Implementando la Igualdad Sustantiva de Mujeres y Hombres en la

Logros
año 2013
Implementando la Igualdad
Sustantiva de Mujeres y
Hombres en la Asamblea
Legislativa
Comité Coordinador
Período 2013 – 2014
GPM Legislatura 2012 - 2015
Asamblea Legislativa,
República de El Salvador.
Implementando la Igualdad Sustantiva de Mujeres y Hombres en
la Asamblea Legislativa, Logros año 2013
Contenidos
Pág.
Introducción
2
Marco Jurídico
4
Los 6 logros más importantes en esta materia durante el año 2013
6
Aprobación de la Medida Especial de Promoción de la Participación Política de
las Mujeres
7
Presentación del Primer Bloque de Reformas a la Normativa Nacional para
adecuarla a LIE y LEIV
8
Formación y Divulgación de las nuevas Leyes de igualdad y no discriminación
por razones de género
9
Creación y Lanzamiento del Programa de Radio GPM en el Dial
10
Fiscalización a la implementación de las nuevas leyes aprobadas para
combatir la discriminación y violencia contra las mujeres (LIE y LEIV)
11
Reformas a la Ley contra la Violencia Intrafamiliar
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Introducción
La participación de las mujeres en la política pública y en los espacios de toma
decisión es un derecho humano fundamental y una condición indispensable para el
logro de la igualdad real, en el desarrollo inclusivo, equitativo y sostenible de las
acciones legislativas, tanto al internas, como externas.
Así lo confirman distintos instrumentos internacionales de Derechos Humanos y los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, aprobados en el año 2000.
Teniendo en cuenta esta premisa, se estableció la estrategia parlamentaria para
visibilizar la labor y los aportes implementados por las mujeres Diputadas en el Grupo
Parlamentario de Mujeres (en adelante GPM) de la Asamblea Legislativa, como
espacio de concertación, diálogo, negociación política parlamentaria y consenso,
En la actual legislatura (2012 - 2015) hay 23 Diputadas propietarias y 25 Diputadas
suplentes, con lo que El Salvador sienta un precedente único y memorable, al
alcanzar por primera vez en la historia parlamentaria el 27 por ciento de la
participación política de las mujeres en la Asamblea Legislativa.
Como resultado del trabajo que realizaron las 18 Diputadas titulares y todas las 26
Diputadas suplentes provenientes de los distintos partidos políticos durante la
Legislatura 2009 -2012 se obtuvo la conformación de la Triada Legislativa de Género,
compuesta por el Grupo Parlamentario de Mujeres, la Comisión de la Mujer y la
Igualdad de Género y la Unidad de Género, las cuales fueron creadas bajo la
propuesta de reforma legislativa al Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa.
La Comisión de la Mujer y la Igualdad de Género se encarga de estudiar y proponer al
Pleno las propuestas y reformas de ley que buscan mejorar la situación de las
mujeres en el país. Mientas que la Unidad de Género se encarga de dar el apoyo
técnico en materia legal especializada al Grupo Parlamentario de Mujeres y a la
Comisión de la Mujer antes referida.
Así también se logró la aprobación de las dos leyes de segunda generación que
defienden los derechos de las mujeres: Ley Especial Integral para una Vida sin
Violencia para las Mujeres, aprobada en noviembre de 2010; la Ley de Igualdad,
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Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres de El Salvador, en
marzo de 2011.
Se aprobó el primer Presupuesto General de la Nación con Enfoque de Género. El
GPM logró incidir en el etiquetamiento de partidas del Presupuesto, a través del
Decreto Legislativo número 67 de noviembre de 2009, que incluyó acciones positivas
a favor de las mujeres en el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer
(ISDEMU). También, se establecieron asignaciones presupuestarias de un mínimo de
40% para educación en el rubro de alfabetización a favor de mujeres. En el ramo de
salud, se destinaron fondos para los programas de citologías y mamografías. En el
Fondo de Protección de Lisiados y Discapacitados a Consecuencia del Conflicto
Armado, se benefició a las mujeres con el 50% de los recursos destinados a proyectos
de reinserción social y productiva.
