having regard to the eight recommendations to the G20

ASAMBLEA PARLAMENTARIA PARITARIA
ACP-UE
Comisión de Asuntos Sociales y Medio Ambiente
17.2.2012
PROYECTO DE INFORME
El impacto social y medioambiental de la minería en los países ACP
Comisión de Asuntos Sociales y Medio Ambiente
Coponentes: Job Ndugai (Tanzania) y Michèle Rivasi
PARTE A: PROYECTO DE PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS (Publicada por separado) ........................................... 2
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS (Publicada por separado)
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PÁGINA REGLAMENTARIA
En su reunión de 15 de mayo de 2011, la Mesa de la Asamblea Parlamentaria Paritaria
ACP-UE autorizó a su Comisión de Asuntos Sociales y Medio Ambiente a elaborar
un informe, de conformidad con el artículo 2, apartado 8, de su Reglamento, sobre el
impacto social y medioambiental de la minería en los países ACP.
En su reunión de 5 de octubre de 2011, la Comisión de Asuntos Sociales y Medio
Ambiente designó coponentes a Job Ndugai (Tanzania) y Michèle Rivasi.
La Comisión de Asuntos Sociales y Medio Ambiente examinó el proyecto de informe
en sus reuniones de los días 21 de marzo y 26 de mayo de 2012.
En la última de estas reuniones, la Comisión aprobó el proyecto de propuesta de
resolución adjunto.
Participaron en la votación: ...
La resolución se presentó para su aprobación el …
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PROYECTO DE PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
El impacto social y medioambiental de la minería en los países ACP
La Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE,
 Reunida en Horsens (Dinamarca) del 28 al 30 de mayo de 2012,
 Visto el artículo 18, apartado 1, de su Reglamento,
 Visto el Acuerdo de Asociación ACP-CE («Acuerdo de Cotonú») y, en particular,
el artículo 8, apartado 4, sobre la no discriminación,
 Visto el Pacto Mundial de las Naciones Unidas y las Líneas Directrices de la
OCDE para Empresas Multinacionales por las que se articulan los principios de
conducta empresarial responsable,
 Vista la Iniciativa Mundial de 2005 para la erradicación del trabajo infantil en la
minería y la cantería de la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
 Vista la «Visión de la Minería Africana», adoptada por los Jefes de Estado de la
Unión Africana en febrero de 2009,
 Vista la Declaración de Bruselas sobre desarrollo y gestión sostenibles de la
industria de recursos minerales de los Países ACP (ACP/89/008/10), aprobada en
la primera Reunión de Ministros ACP responsables de la industria de recursos
minerales, celebrada del 13 al 15 de diciembre de 2010 en Bruselas (Bélgica),
 Vistos el alcance y las actividades del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA)/Grupo Internacional sobre Uso Sostenible de los
Recursos Naturales,
 Visto el estudio de la Organización Internacional del Trabajo sobre «El trabajo
infantil en las minas de oro: el problema» (junio 2006),
 Vista la Resolución del PE, de 15 de diciembre de 2010, sobre el futuro de la
Asociación estratégica UE-África a raíz de la tercera Cumbre UE-África (P7
TA(2010)0482),
 Vista la Resolución del PE sobre «una estrategia eficaz para Europa en relación
con las materias primas» (P7_TA(2011)0364)),
 Vista la Resolución del PE, de 25 de noviembre de 2010, sobre la responsabilidad
social de las empresas en los acuerdos de comercio internacional
(P7_TA(2010)0446),
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 Visto el estudio en materia de explotación mineral, sostenibilidad medioambiental
y desarrollo sostenible del Centro de Políticas Comerciales de África en las
regiones CAO, SADC y CEDEAO (2009),
 Visto el informe del Grupo de Expertos de las Naciones Unidas sobre Recursos
naturales y conflictos en África: transformación de un obstáculo para la paz en un
elemento de paz (2006),
 Vistas las resoluciones de las Naciones Unidas sobre los «diamantes manchados
de sangre», y en particular la Resolución 1459 (2003) del Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas sobre el sistema de certificación del proceso de
Kimberley,
