PRINCIPIOS_DE_LA_SEGURIDAD_NACIONAL

PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD NACIONAL
La Seguridad y Defensa Nacional son elementos concebidos como primordiales
dentro de la conformación de las naciones, puesto que los mismos dan cierto nivel
de confiabilidad y protección a todas las personas que integran la nación. En todo
Estado y en particular en el Estado venezolano se encuentran una serie de
elementos tanto naturales, como territoriales que deben ser preservados y
protegidos del alcance de sujetos a los cuales no les corresponde administrarlos ni
usarlos.
La Seguridad Nacional está referida a las manifestaciones externas, que los
sujetos integrantes de la nación pueden percibir, y que se manifiesta en la
sensación de tranquilidad o de inseguridad de los ciudadanos, ya que depende de
la percepción por parte de la ciudadanía de la sensación de paz, peligro o
amenaza para con la nación, y por ende para con la seguridad de sus ciudadanos.
La
Seguridad
de
la
Nación
se
refiere
principalmente
a
3
aspectos:
1. La Seguridad del Territorio: cuyo fin es la preservación del territorio
nacional de la ocupación, transito o invasión ilegal de otras personas o naciones
que
no
estén
debidamente
autorizados
para
ingresar
al
país.
2. La Seguridad de la Población: que esta referida a la protección de la
colectividad de situaciones que amenacen o atenten contra su libertad, seguridad
obienestar.
3. La Seguridad de las Libertades: cuyo fin es de garantizar del cumplimiento
de las libertades internas y externas, a las que se tiene derecho por mandato
constitucional.
La
Seguridad
Interna
y
Externa.
La Seguridad Interna: Esta referida al conjunto de presiones de orden interno
que atenten contra el logro de los objetivos nacionales, en todo lo que se refiere al
ámbito territorial. Estas presiones pueden ser: individuales, públicas, industrial y
empresarial. La Seguridad Interna comprende el conjunto de medidas y acciones
que son tomadas por el Poder Nacional para afrontar, en las fronteras nacionales,
las agresiones o presiones por parte de otros sujetos o países.
La Seguridad Externa:
Esta referida a elementos políticos-militares, es un complemento de la seguridad
nacional y tiene que ver con la forma en que cada nación concibe la Seguridad de
su territorio. Depende de 2 factores:
1. Las presiones que enfrenta el Estado.
2. La capacidad de las que dispone el Estado para actuar ante tales exigencias.
La Seguridad y Defensa tienen su fundamento jurídico en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, en el Titulo VII, referido a la Seguridad de la
Nación, y que va desde el artículo 322 hasta el 327. En este conjunto de artículos
constitucionales
se
tocan
aspectos
relevantes
tales
como:
• La competencia exclusiva que tiene el Estado para con la Seguridad, y la
responsabilidad que tienen todos y cada uno de los venezolanos así como los
entes
públicos
y
privados
para
con
la
Defensa
de
la
Nación.
• La importancia del Consejo de Defensa de la Nación como máximo órgano en
todos
los
asuntos
referidos
con
la
defensa
integral
del
país.
• La exclusividad para el porte y uso de armas de guerra que se le atribuye al
Estado, independientemente de la forma de ingreso al país de las armas. Y la
función de la Fuerza Armada Nacional como institución competente para tramitar
los procedimientos referidos al porte y uso de armas por parte de la ciudadanía.
• El establecimiento del secreto
directamente
con
asuntos
político-militar en
de
asuntos referidos
seguridad
nacional.
• La consagración expresa de los principios que rigen la seguridad de la nación,
entre los que se destacan: la independencia, democracia, solidaridad, igualdad,
paz, justicia, por solo nombrar
algunos. Se destaca la colaboración de
la Sociedad Civil y la importancia de la misma en la consecución de la seguridad.
• La necesidad del resguardo de las fronteras para poder garantizar de forma
efectiva la seguridad nacional, y la importancia de la creación de la Ley De
Fronteras que
dilucide
esas
cuestiones.
Elementos comunes entre Seguridad y Defensa Nacional:
1. La Política Exterior del Estado es uno de los elementos primordiales dentro
del desarrollo de la
seguridad y defensa de la nación, ya que la misma debe
seguir los lineamientos dictados por el
ejecutivo nacional quien es el que da
las directrices para establecer la política internacional y
también quien traza
el plan que se debe seguir para resguardar la integridad territorial de la
nación, y por ende la de todos los ciudadanos.
2. Las Fuerzas Militares o Fuerza Armada Nacional, la cual es la encargada
de garantizar la
independencia y soberanía de la nación, mediante la
defensa militar. Y que sin duda es un
integral de la nación.
elemento fundamental para la defensa
3. El Sistema Jurídico representado en el conjunto de principios, normas o
reglas de tipo jurídico que regulan la conducta de los ciudadanos en la sociedad.
