Ayuda para paliar los daños causados por condiciones climáticas

COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 17-X-2005
C(2005) 4127
Asunto :
Ayudas estatales/España – Ayuda n° N 161/2005 para paliar los daños
causados por condiciones climáticas adversas en la provincia de Ciudad
Real y en las Comunidades autónomas de Extremadura y Canarias
Excmo. Sr. Ministro:
Me complace comunicarle que la Comisión ha decidido no plantear objeciones en relación
con el régimen citado en el asunto. Para adoptar esta decisión, la Comisión se ha basado en
las siguientes consideraciones:
1.
2.
PROCEDIMIENTO
(1)
Mediante carta de 31 de marzo de 2005, la Representación Permanente de
España ante la Unión Europea notificó a la Comisión Europea, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 88, apartado 3, del Tratado, el proyecto en
cuestión.
(2)
Mediante faxes de 31 de mayo y 25 de julio de 2005, la Comisión solicitó
información complementaria que le fue notificada mediante cartas de 21 de
junio y 10 de agosto de 2005.
DESCRIPCIÓN
Título de la ayuda
(3)
El proyecto de Orden establece un régimen de ayudas destinado a paliar las
pérdidas de las cosechas causadas por condiciones climáticas adversas, no
cubiertas por el régimen del seguro agrario, que dañaron la producción de uvas
en la provincia de Ciudad Real debido a las lluvias persistentes, la producción
de tomates en la Comunidad autónoma de Extremadura, como consecuencia de
tormentas violentas, y la Comunidad autónoma de Canarias debido a las altas
temperaturas y los fuertes vientos.
Excmo. Sr. Don Miguel Ángel MORATINOS
Ministro de Asuntos Exteriores
Plaza de la Provincia 1
E - 28012 MADRID
Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles/Wetstraat 200, B-1049 Brussel - Bélgica
Teléfono: centralita (+32-2)299.11.11. Télex: COMEU B 21877. Dirección telegráfica: COMEUR Bruselas.
Duración
(4)
Las ayudas son accesibles durante los seis meses siguientes a su publicación en
el Boletín Oficial del Estado.
Presupuesto
(5)
5 200 000 euros. La gestión del régimen de ayudas se confiará a ENESA
(Entidad Estatal de Seguros Agrarios).
Beneficiarios
(6)
Los beneficiarios de estas ayudas son los titulares de explotaciones agrarias
situadas en una serie de municipios situados en la provincia de Ciudad Real y
en las Comunidades autónomas de Extremadura y Canarias, asegurados por las
pólizas previstas en el Plan de seguros agrarios de 2004. Según las autoridades
españolas, todos estos municipios están situados en zonas desfavorecidas.
Fundamento jurídico
(7)
Orden APA/… /2005, por la que se establecen ayudas para paliar los daños
causados por condiciones climáticas adversas, amparados por el seguro agrario,
en la producción de uva en la provincia de Ciudad Real, como consecuencia de
las lluvias persistentes; en la producción de tomate en la Comunidad autónoma
de Extremadura, como consecuencia de las tormentas, y en la Comunidad
autónoma de Canarias, como consecuencia de los vientos y las altas
temperaturas.
Condiciones atmosféricas y consecuencias
(8)
Las autoridades españolas han descrito los acontecimientos siguientes en las
zonas afectadas por el régimen de ayudas propuesto y han facilitado como
prueba los datos meteorológicos:
(a)
Provincia de Ciudad Real: durante los meses de abril, mayo y junio de
2004, determinadas zonas de la provincia se vieron afectadas por lluvias
persistentes que llegaron a triplicar la pluviometría media mensual.
Estas precipitaciones anormales por su abundancia y su cronología
causaron daños importantes en la producción de uvas por una alteración
del desarrollo vegetativo (afectación de la floración y de la formación de
las uvas). Las pérdidas alcanzaron más del 50 % de la producción media
histórica en numerosas zonas. Este riesgo no está cubierto para esta
época del año por los contratos de seguro de los agricultores.
(b)
Comunidad autónoma de Extremadura: el 23 de mayo de 2004,
determinadas zonas de la Comunidad autónoma se vieron afectadas por
una violenta tormenta acompañada de granizadas y lluvias torrenciales
que ocasionaron importantes pérdidas en la producción de tomates,
como consecuencia de la rotura de las ramas, que impedían el
crecimiento normal de las plantas. Los daños no pueden ser
indemnizados por las compañías de seguros a numerosos agricultores
debido a un breve período de carencia de cobertura vinculado a la fase
de prórroga de los contratos.
2
(c)
Comunidad autónoma de Canarias: durante los meses de julio y agosto
de 2004 se constataron episodios de temperaturas especialmente
elevadas, superiores a las temperaturas medias registradas en estos
períodos durante los últimos años, acompañadas de fuertes vientos.
