cf. Fallos 320:2509 y doctrina allí cit.). 3352/04 Razonabilidad de los actos de la administración. En efecto, surgido también del principio de legalidad “el de razonabilidad prohíbe que la administración actúe de modo desfasado, ilógico o incoherente aunque haya una mínima discrecionalidad en su actuación concreta en cuanto a la aplicación de la ley” (Chiuratto Guimaraes, Edgar A. “Actualidad en el Derecho Público”, AeDP-7, pág. 66, Ed. Ad-Hoc, Bs. As., 1998). De modo que “si la decisión adoptada no es razonable, la misma habrá infringido el principio de la finalidad, razón suficiente para su eliminación por la misma Administración ex officio o por el Poder Judicial, a pedido del interesado” (cf. ob. cit.). 3352/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 486 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral PRINCIPIO DE REGULARIDAD FUNCIONAL Ámbito de reserva de las agrupaciones políticas. El principio de regularidad funcional le exige a los órganos jurisdiccionales ser especialmente prudentes al intervenir en el ámbito de reserva de las agrupaciones políticas, de modo de no lesionar su régimen de funcionamiento y en consecuencia dañar el substrato de representatividad de sus dirigentes. 2768/00, 2924/01 Objetivo. El principio de normalidad funcional preserva la existencia del sistema de partidos y el cumplimiento de sus fines, operando así como garantía de que su inserción en el régimen representativo no producirá indebidos avances en espacios de poder; y es deber de los partidos evitar la partidocracia, enriquecer con su acción el régimen representativo y fortalecer en el elector el espíritu crítico y la participación activa. 2984/01 Objetivo. [...]“el aludido principio de regularidad funcional, vale recordarlo, requiere que la constitución de autoridades y cuerpos orgánicos de los partidos políticos sean transparente expresión de representatividad, a la vez que una clara manifestación programática de las corrientes de opinión que fluyan en el seno de tales agrupaciones y es, consecuentemente, función natural del Poder Judicial velar por aquella transparente expresión, que incluye tanto el debido funcionamiento de los órganos partidarios, como el de las interrelaciones de éstos (Fallos 316:1672 y sus citas) [y], por cierto, el referido principio no se satisface cuando, sin razón atendible, las autoridades partidarias permanecen en sus cargos más allá del término de su mandato” (cf. Fallo CNE 2880/01).3112/03 Objetivo. [...] los principios establecidos por la Corte Suprema de Justicia de la Nación -íntimamente relacionados con la vigencia del régimen representativode predominio de la verdad material en el proceso electoral y de regularidad en el funcionamiento de los partidos políticos, persiguen como objetivo la mayor eficacia del sistema orgánico interno de las agrupaciones, sobre la base del _________________________________________________________________Jurisprudencia 487 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral respeto irrestricto a la expresión de la voluntad soberana del partido, conforme al orden normativo de éste. 3279/03 Objetivo. El denominado principio de “regularidad funcional” de los partidos políticos persigue como primer objetivo, la mayor eficacia del sistema orgánico interno de las agrupaciones, sobre la base del respeto irrestricto a la expresión de la voluntad soberana del partido, conforme al orden normativo de éste. En ese razonamiento, los poderes del Estado -entre ellos el judicial- deben reivindicar sus límites para evaluar las decisiones funcionales de las agrupaciones políticas, cuyo “ámbito de reserva” ampara las opciones de eminente contenido político y encuentra una de sus formulaciones más claras en los arts. 1º y 21º de la ley 23.298, con los que se garantiza la autodeterminación y gestión de este especial tipo de asociaciones. 3327/04, 3345/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 488 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral PRINCIPIO DE RESPETO A LA VOLUNTAD DEL ELECTORADO Distinción entre “candidata a diputada” y “diputada electa”. No es irrelevante la distinción entre la condición de candidata a diputada y de diputada electa pues media entre ellas la expresión de la voluntad popular manifestada a través de las urnas. 2985/01 Expresión genuina de la voluntad de la ciudadanía. Debe garantizar la justicia electoral, el asegurar la expresión genuina de la voluntad de la ciudadanía a través del cuerpo electoral. Ese postulado reconoce su raíz en la soberanía del pueblo y en la forma republicana de gobierno que la justicia debe afirmar. En efecto, el aparente conflicto entre el instituto procesal de la preclusión y las instituciones jurídicas de fondo debe resolverse en favor de aquélla cuando el ejercicio procesal de los derechos con sustento en la legislación sustantiva hubiera sido omitida en la etapa oportuna. En cambio, cuando no se trata de hacer valer la preclusión frente a una conducta meramente omisiva sino de oponerla a un planteo en el cual -y de modo ineludible- se encuentra en juego la expresión de voluntad general, la conclusión ha de ser la inversa. Esto es así, pues sería contrario al valor axial que le otorga nuestra ley fundamental a esa expresión priorizar una solución de raigambre procesal que pueda evitar conocer su verdadero sentido. 2981/01 Genuina expresión de la voluntad del electorado. Debe procurarse asegurar, en la mayor medida posible, la expresión genuina de la voluntad electoral del ciudadano, evitando todo factor adicional que conspire contra dicho propósito. 2936/01 Genuina expresión de la voluntad del electorado. El orden constituido al que se debe recurrir para interpretar el alcance del concepto de “genuina expresión de la voluntad del electorado”, no es otro que aquel que delimitan los artículos 1, 22, 33, 37, 38, 39, 40, 45, 54, 94, 97, 98, 122, 129 de la Constitución Nacional, y las normas que los reglamentan. No hay expresión relevante de _________________________________________________________________Jurisprudencia 489 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral la ciudadanía, en términos de la representación política de la Nación, que pueda formularse a extramuros de la ley fundamental. 2984/01 Genuina expresión de la voluntad mayoritaria. Es principio rector del derecho electoral el respeto de la genuina expresión de la voluntad mayoritaria del electorado que constituye la base misma de toda democracia. 2895/01 Genuina voluntad del electorado. Es un principio elemental del derecho electoral el respetar la genuina voluntad del electorado expresada a través del sufragio, mecanismo constitucional que hace prevalecer dicha voluntad por sobre todo acto volitivo.2985/01 Principio de asegurar la expresión genuina de la voluntad del pueblo a través del cuerpo electoral. Es un principio básico de derecho político y electoral asegurar la expresión genuina de la voluntad del pueblo a través del cuerpo electoral. Postulado que reconoce su raíz en la soberanía del pueblo y en la forma republicana de gobierno que la justicia debe afirmar. 3297/04, 3321/04 Principio de asegurar la expresión genuina de la voluntad de la ciudadanía a través del cuerpo electoral y principio de preclusión. El aparente conflicto entre el instituto procesal de la preclusión y las instituciones jurídicas de fondo debe resolverse a favor de aquélla cuando el ejercicio procesal de los derechos con sustento en la legislación sustantiva hubiera sido omitida en la etapa oportuna. En cambio, cuando no se trata de hacer valer la preclusión frente a una conducta meramente omisiva sino de oponerla a un planteo en el cual -y en modo ineludible- se encuentra en juego la expresión de la voluntad general, la conclusión ha de ser la inversa. 3321/04 Principio de respeto a la voluntad del electorado. [...] la genuina expresión del electorado constituye un valor supremo esencial para la existencia de una democracia auténtica y que la Justicia Electoral debe resguardar más allá de los _________________________________________________________________Jurisprudencia 490 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral intereses particulares de las agrupaciones políticas (cf. Fallo cit., consid. 3°). 3259/03 Principio de respeto a la voluntad del electorado. [es]principio básico del derecho político electoral el respeto irrestricto a la genuina expresión del electorado (cf. Fallos 313:358 y Fallos CNE 748/89; 752/89; 796/89; 1180/91 entre otros), y la sinceridad objetiva del escrutinio respecto a esa voluntad mayoritaria (cf. Fallo CNE 844/89).3272/03 Principio de respeto a la voluntad del electorado. [...] es principio rector en materia electoral garantizar -en la mayor medida posible- la expresión de la auténtica voluntad electoral del votante evitando su confusión. 3201/03, 3204/03, 3259/03 Principio de respeto por la genuina voluntad del electorado. Es un principio elemental del derecho electoral cual es el de respetar la genuina voluntad del electorado expresada a través del sufragio, mecanismo constitucional que hace prevalecer dicha voluntad por sobre todo acto volitivo. 3072/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 491 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral PRINCIPIOS DE CONCENTRACIÓN Y CELERIDAD Procedimiento electoral. Los principios de concentración y celeridad deben regir el procedimiento electoral. (Cf. Fallo CNE N° 876/90 y jurisprudencia allí citada). 2585/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 492 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral PRINCIPIOS DE ECONOMÍA Y CELERIDAD Relevancia en el derecho electoral. Los principios de economía procesal y celeridad deben ser particularmente acentuados en materia electoral. 2860/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 493 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral PRINCIPIOS DE INMEDIACIÓN, CONCENTRACIÓN Y CELERIDAD Principios procesales. Los principios procesales de inmediación, concentración y celeridad deben regir todos los procesos electorales, en aras de despejar en el más breve término posible la incertidumbre e inseguridad que atentan contra la legitimidad de estos procesos. 2913/01 Relevancia de estos principios. La ley 23.298 establece un procedimiento sumario (art. 65), con términos perentorios (art. cit), y dispone, además, que los órganos judiciales tienen el deber de acentuar la vigencia de los principios procesales de inmediación, concentración y celeridad -art. 71-. 3323/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 494 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral PROCEDIMIENTO ELECTORAL Etapas. El procedimiento electoral consta de tres etapas: la primera de ellas es previa a la realización de los comicios, la segunda está constituída por el acto electoral propiamente dicho y la tercera y última etapa es aquella en la que se llevan a cabo todos los actos referidos a la actividad post-electoral. 2985/01 Principio de inmediación, concentración y celeridad. Conducta procesal del recurrente. “...la ley 23.298 [...] establece un procedimiento sumario (art. 65), con términos perentorios y dispone, además, que los órganos judiciales tienen el deber de acentuar la vigencia de los principios procesales de inmediación, concentración y celeridad (art. 71) [...] Y si el principio que rige el procedimiento es el de la celeridad, congruente con ello es que el interesado en obtener la tutela judicial despliegue una actividad igualmente rápida en procura de la defensa del derecho que estima conculcado.” 3060/02 Procedimiento partidario; naturaleza. El procedimiento partidario electoral tiene naturaleza sumaria (art. 55 ley 23.298). 2885/01 Relevancia de la observancia del procedimiento que rige la celebración de los actos electorales. La observancia del procedimiento que rige la celebración de los actos electorales excede lo meramente formal y atañe a su sustancia, cuya validez y firmeza deben ser garantizados, si se quiere que éste sea expresión de la voluntad del pueblo genuinamente emitida, que reconoce el ordenamiento electoral. Ello es así pues, como principio, en la medida en que no se formula reclamación o protesta en los plazos establecidos por las normas aplicables, la expresión del electorado -por expreso mandato legal- queda cristalizada sin que se admita, con posterioridad a ello, reclamación alguna. 3296/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 495 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral PROVEÍDOS Expresión “agréguese”. Su significado. La expresión “agréguese” no significa otra cosa que lo que resulta de sus propios términos y no importa abrir juicio sobre la validez extrínseca del documento que se agrega ni sobre su contenido. 2825/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 496 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral PROVIDENCIA Inapelabilidad. La providencia que remite a otra -que fue consentida- y no es sino su consecuencia deviene inapelable. 2839/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 497 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral PRUEBA El actor es quien debe probar la veracidad de sus dichos. El actor es quien debe acreditar la veracidad de sus dichos y que los hechos sucedieron como él invoca, y no la contraparte probar que los dichos de aquél no son veraces. 2640/99 Los dichos de personas carecen de sustento probatorio. La defensa fundada en los supuestos dichos de personas -que no se identifican- carece de toda virtualidad en tanto no tienen sustento probatorio alguno, debiéndose señalar, por lo demás, que solo la ley escrita, la doctrina de los fallos judiciales, otra disposición orgánica de los tribunales electorales competentes o, eventualmente, la costumbre, pueden constituir antecedente válido para ser invocado por las partes. 2588/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 498 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral QUORUM Vicios en la citación. Si bien es cierto que este Tribunal tiene dicho que “los vicios que puedan existir en la citación quedan subsanados por la reunión de congresales con quorum legal suficiente”, no lo es menos que también ha aclarado que “tal doctrina no tiene carácter absoluto pues no puede llevar a convalidar la ilegitimidad resultante de un acto absolutamente nulo -y por ende inconfirmable” (art. 1047 Cod. Civil). 2843/01 Vicios en la citación. Si bien los vicios que puedan existir en la citación quedan subsanados por la reunión de congresales con quorum legal suficiente, esta doctrina no puede ser invocada para sanear un acto efectuado en desobediencia a una orden judicial. 2843/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 499 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral RECONOCIMIENTO DE LA PERSONALIDAD JURÍDICO POLÍTICA Audiencia prevista en el art. 62 de la ley 23.298. [...] la referida audiencia [prevista en el artículo 62 de la ley 23.298] resulta el acto central de todo el mencionado proceso [trámite de reconocimiento de la personalidad jurídico política], pues en ella pueden formularse oposiciones no sólo con respecto al nombre adoptado, sino también acerca de la falta de cumplimiento de las condiciones y requisitos exigidos por la ley. Constituye, por ello, el antecedente inmediato de la sentencia que otorga o deniega tal reconocimiento y, conforme la doctrina del Tribunal, “opera como una suerte de llamamiento de autos para sentencia, tras el cual no procede formular oposición de ninguna índole”. 3179/03 Proceso de reconocimiento de la personalidad jurídico política. El proceso de reconocimiento de es de naturaleza voluntaria. Es originado por el propio interés de un grupo de ciudadanos asociados políticamente (art. 1º, L. 23.298) que pretende acceder a la categoría legal de partido político (art. 3º, ley cit.). En este proceso no existe contraparte, ya que el Ministerio Público asume una función fiscalizadora, sin revestir el carácter de parte (arts. 7 y 12 de la ley 19.108 en lo pertinente). Dicha naturaleza ya se encuentra señalada en el mismo cuerpo de la Ley Orgánica de los Partidos Políticos, la que en sus capítulos II y III del Título VII distingue al proceso de reconocimiento de personalidad del proceso contencioso, estableciendo ciertas pautas procesales especiales para el primero de ellos (cf. fallos CNE Nº 873/90 y 898/90, entre otros). De igual naturaleza es el proceso de restitución de la personalidad política regido por el art. 53 de la ley 23.298.