La defensa puede ser externa cuando se visualiza en el ámbito internacional o
bien puede operar en el ámbito intra-societario a nivel del sistema político. En este
sentido la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, promulgada en
1999, establece:
El Ejército, la Armada y la Aviación tienen como responsabilidad esencial la
planificación, ejecución y control de las operaciones militares requeridas para
asegurar la defensa de la Nación. La Guardia Nacional cooperará con el desarrollo
de dichas operaciones y tendrá como responsabilidad básica la conducción de las
operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del país. La Fuerza
Armada Nacional podrá ejercer las actividades de policía administrativa y de
investigación penal que le atribuye la Ley. (CRBV, Art. 329)
Evidentemente que la conceptualización de la seguridad y defensa venezolana
está anclada en el pensamiento bolivariano y mantiene su firme sustentación en
nuestra Carta Magna en sus artículos 322 y 326:
La seguridad de la Nación es competencia esencial y responsabilidad del
Estado, fundamentada en el desarrollo integral de ésta y su defensa
responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; también de las personas
naturales y jurídicas, tanto de derecho público como de derecho privado, que se
encuentren en el espacio geográfico nacional. (CRBV, Art. 322)
Estos aspectos específicos sobre la seguridad de la nación, son refrendados y
ampliados teórica y doctrinalmente, en el artículo 326:
La seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado
y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia,
democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación
ambiental y afirmación de los derechos humanos, así como en la satisfacción
progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y
venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena
cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se
ejerce sobre los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental
y militar. (CRBV, Art. 326)
Estos propósitos constitucionales de indiscutible valor teológico, precisan la
definida orientación de la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil de
garantizarle seguridad a la nación, mediante el progreso espiritual, social y
económico y en armonía con los Poderes Nacionales.
En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, además de la
clásica división de los Poderes Nacionales en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, se
incorporan otros poderes como el Poder Ciudadano y el Poder Electoral.
La CRBV en su Art. 329, le asigna específicamente a la Fuerza Armada
Nacional: Ejército, Armada, Aviación y Guardia Nacional, la responsabilidad de
asegurar mediante operaciones militares la defensa de la nación.
Este aspecto es retomado por la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación (2002),
en el artículo 20, en el cual se establece: «La Fuerza Armada Nacional constituye
uno de los elementos fundamentales para la defensa integral de la nación,
organizada por el Estado para conducir su defensa militar en corresponsabilidad
con la sociedad».(Omisis). Estableciendo que sus componentes (Ejército, Armada,
Aviación y Guardia Nacional), «...con sus respectivos ámbitos de acción, tienen
como responsabilidad, la planificación, ejecución y control de las operaciones
militares, a los efectos de garantizar la independencia y soberanía de la nación,
asegurar la seguridad de su territorio y demás espacios geográficos de la
República, así como la cooperación en el mantenimiento del orden interno. Las
Leyes determinarán la participación de la Fuerza Armada Nacional en el desarrollo
integral de la nación».
Los nuevos roles que se le asignan a la Fuerza Armada Nacional en la Carta
Fundamental son: garantizar al Estado su independencia, el ejercicio racional de la
soberanía, el resguardo de la territorialidad, y la capacidad de auto–
determinación, donde se anteponga la paz sobre la guerra, la solidaridad ante los
conflictos, y la defensa para la no-agresión. Todo ello, conlleva a cambiar las
viejas estructuras y los tradicionales enfoques de defensa, de allí, la imperante
necesidad de reorientar el empleo de la Fuerza Armada Nacional.
Papel de la fuerza armada
Dentro del ideario bolivariano, la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela establece profundos cambios para la sociedad en su conjunto, entre
ellos, promueve la instauración de valores y principios éticos tanto a nivel
ciudadano
como
militar.
En el Título VII del texto constitucional dedicado a la Seguridad de la Nación,
Capítulo III, Artículo 322 se estipula la nueva concepción en esta materia al
señalar: "La seguridad de la Nación es competencia esencial y responsabilidad del
Estado, fundamentada en el desarrollo integral de ésta y su defensa es
responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; también de las personas
naturales y jurídicas, tanto de derecho público como de derecho privado, que se
encuentren
en
el
espacio
geográfico
nacional".
El Artículo 328 establece el papel que debe desempeñar el sector militar en esa
nueva concepción de la Seguridad de la Nación al señalar: "La Fuerza Armada
Nacional constituye una institución esencialmente profesional, sin militancia
política, organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberanía de
la Nación y asegurar la integridad del espacio geográfico, mediante la defensa
militar, la cooperación en el mantenimiento del orden interno y la participación
activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con esta Constitución y la ley."
De las disposiciones de estos y otros artículos se desprenden claramente las
responsabilidades establecidas para todos los venezolanos y quienes vivan en
Venezuela en la Seguridad de la Nación y la condición que se requiere para
cumplirla: la unidad cívico-militar. La acción conjunta cívico-militar se perfila como
el factor determinante del proceso de cambio social diseñado en la Constitución
Nacional.