Se deja además, un valioso legado para las mujeres salvadoreñas, al mismo tiempo
se puede afirmar que se ha logrado impactar en la vida interna de los partidos
políticos, lo cual permitió que en las recientes elecciones más mujeres políticas
fueran electas para ocupar una diputación en la Asamblea Legislativa.
Los logros normativos y políticos, consolidan al GPM y las benefician como mujeres
políticas. Esta es una experiencia inédita en América Latina, se cuenta con una triada
institucional para la promoción de la igualdad de género y se ha demostrado a El
Salvador y al mundo entero, que es posible superar las barreras ideológicas y tender
puentes para construir mejores relaciones de vida entre mujeres y hombres en
nuestro país, tanto a nivel institucional, social, laboral, económico y local.
Reconocemos el apoyo a nuestro trabajo de ONUMUJERES y el PNUD quienes en
todo momento han concurrido con sus opiniones, sus aportes técnicos y sus recursos
al fortalecimiento del trabajo del GPM.
El Comité Coordinador del Grupo Parlamentario para el periodo 2013 – 2014 está
conformado de la siguiente manera:
 Presidenta, diputada Carmen Elena Calderón de Escalón
 Adjunta de la Presidencia, diputada Mariella Peña Pinto
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 Vicepresidenta, diputada Emma Julia Fabián
 Adjunto de la Vicepresidencia, diputada Margarita Rodríguez
 Secretaria, diputada Sandra Salgado
 Adjunta de la Secretaría, diputada Ana Vilma Cabrera
 Relatora, diputada Bertha de Rodríguez
 Presidenta de la Comisión de la Mujer y la Igualdad de Género, diputada
Ana Vilma de Escobar
 Integrante Honoraria, diputada Lorena Peña
Marco Jurídico
En cumplimiento al artículo 3 de la Constitución de la República, a la Convención
sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW),
a la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia
contra las Mujeres (Belem Do Pará), a la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la
Discriminación contra las Mujeres, y demás Tratados Internacionales de derechos
humanos, durante el año 2013 consolidamos el andamiaje jurídico necesario para
darle vigencia al principio de igualdad de mujeres y hombres y no discriminación de
las mujeres en la Asamblea Legislativa.
A continuación detallamos el marco jurídico en el que se ampara la implementación
del principio antes mencionado en el Primer Órgano de Estado:
Artículo 3 de la Constitución de la República, que establece que todas las personas
son iguales ante la Ley y que para el goce de los derechos civiles no podrán
establecerse restricciones que se basen en diferencias de nacionalidad, raza, sexo o
religión.
-No se reconocen empleos ni privilegios hereditarios.
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La CEDAW, que en su artículo primero establece que la “Discriminación contra la
Mujer es toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo, que tenga por
objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce y ejercicio de los
derechos de la mujer.”
La BELEM DO PARÁ, que en sus artículos uno y tres define la violencia contra la
mujer como cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte,
daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito
público como en el privado, y reconoce que todas las mujeres tienen derecho a una
vida libre de violencia, tanto en el ámbito público como en el privado.
La Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las
Mujeres (LIE), que en su artículo 1, inciso 4º. Establece que “Para el Estado,
mujeres y hombres son iguales ante la ley y equivalentes en sus condiciones
humanas y ciudadanas; por tanto, son legítimamente, merecedoras y merecedores
de igual protección de sus derechos por las Instituciones competentes y no podrán
ser objeto de ningún tipo de discriminación que impida el ejercicio de tales
derechos”.
El Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa, en cuyo artículo Art. 34-A,
inciso 5º, señala que “El objeto del Grupo Parlamentario de Mujeres, será promover
iniciativas legislativas a favor de las mujeres, a través de una agenda de consenso,
así como velar por el cumplimiento de la política de igualdad de género en la
función legislativa y su plan de acción, con el soporte técnico de la Unidad de
Género”.