- 2535/99 Proceso de reconocimiento de la personalidad jurídico política. La participación del representante del Ministerio Público en este tipo de procesos es obligatoria toda vez que actúa en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad, representa y defiende el interés público. 3320/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 500 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Proceso de reconocimiento de la personalidad jurídico política. Si bien las normas que regulan el proceso de reconocimiento no prevén un plazo específico para que el Ministerio Público expida su dictamen, dicha intervención no debe ser ejercida en desmedro de los principios procesales de inmediación, concentración y celeridad más aún cuando la ley de partidos políticos impone al juez, en su artículo 63, un término de diez días para fallar. 3320/04 Proceso de reconocimiento de la personalidad jurídico política. El proceso de reconocimiento de personalidad jurídico política es de naturaleza voluntaria. Tal procedimiento es originado por el propio interés de un grupo de ciudadanos asociados políticamente (art. 1º, ley 23.298) que pretende acceder a la categoría legal de partido político (art. 3º, ley cit.). En este proceso no existe contraparte, ya que el Ministerio Público asume una función fiscalizadora, sin revestir el carácter de parte (arts. 7 y 12 de la ley orgánica del fuero electoral). Dicha naturaleza ya se encuentra señalada en el mismo cuerpo de la ley 23.298, la que en sus capítulos II y III del Título VII distingue al proceso de reconocimiento de personalidad del proceso contencioso, estableciendo ciertas pautas procesales especiales para el primero de ellos. 3301/04 Disidencia Dr. Dalla Via Reconocimiento de la personalidad jurídico política de un partido. La ley 23.298, al regular el procedimiento para reconocer la personería jurídico política a un partido, señala expresamente los requisitos en el art. 7º, y las demás normas concordantes. De tal modo que ampliar la interpretación de dicha normativa legal significaría modificar la ley por vía judicial. 2608/99 Requisito de convocar a los primeros comicios internos. Es reconocida la jurisprudencia que establece la exigencia de que los partidos cuenten -para poder convocar válidamente a sus primeras elecciones internas- con un mínimo de afiliados igual al de adherentes. 2840/01 Requisitos para obtener o mantener el reconocimiento de un partido. No _________________________________________________________________Jurisprudencia 501 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral es necesariamente inconstitucional -en el derecho argentino- un sistema reglamentario de los partidos políticos que, con moderación y razonabilidad exija para otorgar o mantener su reconocimiento algún requisito cuantitativo en cuanto al número de sus adherentes, sus afiliados, y a su caudal electoral. 2862/01 Requisito de convocar a los primeros comicios internos. La convocatoria a los primeros comicios internos en las condiciones señaladas era, a su vez, una exigencia de cumplimiento ineludible para mantener vigente la personalidad jurídico política de la agrupación. La falta de tal convocatoria en el plazo del art. 7º, inc. “e”, como consecuencia de no haber obtenido el partido –en ese término ni en las prórrogas otorgadas- el mínimo de afiliados exigidos, opera así entonces, como una condición resolutoria del reconocimiento de dicha personalidad. 3294/04, 3357/04, 3375/04 Requisito de convocar a los primeros comicios internos. [...] la convocatoria a los primeros comicios internos es una exigencia de cumplimiento ineludible para mantener vigente la personalidad jurídico política de la agrupación (cf. Fallos CNE 694/89; 707/89; 1454/92; 1476/93; 1520/93; 1522/93; 1575/93; 1735/94; 2053/95; 2596/99; 2862/01; 2877/01; 2855/01 y 3294/04, entre otros), pues aquéllos tienen como finalidad constituir a las autoridades definitivas del partido, en reemplazo de las provisorias que integran la junta promotora. [...] [Además] para que aquélla sea válida, se debe contar con el mínimo de afiliados requeridos (cf. Fallos CNE 1454/92; 1476/93; 1522/93; 1575/93 y 1735/94, entre otros). 3374/04, 3376/04 Requisito de la representatividad. [...] "el sistema de la ley está fundado en la representatividad de los partidos políticos como condición de su existencia legal" (conf. Fallos CNE 548/88, 615/88, 649/88, 807/89, 1400/92, 1403/92 y 1448/92, 2189/96 y 2426/98, entre muchos otros). Al respecto, la Corte Suprema de Justicia de la Nación señaló que “resulta razonable que [el] reconocimiento [de aquéllos] y el mantenimiento de su personalidad se _________________________________________________________________Jurisprudencia 502 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral encuentre directamente relacionado con la existencia de un volumen electoral identificado con sus objetivos” (cf. Fallos: 315:380).3110/03 Requisito de presentar el 4 por mil de afiliaciones. Es requisito previo y necesario para la convocatoria a la primera elección de autoridades definitivas presentar, dentro del plazo de seis meses, un número de afiliaciones igual al cuatro por mil del padrón del distrito. 3294/04 Requisito de presentar el 4 por mil de afiliaciones. El conseguir la cantidad de afiliados exigidos forma parte de las tareas de organización del partido necesarias para que éste pueda existir como tal y la ley no contempla ampliación alguna para ello del plazo de 6 meses establecido por el art. 7º, inc. “e” (cf. Fallo CNE 2053/95).3357/04, 3375/04 Requisito de presentar el 4 por mil de afiliaciones. [...] debe también rechazarse el planteo según el cual “impedir[] votar a los adherentes” (fs. 15 vta.) importaría crear una causal de caducidad no prevista legalmente. En efecto, la cuestión fue objeto de numerosos pronunciamientos por parte de este Tribunal, confirmados por la Corte Suprema de Justicia de la Nación, en los que se explicó que, si bien la ley no lo establece de modo expreso, esta exigencia se desprende del juego armónico de sus normas, pues no es concebible el funcionamiento de un partido -como el de cualquier asociación, por cierto- sin afiliados, ni siquiera su propia existencia como tales en los términos del artículo 3 (cf. Fallos 312:1614 y Fallos CNE 694/89; 1827/95; 2855/01, entre muchos otros).3374/04 Requisito de presentar el 4 por mil de afiliaciones. [...] no puede ser receptado el planteo formulado en torno a que la ley 23.298 no contemplaría como causal de caducidad el hecho de no reunir un número mínimo de afiliados. En efecto, la cuestión fue objeto de numerosos pronunciamientos de este Tribunal, en los que se explicó que, si bien la ley no lo establece de modo expreso, esta exigencia se desprende del juego armónico de sus normas, _________________________________________________________________Jurisprudencia 503 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral pues no es concebible su funcionamiento sin afiliados, ni siquiera su propia existencia como tales en los términos del artículo 3 (cf. Fallos 312:1614 y Fallos CNE 694/89; 1827/95; 2855/01, entre muchos otros). Así, esta obligación forma parte de las tareas de organización del partido y debe cumplirse en el plazo que resulta de la ley, la que no contempla, de modo expreso, prórroga alguna (cf. Fallos CNE 2053/95; 2855/01 y 2862/01).3376/04 Requisito de presentar el 4 por mil de afiliaciones. [...] tampoco puede ser atendido el argumento según el cual, el hecho de que el partido de autos haya obtenido bancas en las elecciones celebradas en los años 2001 y 2003 supone que éste sea “representativo” pues, si bien ello demuestra que los candidatos postulados lograron el apoyo de un apreciable sector del electorado, tal circunstancia no se tradujo en el número de afiliaciones necesario para que pueda -como se dijo- convocar a sus primeras elecciones internas y existir como tal (cf. Fallo C.N.E. 2877/01).3376/04 Requisito de realizar elecciones dentro de los seis meses del reconocimiento. [...] el reunir la cantidad de afiliados exigidos forma, precisamente, parte de las tareas de organización del partido, y la ley no establece prórrogas para el cumplimiento de la obligación de convocar a elecciones dentro de los seis meses del reconocimiento con un mínimo de afiliados” (Fallo CNE n 2053/95, entre otros).3155/03 Requisito de realizar elecciones dentro de los seis meses del reconocimiento. [...] la exigencia de que los partidos cuenten –para poder convocar validamente a sus primeras elecciones internas- con un mínimo de afiliados igual al de adherentes constituye un tema que ha sido resuelto en numerosos fallos de esta Cámara (Fallos CNE n 694/89, 759/89, 872/90, 1454/92 y 1520/93, entre muchos otros, cuya doctrina ha sido confirmada por la Corte Suprema de Justicia de la Nación –Fallos 206:4235 y 207:6102, entre otros-. La falta de convocatoria a los primeros comicios internos en las condiciones señaladas, habiendo transcurrido el plazo establecido por el art. 7 inc. "e" de la ley _________________________________________________________________Jurisprudencia 504 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral 23.298 opera entonces como condición resolutoria de dicho reconocimiento (cf. Fallos CNE n 951/90, 1001/91, 1088/91, 1191/91 y 1520/93, entre otros). ..." (Fallo CNE n 2143/96). 3155/03 Requisitos de verificar la veracidad de las adhesiones. [...] en caso de que la agrupación no cumpla con su obligación de presentar las adhesiones certificadas por escribano o funcionario público –sin importar la razón que provoque la falta de dicha certificación, pues la ley nada dice al respecto-, es al juez a quien le corresponde suplir tal omisión, mediante el procedimiento que considere más apropiado a tales efectos (conf. Fallo CNE N° 546/88). Y resulta entonces que dicha verificación, que configura una “facultad-deber” encomendada subsidiariamente al magistrado, debe ser tan efectiva –y por lo tanto conducir al mismo grado de certeza- como la certificación a la que alude la primera parte de la norma (conf. Fallo CNE 615/88). 3078/02 Requisitos de verificar la veracidad de las adhesiones. El fundamento de la exigencia de certeza radica en “la necesidad de garantizar la veracidad de las adhesiones, cuya real obtención habrá de asegurar que la agrupación que pretende su reconocimiento como partido político cuenta con un mínimo de representatividad y de consenso en la ciudadanía y constituye una fuerza política de existencia real. 3078/02 Requisitos de verificar la veracidad de las adhesiones. [...] en los casos en que el juez juzgó necesario cursar citaciones para reconocer la firma, esa certitud no puede lograrse mediante un reconocimiento ‘ficto’ [...] pues si bien es cierto que quienes no acudieron a la citación formulada no desconocieron su firma [...] no lo es menos que tampoco la reconocieron” (Fallo CNE Nº 615/88).3078/02, 3079/03 Requisitos de verificar la veracidad de las adhesiones. [...] la pretensión de que se dé por satisfecha la exigencia del art. 61 sobre la base de atribuir el carácter de ‘muestreo’ a la relación entre las adhesiones presentadas y su _________________________________________________________________Jurisprudencia 505 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral efectiva ratificación [...] no se compadece con la certeza requerida por la norma, pues lo que ésta quiere, como ya se vio, es la efectiva comprobación de que las firmas son auténticas, y no la mera presunción. 3078/02 Requisitos de verificar la veracidad de las adhesiones [...] entre tales medios [para verificar la veracidad de las adhesiones] no puede admitirse -como lo pide la agraviada- la certificación de las firmas de los adherentes por los miembros de la Junta Promotora [...] el art. 61 sólo brinda dos opciones: la certificación de la autenticidad de las firmas únicamente pueden hacerla los escribanos o los funcionarios públicos competentes y las autoridades promotoras -en cuanto tales- no son ni lo uno ni lo otro” (Fallo CNE 546/88); [...] “frente a la clara y terminante disposición de orden público (conf. art. 5°) contenida en el art. 61 carece de toda virtualidad la atribución que aparece otorgada [...] a los integrantes de la Junta Promotora de ‘certificar las firmas de todos los adherentes presentes y futuros del partido” (Fallo CNE 1775/94). 3078/02 Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones. [...] en caso de que la agrupación no cumpla con su obligación de presentar las adhesiones certificadas por escribano o funcionario público -sin importar la razón que provoque la falta de dicha certificación, pues la ley nada dice al respecto-, es al juez a quien le corresponde suplir tal omisión, mediante el procedimiento que considere más apropiado a tales efectos (conf. Fallo CNE N 546/88).3079/03 Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones. [...] resulta entonces que tal verificación, que configura una "facultad-deber" encomendada subsidiariamente al magistrado, debe ser tan efectiva -y por lo tanto conducir al mismo grado de certeza- como la certificación a la que alude la primera parte de la norma (conf. Fallo CNE 615/88). 3079/03 Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones. [...] el fundamento de la exigencia de certeza radica en "la necesidad de garantizar la veracidad de las adhesiones, cuya real obtención habrá de asegurar que la agrupación que _________________________________________________________________Jurisprudencia 506 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral pretende su reconocimiento como partido político cuenta con un mínimo de representatividad y de consenso en la ciudadanía y constituye una fuerza política de existencia real" (Fallo CNE 615/88). 3079/03, 3089/03 Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones. [No] pueden pasarse por alto los constantes reclamos de transparencia en el manejo de la cosa pública y de la contribución que otorga el Estado al sostenimiento de los partidos, efectuados con insistencia por la ciudadanía, dirigidos principalmente a las agrupaciones políticas, cuya fundamental función de mediación entre ciudadanos y gobernantes hace que aquella certeza respecto de las adhesiones, cuyo método para lograrlas aquí se cuestiona, se torne primordial. Es por ello, que el juez debe arbitrar los medios necesarios a efectos de obtenerla, con el límite de la razonabilidad de las medidas adoptadas que le impone el artículo 28 de la Constitución Nacional.3079/03 Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones. [...] en cuanto a la sencillez del trámite, tal ponderable propósito debe ceder frente a exigencias que encuentran razonable fundamento en la necesidad de garantizar la veracidad de las adhesiones (Fallo CNE 548/88). 3079/03, 3089/03 Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones.[...] la pretensión de que se dé por satisfecha la exigencia del art. 61 sobre la base de atribuir el carácter de -muestreo- a la relación entre las adhesiones presentadas y su efectiva ratificación [...] no se compadece con la certeza requerida por la norma, pues lo que ésta quiere, como ya se vió, es la efectiva comprobación de que las firmas son auténticas, y no la mera presunción que resulta de un muestreo" (Fallo CNE 905/90). 3079/03 Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones.[entre los medios que se pueden utilizar para verificar la autenticidad de las adhesiones] no puede admitirse -como lo pide la agraviada- la certificación de las firmas de los adherentes por los miembros de la Junta Promotora [...] pues el art. 61 sólo _________________________________________________________________Jurisprudencia 507 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral brinda dos opciones: la certificación de la autenticidad de las firmas únicamente pueden hacerla los escribanos o los funcionarios públicos competentes y las autoridades promotoras -en cuanto tales- no son ni lo uno ni lo otro (Fallo CNE 546/88). Se ha dicho también que "frente a la clara y terminante disposición de orden público (conf. art. 5 ) contenida en el art. 61 carece de toda virtualidad la atribución que aparece otorgada [...] a los integrantes de la Junta Promotora de "certificar las firmas de todos los adherentes presentes y futuros del partido" (Fallo CNE 1775/94).3079/03 Solicitud de recuperación de la personalidad política. “Siempre que al momento de la solicitud de la recuperación de la personalidad política se alcance el mínimo exigido de acuerdo con la doctrina de fallos CNE 694/88; 702/89; 707/89 y 900/90, entre muchos otros –esto es el 4 por mil de los inscriptos en el registro electoral del distrito-, el referido requisito –al que remite indirectamente el art. 53- debe tenerse por cumplido." 