Estas condiciones atmosféricas desfavorables causaron daños en
distintas producciones agrarias por deshidratación rápida de los
vegetales: aguacates, vides, cítricos, árboles frutales, verduras y plantas
ornamentales.
Costes subvencionables y tipo de ayudas
Límite máximo de daños
(9)
En su formulario de notificación de la ayuda y en su carta de 21 de junio de
2005, las autoridades españolas indicaron que, de acuerdo con el apartado
11.3.1, sólo podrán acogerse a ellas los agricultores cubiertos por una póliza de
seguros cuyas pérdidas de producción sean superiores al 20 % con relación a un
año normal, por lo que las autoridades españolas garantizan que el ámbito
territorial de aplicación del régimen de ayudas se limita a zonas reconocidas
como desfavorecidas.
Cálculo de la pérdida de producción
(10)
El cálculo de la pérdida se hace en cada explotación individual sobre la base del
método previsto en el contrato de seguro, aunque los acontecimientos cubiertos
por el régimen de ayudas no fueran indemnizables de conformidad con las
pólizas contratadas. Para las autoridades españolas, ello significa que el cálculo
del daño se basa en el porcentaje que representa la producción perdida con
relación a la producción asegurada. La producción asegurada corresponde a la
producción normal, es decir la media de los tres años anteriores, con la
excepción de los años que hayan dado lugar a una indemnización como
consecuencia de unas condiciones climáticas adversas. De los datos calculados
comunicados por las autoridades españolas, basados en una muestra estadística
aleatoria de agricultores afectados, se desprende que las pérdidas de producción
constatadas alcanzan los siguientes niveles:
Regiones
Productos
Pérdida
mínima
Ciudad Real
Uvas
30 %
90 %
44 %
Extremadura
Tomates
31 %
48 %
38 %
Canarias
Aguacates
37 %
50 %
40 %
Canarias
Cítricos
30 %
60 %
43 %
Canarias
Plantas ornamentales
30 %
60 %
46 %
Canarias
Uvas
30 %
45 %
38 %
3
Pérdida
máxima
Media (de los
datos comunicados)
Cálculo del importe de la indemnización
(11)
Según la información facilitada por las autoridades españolas, la indemnización
cubre las producciones dañadas por los desastres naturales descritos en el
apartado (8), es decir: uvas (Ciudad Real), tomates (Extremadura), aguacates,
cítricos, uvas y plantas ornamentales (NB: las otras producciones afectadas en
Canarias no son indemnizables porque no están cubiertas por el régimen de
seguro).
(12)
El método establecido por el proyecto de orden establece el cálculo de la ayuda
de la siguiente forma: producción bruta normal multiplicada por el precio
medio a efecto del seguro menos la producción final multiplicada por el precio
a efecto del seguro. Además se aplica una franquicia del 20 % y un porcentaje
máximo de ayuda del 80 %.
(13)
Los precios a efecto del seguro corresponden al precio de los tres años
anteriores y se fijan por medio de encuestas realizadas por las Comunidades
autónomas en los distintos mercados representativos, deduciendo los costes de
recolección y transporte. Según las autoridades españolas, no se constató una
variación significativa de los precios percibidos después de las desfavorables
condiciones climáticas. Este factor puede, pues, considerarse neutro habida
cuenta del valor de la pérdida.
(14)
En su carta de 21 de junio de 2005, las autoridades españolas certifican que la
ayuda concedida por este método no supera en ningún caso el nivel de la ayuda
calculada en virtud del método definido en el apartado 11.3.2 de las Directrices,
es decir, el nivel medio de la producción en período normal, multiplicado por el
precio medio observado durante el mismo período del que se deduce, por una
parte, la producción real registrada durante el año en el que el acontecimiento
se produjo, multiplicada por el precio medio para dicho año, y por otra parte,
cualquier reembolso efectuado por los seguros correspondientes a otros riesgos
cubiertos por los seguros. Asimismo las autoridades españolas aseguran que la
aplicación conjunta de la franquicia del 20 % y del porcentaje máximo del 80 %
tiene como efecto que el importe de la ayuda no superará nunca el 64 % del
producto de la multiplicación de la producción normal por el precio definido a
efecto del seguro.
(15)
Habida cuenta del cúmulo de ayudas, las autoridades españolas indican que las
ayudas previstas en el régimen objeto de la presente notificación son
compatibles con las que podrían ser establecidas por las Comunidades
autónomas para los mismos daños con tal de que el total no supere el límite del
daño constatado.
(16)
En su carta de 10 de agosto de 2005, las autoridades españolas precisan que
para evitar cualquier sobrecompensación, se aplica un procedimiento de
coordinación que obliga a la Comunidad autónoma que concede una ayuda
destinada a compensar los mismos daños, a emitir un certificado en el que se
indica el importe concedido a cada agricultor que permite a ENESA comprobar
que la suma de las ayudas pagadas no supera el coste de los daños sufridos. Por
otro lado, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación realiza un control
de las ayudas concedidas al sector agrario para garantizar que los daños en
cuestión no se benefician de otra subvención.