El desarrollo de esa unidad cívico-militar pasa por la formación de un nuevo
pensamiento militar. En el "Taller de Alto Nivel "El nuevo mapa estratégico" (12 de
noviembre de 2004), el Presidente Hugo Rafael Chávez Frías profundiza el tema
al exponer lo siguiente: "La nueva Estrategia Militar Nacional. Esto tiene que ver
con todos, especialmente con los señores generales, comandantes de los
componentes militares, con lo que hemos estado hablando hasta hace poco
acerca del Nuevo Pensamiento Militar Venezolano. Tienen que nombrar una
comisión que empiece a trabajar, a rebuscar en el pasado y a actualizar el
auténtico pensamiento militar venezolano y borrar todo vestigio de la inyección
que nos hicieron o nos aplicaron de la doctrina imperialista. Eso hay que borrarlo
definitivamente. Vamos a agarrar a Bolívar, ahí está el pensamiento militar
venezolano,
a
Miranda,
a
Guaicaipuro,
a
Sucre."
Los avances de las Fuerzas Armadas Nacionales en función de su cambio acorde
a los lineamientos constitucionales y el mejoramiento de sus condiciones
profesionales han generado en los medios privados de difusión una serie de
opiniones en corto tiempo, que van desde la acusación de corrupción hasta la
supuesta y maliciosa "eliminación" de la Guardia Nacional de las Fuerzas
Armadas Nacionales.
Los organismos de seguridad ciudadana.
La Constitución Patria hace mención de una serie de instituciones a los cuales les
corresponde velar por la seguridad ciudadana, es así como el artículo 332 señala
de forma expresa dichos entes:
. El Cuerpo Uniformado de Policía Nacional.
2. El Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas.
3. El Cuerpo de Bomberos y Bomberas y Administración de Emergencias.
4. Protección Civil y Administración de desastres
Esta serie de órganos son de carácter civil, pero los mismos pueden adscribirse a
Ministerios cuya naturaleza sea similar. La competencia de creación de algunos de
estos órganos le corresponde a los Estados y Municipios.
El Cuerpo Uniformado de Policía Nacional: En Venezuela en la actualidad sólo
existen las llamadas Policías Regionales y Municipales..
Las Policías Regionales son personas jurídicas con personalidad propia y están
individualizadas por medio de las figuras de los funcionarios que laboran en las
mismas. Son creadas por Decretos emanados de las respectivas Asambleas
Regionales de los Estados de la República o a través de los respectivos Consejos
Municipales, y además del decreto que las crean, deben seguir los lineamientos
dados por sus superiores inmediatos, y por lo establecido en los respectivos
reglamentos de servicios que se sancionen para mejorar la labor de sus agentes.
El Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas: Es un
órgano de seguridad ciudadana, y está adscrito al Ministerio de Interior y Justicia
del cual depende administrativamente, ha sido creado mediante ley. Tiene por
objeto coadyuvar en la eficiencia de la investigación penal por medio de sus
métodos de investigación científica. Este órgano es dirigido por el Ministerio
Público, ya que le corresponde a dicho ente la dirección de la investigación.
Como todo ente organizado el Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y
Criminalísticas debe regirse por una serie de principios que son primordiales para
que pueda desarrollar dentro del marco legal sus funciones. Esos principios son:
• Respeto por los derechos humanos.
• El debido proceso.
• Presunción de inocencia.
• Derecho a la libertad.
• Derecho a la defensa.
• Respeto y acatamiento de los procedimientos legalmente establecidos.
El Cuerpo de Bomberos y Bomberas y Administración de Emergencias: Esta
institución es creada por decreto presidencial y la misma se rige por una
disposición especial llamada Ley de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y
Administración
de
Emergencias de Carácter
definirse como: una institución de carácter
Civil.
Este
cuerpo
puede
civil que forma parte de los llamados
órganos de Seguridad Ciudadana, y que es creado para prestar sus servicios al
Estado y salvaguardar sus intereses en materia ciudadana.
El Cuerpo de Bomberos y Bomberas tiene una doble función de suma importancia:
Función Asistencial que tiene su razón de ser en el socorro y prestación de
colaboración, en primer lugar a la colectividad, y en segundo lugar a los órganos
que
requieran
del
mismo.
2. Función Educativa y Preventiva, que se configura en los planes informativos
que instruyen a la comunidad sobre la forma de actuar ante determinados hechos
ocasionados tanto por la naturaleza como por la imprudencia del hombre.
Protección Civil y Administración de desastres: Es una organización civil creada
con el objeto de garantizar cumplimiento de los planes elaborados por el Estado
y proteger a la ciudadanía ante la presencia de desastres. La misma es un
componente de la Seguridad de la Nación, y es uno de los órganos de seguridad
ciudadana que la Constitución consagra.
La Organización Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres promoverá la articulación de
estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos, que garanticen la
integración y coordinación de acciones entre los órganos de los poderes públicos
nacional, estadal y municipal, la participación continua de las organizaciones que
conforman los sectores económicos, sociales y técnicos, así como de las
organizaciones no gubernamentales, a fin de asegurar la correcta
administración de desastres.