3182/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 508 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral RECURSO DE ACLARATORIA Aclaratoria a pedido de parte. Finalidad. Órgano ante el cual debe presentarse. [...] la aclaratoria a pedido de parte sólo procede para corregir errores materiales, suplir omisiones y/o aclarar conceptos oscuros que pudiera contener la sentencia, debiendo interponerse ante el mismo tribunal que la dictó. 3156/03 Improcedencia de la apelación en subsidio. [...] no se puede, en el mismo recurso de aclaratoria, deducir apelación en subsidio, porque este remedio procesal sólo está contemplado en el supuesto del recurso de reposición (cf. CNCiv., Sala K, 18/3/96, LL, 1998-A-496, n° 12.396). 3156/03 Órgano ante el cual debe presentarse. Plazo. [...] la aclaratoria debe presentarse ante el mismo órgano del que emanó la resolución recurrida, en el término de 24 hs. de la notificación (art. 69 de la ley 23.298), siendo un error inexcusable su presentación en primera instancia (cf. Fallo CNE Nº 920/90). 3134/03 Plazo. El término que rige para interponer el recurso de aclaratoria es el de 24 hs., que establece el art. 69 de la ley 23.298. 2604/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 509 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral RECURSO DE APELACIÓN Abreviación del plazo para expresar agravios. El juez tiene la atribución de declarar la deserción del recurso (cfr art. 246, 1er párrafo “in fine”, CPCCN). Además, la abreviación del plazo para expresar agravios encuentra pleno sustento en el art. 65 “in fine” de la ley 23.298. 2689/99 Agravio. Por agravio debe entenderse la insatisfacción, total o parcial, de cualquiera de las pretensiones (principales o accesorias), oposiciones o simples peticiones formuladas en el proceso. De ello se sigue que, cuando existe contienda, es el vencimiento, total o parcial, de la parte, la circunstancia que determina la existencia de agravio en cada caso concreto. 2771/00 Apelabilidad de las resoluciones en materia electoral. La providencia que no tiene carácter definitivo ni decide artículo toda vez que no pone fin a una “articulación” o “cuestión incidental” promovida dentro de la secuela del juicio, es inapelable a tenor del art. 66 de la ley 23.298 que únicamente autoriza tal recurso contra las decisiones definitivas mencionadas. 2825/00 Apelabilidad de las resoluciones en materia electoral. [...] la resolución cuestionada resulta inapelable, toda vez que no causa un gravamen irreparable en los términos del art. 66 ley 23.298 y art. 242 inc. 3 del CPCCN. 3121/03 Apelación de la habilitación de la feria judicial. La habilitación de feria es irrecurrible en los términos del art. 153 del C.P.C.C., el cual solo permite la reposición cuando la decisión del juez es denegatoria. Ello es así por cuanto no es posible que la habilitación pueda ocasionar perjuicio irreparable. 3008/02 Apelación mediando denegatoria de un recurso de reposición. Inadmisibilidad. Art. 241 CPCCN. Es inadmisible el recurso de apelación pues en virtud de no habérselo interpuesto en subsidio al recurso de revocatoria, la _________________________________________________________________Jurisprudencia 510 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral resolución cuestionada causó ejecutoria (art. 241 del CPCCN) y es, por consiguiente, insusceptible de ser apelada. 2814/00 Apelación subsidiaria. [...] no se puede, en el mismo recurso de aclaratoria, deducir apelación en subsidio, porque este remedio procesal sólo está contemplado en el supuesto del recurso de reposición (cf. CNCiv., Sala K, 18/3/96, LL, 1998-A-496, n° 12.396). 3156/03 Apelación subsidiaria. El Código Procesal Civil y Comercial de la Nación sólo prevé la apelación subsidiaria en el supuesto del recurso de reposición (cf. artículo 241). Por ello, no resulta procedente su interposición en la aclaratoria. 3294/04 Apelación subsidiaria. El artículo 248 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación establece que cuando el recurso de apelación se hubiese interpuesto subsidiariamente, no se admitirá ningún escrito para fundarlo. 3294/04 Apelaciones en procesos regidos por la ley 23.298. El art. 66 de la ley 23.298 preceptúa que todas las apelaciones, en los procesos regidos por ella se concederán en relación. 2592/99 Artículo 265 del CPCCN. Incumplimiento. Ha de ser declarado desierto -a tenor de los dispuesto por el art. 266 del CPCCN- el recurso de apelación cuando los recurrentes, incumpliendo las cargas que le impone el art. 265 del Código de rito, no efectúen una crítica concreta y razonada de las partes del fallo que estimen equivocadas ni de los específicos argumentos brindados por el juez como sustento del mismo. 2575/99, 2586/99, 2655/99, 2705/99, 2713/99, 2717/99, 2729/99, 2731/99, 2732/99, 2753/99, 2754/99 Concepto y finalidad. [...] el recurso de apelación es una "facultad otorgada a las partes y excepcionalmente a terceros, para impugnar las resoluciones de un juez o tribunal [...] para que sean modificadas o revocadas por otro juez o _________________________________________________________________Jurisprudencia 511 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral tribunal jerárquicamente superior, cuando se invoque que dichas resoluciones les cause agravio, y en la medida del interés lesionado" (cf. Gregorio Lavié, "Código Procesal Civil y Comercial de la Nación", Ediar, Bs. As. 1985, T. I, p. 623). De allí, que para que corresponda declarar mal denegado el recurso "habrá que justificar el gravamen que produce la denegatoria de la apelación" (cf. Fenochietto - Arazi, "Código Procesal Civil y Comercial de la Nación" com. y conc., Astrea, Bs. As., 1987, p. 14). 3144/03 Concesión de los recursos en materia electoral. En materia electoral los recursos se conceden en relación. 2601/99 Cuestiones contenciosas relacionadas con la designación de candidatos. No es, entonces, [el recurso de apelación]por regla, la vía adecuada para decidir cuestiones contenciosas relacionadas con la designación de tales candidatos (cf. Fallos CNE Nº 1062/91, 1908/95, 2930/01 y 2961/01, entre otros) por tratarse de aspectos propios de una etapa anterior y cuyo tratamiento procesal resultaría incompatible con los exiguos plazos restantes a esa altura del cronograma electoral (cf. Fallos cit.).3194/03 Cuestiones no planteadas en primera instancia. Art. 277 CPCCN. No puede ser materia del recurso de apelación un agravio que no fue planteado ante el juez de primera instancia. 2607/99, 2753/99, 2780/00, 2795/00, 2824/00 Cuestiones no planteadas en primera instancia. Art. 277 CPCCN. [...] el argumento [...] remite a consideraciones que no fueron oportunamente planteadas por los apelantes ante el juez de primera instancia, por lo que no puede ser valorado en esta alzada (art. 277 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación). 3047/02 Decisión de naturaleza administrativa. La providencia contra la cual se dedujo la apelación denegada -por la que se hace lugar a la petición del apoderado partidario de que se dé una baja del padrón de afiliados- no constituye una _________________________________________________________________Jurisprudencia 512 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral sentencia o resolución definitiva ni decide artículo en los términos del art. 66 de la ley 23.298, pues no pone fin a una “articulación” o “cuestión incidental” promovida dentro de la secuela del juicio y solo se trata de una decisión de naturaleza administrativa. 2765/00 Deficiencias de forma del escrito. Facultades del Tribunal de Alzada. [...] las notorias deficiencias de forma que presenta el escrito [...] el cual no cumple ninguno de los requisitos exigidos por el art. 47 del R.J.N., cuya observancia impone el art. 118 del CPCCN- obsta a que pueda considerárselo como instrumento procesal hábil para motivar la intervención de este Tribunal por vía de apelación.[...]. Por ello, y toda vez que el tribunal de alzada no sólo está facultado para examinar la procedencia del recurso sino también su admisibilidad, así como la forma en que se lo ha concedido, pues sobre el punto no se encuentra ligado ni por la conformidad de las partes ni por la resolución del juez de primer grado, aun cuando esté consentida [...], corresponde declarar mal concedida la apelación interpuesta. 3163/03 Deficiencia del memorial de agravios. El escrito que sólo exhibe la mera discrepancia con lo decidido no reúne los requisitos mínimos para ser tenido como eficaz expresión de agravios en los términos del artículo 265 del CPCCN. 3294/2004 Doble instancia. La doble instancia no tiene jerarquía constitucional, salvo cuando las leyes específicamente la establecen (cf. Fallo CNE Nº 2106/95 y jurisprudencia allí citada). 2532/99, 2546/99 Efecto de los recursos. El principio que rige el efecto con que son concedidos los recursos de apelación en materia electoral, es inverso al consagrado en el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación (cf. artículo 243), pues por imperio del artículo 66, 2º párrafo de la ley 23.298 la concesión al solo efecto devolutivo constituye la regla, mientras que el otorgamiento en ambos efectos es excepcional, toda vez que está supeditado a la demostración de que el _________________________________________________________________Jurisprudencia 513 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral cumplimiento de la sentencia pueda ocasionar un perjuicio irreparable. Por ello, junto con la pretensión de que se modifique el efecto [solo] devolutivo de un recurso se exige que se demuestre el carácter irreparable de los efectos de la decisión que pudiera recaer. 3288/04 Efectos de los recursos en materia electoral y principio consagrado en el CPCCN. El principio específico que en el derecho procesal rige el efecto de los recursos concedidos contra toda resolución susceptible de ser apelada es inverso al consagrado en el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, pues por imperio del art. 66, 2º párrafo de la ley 23.298 la concesión al sólo efecto devolutivo constituye la regla, siendo el otorgamiento en ambos efectos excepcional toda vez que esta supeditado a la demostración de que el cumplimiento de la sentencia pueda ocasionar un perjuicio irreparable y resulta inadmisible la pretensión de que se modifique el efecto solamente devolutivo del recurso si no se explica en qué consiste tal irreparabilidad. 3071/02 Efectos. [...] el "efecto" de un recurso está exclusivamente referido al cumplimiento de la resolución que se apela. 2857/01, 3115/03 Efectos. [...] la concesión meramente devolutiva que se cuestiona ningún agravio irroga al recurrente, por lo que resulta improcedente su modificación en los términos del art. 66, 2º párrafo de la ley 23.298. 3115/03 Efectos. Excepción al régimen general. [...] la cancelación de la personalidad política de un partido ocasiona un perjuicio irreparable en tanto la sentencia que la declara se pone en ejecución. Por ello, en decisiones de esta naturaleza corresponde que el recurso sea concedido en ambos efectos, a tenor de lo dispuesto por el art. 66, 2º párrafo, de la ley 23.298, por tratarse de una cuestión encuadrable en las excepciones al régimen general en la materia establecido por la norma citada. 3016/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 514 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Efectos. Principio general. [...] el principio procesal general que rige en materia de recursos de apelación, previsto en el artículo 243 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, indica que "procederá siempre en efecto suspensivo, a menos que la ley disponga que lo sea en el devolutivo”. 3055/02 Facultades del juez del Tribunal de Alzada. [...] el tribunal de alzada no sólo está facultado para examinar la procedencia del recurso sino también su admisibilidad, así como las formas en que se lo ha concedido, pues sobre el punto no se encuentra ligado ni por la conformidad de las partes ni por la resolución del juez de primer grado, aun cuando esté consentida [...].3188/03, 3247/03 Finalidad. [...] tal vía recursiva constituye “una facultad otorgada a las partes [...] para impugnar las resoluciones de un juez o tribunal [...][a fin de] que sean modificadas o revocadas por otro juez o tribunal jerárquicamente superior, cuando se invoque que dichas resoluciones les cause agravio, y en la medida del interés lesionado” (cf. Gregorio Lavié, Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, Ediar, Bs. As. 1985, T. I, p. 623). De allí, que para que corresponda declarar mal denegado el recurso “la decisión recurrida debe causar agravio o gravamen” (cf. ob. cit., p. 724, jurispr. allí cit. y Fallo 3144/03 CNE, entre otros).3277/03 Improcedencia. Falta de gravamen actual. Al no existir gravamen actual el recurso se torna improcedente. 2932/01 Improcedencia. Planteo de Inconstitucionalidad introducido en segunda instancia. “Este Tribunal sólo está legalmente facultado para conocer en cuestiones recaídas en las cuestiones articuladas ante los jueces federales electorales o las juntas electorales nacionales” [...] “por vía de apelación y, en caso de denegarse ésta, mediante recurso de queja...” 2990/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 515 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Inadmisibilidad. [...] es inadmisible apelar el auto denegatorio de una apelación, contra el cual sólo cabe el recurso de hecho del art. 282 CPCC, pues de lo contrario se estaría dando paso a un proceso infinito. Así, en el caso, el recurrente debió haber venido en queja contra la providencia notificada mediante cédula de fs. ...” (cf. CNCiv., Sala F, mayo 18-971, LL 144-561 (27.286-S); CNTrab., Sala II s/f, LL y P., 973-6-35; CNEspecial Civil y Com., Sala V, agosto 25-976, BCECyC, 624 núm. 8634)” (Fallo CNE 2494/98). 3224/03 Inadmisibilidad del escrito para fundar la apelación. El art. 248 del Código Procesal dispone que "cuando el recurso de apelación se hubiese interpuesto subsidiariamente con el de reposición no se admitirá ningún escrito para fundar la apelación". Por ello, una vez concedida la apelación no es admisible ninguna presentación posterior para fundar el recurso, pues el escrito en el que se dedujo la revocatoria funciona como memorial[...]. El escrito fundando la apelación debe tenerse por tanto por no presentado [...]. Así entonces, en los casos en que el impugnante trate de mejorar su recurso, acompañando ante el tribunal ad quem un memorial, la alzada lo mandará desglosar sin más trámite [...] y no puede tener en cuenta las manifestaciones en él contenidas. 3009/02 Inadmisibilidad del escrito para fundar la apelación. El art. 248 del Código Procesal dispone que "cuando el recurso de apelación se hubiese interpuesto subsidiariamente con el de reposición no se admitirá ningún escrito para fundar la apelación”. 3046/02 Inapelabilidad del diferimiento de la excepción de falta de legitimación. El diferimiento de la consideración de la falta de legitimación, para la oportunidad de dictar la sentencia definitiva, es inapelable (art. 353 -2 párrafo- CPCCN). 2804/00 Irregularidades que afectan a los actos procesales que precedieron al dictado de la resolución. El recurso de apelación no es la vía idónea para plantear presuntas irregularidades que afecten a los actos procesales que _________________________________________________________________Jurisprudencia 516 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral precedieron el dictado de la resolución. 2547/99, 2662/99 Irregularidades que afectan a los actos procesales que precedieron al dictado de la resolución. [...] el art. 253 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación excluye de su ámbito a las irregularidades que afecten a los actos procesales que precedieron el dictado de la resolución [...] los cuales deben ser atacados por vía del incidente de nulidad en la instancia en que se produjeron, aun cuando el interesado no hubiera estado en condiciones de conocer el acto irregular con anterioridad al pronunciamiento de la decisión [...]