La Política Institucional de Género de la Asamblea Legislativa de El
Salvador (PIG), iniciativa presentada por el GPM y aprobada el 9 de
enero de 2013, mediante acuerdo de Junta Directiva No. 1,240.
PLAN PIGAL: El Plan de Acción de la PIG que se aprobó mediante
Acuerdo de Junta Directiva No. 2,348 del 27 de noviembre de 2013,
para un período de 5 años a partir de esa fecha.
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Los 6 logros más importantes en esta materia durante el año
2013 son los siguientes:
Implementación del principio de igualdad y no discriminación de
mujeres y hombres en la Asamblea Legislativa:
1
2
3
Aprobación de la Medida Especial de Promoción de la Participación
Política de las Mujeres
Presentación del Primer Bloque de Reformas a la Normativa
Nacional para adecuarla a LEIV y LIE
Formación y divulgación de las nuevas Leyes de igualdad y no
discriminación por razones de género
4
Creación y Lanzamiento del programa de radio GPM en el Dial
5
Fiscalización a la implementación de las nuevas leyes aprobadas
para combatir la discriminación y violencia contra las mujeres (LIE y
LEIV)
6
Reformas a la Ley contra la Violencia Intrafamiliar
6
1. Aprobación de la Medida Especial de Promoción de la Participación Política
de las Mujeres
7
Este importante paso se dio durante la sesión plenaria del 14 de febrero de 2013, en
el marco de la aprobación de la Ley de Partidos Políticos, cuando el GPM presentó la
propuesta de reforma al artículo 37 de dicha ley, quedando establecido que cada
partido político deberá conformar sus planillas de elecciones a Diputadas, Diputados
de la Asamblea Legislativa y al Parlamento Centroamericano, y a los Concejos
Municipales con no menos de un 30% de nombres de mujeres, como una forma
especial de promover mayor participación política de mujeres en dichas elecciones
de primer grado.
Dicha disposición se aprobó con 54 votos, y su importancia radica en que se aspira a
alcanzar la igualdad real de mujeres y hombres en relación al ejercicio de sus
derechos políticos en el campo de la representación de la ciudadanía política. Esta
medida ha sido tomada de carácter temporal, tal como lo establece el marco
normativo de la Convención de CEDAW en el artículo 4.
2. Presentación del Primer Bloque de Reformas a la Normativa Nacional para
adecuarla a LIE y LEIV
Como parte del compromiso que el Grupo Parlamentario de Mujeres (GPM) tiene
para erradicar todas las formas de discriminación y violencia contra las mujeres y el
logro de la igualdad real y equidad entre los géneros, las Diputadas presentaron
propuestas de reformas de ley, que permitan adecuar la legislación vigente con los
dos textos normativos de segunda generación recientemente aprobados: Ley de
Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres(LIE), y Ley
Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres (LEIV).
El Código de Trabajo, la Ley contra la Violencia Intrafamiliar, el Código Penal, el
Código Procesal Penal, el Código de Familia y la Ley del Instituto Nacional de
Pensiones de los Empleados Públicos, son algunas de las normativas que serán
adecuadas al mandato de igualdad de los géneros y no discriminación de las mujeres
para lograr así una correcta aplicación de la LEIV y la LIE.
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3. Formación y Divulgación de las nuevas Leyes de igualdad y no discriminación
por razones de género
Se ha apoyado a Instituciones del Estado y Organismos Internacionales en la
divulgación del nuevo marco normativo de segunda generación aprobado por la
Asamblea Legislativa con personal experto de la Unidad de Género institucional.
Ante la demanda, y para impulsar con mayor alcance la formación y la divulgación
legal creamos la Escuela Virtual de la Asamblea Legislativa.
Uno de los procesos de formación que se ha apoyado es el diplomado “Marco Legal e
institucional de los derechos de la Niñez, Adolescencia, Juventud y Mujeres”,
organizado por el Comité Intersectorial para Prevenir la Violencia en el departamento
de Chalatenango (CIVICH).