 Visto el informe de la Comisión de Asuntos Sociales y Medio Ambiente (ACPEU/100.xxx/xx/A/fin.),
A. Considerando que, según la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio
y Desarrollo (UNCTAD), los recursos minerales no renovables se clasifican en
tres categorías: minerales energéticos como petróleo, gas, uranio, carbón;
minerales metálicos como cobre, cobalto, bauxita y minerales no metálicos como
piedras preciosas (diamante),
B. Considerando que la mayoría de los países ACP, especialmente en África, poseen
recursos minerales abundantes como metales, petróleo, diamantes, oro, hierro,
cobalto, uranio, cobre, bauxita o plata y que, a pesar de estas riquezas, la mayoría
de la población vive en la pobreza,
C. Considerando que la mayoría de los minerales se exportan en granel mineral o
concentrados o metales sin que ello suponga mucho valor añadido en los países
productores ACP,
D. Considerando que la opacidad y confidencialidad de los contratos o acuerdos
mineros ha contribuido a la manipulación de Estados débiles y a la anulación del
escrutinio parlamentario,
E. Considerando que, en ausencia de gobiernos firmes que regulen y controlen el
sector de la minería, las actividades de las compañías mineras de los países ACP
han provocado importantes daños medioambientales y sociales;
F. Considerando que es sabido que los ingresos procedentes de la minería ilegal
avivan los conflictos internos; Considerando que la explotación ilegal de recursos
naturales en países más expuestos y devastados por conflictos sigue constituyendo
una de las causas que contribuye a que estos surjan y se reanuden, como en
Angola, la República Democrática del Congo, Sierra Leona y Liberia;
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G. Considerando que desde la década de 1990 hasta 2008 la producción mundial de
los 14 minerales principales ha aumentado de 1 millón de toneladas métricas a
alrededor de 2,5 millones de toneladas métricas; Considerando que se espera que
la demanda global aumente de forma significativa, dado que la población
alcanzará los 9 000 millones de personas para 2050 en un contexto de crecimiento,
urbanización y consumo; Considerando que se espera que la demanda de cobre,
mineral de hierro y aluminio se duplique en los próximos quince a veinte años,
H. Considerando que el Centro de Políticas Comerciales de África ha concluido que
«muchas compañías mineras retienen la mayoría de sus ganancias en cuentas
extraterritoriales, conservando una porción muy pequeña en cuentas nacionales a
fin de cubrir costes operativos locales»,
1. Expresa su profunda preocupación por que, a pesar del hecho de que los países en
desarrollo, particularmente en África, poseen ricos recursos minerales, el modelo
comercial actual por el que los países en desarrollo exportan materias primas y
compran productos manufacturados a los países industrializados, los ha sumido en
una pobreza permanente;
2. Pide a los gobiernos ACP-EU que pongan fin a la «maldición de los recursos» y
que coloquen la riqueza mineral de los países ACP, particularmente de África, en
el núcleo de su estrategia de desarrollo en beneficio de toda la población, en lugar
de enriquecer a inversores y pequeñas élites sin otorgar beneficios a los
ciudadanos de a pie;
3. Pide a los países ACP que renegocien o revisen los contratos existentes con
objeto de aumentar los ingresos fiscales de aplicación a los minerales, a fin de
permitir a los gobiernos financiar las necesidades básicas de la población; Insta a
los países ACP a desplegar un equipo de expertos cualificados y con experiencia a
la hora de negociar contratos sobre minerales con las compañías mineras;
4. Destaca el importante papel que los parlamentos nacionales y las organizaciones
de la sociedad civil pueden desempeñar en la supervisión de acuerdos o contratos
de minería para cumplir con su responsabilidad ante sus ciudadanos y romper con
la cultura del secretismo;
5. Destaca que son necesarios marcos legislativos y regulatorios transparentes y de
ejecución eficiente que rijan la industria de los recursos minerales en los países
ACP; Pide a los gobiernos y parlamentos de los países ACP que adopten políticas
y regulen la inversión extranjera en interés público, en consulta con la sociedad