. 3028/02 Muerte del actor. [...] la cuestión planteada en autos carece de contenido patrimonial y el derecho en que se sustenta la acción es, por su naturaleza, intransmisible. Por ello [...] corresponde [...] dar por concluida la presente causa. 3056/02 Plazos. Art. 32. Fue mal concedido el recurso de apelación deducido fuera del plazo de tres días que, como máximo, fija el art. 32 en su párrafo 4° para apelar las resoluciones del juez de primera instancia. 2814/00 Plazo para fundarlo. [...] el art. 66 de la ley 23.298 expresa que el recurso de apelación será concedido en relación y el art. 67, 1er. párrafo, dispone que será sustanciado ante el juez de primera instancia, debiéndose dar traslado a la apelada del memorial que lo funde por el término de 5 días. No resulta de la redacción de tales normas que al deducir la apelación deba el recurrente presentar simultáneamente el correspondiente memorial. Rigen entonces al respecto las disposiciones del art. 246 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación -aplicables en virtud de lo dispuesto por el art. 71 de la ley 23.298que manda al apelante fundar el recurso dentro de los cinco días de notificada la providencia que lo acuerda [...]. 3045/02 Procedencia y admisibilidad. Facultades del tribunal de alzada. [...] el tribunal de alzada no sólo está facultado para examinar la procedencia del _________________________________________________________________Jurisprudencia 517 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral recurso sino también su admisibilidad, pues sobre el punto no se encuentra ligado ni por la conformidad de las partes ni por la resolución del juez de primer grado, aun cuando esté consentida (Cf. CNCiv., sala F, marzo 26-985, LL, 1985-C, 651 (36.902-S); Idem, sala D, agosto 23-985, LL, 1985-D, 533; Idem, sala D, junio 14-985, LL, 1985-D, 312; Idem, sala G, noviembre 13-985, LL, 1986-B, 246; Idem, diciembre 3-985, LL, 1986-B, 68 y fallos CNE 2004/95 y 2209/96, entre muchos otros). 3359/04 Providencia que causa agravio irreparable. Es procedente el recurso de apelación frente a un auto interlocutorio que causa agravio irreparable al poner fin a la cuestión planteada. 2771/00 Providencia simple. La expresión “agréguese” no significa otra cosa que lo que resulta de sus propios términos y no importa abrir juicio sobre la validez extrínseca del documento que se agrega ni sobre su contenido. No tiene carácter definitivo ni decide artículo toda vez que no pone fin a una “articulación” o “cuestión incidental” promovida dentro de la secuela del juicio, por lo que resulta inapelable a tenor del art. 66 de la ley 23.298 que únicamente autoriza tal recurso contra las decisiones definitivas mencionadas (cf. Fallos Nº 657/88, 824/89, 1015/91, 1025/91, 1479/93 y 2765/2000 CNE). Tampoco en la economía del Código Procesal es apelable una providencia como la que aquí se ataca (cf. art. 242, inc. 3º y art. 496 CPCC, y Fallos cits.) que se limita a disponer “agréguese” sin pronunciarse sobre las cuestiones de que dan cuenta los documentos agregados, por lo que ningún gravamen irreparable causa a los recurrentes. 2825/00 Remisión a presentaciones anteriores. El art. 265 del Código Procesal Civil de la Nación, referido al contenido de la expresión de agravios, establece taxativamente que “no bastará remitirse a presentaciones anteriores” ya que el escrito debe bastarse a sí mismo. 2796/00 Recurso concedido en relación; agregación de pruebas. Alegación de _________________________________________________________________Jurisprudencia 518 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral hechos nuevos. Cuando se trata de un recurso concedido en relación no procede la agregación de pruebas ni la alegación de hechos nuevos. 2585/99, 2762/00 Recurso de apelación mal concedido. La providencia que no decide artículo ni causa gravamen que no pueda ser reparado por la sentencia definitiva no constituye una decisión susceptible de ser apelada en los términos de art. 66 de la ley 23.298. 2680/99 Recurso de apelación mal denegado. Artículo 51 del CEN. Esta mal denegada la apelación cuando la fundamentación de la denegatoria no es apta para sustentarla en tanto consiste en una simple remisión a los fundamentos en los que se apoya, precisamente, la resolución que se recurre. Ello así por cuanto el art. 51 del Código Electoral Nacional establece que “las resoluciones de la Junta son apelables ante la Cámara Nacional Electoral”, por lo que ante la interposición del recurso de apelación en subsidio solo cabe analizar la procedencia formal de éste y no rechazarlo por las mismas causas que, precisamente fundan la decisión cuya revocatoria se persigue. 2971/01 Recurso desierto. Ausencia del Memorial de agravios. Los recurrentes no expresaron agravios, por lo que el recurso debe reputarse desierto a tenor de lo dispuesto por los arts. 265 y 266 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. 2982/01 Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. Corresponde declarar desierto el recurso de apelación, a tenor de lo dispuesto por los arts. 265 y 266 del CPCCN, cuando en su memorial de agravios el apelante se extienda en consideraciones relativas a aspectos que no fueron objeto de análisis por el juez a quo y en cambio no se haga cargo de los fundamentos expuestos por el magistrado. 2783/00 Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. Resulta desierto _________________________________________________________________Jurisprudencia 519 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral el recurso de apelación, a tenor de los arts. 265 y 266 del CPCCN, cuando no se efectúa una crítica concreta y razonada de los fundamentos del fallo. 2785/00, 2823/00, 2824/00, 2831/00 Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. Corresponde declarar desierto al recurso de apelación cuando el memorial no constituye una adecuada expresión de agravios en los términos del art. 265 del Código Procesal Civil de la Nación. 2821/00 Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. No reúne las condiciones mínimas para ser considerado como eficaz expresión de agravios, en los términos del art. 265 del Código Procesal Civil de la Nación, el escrito que no contiene la crítica concreta y razonada, punto por punto, de las partes del fallo que la recurrente considera equivocadas, y las manifestaciones que allí se vierten solo exhiben, en rigor, la mera discrepancia de la apelante con lo decidido por el magistrado. 2823/00 Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. Ha de declararse desierto el recurso de apelación cuando el apelante no se hace cargo de lo sostenido por el magistrado. 2833/01 Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. Debe declararse desierto, con arreglo a lo prescripto por el art. 266 del CPCCN, el recurso de apelación cuando las consideraciones vertidas por el recurrente no constituyen la crítica concreta y razonada de las partes del fallo que el apelante considera equivocadas (art. 265 CPCC), pues son mera reproducción de argumentos vertidos en su escrito de apelación y no contienen referencia alguna al fundamento expuesto por el magistrado. 2850/01, 2969/01 Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. Ha de declararse desierto, a tenor de lo dispuesto por el art. 265 del CPCCN y con arreglo a lo prescripto en el art. 266 de ese mismo código, el recurso de apelación _________________________________________________________________Jurisprudencia 520 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral cuando los apelantes no controviertan ninguna de las razones expuestas por el señor juez. 2852/01, 2880/01, 2881/01, 2900/01, 2909/01, 2934/01, 2940/01 Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. Toda vez que el apelante no controvierte las razones que expone la H. Junta, el recurso debe reputarse desierto (arts. 265 y 266 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación). 2938/01 Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. Debe declararse desierto el recurso de apelación cuando el memorial no constituya eficaz expresión de agravios en los términos del art. 265 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación toda vez que no contenga la crítica concreta y razonada de los fundamentos del fallo. Además, también corresponde declarar desierto al recurso de apelación cuando el recurrente no se haga cargo de ninguna de las consideraciones efectuadas por el juez, por lo que las manifestaciones vertidas en el escrito no constituyan, en rigor, sino la mera discrepancia con lo resuelto por el magistrado. 2983/01 Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. Resulta desierto el recurso de apelación, a tenor de los arts. 265 y 266 del CPCCN, cuando el memorial no constituye una eficaz expresión de agravios toda vez que no contiene la crítica concreta y razonada que demuestre los errores de hecho o de derecho en que pudiera haber incurrido el juzgador, y solamente traduce la mera discrepancia con lo resuelto. 2995/02 Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. El apelante no se hace mínimamente cargo de ninguna de las razones expuestas por la magistrado para resolver como lo hizo. Incumplió así con la carga que le imponía el art. 265 del Código Procesal de efectuar la crítica concreta y razonada de las partes del fallo que consideraba equivocadas y de los específicos fundamentos brindados por el juez como sustento de su fallo (cf. Fallo CNE Nº 319/85, entre otros), _________________________________________________________________Jurisprudencia 521 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral por lo que el recurso ha de ser declarado desierto a tenor de lo dispuesto por el art. 266 de dicho Código y de reiterada doctrina y jurisprudencia. 3006/02 Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. Corresponde declarar desierto el recurso cuando el escrito solo exhibe la mera discrepancia con lo decidido por el magistrado, en tanto el recurrente se limita en él a expresar que la resolución que apela "adolece de defectos de forma y de fondo", y no constituye eficaz expresión de agravios en los términos del art. 265 del Código Procesal. 3009/02 Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] el recurrente se limita en su expresión de agravios a reiterar las consideraciones efectuadas en el escrito de inicio y a discrepar con lo resuelto por el magistrado [...], sin controvertir concretamente el fundamento central de su decisión [...]. Ello bastaría para declarar desierto el recurso, a tenor de lo prescripto por los arts. 265 y 266 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. 3011/02 Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...]el escrito [...] sólo constituye una mera reiteración de las cuestiones que dieron origen a la causa, y no contiene la crítica concreta y razonada de las partes del fallo que el recurrente considera equivocadas, a tenor de lo exigido por el art. 265 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación y por reiterada jurisprudencia de este y de otros tribunales. En tales condiciones, el escrito [...] no reúne los requisitos exigidos por la norma citada para ser considerado como eficaz expresión de agravios, por lo que el recurso debe ser declarado desierto en los términos del art. 266 del Código de rito. 3020/02 Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] el escrito de expresión de agravios, para ser considerado como tal, debe contener la crítica concreta y razonada de los fundamentos en los que el señor juez a quo sustenta el pronunciamiento apelado. En el caso de autos el apelante reitera los argumentos esgrimidos en primera instancia sin rebatir ninguna de las _________________________________________________________________Jurisprudencia 522 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral razones expuestas por el juzgador [...], limitándose a efectuar apreciaciones genéricas sin precisar, punto por punto, los supuestos errores u omisiones de la resolución que recurre. Por ello el escrito en análisis -que solo exhibe la mera discrepancia con lo decidido- no reúne los requisitos mínimos para ser tenido como eficaz expresión de agravios en los términos del artículo 265 del C.P.C.C.N. [...], lo que autorizaría a declarar desierto el recurso a tenor de lo prescripto por el art. 266 de dicho Código. 3021/02, 3027/02 Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] toda vez que el apelante nada dice respecto de la aplicación al caso de la invariable jurisprudencia de este Tribunal tenida en cuenta por el magistrado para desestimar la inconstitucionalidad planteada, por las razones que han sido objeto de examen [...] sino que, por el contrario, se limita a remitirse a su anterior presentación, el recurso debe considerarse desierto en lo atinente a este punto, por imperio de los artículos 265 y 266 del Código Procesal, lo que así se declara. Por lo demás, las consideraciones vertidas en aquella presentación no importan nuevos argumentos que puedan llevar a una modificación del criterio sentado en los precedentes a los cuales se ajusta el fallo recurrido. [...] idéntico tratamiento ha de merecer el argumento [...], toda vez que las manifestaciones en que se funda aparecen claramente desvirtuadas en la sentencia recurrida -la cual no es objeto de una crítica concreta y razonada- y sólo exhiben, en rigor, la mera discrepancia con lo decidido por esta Cámara y su alzada en los precedentes que le sirven de antecedente. 3028/02 Recurso desierto. Deficiencias del memorial de agravios. [...] el recurrente no rebate el fundamento expuesto por el a quo, [...]. En efecto, la actora reitera sus dichos en primera instancia, limitándose a efectuar apreciaciones genéricas que sólo demuestran su mera discrepancia con lo resuelto [...], sin realizar una crítica concreta y razonada de los fundamentos [de la resolución]. Ello basta para considerar desierto el punto, lo que así se declara (conf. art. 266 del CPCCN).3039/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 523 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] el memorial [...] no constituye eficaz expresión de agravios en los términos del art. 265 del Código citado, pues la recurrente -que se limita a reiterar lo expresado en presentaciones anteriores [...]- no efectúa la crítica concreta y razonada, punto por punto, de las partes del fallo que considera equivocadas, por lo que dicho escrito solo exhibe su mera discrepancia con lo decidido por el magistrado. En efecto, la apelante [...] no se hace cargo de las concretas razones expuestas por el magistrado [...] en su sentencia para resolver como lo hizo [...]. En tales condiciones el recurso no satisface mínimamente las exigencias del art. 265 del Código de aplicación, por lo que [...] a tenor de lo dispuesto por el art. 266 del CPCCN- corresponde declararlo desierto [...]. 3040/02 Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] el escrito en cuestión no reúne los recaudos mínimos para ser tenido como eficaz expresión de agravios en los términos del artículo 265 del CPCCN [...], lo que impone declarar desierto el recurso a tenor de lo dispuesto por el art. 266 del mismo Código. 3086/03, 3090/03, 3246/03 Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] el escrito de mención no reúne los recaudos mínimos para ser tenido como eficaz expresión de agravios en los términos del artículo 265 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación (cf. Fallos CNE 1610/93, 1804/95, 1926/95, 2753/99, 2831/00, 2969/01, 3021/02, 3027/02 y 3040/02, entre muchos otros), lo que impone declarar desierto el recurso a tenor de lo dispuesto por el art. 266 del mismo Código. Ello así, pues, conforme lo prevé la norma citada -y como lo ha expresado reiteradamente este Tribunal- el escrito de expresión de agravios, para ser considerado como tal, debe contener la crítica concreta y razonada de los fundamentos en los que el a quo sustenta el pronunciamiento apelado (cf. Fallos CNE 1610/93, 1804/95, 2753/99, 2969/01 y 3040/02, entre otros). 