La Comisión de la Mujer e la Igualdad de Género (COMIG), junto a los diputados del
departamento de Chalatenango, Reynaldo Cardoza y Julio César Fabián, han
clausurado dos diplomados sobre el “Marco Legal e institucional de los derechos de
la Niñez, Adolescencia, Juventud y Mujeres”.
La Asamblea Legislativa aportó al diplomado apoyo técnico académico por parte de la
Unidad de Género en temas como Legislación nacional e internacional sobre
derechos de la niñez, adolescencia, Juventud y las Mujeres; así como la prevención
de la violencia de género y su legislación. Este apoyo se gestionó a través de las
Comisiones de la Mujer y la Igualdad de Género y de la Familia, Niñez, Adolescencia y
Adulto Mayor.
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4. Creación y Lanzamiento del Programa de Radio “GPM en el Dial”
Como parte de la estrategia de comunicaciones del GPM y para dar cumplimiento al
fortalecimiento de las acciones cumplidas de la Agenda de Consenso del Grupo
Parlamentario de Mujeres de la Asamblea Legislativa 2012 – 2015, específicamente
en la Línea de Acción 2.1.1 que se refiere a promover una estrategia de difusión y
sensibilización hacia la sociedad civil, en especial hacia las mujeres, sobre la
legislación aprobada en beneficio de los derechos de las mujeres, se creó el
programa de radio GPM en el Dial, el cual se transmite a través de la plataforma de
la Radio Legislativa, que transmite en el 88.1 f.m. y el portal web institucional, en
donde se transmite el programa radiofónico GPM en el dial, así como por la
Televisión Legislativa.
Los contenidos del programa se desarrollan en torno al trabajo que el Grupo
Parlamentario de Mujeres y la Comisión de la Mujer e Igualdad de Género realizan,
así como la divulgación y análisis de contenidos de las Leyes aprobadas por la
Asamblea Legislativa, en beneficio de las mujeres salvadoreñas.
El programa se transmite los días lunes a las 10:00 de la mañana, con retransmisión
el mismo día a las 4 de la tarde.
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5. Fiscalización a la implementación de las nuevas leyes aprobadas para
combatir la discriminación y violencia contra las mujeres (LEIV Y LIE)
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En el marco del proceso de monitoreo de la aplicación de la nueva normativa: Ley
Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres (LEIV) y la Ley de
Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres, el Grupo
Parlamentario de Mujeres ha realizado una serie de visitas a instituciones del Estado
que son actores importantes en el tema a fin de coadyuvar en su aplicación.
Las instituciones con las que se sostuvo las reuniones fueron la Fiscalía General de la
República (FGR), el Concejo Nacional de la Judicatura (CNJ) y el Tribunal Supremo
Electoral.
Con cada una de las instituciones se abordaron temas específicos, así, con la Fiscalía
General de la República que es la dependencia que tiene como compromiso principal
perseguir a los responsables del delito de feminicidio y otros ilícitos contemplados
en la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres (LEIV).
Las parlamentarias conocieron de los avances que la institución ha alcanzado a fin de
lograr una efectiva aplicación de la ley.
El señor Fiscal General, licenciado Luis Martínez, afirmó que desde la Fiscalía se están
haciendo todos los esfuerzos necesarios para aplicar correctamente las dos leyes de
segunda generación (LEIV y LIE), además, se mostró satisfecho por el seguimiento
que el GPM le da a su gestión ya que ello es un incentivo a fortalecer las acciones que
aún están débiles y a continuar con aquellas que son vistas como positivas en el
avance de su control y aplicación.
Las parlamentarias manifestaron al señor Fiscal General que es primordial que la FGR
no permita la CONCILIACIÓN en ningún caso en el que la víctima es una mujer, niña o
adolescente que ha recibido cualquier tipo violencia (sexual, patrimonial, laboral o
simbólica); ya que así lo establece la LEIV como ley especial.