4
3.
VALORACIÓN
(17)
El artículo 87, apartado 1, del Tratado dispone que son incompatibles con el
mercado común, en la medida en que afecten a los intercambios entre Estados
miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales,
bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia,
favoreciendo a determinadas empresas o producciones.
(18)
Los beneficiarios de la ayuda ejercen una actividad económica. La ayuda
otorgada por el Estado afecta a la competencia y al comercio entre Estados
miembros. Según jurisprudencia reiterada a los efectos de esta disposición, la
condición de que los intercambios se vean afectados se cumple cuando la
empresa beneficiaria ejerce una actividad económica que es objeto de
intercambios entre los Estados miembros. El mero hecho de que la ayuda
refuerce la posición de esa empresa en relación con otras empresas
competidoras en el comercio intracomunitario permite considerar que dicho
comercio se ha visto afectado. Los beneficiarios ejercen una actividad
económica que genera intercambios comerciales entre los Estados miembros, a
saber, actividades agrícolas de cualquier tipo. El importe de las exportaciones
de productos agrícolas de España a la Unión Europea ascendió a 16 299
millones de euros en 2004, mientras que el importe de las importaciones
ascendió a 11 824 millones de euros. En consecuencia, en el caso que nos
ocupa se cumplen las condiciones previstas en el artículo 87, apartado 1, del
Tratado.
(19)
No obstante, la prohibición prevista en el artículo 87, apartado 1, del Tratado
CE no es absoluta, ya que se contemplan algunas excepciones. El apartado 3,
letra c), del mismo artículo establece que pueden considerarse compatibles con
el mercado común las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de
determinadas actividades o de determinadas regiones económicas, siempre que
no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés
común.
(20)
El Reglamento (CE) n° 1/2004 no es aplicable a las ayudas destinadas a
compensar los daños sufridos por la producción o por los medios de producción
agrícola. En consecuencia, dicho Reglamento no se aplica a las ayudas previstas
en el proyecto de orden notificado y, por consiguiente, la Comisión debe
examinar las ayudas a la luz de las directrices en el sector agrario.
(21)
El punto 11 de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en el sector
agrario (2000/C 28/02) establece los criterios aplicables a las ayudas
encaminadas a compensar a los agricultores por pérdidas sufridas por la
producción o por los medios de producción agrícola.
(22)
Según el punto 11.3.1 de las citadas Directrices, las condiciones climáticas
adversas se asimilan a desastres naturales si el nivel de daño causado a la
producción o a los medios de producción alcanza el límite máximo del 30 % de
la producción normal (20 % en las regiones desfavorecidas).
(23)
El apartado 11.3.1 de dichas Directrices precisa, por otro lado, que las
notificaciones de las medidas de ayuda deben ir acompañadas de toda la
información meteorológica conveniente para que la Comisión pueda evaluar
5
correctamente las ayudas destinadas a compensar los daños causados por estos
fenómenos.
(24)
Según el punto 11.3.2 de dichas Directrices, para evitar cualquier
sobrecompensación, el importe de la ayuda que debe abonarse no debe exceder
el nivel medio de la producción en período normal, multiplicado por el precio
medio observado durante el mismo período y disminuido de la producción real
registrada durante el año en que los daños se causaron, multiplicado por el
precio medio para dicho año.
(25)
Según la información facilitada por las autoridades españolas y las garantías
facilitadas, las ayudas satisfacen las exigencias establecidas. Más
concretamente, las pérdidas alcanzan el límite máximo del 20 % de la
producción normal en las regiones desfavorecidas y las ayudas destinadas a
compensar los daños causados por la lluvia, el granizo y las altas temperaturas
constatadas en las tres zonas en cuestión en 2004 son inferiores al perjuicio
sufrido. Las autoridades españolas han presentado los datos meteorológicos
pertinentes.
(26)
En consecuencia, estas ayudas pueden beneficiarse de la excepción prevista en
el artículo 87, apartado 3, letra c), del Tratado en virtud de las medidas
destinadas al desarrollo del sector agrario.
(27)
En el supuesto de que la presente carta contenga datos confidenciales que no
deban publicarse, le ruego informe de ello a la Comisión en un plazo de quince
días hábiles a partir de la fecha de recepción de la presente. Si la Comisión no
recibe una solicitud motivada al efecto en el plazo indicado, considerará que se
acepta la publicación del texto íntegro de la carta. Dicha solicitud deberá
enviarse por correo certificado o por fax a la siguiente dirección:
Comisión Europea
Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural
Dirección de Legislación Agraria
Despacho: Loi 130 – 5/128
B - 1049 BRUSELAS
Fax n°: 32 2 296 76 72
Reciba el testimonio de mi más alta consideración.
Por la Comisión
Mariann FISCHER BOEL
Miembro de la Comisión
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