3114/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 524 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] el escrito de expresión de agravios, para ser considerado como tal, debe contener la crítica concreta y razonada de los fundamentos en los que el señor juez a quo sustenta el pronunciamiento apelado. En el caso de autos el apelante reitera los argumentos esgrimidos en primera instancia sin rebatir las razones expuestas por el juzgador en su sentencia. Por ello el escrito en examen –que solo exhibe la mera discrepancia con lo decidido- no reúne los requisitos mínimos para ser tenido como eficaz expresión de agravios en los términos del artículo 265 del CPCCN (cf. Fallos CNE 1610/93, 1611/93, 1804/95, 1819/95, 1830/95, 1926/95 y 3021/02 entre muchos otros), lo que autorizaría a declarar desierto el recurso a tenor de lo prescripto por el art. 266 de dicho Código. 3141/03 Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] la expresión de agravios, para ser considerada como tal, debe contener la crítica concreta y razonada de los fundamentos en los que el señor juez de grado sustenta el pronunciamiento apelado. En el caso de autos la apelante no rebate ninguna de las razones expuestas por el juzgador en su sentencia. Por ello el escrito en análisis –que sólo exhibe la mera discrepancia con lo decidido- no reúne los requisitos mínimos para ser tenido como eficaz expresión de agravios en los términos del artículo 265 del CPCCN (cf. Fallos CNE 1610/93, 1611/93, 1804/95, 1819/95, 1830/95, 1926/95 y 3021/02 entre muchos otros), lo que autorizaría en rigor- a declarar desierto el recurso a tenor de lo prescripto por el art. 266 de dicho Código. 3155/03 Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] [debe declararse desierto el recurso cuando] el escrito no constituye una crítica concreta y razonada de los fundamentos de la decisión en recurso que permita tenerlo como eficaz expresión de agravios, toda vez que el apelante se limita a reiterar en él los planteos expuestos ante la primera instancia, manifestando que no puede oponerse a ello la preclusión, sin hacerse cargo -ni aún mínimamente- de las razones vertidas por el a quo [...]. 3160/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 525 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] es motivo suficiente para considerar desierto el recurso en el punto, desde que la expresión de agravios, para ser considerada tal, debe contener una refutación precisa y concreta de los fundamentos en que el a quo basa el pronunciamiento apelado (Cf. Fallos CNE N° 149/85; 758/89; 2372/97 y 2729/99, entre otros).3165/03 Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] el recurrente no rebate el fundamento expuesto en la mencionada decisión, [...] nada se dice en torno a lo que se ha transcripto, lo cual constituye la motivación esencial del pronunciamiento apelado. Ello basta para considerar desierto el recurso en este punto, lo que así se declara (cf. art. 266 CPCCN). 3177/03 Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] basta para considerar desierto el recurso [...] (cf. art. 266 del Código Procesal Civil de la Nación),[...] [si] el escrito de expresión de agravios, [...][no] [contiene] la crítica concreta y razonada de los fundamentos en los que el a quo sustenta el pronunciamiento apelado (cf. Fallos CNE 1610/93, 1804/95, 2753/99, 2969/01 y 3040/02, entre otros)[...]. 3234/03 Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] el apelante reitera los argumentos esgrimidos en primera instancia sin rebatir ninguna de las razones expuestas por el juzgador en su sentencia, limitándose a efectuar apreciaciones genéricas sin precisar, punto por punto, los supuestos errores u omisiones de la resolución que recurre. Al respecto, es dable destacar que acude a una exposición de las normas que serían de aplicación en el presente caso, reiterando manifestaciones efectuadas en la demanda, y tilda de arbitrario el fallo sin refutar ninguno de los fundamentos utilizados por la magistrado de grado a los efectos de rechazar la medida cautelar peticionada [...]. Por ello el escrito en análisis –que sólo exhibe la mera discrepancia con lo decidido- no reúne los requisitos mínimos para ser tenido como eficaz expresión de agravios en los términos del artículo 265 del C.P.C.C.N. (cf. Fallos CNE _________________________________________________________________Jurisprudencia 526 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral 1610/93, 1611/93, 1804/95, 1819/95, 1830/95, 1926/95, 2753/99, 2831/00, 2969/01, 3021/02, 3027/02 y 3086/03 entre muchos otros), lo que autoriza a declarar desierto el recurso a tenor de lo prescripto por el art. 266 de dicho Código. 3282/03 Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. El escrito no satisface la carga procesal de rebatir una por una las razones que sustentan la sentencia que se apela, por lo que no puede ser tenido como eficaz expresión de agravios en los términos del art. 265 del Código Procesal en lo Civil y Comercial de la Nación y el recurso debe reputarse desierto a tenor de lo prescripto por el art. 266 del plexo normativo. 3305/04 Recurso desierto. Expresión de agravios fuera de término. Debe reputarse desierto el recurso, a tenor de lo dispuesto por el art. 266 del CPCCN, cuando el apelante no expresare agravios dentro del plazo allí prescripto. 2926/01 Recurso desierto. Expresión de agravios fuera de término. El apelante no presentó memorial alguno en término, por lo que el recurso interpuesto ha de declararse desierto a la luz de la específica disposición del art. 107 del Código Electoral y de lo dispuesto por los arts. 265 y 266 del Código Procesal Civil de la Nación. 2957/01 Recurso desierto. Plazos. Art. 246 CPCCN. Basta para declarar desierta la apelación en los términos del art. 246 del CPCCN si la recurrente no presentó memorial de agravios en el plazo de 5 días desde que se le notifica la concesión del recurso. 2818/00 Requisitos. [...] faltando el presupuesto fundamental para la procedencia del recurso -cual es la existencia de una resolución contraria a las pretensiones del apelante- el recurso interpuesto es inadmisible. 3209/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 527 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Requisitos del escrito de expresión de agravios. [...] el escrito de expresión de agravios, para ser considerado como tal, debe contener la crítica concreta y razonada de los fundamentos en los que el a quo sustenta el pronunciamiento apelado -cf. artículo 265 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación- (cf. Fallos CNE 1610/93; 1804/95; 2753/99; 2969/01; 3040/02; 3086/03 y 3093/03, entre otros). 3346/04 Requisitos del memorial de agravios. [...] el escrito de expresión de agravios para ser considerado como tal- debe contener la crítica concreta y razonada de los fundamentos en los que el a quo sustenta el pronunciamiento apelado. 3086/03, 3090/03, 3170/03, 3213/03, 3214/03, 3215/03, 3216/03, 3234/03. 3282/03. Requisitos. Gravamen. [...] al no existir gravamen el recurso se torna improcedente (cf. Fallos 303:1661; 304:1544; 304:1716; 305:126; 306:1125; 307:1263, entre muchos otros).3202/03 Requisitos. Gravamen actual. [...] sabido es que al no existir gravamen actual el recurso se torna improcedente (cf. Fallo N° 2932/01, y sus citas), lo que así se declara. 3129/03, 3213/03, 3215/03, 3216/03 Requisitos. Gravamen actual. [...] el apelante debe demostrar la existencia de un gravamen concreto y actual (cf. Fallos CNE 2861/01; 2932/01; 3095/03 y 3129/03, entre otros), toda vez que éste constituye un presupuesto ineludible para habilitar la jurisdicción. 3199/03 Requisitos. Interés jurídico. [...] es requisito para la interposición del recurso de apelación la existencia de un interés jurídico que lo justifique, o sea, de un gravamen o perjuicio resultante del pronunciamiento de grado. La necesidad del agravio o perjuicio, deriva del principio general según el cual sin interés no hay acción (cf. Fenochietto, Carlos E. “Código Procesal Civil y Comercial de la Nación Comentado...”, Astrea, 2001, T. II, p. 17).3356/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 528 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Resolución interlocutoria. El auto que tiene carácter de interlocutorio toda vez que pone fin a una “articulación” o “cuestión incidental” promovida dentro de la secuela del juicio (art. 161 del CPCN) no es atacable por vía de queja sino de apelación. 2555/99 Resolución que decide artículo y pone fin a la cuestión. [...] teniendo en consideración que el auto atacado decide artículo y pone fin a la cuestión planteada al denegar lo solicitado, la apelación intentada resulta procedente en los términos del artículo 66 de la ley 23.298 (cf. Fallo CNE 2771/00). 3334/04 Resolución que pone fin a la cuestión. [...] toda vez que el auto atacado pone fin a la cuestión planteada denegando lo solicitado, la apelación intentada resulta procedente pues aquél es susceptible de producir un gravamen irreparable en los términos de los artículos 66 de la ley 23.298 y 242, inc. 3º, del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación (cf. Fallos CNE 2771/00).3380/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 529 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral RECURSO DE NULIDAD El recurso de apelación comprende al de nulidad. Cuando se quiera atacar de nulidad a la sentencia en si misma y no al procedimiento previo a su dictado, esta debe plantearse a través del recurso de apelación extraordinaria, ya que el recurso de nulidad carece de autonomía y se encuentra comprendido en aquel. 2698/99 El recurso de nulidad no es un medio autónomo de impugnación de una sentencia. La legislación vigente no instituye el recurso de nulidad como medio autónomo de impugnación de una sentencia sino que lo subsume en el de apelación (arts. 253, 255 y conc. del Código Procesal), al que está subordinado y con el cual debe tramitarse conjuntamente. 2570/99 _________________________________________________________________Jurisprudencia 530 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral RECURSO DE QUEJA Auto con carácter de interlocutorio. El auto que tiene carácter de interlocutorio toda vez que pone fin a una “articulación” o “cuestión incidental” promovida dentro de la secuela del juicio (art. 161 del CPCN) no es atacable por vía de queja sino de apelación. 2555/99 Efecto. [...] el "efecto" de un recurso está exclusivamente referido al cumplimiento de la resolución que se apela. Y [en una] resolución de contenido negativo nada se decide susceptible de ser ejecutado (cf. Fallos CNE Nº 1027/91, 1698/94, 2875/01 y 3071/02).[...]. Ello evidencia que la concesión meramente devolutiva que se cuestiona ningún agravio puede irrogar al recurrente. 3098/03 Extemporaneidad. [...] la queja [no] puede prosperar si se observa que los cuestionamientos [...] resultan inadmisibles por extemporáneos.[...]. Tal demora aparece como incompatible con los principios de inmediación, concentración y celeridad que rigen el régimen procesal aplicable a las elecciones internas partidarias (cf. Fallos CNE 2200/96; 2572/99; 2579/99 y 2580/99), pues congruente con ello es que el interesado en obtener la tutela judicial, despliegue una actividad igualmente rápida en procura de la defensa del derecho que estima conculcado, por lo que su inacción no puede ser amparada por la justicia frente al referido valor (cf. Fallos CNE 2790/00). 3148/03 Finalidad [...] a diferencia de otros recursos [el de queja] no tiene una finalidad en sí mismo, sino que constituye sólo un medio para obtener la concesión de otro recurso declarado inadmisible” (cf. “Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, comentado, anotado y concordado, Ed. Astrea, 1989, T 2, pág. 517).3249/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 531 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Fundamentación insuficiente. [...] las consideraciones que la recurrente efectúa sobre el tema de fondo y la actuación del magistrado no constituye fundamento adecuado para sostener la queja, pues no satisfacen la carga de indicar los motivos de hecho y de derecho por los cuales entiende que la apelación -no la pretensión sustancial- ha sido mal denegada [...] por lo que desde este ángulo, el recurso [...] resulta [...] inadmisible. 3019/02. Fundamentación insuficiente. [...] en su escrito de queja el actor sólo efectúa consideraciones relativas al fondo de la cuestión y a la resolución [...] que motiva su apelación, sin controvertir las razones invocadas por la magistrado [...] para denegar dicho recurso [...], . No cumple entonces con la carga de indicar los motivos de hecho y de derecho por los cuales entiende que la apelación -no la pretensión sustancial- ha sido mal denegada, lo cual resulta suficiente para desestimar el recurso directo deducido [...]. 3057/02 Fundamentación insuficiente. [...] en el escrito [...] el quejoso solo efectúa consideraciones genéricas que no permiten advertir en qué consistiría el concreto e irremediable perjuicio que le produciría el hecho de que la apelación [...] haya sido concedida al solo efecto devolutivo. Lo cual bastaría por sí solo para desestimar la presente queja. 3117/03 Improcedencia. La providencia [...] no encuadra, entonces, en las previsiones del art. 66, primer párrafo de la ley 23.298 (conf. Fallos CNE Nº 657/88, 716/89, 824/89, 1015/91, 1025/91, 1368/92 entre otros), por lo que el recurso de hecho [...] es improcedente. 3068/02 Improcedencia. [...] en tanto el remedio procesal constituido por el recurso de queja sólo procede con motivo de la denegatoria de la apelación (art. 282 del CPCC), la que aquí se deduce resulta improcedente, toda vez que ni en la resolución de fs. 5/6 vta. ni en la de fs. 8 se deniega apelación alguna (cf. Fallo CNE 1834/95). 3249/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 532 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Inadmisibilidad. Deficiencias del escrito de la queja. Es inadmisible la queja en la que los recurrentes no rebaten punto por punto y razonadamente las concretas razones expuestas por el magistrado para denegar la apelación, y en la que sus manifestaciones no alcanzan a desvirtuar los fundamentos expuestos por el a quo. 2899/01 La queja se deduce ante la alzada. El recurso de queja no se deduce ante el tribunal Inferior sino directamente ante la alzada por parte del recurrente a quien se le ha denegado la apelación (art. 282 CPCCN). 2721/99 Objeto. El recurso de queja únicamente tiene por objeto que el tribunal de alzada conceda la apelación deducida contra una resolución del juez de primera instancia y denegada por éste (art. 282 y sgtes. del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación). 2888/01 Plazo. [...] si bien es cierto que el Código Electoral Nacional no establece expresamente el plazo para deducir recurso de queja, no lo es menos que admitir uno mayor al que dispone para apelar, a más de incongruente, resulta incompatible con los requerimientos -de certeza y celeridad, ya referidos- que caracterizan el sistema normativo que rige el proceso electoral de derecho público. Adviértase que en ningún caso los términos que prevé el Código Electoral para la interposición de recursos o presentación de impugnaciones excede las 48 horas (cf. Títulos III y V, arts. 60, 110, 111), por lo que aplicar en este procedimiento el plazo de cinco días -que prevé la ley 23.298- para la presentación del recurso de queja por apelación denegada aparece como notoriamente inconsecuente con la economía del Código Electoral Nacional en este aspecto. 3133/03 Presupuesto de la queja. El recurso de queja tiene por objeto obtener la concesión, por la Alzada, de un recurso de apelación interpuesto contra una resolución del juez de primera instancia que ha sido denegado por éste. Es decir, es presupuesto de la queja que exista una resolución judicial, que _________________________________________________________________Jurisprudencia 533 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral contra ella se haya deducido apelación y que dicha apelación haya sido denegada (arts. 282 y 283 del Código Procesal Civil de la Nación y fallo CNE Nº 461/83). 2557/99 Procedencia. [...] en la medida en que la resolución [...] cierra al apelante el acceso a la instancia judicial y tiene, por lo tanto, fuerza definitiva, es apelable ante este Tribunal en los términos del artículo 66 de la ley 23.298. Corresponde, entonces, hacer lugar a la queja y declarar mal denegado el recurso (cf. Fallos N° 912/90, 1821/95). 