En la reunión sostenida con el Concejo Nacional de la Judicatura (CNJ), el señor
Presidente del Concejo, licenciado Tito Edmundo Zelada Mejía, señaló que la Escuela
de Capacitación Judicial contempla, dentro de su programa de estudios, cursos
enfocados en la especialización sobre legislación con perspectiva de género, así como
también cuentan con cursos en los especialistas imparten la temática, para actualizar
los conocimientos de quienes se encargan de facilitar las clases a los jueces y juezas
con competencia penal
Explicó, además, que hasta la fecha el Concejo de la Judicatura ya cuenta con avances
para constituir la Unidad Técnica de Género.
Las Diputadas señalaron la importancia que esta entidad estatal tiene en la aplicación
de ambas leyes (LEIV y LIE), ya que los jueces y juezas son los principales aplicadores
de las dos leyes de segunda generación, por lo que es importante para las
parlamentarias asegurarse que en la currícula de la Escuela de Capacitación Judicial
se le dé la importancia debida a la temática.
Por otra parte, durante la reunión sostenida con el presidente del Tribunal Supremo
Electoral, el licenciado Eugenio Chicas, el GPM señaló la importancia de hacer masiva
la difusión de la nueva Ley de Partidos Políticos, para garantizar el incremento de la
participación política de las mujeres en las próximas elecciones legislativas y
municipales. Esto con el único propósito de contribuir a cumplir con la cuota mínima
de participación del 30 % de mujeres que demanda dicha ley.
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En ese sentido, el señor Presidente del Tribunal subrayó la necesidad de realizar
talleres para dar a conocer tanto la Ley de Partidos Políticos, así como las dos Leyes
de Segunda Generación.
Se tiene previsto que un equipo designado por el TSE y por el GPM comience a
trabajar a partir del mes de junio de 2014 en la organización de dicha actividad.
Con este tipo de reuniones las parlamentarias del GPM le dan cumplimiento a la
Agenda de Consenso al velar por el fiel cumplimiento y la correcta aplicación de las
leyes, tanto la LEIV y la LIE como la Ley de Partidos Políticos. Todas encaminadas a
lograr la equidad e igualdad real de mujeres y hombres.
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Reforma a la Ley contra la Violencia Intrafamiliar
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Como parte de las acciones que el Grupo Parlamentario de Mujeres realiza para
adecuar las normativas vigentes a los nuevos mandatos de las leyes aprobadas para
erradicar la violencia y discriminación contra las mujeres, durante la sesión plenaria
del 18 de diciembre de 2013 se aprobó, mediante decreto N°. 591, dos importantes
reformas a la Ley contra la Violencia Intrafamiliar, específicamente a los Arts. 2 y 10.
Con estas reformas se busca lograr que en aquellos casos en que la violencia
intrafamiliar aún no llegue a constituir delito, sin embargo sí se produce una
discusión acalorada, ambiente hostil o si el pedido de calma hecho por la Policía no
es atendido de inmediato; la Policía Nacional Civil podrá dictar la medida de
protección especial temporal, que consistirá en ordenar a la presunta persona
agresora, que se aleje del lugar de los hechos, hasta por un plazo máximo de
cuarenta y ocho horas.
Dispone, además que si el agresor no quisiere obedecer esta orden, o regresa al
domicilio antes de cumplir el plazo, podrá ser arrestado y procesado penalmente.
Con este tipo de reformas se brinda un mayor margen de actuación a la Policía en
materia preventiva de la violencia de género contra las mujeres, especialmente
cuando la actitud hostil se ejerce dentro de los espacios privados como son el lugar
de trabajo o vivienda de las mujeres, y además, se da cumplimiento a la Convención
de Belem Do Pará y a la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las
Mujeres, que exigen del Estado salvadoreño actuar con la diligencia debida en
materia de prevención de la violencia dirigida contra las mujeres a fin de
salvaguardar su derecho a una vida libre de violencia.
La reforma a la Ley es producto del trabajo coordinado de la Triada Legislativa,
conformada por el Grupo Parlamentario de Mujeres (GPM), la Comisión de la Mujer e
Igualdad de Género (COMIG) integrada tanto por hombres diputados como por
mujeres diputadas, y por la Unidad de Género como apoyo técnico institucional.
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