civil, de modo que esta inversión beneficie a la economía local, genere valor
añadido nacional y fomente el desarrollo;
6. Pide a los gobiernos ACP que pongan fin a las salidas financieras masivas
procedentes de sus países, considerando que se estima que, entre 1970 y 2008, el
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flujo financiero ilícito procedente de África, incluyendo la evasión fiscal, ascendió
a 865 000 millones de dólares, según Global Financial Integrity (GFI);
7. Insiste en abordar el asunto del blanqueo de capital que, a tenor del Director del
Grupo intergubernamental de tareas contra el blanqueo de dinero en África
occidental (GIABA), representa 337 000 millones de euros solo en África
occidental, incluyendo una parte importante de evasión fiscal, mientras que el 10 º
Fondo Europeo de Desarrollo para países ACP asciende a 22 682 millones de
euros y cubre un periodo de cinco años (2008-2013);
8. Recibe con satisfacción la Ley Dodd Frank, que obliga a todas las empresas
petroleras, de gas y mineras que cotizan en bolsa en los EE. UU. a publicar lo que
pagan al Gobierno y a denunciar la extracción ilegal de minerales;
9. Pide a los Gobiernos ACP y a la Comisión, en sus respectivas capacidades, que
presenten una propuesta legislativa sobre la revelación automática de los
beneficios y los impuestos abonados por parte de las empresas multinacionales en
cada uno de los países en desarrollo, a fin de combatir los excesos ligados a
paraísos fiscales, evasión fiscal y fugas ilícitas de capital;
10. Destaca que los países ACP deben garantizar que las licencias mineras incluyan
disposiciones jurídicamente vinculantes que incorporen normas sociales y
medioambientales; Pide a la UE que incluya obligaciones y deberes a fin de que
los inversores extranjeros que operen en los países en desarrollo respeten los
derechos humanos, las normas medioambientales y las normas laborales
fundamentales de la OIT; Considera que las empresas de la UE deben
responsabilizarse jurídicamente en sus países de origen de las violaciones de los
mencionados derechos por parte de sus filiales en el extranjero y de las entidades
que controlan;
11. Señala que la minería artesanal y a pequeña escala (MAPE) puede desempeñar un
papel vital en la vida local, proporcionando empleo e ingresos a un gran número
de personas; Pide a los países ACP que regulen este sector, que legislen contra la
utilización de sustancias tóxicas prohibidas a nivel internacional, tales como el
mercurio y el cianuro, y que ofrezcan unas condiciones de trabajo seguras a los
mineros artesanales y a pequeña escala (MAPE), facilitando acceso a los
microcréditos para que puedan equiparse con tecnologías inocuas y respetuosas
con el medioambiente;
12. Insta a los socios para el desarrollo, incluida la Unión Europea, a que presten
asistencia técnica a los países mineros de la ACP para evaluar el impacto
medioambiental y social pasado y presente de las actividades mineras, con el
propósito de establecer responsabilidades en materia de daños medioambientales y
a la salud a todos los niveles, compensar a las víctimas y rehabilitar el ecosistema,
de conformidad con el principio «quien contamina, paga»;
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13. Hace hincapié en que deben reconocerse los derechos sobre las tierras en sus
distintas formas (ya sean individuales o colectivos), a fin de proteger a los
miembros de la comunidad y de compensar adecuadamente en caso de inversiones
en el sector de la minería o en otros sectores;
14. Anima a los países ACP a crear o fortalecer organismos nacionales dedicados a la
ciencia, la tecnología y la innovación, así como la capacidad de supervisión, con
el fin de promover el uso de tecnologías ecológicas y la adquisición de
conocimientos en la exploración y la minería;
15. Encarga a sus Copresidentes que transmitan la presente Resolución al Consejo de
Ministros ACP-UE, al Parlamento Europeo, a la Comisión Europea, a la
Presidencia del Consejo de la UE, a la Unión Africana, al Parlamento Panafricano
y al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
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