3178/03 Providencia que deniega una apelación. “La providencia que deniega una apelación sólo es susceptible de ser atacada mediante recurso de queja (art. 282 CPCC y Fallo CNE n 1009/91 y jurisprudencia allí citada), por lo que la revocatoria con apelación subsidiaria era improcedente...” (Fallo CNE n 2276/97). 3224/03 Rechazo. El incumplimiento del art. 283, 2°, b) del Código Procesal Civil de la Nación basta para rechazar la queja. 2946/01 Requisitos de admisibilidad. Es improcedente la queja que no satisface los requisitos de admisibilidad taxativamente enunciados en el art. 283, punto 1 , inc. a) y punto 2 , inc. b) del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación aplicable en subsidio en virtud del art. 71 de la ley 23.298. Esto es si el quejoso no acompaña copia del escrito que dio lugar a la resolución recurrida, ni indica la fecha en que se interpuso la apelación. 2541/99, 2544/99, 2562/99, 2564/99, 2569/99, 2725/99 Requisitos. Art. 283 CPCCN. Debe rechazarse la queja que no cumple los requisitos de admisibilidad del art. 283 del Código Procesal Civil de la Nación. 2621/99, 2533/99, 2857/01, 2866/01, 2870/01, 2965/01, 2929/01, 2972/01 _________________________________________________________________Jurisprudencia 534 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Requisitos. Art. 283 CPCCN. Es improcedente la queja cuando el apelante no cumple mínimamente con la carga de indicar los motivos de hecho y de derecho por los cuales entiende que la apelación ha sido mal denegada (cf. Fallos Nº 182/85 y 724/89 CNE, entre muchos otros, y jurisprudencia en ellos citada). 2541/99, 2544/99, 2562/99, 2563/99, 2564/99, 2565/99, 2570/99, 2606/99, 2621/99, 2886/01, 2887/01, 2890/01, 2892/01 Retardo de justicia. El Código Procesal Civil de la Nación vigente no prevé la figura del “recurso de queja por retardo de justicia”. 2766/00 Requisitos. [...] la queja en estudio no satisface los requisitos de admisibilidad exigidos por el art. 283 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación [...] toda vez que la recurrente no acompaña los elementos requeridos por su inciso 1 ni tampoco indica las fechas a que se refiere el inciso 2º de esa misma norma, por lo que la presentación en examen no se basta a si misma [...]. No adjunta, en particular, copia del escrito que motivó la resolución recurrida ni tampoco de esta última. Estas circunstancias resultan suficientes para rechazar el recurso directo interpuesto [...].3019/02 Requisitos. [...] la queja deducida [...] no satisface el requisito de admisibilidad enunciado en el art. 283, punto 1º, inc. a) del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación aplicable en subsidio en virtud del art. 71 de la ley 23.298. En efecto, no se acompaña copia del escrito que dio lugar a la resolución recurrida, por lo que, desde este ángulo, la queja deducida resulta improcedente [...]. 3058/02 Requisitos de admisibilidad. [...] la queja en examen no satisface los requisitos de admisibilidad exigidos por el art. 283 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, toda vez que el recurrente no acompañan copia del escrito que dio lugar a la resolución recurrida (punto 1 inc. a, art. cit.), ni de la resolución recurrida (punto 1 inc. b, art. cit.), como tampoco del escrito de interposición del recurso (punto 1 inc. c, art. cit.). No indica, por otra parte, la fecha en _________________________________________________________________Jurisprudencia 535 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral que quedó notificada la decisión apelada (punto 2 , inc. a, art. cit.), ni la de interposición del recurso (punto 2 , inc. b, art. cit.). Esta circunstancia resultaría suficiente para rechazar el recurso directo deducido (conf. Fallos CNE N 292/86, 597/88, 2037/95, 2544/99, 2564/99, 2725/99, 2870/01, 2965/01 y 3019/02, entre otros).3144/03 Requisitos de admisibilidad. [...] la providencia [...] no pone fin a una “articulación” o “cuestión incidental” promovida en el curso del proceso [...] y, por ello, no causa gravamen irreparable. [...] la queja interpuesta es inadmisible. 3085/03 Requisitos de admisibilidad. [...] constituye un requisito subjetivo esencial de admisibilidad de la apelación la existencia de un gravamen concreto y actual (cf. Fallos 312:916, Fallos CNE Nº 2417/98; 2861/01, 2932/01 y Cám. Civil y Com. Federal, Sala 3, 07.04.98, causa N 266/97). 3095/03 Requisitos de admisibilidad. [...] la queja en examen no satisface los requisitos de admisibilidad exigidos por el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación de aplicación supletoria conforme lo dispuesto por el art. 71 de la ley 23.298-, toda vez que los recurrentes no acompañan copia del escrito que dio lugar a la resolución recurrida [...], de la resolución recurrida (art. 283 punto 1 inc. b) del citado Código), ni tampoco de la providencia que denegó la apelación (inc. d) del punto 1 del Código citado). Esta circunstancia resulta suficiente para rechazar el recurso directo deducido (conf. Fallos CNE N 292/86, 597/88, 2037/95, 2544/99, 2564/99, 2725/99, 2870/01, 2965/01 y 3019/02, entre otros). 3083/03 Requisitos de admisibilidad. [...]la queja en examen no satisface los requisitos de admisibilidad exigidos por el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación de aplicación supletoria conforme lo dispuesto por el artículo 71 de la ley 23.298-, toda vez que la recurrente no acompaña copia del escrito que dio lugar a la resolución recurrida (artículo 283 punto 1° inc. a) del Código Procesal) _________________________________________________________________Jurisprudencia 536 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral ni tampoco de la resolución recurrida (artículo 283 punto 1° inc. b) del citado Código). Esta circunstancia resulta suficiente para rechazar el recurso directo deducido (cf. Fallos CNE N° 292/86, 597/88, 2037/95, 2544/99, 2564/99, 2725/99, 2870/01, 2965/01, 3019/02 y 3083/03, entre otros). 3194/03 Requisitos de admisibilidad. Ello basta para desestimar la queja, en tanto constituye un requisito subjetivo esencial de admisibilidad de la apelación la existencia de un gravamen concreto y actual (cf. Fallos 312:916, Fallos CNE 2417/98, 2861/01, 2932/01, 3095/03, 3129/03, 3144/03, 3199/03, 3213/03, 3215/03 y Cám. Civil y Com. Federal, Sala 3, 07.04.98, causa N 266/97, entre muchos otros).3276/03 Requisitos de admisibilidad. Rechazo. [...] la queja en examen no satisface los requisitos de admisibilidad exigidos por el artículo 283 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación -de aplicación supletoria conforme lo dispuesto por el art. 71 de la ley 23.298-, toda vez que el recurrente no acompaña copia de la resolución recurrida [...] . No indica -por otra parte- la fecha en que quedó notificada la resolución recurrida [...] ni aquella en la que se notificó de la denegatoria del recurso. Esta circunstancia resulta suficiente para rechazar el recurso directo deducido (conf. Fallos CNE N° 292/86, 597/88, 2037/95, 2544/99, 2564/99, 2725/99, 2870/01, 2965/01, 3019/02, 3083/03 y 3144/03, entre otros).3277/03 Resolución que deniega un recurso. La resolución que deniega un recurso no es susceptible de ser recurrida, ni por vía de reposición ni de apelación, debiendo el litigante perjudicado recurrir directamente al tribunal superior de la causa mediante la interposición de la queja pertinente, habida cuenta que las providencias que deniegan o conceden recursos son por su naturaleza inapelables. 3224/03 Solicitud de modificar el efecto con que se concedío el recurso de apelación. [...] el agravio fundado en el hecho de que en el memorial de agravios se _________________________________________________________________Jurisprudencia 537 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral solicitara la modificación del efecto con que el recurso de apelación había sido concedido no es atendible, toda vez que la objeción en cuanto a dicho efecto debió formularse por vía de queja en el término legal (cf. art. 284 CPCCN y Fallos CNE N° 930/90, 955/91, 956/91 y 2141/96, entre otros). 3149/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 538 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral RECURSO EXTRAORDINARIO Agravios conjeturales. La invocación de agravios meramente conjeturales resulta inhábil para abrir la instancia extraordinaria (Fallos 307:531). 2794/00 Artículo 14 de la ley 48. Cuestiones procesales. Las cuestiones procesales -aún las regidas por leyes de carácter federal- no dan lugar a la apelación del art. 14 de la ley 48. 2546/99, 2581/99, 2597/99, 2728/99,2756/00 Aspectos fácticos y probatorios. [...] aun cuando la ley 23.298 es de naturaleza federal, la solución asignada a la controversia no es revisable en la instancia del art. 14 de la ley 48, por cuanto remite a la discusión de aspectos fácticos y probatorios, los que, por su naturaleza, están reservados a los jueces de la causa.3089/03 Cuestión abstracta. La declaración de que revista carácter abstracto la cuestión sometida al tribunal de la causa es irrevisable, como regla, en la instancia extraordinaria. 2616/99 Cuestión abstracta. [...] como regla general, es irrevisable en la instancia extraordinaria la decisión que declara abstracta una cuestión planteada (Fallos 289:275), toda vez que "la determinación del interés jurídico suficiente para sustentar una pretensión judicial es materia propia de los jueces de la causa y ajena, como principio, a la apelación extraordinaria (cf. Fallos 257:227; 263:146 y doctrina de Fallos 262:226 y 262:543). 3088/03, 3149/03 Cuestión abstracta. [...] la declaración de que reviste carácter abstracto la cuestión sometida al Tribunal de la causa es irrevisable, como regla, en la instancia extraordinaria (cf. Fallos 289:275), y que lo atinente a la determinación del interés jurídico suficiente para sustentar una pretensión judicial es materia propia de los jueces de la causa y ajena, en principio, a la apelación extraordinaria (cf. Fallos 263:146 y 303:1852).3273/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 539 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Cuestiones de hecho y normas de derecho común. El recurso extraordinario no constituye una tercera instancia en materia de derecho común (Fallos 245:819; 253:334; 277/216; entre otros). 2789/00 Cuestión federal. Las cuestiones federales se tornan insustanciales cuando una clara jurisprudencia indudablemente aplicable a ellas impide toda controversia seria respecto de su solución, máxime cuando no se aducen razones que pongan en tela de juicio la aplicabilidad del precedente o importen nuevos argumentos que puedan llevar a una modificación de lo establecido en aquél. 2894/01 Cuestión federal. [...] la cuestión federal que se alega y que fuera oportunamente introducida, hace formalmente admisible el recurso interpuesto, toda vez que en autos se halla en juego la inteligencia de normas de incuestionable naturaleza federal y la decisión resultó contraria al derecho que el recurrente fundó en ellas -art. 14, inciso 3 de la ley 48. 3050/02 Cuestión federal. [...] los recurrentes se limitan a manifestar su discrepancia con la decisión recaída, sin identificar la cuestión federal debatida (Fallos 305:50, 1694; 306:136, 399 y 311:1804, entre otros) ni fundar adecuadamente la tacha de arbitrariedad que alegan. 3119/03 Cuestión federal. En la presente causa se halla claramente configurada una cuestión federal simple, toda vez que está en juego la interpretación de normas de naturaleza federal y la decisión resultó contraria al derecho que los recurrentes dicen haber fundado en ellas (cf. artículo 14, inc. 3, ley 48). 3292/04, 3325/04, 3335/04, 3372/04, 3373/04 Cuestión federal. Cuestiones de hecho y normas de derecho común. No se advierte cuál es la cuestión federal, desde que no se discute la interpretación de normas constitucionales, ni de leyes federales sino de principios de derecho común y electoral, cuyo contenido y alcance es función propia de los jueces de la causa y ajenos, por naturaleza, a la instancia del art. 14 de la ley 48. _________________________________________________________________Jurisprudencia 540 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral 2851/01 Cuestión federal. Gravedad institucional. La gravedad institucional presupone la presencia de una cuestión federal trascendente e involucra un concepto opuesto al de las cuestiones federales insustanciales. 2894/01 Cuestión federal. Improcedencia. No procede el recurso extraordinario cuando el apelante ha sustraído del conocimiento de los jueces de la causa la cuestión que presenta como de naturaleza federal, impidiéndoles con su actitud discrecional que se pronuncien sobre ella. 2851/01 Cuestión federal. Introducción y mantenimiento. No procede el recurso extraordinario si el apelante no indica cuál es la cuestión federal debatida, ni el vínculo entre ésta y los hechos de la causa (Fallos 288:448; 290:133; 303:374, 1108, 1862 y 1872; entre otros). Además, es constante la jurisprudencia de la Corte Suprema, en el sentido que de existir cuestión federal ella no solo tiene que ser introducida en el litigio en la primera oportunidad posible sino que, además, debe ser mantenida en el alegato ante la Cámara (Fallos 298:452; 300:429; 302:219). 2789/00 Cuestión federal. Oportunidad para plantearla. Es inadmisible el recurso extraordinario si no hay un oportuno planteamiento de la cuestión federal. Si el caso federal se presenta desde el comienzo debe ser invocado en la primera oportunidad posible en el curso del procedimiento. 2851/01, 2894/01 Decisiones que declaran la inadmisibilidad de recursos. Las decisiones que declaran la inadmisibilidad de los recursos deducidos por ante los Tribunales de la causa no pueden reverse, como regla, en la instancia extraordinaria (Fallos 303:219; 306:885 y 951; 307:152; 311:358 y 1513; 313:77) salvo supuestos de excepción. 2756/00 Doctrina de la Arbitrariedad. Alcances. La arbitrariedad no es invocable en _________________________________________________________________Jurisprudencia 541 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral caso de supuesto error en la decisión del pleito o en la solución acordada (Fallos C.S. 290:334; 293:226) y sólo resulta admisible cuando el pronunciamiento denota un apartamiento inequívoco de la solución normativa prevista para el caso o una decisiva carencia de fundamentación. 2826/00 Doctrina de la arbitrariedad. Alcances. Los agravios del recurrente solo traducen, en rigor, la mera discrepancia con el criterio adoptado por el Tribunal, lo cual resulta notoriamente insuficiente para descalificar la sentencia a la luz de la doctrina sentada por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en materia de arbitrariedad. 2944/01 Doctrina de la arbitrariedad. Carácter excepcional. Art. 15 de la ley 48. La doctrina de la arbitrariedad reviste carácter excepcional, por lo que se requiere un apartamiento inequívoco de la solución normativa prevista para el caso, o una decisiva carencia de fundamentación, sin que autoricen a descalificar el fallo los agravios que sólo trasuntan desacuerdo con el criterio expuesto por los jueces en materia no federal. 2516/99, 2520/99, 2522/99, 2523/99, 2527/99 Doctrina de la arbitrariedad. Improcedencia del recurso extraordinario por arbitrariedad cuando no se demuestra la garantía constitucional afectada por el fallo atacado. La arbitrariedad no constituye un fundamento autónomo del recurso extraordinario sino el medio idóneo para asegurar el reconocimiento de las garantías consagradas por la Constitución Nacional de modo que resulta improcedente el recurso si la recurrente no demuestra claramente qué garantía constitucional resultó afectada por el fallo atacado. 2668/99, 2678/99, 2683/99, 2742/99, 2743/99, 2750/99,2756/00, 2789/00, 2794/00 Doctrina de la arbitrariedad. Improcedencia del recurso extraordinario por arbitrariedad por alegar la contradicción de la sentencia con otros precedentes. Si la decisión recurrida se halla debidamente fundada no configura impugnación atendible de arbitrariedad la alegada contradicción con otros precedentes aunque emanen del mismo Tribunal y aún de la Corte _________________________________________________________________Jurisprudencia 542 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral (Fallos C.S. 248:403; 294:305; 296:53; 303: 1375; entre otros). 2668/99 Doctrina de la arbitrariedad. La doctrina de la arbitrariedad no pretende convertir a la Corte Suprema en una tercera instancia. La doctrina de la arbitrariedad no pretende convertir a la Corte Suprema en una tercera instancia, ni tiene por objeto corregir fallos equivocados o que se reputen tales, desde que sólo atiende a cubrir defectos realmente graves de fundamentación o razonamiento que impiden considerar al pronunciamiento como acto judicial válido. 2516/99, 2520/99, 2522/99, 2523/99, 2527/99, 2546/99, 2627/99, 2668/99, 2678/99, 2743,99, 2756/00, 2794/00, 2847/01, 2848/01, 2849/01, 2944/01 Doctrina de la arbitrariedad. Requisitos del art. 15 de la ley 48 para la procedencia del recurso extraordinario por arbitrariedad. El art. 15 de la ley 48 y una reiterada jurisprudencia de la Corte Suprema (Fallos C.S. 276:365; 278:271) exigen que entre las garantías invocadas por el apelante y la cuestión resuelta exista una vinculación directa e inmediata. 2516/99, 2520/99, 2522/99, 2523/99, 2527/99, 2597/99, 2728/99, 2743/99, 2944/01 El recurso de apelación extraordinaria comprende al de nulidad. Cuando se quiera atacar de nulidad a la sentencia en si misma y no al procedimiento previo a su dictado, esta debe plantearse a través del recurso de apelación extraordinaria, ya que el recurso de nulidad carece de autonomía y se encuentra comprendido en aquel. 2698/99 Existencia de cuestión federal e interés institucional. Es procedente el recurso extraordinario cuando existe en la causa cuestión federal suficiente en los términos del art. 14 de la ley 48 y el asunto en debate reviste interés institucional, al estar en cuestión la representación política del pueblo de una provincia. 2769/00 Extemporaneidad. Las resoluciones que se dictan en materia de _________________________________________________________________Jurisprudencia 543 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral oficialización de listas de candidatos quedan firmes después de las cuarenta y ocho horas a contar de la notificación (art. 61 del Código Electoral Nacional, penúltimo párrafo). Por ello, resulta extemporáneo el recurso interpuesto fuera de ese plazo. 2664/99 Extemporaneidad. No procede el recurso extraordinario aun argumentándose que la sentencia ha producido “efectos de inusitada gravedad institucional” cuando, no ha habido una oposición oportuna a lo decidido por la Junta Electoral. 2678/99 Fundamentación insuficiente. Corresponde denegar el recurso extraordinario si el fallo en cuestión cuenta con fundamentos suficientes que impiden atacarlo como acto jurisdiccional válido y el agravio del apelante sólo traduce la mera discrepancia con los criterios tenidos en cuenta por el Tribunal para arribar a la solución del pleito. 2742/99, 2743/99, 2789/00 Fundamentación insuficiente. El apelante que no indica cuál es la cuestión federal debatida ni el vínculo entre ésta y los hechos de la causa, no cumple con las exigencias del art. 15 de la ley 48, lo que obsta a la procedencia del recurso extraordinario. 2760/00, 2851/01 Fundamentación Insuficiente. Resulta improcedente el recurso extraordinario en el que el recurrente se limita a efectuar una reseña de las actuaciones y a repetir casi textualmente argumentos anteriores tratados por la Cámara, sin hacerse cargo de los fundamentos del fallo mediante una crítica concreta y razonada. 2760/00 Fundamentación insuficiente. No procede el recurso extraordinario cuando en la apelación extraordinaria no se observa el recaudo de fundamentación suficiente toda vez que no se refutan todos y cada uno de los argumentos en que se apoyó la decisión apelada. 2789/00 _________________________________________________________________Jurisprudencia 544 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Fundamentación insuficiente. Es improcedente la apelación extraordinaria cuando la sola lectura del escrito no resulta suficiente para la comprensión del caso ya que no contiene un relato claro y concreto de los hechos relevantes de la causa. 2846/01 Fundamentación insuficiente. No configura fundamento idóneo del recurso extraordinario la aserción de una determinada solución jurídica en tanto ella no esté razonada, constituya agravio concretamente referido a las circunstancias del pleito y contemple los términos del fallo que lo resuelve. 2851/01 Fundamentación insuficiente. No es suficiente para justificar la procedencia del recurso extraordinario la simple afirmación de que la cuestión suscitada entre ambas agrupaciones políticas viola principios arraigados en la Constitución Nacional, si no se precisa ni demuestra en concreto cómo se ha producido la lesión constitucional en la sentencia recurrida. 2851/01 Fundamentación insuficiente. No procede el recurso extraordinario cuando el recurrente al articularlo se limita a reiterar argumentos ya expuestos en la expresión de agravios y que fueron considerados insuficientes en la sentencia. 2894/01 Fundamentación insuficiente. Corresponde denegar el recurso extraordinario cuando el recurrente no lo fundamenta debidamente en tanto no se hace cargo de los concretos términos del fallo y las consideraciones que vierte en el escrito no constituyen una crítica concreta y razonada de los fundamentos en que se apoyó el tribunal al rechazar el recurso de queja. 2947/01 Gravedad institucional. Siendo el caso ajeno al art. 14 de la ley 48, la doctrina de la gravedad institucional -que procura la remoción de óbices formales a la apertura de la instancia extraordinaria- no es de aplicación. Es decir que, si el caso no es justiciable -siendo éste uno de los recaudos básicos del recurso extraordinario- se desprende la ineficacia de la invocación de la gravedad _________________________________________________________________Jurisprudencia 545 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral institucional para habilitarlo. 2757/00 Plazo para la interposición del recurso extraordinario. El plazo para la interposición de la apelación extraordinaria no se interrumpe como principio, por la deducción de aclaratorias declaradas improcedentes (Cf. CSJN, Fallos 288:219; 307:2061 y 308:924, entre muchos otros y CNE 2389/98). 2614/99 Recurso desestimado. La resolución apelada no constituye sentencia definitiva. Corresponde desestimar el recurso extraordinario cuando la resolución apelada no constituye una sentencia definitiva a los efectos del art. 14 de la ley 48 y tampoco produce un agravio de imposible o insuficiente reparación posterior toda vez que, como tiene dicho reiteradamente la Corte Suprema de Justicia de la Nación, la cuestión podrá ser susceptible de conocimiento por el Alto Tribunal en ocasión del recurso extraordinario que, en su caso, quepa deducir contra la sentencia final de la causa. 2952/01 Requisitos. Fundamentación. Carece de la debida fundamentación la apelación extraordinaria en la que el recurrente no se hace cargo de los concretos términos del fallo ni realiza una crítica concreta y razonada de los fundamentos en que se apoyó el Tribunal para arribar a la conclusión recurrida. 2552/99, 2750/99 Requisitos. Fundamentación. Resulta improcedente el recurso extraordinario cuando el recurrente no se hace cargo de las razones brindadas por el Tribunal para resolver en la forma en que lo hizo y el escrito de interposición del recurso extraordinario no traduce otra cosa que la mera discrepancia con lo decidido por el Tribunal. 2616/99, 2632/99 Cuestiones de carácter procesal. Improcedencia. Es criterio constante de la Corte Suprema de Justicia de la Nación que las cuestiones procesales -aun las regidas por leyes de carácter federal- no dan lugar a la apelación del art. 14 de la ley 48. 3297/04, 3370/04, 3371/04 _________________________________________________________________Jurisprudencia 546 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Cuestiones de índole procesal. [...] lo atinente a la falta de legitimación para obrar constituye -por su naturaleza- una cuestión de índole procesal ajena al ámbito del recurso extraordinario (cf. Fallos 283:230; 298:354; 299:224; 320:1512). 3254/03 Doctrina de la arbitrariedad. La doctrina de la arbitrariedad no cubre las discrepancias de las partes con el resultado del litigio sino que requiere, por su carácter excepcional, el apartamiento inequívoco de la solución normativa o una decisiva carencia de fundamentación. 3002/02, 3037/02 Doctrina de la arbitrariedad. [...] la supuesta arbitrariedad invocada por el apelante no puede prosperar toda vez que el fallo en cuestión cuenta con fundamentos suficientes. Debe precisarse...[que] la arbitrariedad no es invocable aún en el caso de supuesto error en la decisión del pleito o en la solución acordada. 3050/02 Doctrina de la arbitrariedad. [...] la doctrina de la arbitrariedad no cubre las discrepancias de las partes con el resultado del litigio sino que requiere, por su carácter excepcional, el apartamiento inequívoco de la solución normativa o una decisiva carencia de fundamentación (Fallos 307:629; 324:1378, 1994 y 2169; 325:924, entre otros). 3089/03, 3119/03 Doctrina de la arbitrariedad. [...] la simple alegación de que el fallo vulnera determinados derechos reconocidos por la ley fundamental no guarda relación directa e inmediata con lo debatido y resuelto si el apelante no demuestra en concreto cómo se ha operado tal violación en la sentencia impugnada (Fallos 311:522). 3089/03 Doctrina de la arbitrariedad. [...] la doctrina de la arbitrariedad no constituye un fundamento autónomo sino el medio idóneo para asegurar el reconocimiento de alguna de las garantías consagradas por la Constitución Nacional. Es improcedente el recurso si los recurrentes no demuestran claramente qué _________________________________________________________________Jurisprudencia 547 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral garantía resultó afectada por la interpretación legal del a quo (cf. Fallos 275:251; 300:1006; 301:602; 308:770, entre otros). 3147/03, 3271/03 Doctrina de la arbitrariedad. [...] la doctrina de la arbitrariedad no pretende convertir a ese Alto Tribunal en una tercera instancia, ni tiene por objeto corregir fallos equivocados o que se reputen tales, desde que sólo atiende a cubrir defectos realmente graves de fundamentación o razonamiento que impiden considerar a la sentencia dictada como acto jurisdiccional (Fallos 301:1218; 302:92 y 588; 304:1408). 3149/03, 3171/03 Doctrina de la arbitrariedad. [...] La doctrina de la arbitrariedad -se ha explicado- reviste carácter excepcional y se aplica en supuestos de apartamiento inequívoco de la solución legal prevista para el caso o de una decisiva carencia de fundamentación, sin que autoricen a descalificar el fallo los agravios que sólo trasuntan desacuerdo con el criterio expuesto por los jueces en materia no federal (confr. Elías P. Guastavino, Recurso Extraordinario de Inconstitucionalidad, Tomo I, Editorial La Rocca 1992, pag. 519 y jurisp. allí citada). 3149/03 Doctrina de la arbitrariedad. Las consideraciones vertidas por el recurrente solo traducen entonces su mera discrepancia con el criterio del Tribunal, lo cual no permite habilitar el recurso extraordinario con base en la doctrina de la arbitrariedad (Fallos 307:629; 316:420 y 3026 y 324:1378, entre otros). 3171/03 Doctrina de la arbitrariedad [...] la doctrina de la arbitrariedad no constituye un fundamento autónomo y no pretende convertir a la Corte Suprema de Justicia de la Nación en una tercera instancia, sino el medio idóneo para asegurar el reconocimiento de alguna de las garantías consagradas por la Constitución Nacional. Así, se expresó que es improcedente el recurso si los recurrentes no demuestran claramente qué garantía resultó afectada por la interpretación legal del a quo (cf. Fallos 300:1006; 301:602; 308:770, entre otros). 3254/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 548 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Doctrina de la arbitrariedad. [...] la arbitrariedad no constituye un fundamento autónomo y no pretende convertir a la Corte Suprema de Justicia de la Nación en una tercera instancia, sino el medio idóneo para asegurar el reconocimiento de alguna de las garantías consagradas por la Constitución Nacional. Así, se expresó que es improcedente el recurso si los recurrentes no demuestran claramente qué garantía resultó afectada por la interpretación legal del a quo (cf. Fallos 300:1006; 301:602; 308:770, entre otros).3273/03 Doctrina de la arbitrariedad. Si la decisión recurrida se halla debidamente fundada no configura impugnación atendible de arbitrariedad la alegada contradicción con precedentes jurisprudenciales aunque emanen del mismo Tribunal y aún de la Corte. 3298/04, 3299/04 Doctrina de la arbitrariedad. Las consideraciones vertidas por el recurrente sólo traducen su mera discrepancia con el criterio de esta Cámara, lo cual no permite habilitar el recurso extraordinario con base en la doctrina de la arbitrariedad. 3300/04 Doctrina de la arbitrariedad. La supuesta arbitrariedad no puede ser receptada toda vez que el fallo en cuestión cuenta con fundamentos suficientes que impiden su descalificación como acto jurisdiccional válido. 3292/04 Doctrina de la arbitrariedad. La simple alegación de que el fallo vulnera determinados derechos reconocidos por la ley fundamental no guarda relación directa e inmediata con lo debatido y resuelto si el apelante no demuestra en concreto cómo se ha operado tal violación en la sentencia impugnada. 3290/04, 3291/04, 3298/04, 3299/04 Doctrina de la arbitrariedad. La doctrina de la arbitrariedad no pretende convertir al Alto Tribunal en una tercera instancia, ni tiene por objeto corregir fallos equivocados o que se reputen tales desde que sólo atiende a cubrir defectos realmente graves de fundamentación o razonamiento que impiden _________________________________________________________________Jurisprudencia 549 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral considerar a la sentencia como acto jurisdiccional. Reviste carácter excepcional y se aplica en supuestos de apartamento inequívoco de la solución legal prevista para el caso o de una decisiva carencia de fundamentación, sin que autoricen a descalificar el fallo los agravios que sólo trasuntan desacuerdo con el criterio expuesto por los jueces en materia no federal. 3297/04, 3300/04 Doctrina de la arbitrariedad. [...] la doctrina de la arbitrariedad no cubre las discrepancias de las partes con el resultado del litigio sino que requiere, por su carácter excepcional, el apartamiento inequívoco de la solución normativa o una decisiva carencia de fundamentación. 3290/04, 3291/04, 3292/04, 3297/04, 3298/04, 3299/04, 3325/04, 3372/04, 3373/04 Doctrina de la arbitrariedad. [...] la doctrina de la arbitrariedad no constituye un fundamento autónomo y no pretende convertir a la Corte Suprema de Justicia de la Nación en una tercera instancia, sino en el medio idóneo para asegurar el reconocimiento de alguna de las garantías consagradas por la Constitución Nacional. Así, se expresó que es improcedente el remedio federal si el recurrente no demuestra claramente qué garantía resultó afectada por la interpretación legal del a quo (cf. Fallos 300:1006; 301:602; 308:770, entre otros).3370/04, 3371/04 Doctrina de la arbitrariedad. Alegación extemporánea. Toda vez que la sentencia apelada es confirmatoria de la de primera instancia en base a fundamentos sustancialmente similares a los tenidos en cuenta por el a quo, la alegación de arbitrariedad resulta, al menos, tardía y extemporánea por no haberse formulado de manera explícita ante este tribunal la misma tacha contra la decisión de la junta, circunstancia que basta para desestimar el recurso extraordinario en examen. 3298/04, 3299/04 Doctrina de la arbitrariedad. Oportunidad para plantearla. La arbitrariedad que ahora se introduce es extemporánea en tanto no se la formuló _________________________________________________________________Jurisprudencia 550 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral oportunamente de manera explicita -en la expresión de agravios[...]- contra la referida resolución. 3002/02 Doctrina de la arbitrariedad. Remisión a lo resuelto en pronunciamientos anteriores. [...] es bastante fundamento de las decisiones judiciales, en principio, la remisión a lo resuelto en pronunciamientos anteriores, sin que ello importe de por sí la arbitrariedad de la sentencia (Fallos 311:2293, entre otros).3094/03, 3147/03 Doctrina de la gravedad institucional. [...] tiene dicha la Corte Suprema de Justicia de la Nación que no se justifica la aplicación de la doctrina sobre gravedad institucional si no se observa en las actuaciones la existencia de un interés que trascienda el de la parte involucrada. [...]. 3050/02 Efecto del Recurso. La concesión del recurso extraordinario federal tiene efecto suspensivo, [...] de acuerdo con lo prescripto en el artículo 499, párrafo 2º del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación el mismo efecto es atribuible a la interposición de dicho recurso, en tanto que ese acto impide la ejecución de la sentencia hasta que el tribunal superior de la causa se expida. 2986/02 Existencia de cuestión federal. Es procedente el recurso extraordinario cuando se encuentra claramente configurada una cuestión federal simple, y reunidos los requisitos legales establecidos por el inc. 3º del art. 14 de la ley 48, que lo torna procedente en tanto la cuestión en debate se vincula con la interpretación de una norma de la Constitución y el entendimiento que se le dé a ésta resulta imprescindible para resolver la litis. 2997/02 Extemporaneidad por agravios tardíos. [...] constituyen agravios tardíos que recién han sido introducidos en la instancia extraordinaria, por lo que su articulación es extemporánea (Fallos 308:1775; 310:1593; Fallos CNE N° 3030/02 y 3088/03, entre otros). 3149/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 551 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Fundamentación. [...] es improcedente el recurso extraordinario fundado en que los precedentes jurisprudenciales a los que remitió la sentencia impugnada no abordaron debidamente los temas planteados, si se tiene en cuenta que la situación jurídica juzgada, al menos en uno de los antecedentes mencionados por el a quo, guarda relación de identidad o analogía con la dirimida y que motiva las argumentaciones del recurrente, el cual, por otra parte, no alcanza a demostrar de modo adecuado que las conclusiones que ilustran los precedentes invocados no resulten aplicables al caso en examen, ni que los magistrados intervinientes hayan actuado en forma irrazonable o discriminatoria" (Fallos 306:812).3094/03 Fundamentación insuficiente. “...la recurrente,...se limita a manifestar su mera discrepancia con la decisión recaída, sin identificar la cuestión federal debatida, lo que obsta a la procedencia del recurso deducido. Tampoco tacha de arbitraria la sentencia que ataca ni invoca la vulneración de garantía constitucional alguna que sirva de sustento al recurso que interpone, todo lo cual constituye una valla insalvable para la admisibilidad del remedio intentado”. 2993/02 Fundamentación insuficiente. El memorial [...] no constituye eficaz expresión de agravios en los términos del art. 265 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación toda vez que no contiene la crítica concreta y razonada de los fundamentos del fallo [...]. No se hace cargo de ninguna de las consideraciones efectuadas por el señor juez [...] que lo llevaron a concluir como lo hizo, por lo que las manifestaciones vertidas en los escritos [...] no constituyen, en rigor, sino la mera discrepancia con lo resuelto por el magistrado. En tales condiciones, el recurso debe reputarse desierto, a tenor delo dispuesto por el art. 266 del Código de aplicación. 2999/02 Fundamentación insuficiente. Corresponde denegar el recurso extraordinario si ninguno de los fundamentos en que se apoyó la sentencia en recurso ha sido controvertido eficazmente por la recurrente. Así, entonces, los referidos _________________________________________________________________Jurisprudencia 552 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral agravios sólo traducen en rigor la mera discrepancia con lo sostenido por el Tribunal, toda vez que la recurrente no se hace cargo de las consideraciones allí vertidas. Tiene dicho la Corte Suprema de Justicia de la Nación que la simple alegación de que el fallo vulnera determinados derechos reconocidos por la ley fundamental no guarda relación directa e inmediata con lo debatido y resuelto si el apelante no demuestra en concreto como se ha operado tal violación en la sentencia impugnada. 3002/02 Fundamentación insuficiente. [...] el recurrente se limita a expresar que deduce recurso extraordinario "por estar involucradas normas constitucionales, [...], sin efectuar ninguna otra consideración. Ello no alcanza a satisfacer la carga de fundamentar autónomamente dicho recurso (cf. art. 257 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación y art. 15 de la ley 48) en tanto no efectúa la crítica concreta y razonada de todos y cada uno de los argumentos expuestos en la decisión impugnada [...], por lo que el remedio intentado resulta improcedente. 3015/02 Fundamentación insuficiente. [...] la recurrente no rebate las razones expuestas por el Tribunal para resolver en la forma en que lo hizo, por lo que el escrito de interposición del recurso extraordinario no traduce otra cosa que la mera discrepancia con lo decidido. En tales condiciones resulta improcedente la vía extraordinaria intentada. 3088/03 Fundamentación insuficiente. Dichas afirmaciones son extemporáneas y, por ende, no son susceptibles de producir ningún efecto ni de alterar la conclusión a la que ha arribado el Tribunal en la sentencia apelada (Fallos 308:177; 311:372). 3088/03 Fundamentación insuficiente. [...], las garantías constitucionales que han sido invocadas para fundar el recurso extraordinario en análisis no guardan con las cuestiones resueltas en autos la vinculación directa e inmediata que exigen _________________________________________________________________Jurisprudencia 553 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral el art. 15 de la ley 48 y una reiterada jurisprudencia de la Corte Suprema. 3088/03, 3149/03 Fundamentación insuficiente. La simple alegación de que el fallo vulnera determinados derechos reconocidos por la ley fundamental no guarda relación directa e inmediata con lo debatido y resuelto si el apelante no demuestra en concreto cómo se ha operado tal violación en la sentencia impugnada (Fallos 311:522).3119/03 Fundamentación insuficiente. [...] no configura fundamento idóneo del recurso extraordinario la aserción de una determinada solución jurídica en tanto ella no esté razonada, constituya agravio concretamente referido a las circunstancias del pleito y contemple los términos del fallo que lo resuelve (Fallos 307:1752; 308:2263). 3119/03 Fundamentación insuficiente.[...] conforme lo dispuesto en el artículo 257 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, es necesario que el recurso extraordinario sea fundado -con arreglo a lo establecido en el artículo 15 de la ley 48- en el escrito en que se deduce, agotándose allí tal posibilidad. La Corte Suprema de Justicia de la Nación al respecto tiene dicho que la deficiencia en la oportuna fundamentación del recurso extraordinario no puede ser subsanada con otros escritos posteriores al de su promoción (Cf. ob. cit., pág. 231/232 y doct. Fallos allí citada). 3248/03 Fundamentación insuficiente. No procede el recurso extraordinario si el recurrente no funda adecuadamente la tacha de arbitrariedad que alega. 3290/04, 3291/04 Fundamentación insuficiente. No configura fundamento idóneo del recurso extraordinario la aserción de una determinada solución jurídica en tanto ella no esté razonada, constituya agravio concretamente referido a las circunstancias _________________________________________________________________Jurisprudencia 554 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral del pleito y contemple los términos del fallo que lo resuelve. 3290/04, 3291/04 Fundamentación insuficiente. No procede el recurso extraordinario cuando el recurrente se limita a manifestar su discrepancia con la decisión recaída sin identificar la cuestión federal debatida ni fundar adecuadamente la tacha de arbitrariedad que alega. 3290/04 Fundamentación insuficiente. Se deniega el recurso extraordinario cuando las garantías constitucionales invocadas para fundarlo no guardan con lo resuelto en autos la vinculación directa e inmediata que exigen el art. 15 de la ley 48 y una reiterada jurisprudencia de la Corte. 3297/04 Fundamentación insuficiente. La Corte Suprema de Justicia de la Nación tiene reiteradamente establecido sobre el particular que no configura fundamento idóneo del recurso extraordinario la aserción de una determinada solución jurídica en tanto ella no esté razonada, constituya agravio concretamente referido a las circunstancias del pleito y contemple los términos del fallo que lo resuelve [...]. 3030/02 Fundamentación insuficiente. Ninguno de los fundamentos en que se apoyó la sentencia atacada ha sido controvertido eficazmente por la apelante y los agravios esgrimidos en el escrito [...] solo traducen, en rigor, la mera discrepancia con lo sostenido por el Tribunal. 3037/02 Fundamentación insuficiente. Cuestión federal. [...] la recurrente se limita a manifestar su discrepancia con la decisión recaída, sin identificar la cuestión federal debatida [...]. Tampoco tacha de arbitraria la sentencia que ataca ni invoca la vulneración de garantía constitucional alguna que sirva de sustento al recurso que interpone [...]. Dicha circunstancia, unida a la inexistencia de un agravio de naturaleza constitucional [...] basta para descartar la procedencia del remedio federal intentado, a tenor de constante jurisprudencia de la Corte Suprema. 3017/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 555 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Gravedad institucional. [...] no se justifica la aplicación de la doctrina sobre gravedad institucional si no se observa en tales actuaciones la existencia de un interés que trascienda el de la parte involucrada (cf. Fallos 310:167 y 316:766 y Fallo CNE 3050/02).3273/03 Gravedad institucional. Con relación a la alegada existencia de gravedad institucional, cabe señalar que, toda vez que la invocación de esta heterodoxia sirve para superar ápices procesales frustratorios del acceso a la vía extraordinaria y que su configuración en un caso requiere, por otra parte, valorar necesariamente la cuestión federal, corresponde al Alto Tribunal pronunciarse sobre este punto. 3325/04 Improcedencia. [...] el remedio federal previsto por el art. 14 de la ley 48 debe ser deducido en forma directa, resultando improcedente hacerlo en subsidio, sujetándolo a la suerte de otro u otros recursos (cf. Fallos 303:1376; 307:2152; 308:198, 1891; 311:1094 y jurisprudencia allí citada, y CNCiv., Sala H, "Carreño, Susana P. c/Rodríguez Ramos, Héctor M. y otro s/daños y perjuicios 97/02/21"). 3173/03, 3235/03 Improcedencia. [...], tiene dicho la Corte Suprema de Justicia de la Nación que es ineficaz "el recurso extraordinario [...] deducido en forma manifiestamente condicionada al resultado del recurso de reposición" (cf. Fallos 216:698; 264:71 y jurisp. allí citada). 3173/03, 3235/03 Interposición. Plazos. La sentencia recurrida quedó notificada el 6 de febrero de 2002 [...] y el plazo de 10 días que establece el art. 257 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación para la interposición del recurso extraordinario venció, por consiguiente, el 21 de febrero en las dos primeras horas. El recurso [...]es, por tanto, extemporáneo, toda vez que fue presentado el 21 de febrero a las 12 horas 57 minutos[...].3003/02 _________________________________________________________________Jurisprudencia 556 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Interposición temporánea. Es temporáneo el recurso si se solicita la habilitación de la feria judicial a la par que se interpone el recurso extraordinario, se concede la habilitación y con posterioridad a esta concesión se presenta el escrito de recurso extraordinario en consideración.2998/02 Oficialización de candidaturas. Plazo. [...] el recurso extraordinario contra pronunciamientos relativos a la oficialización de candidaturas debe interponerse dentro de las 48 horas (cf. Fallos CNE N 1637/93, 1642/93, 1648/93, 1884/95, 2317/97, 2664/99, 2679/99 y 3122/2003 entre otros). 3133/03 Recurso extemporáneo. [...] los agravios reseñados [...], constituyen agravios tardíos que recién han sido introducidos por el apoderado partidario en la instancia extraordinaria, por lo que su articulación es extemporánea. 3030/02 Recusaciones. [...] es principio general que las decisiones sobre recusaciones de los jueces de la causa -atento al carácter procesal de la materia- no dan lugar al recurso extraordinario. Tampoco es hábil dicha vía para tales cuestiones por faltar el requisito de sentencia definitiva o equiparable a tal (cf. Fallos 303:220; 311:565 y CNE Nº 811/89 y 2437/98). A lo que cabe agregar que ni la invocación de arbitrariedad ni de garantías constitucionales que se entienden conculcadas suple la ausencia de dicho requisito. 3030/02 Requisitos. [...] las decisiones que declaran las inadmisibilidad de los recursos deducidos por ante los Tribunales de la causa no pueden reverse, como regla, en la instancia extraordinaria (Fallos 303:219; 306:885 y 951; 307:152; 311:358 y 1513 y 313:77) salvo los supuestos de excepción que no concurren en los presentes autos. Es criterio constante del Alto Tribunal que las cuestiones procesales, aun las regidas por leyes de carácter federal, no dan lugar a la apelación del art. 14 de la ley 48 (Fallos 303:169; 303:620 y 303:1535 entre otros, y Fallo CNE 2756/00). 3235/03 _________________________________________________________________Jurisprudencia 557 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral Requisitos. [...] quien interpone un recurso extraordinario debe efectuar una crítica concreta y razonada de los fundamentos en que se apoyó el Tribunal para arribar a las conclusiones que lo agravian (cf. Fallos 299:258; 302:795, 884 y 1564; 307:142; 320:769 y 1221; 321:366; 323:1261 y 324:1860). Con similar orientación, se expresó que tal juicio debe recaer sobre todos los argumentos del fallo sometido a revisión, con exposición de los errores que se le atribuyan (cf. Guastavino, Elías P., Recurso Extraordinario de Inconstitucionalidad, Tomo I, Ed. La Rocca, Bs. As., 1992, página 905 y jurisprudencia allí citada). 3254/03 Requisitos de admisibilidad. [...] la sola mención de preceptos federales no basta para declarar la admisibilidad del recurso si no se da aquel requisito [la existencia de relación directa] [...], pues lo contrario importaría privar indebidamente a la jurisdicción de la Corte Suprema de todo límite, pues no hay derecho que, en definitiva, no tenga raíz y fundamento en la Constitución Nacional (cf. Fallos 238:488; 295:335; 310:2306 y 320:1546, entre otros). 3370/04, 3371/04 Requisitos de la fundamentación. [...] quien interpone un recurso extraordinario debe efectuar una crítica concreta y razonada de los fundamentos en que se apoyó el tribunal para arribar a las conclusiones que lo agravian (cf. Fallos 299:258; 302:795, 884 y 1564; 307:142; 320:769 y 1221; 321:366; 323:1261 y 324:1860). Con similar orientación, se expresó que tal juicio debe recaer sobre todos los argumentos del fallo sometido a revisión, con exposición de los errores que se le atribuyan (cf. Guastavino, Elías P., Recurso Extraordinario de Inconstitucionalidad, Tomo I, Ed. La Rocca, Bs. As., 1992, página 905 y jurisprudencia allí citada). 3271/03 Requisitos de la fundamentación. [...] quien interpone un recurso extraordinario debe efectuar una crítica concreta y razonada de los fundamentos en que se apoyó el tribunal para arribar a las conclusiones que lo agravian (cf. Fallos 299:258; 302:795, 884 y 1564; 307:142; 320:769 y 1221; 321:366; 323:1261 y 324:1860). Con similar orientación, se expuso que tal _________________________________________________________________Jurisprudencia 558 _____________________________________________________Cámara Nacional Electoral juicio debe recaer sobre todos los argumentos del fallo sometido a revisión, con exposición de los errores que se le atribuyan (cf. Guastavino, Elías P., Recurso Extraordinario de Inconstitucionalidad, Tomo I, Ed. La Rocca, Bs. As., 1992, página 905 y jurisprudencia allí citada).3370/04, 3371/04 Requisitos: fundamentación autónoma. [...] la fundamentación del remedio federal debe ser autónoma. Explicó que la interposición del recurso extraordinario debe bastarse a sí mismo, y que su sola l
