EL PRESUPUESTO Y LA ASIGNACIÓN DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES A LAS REGIONES COLOMBIANAS GRACE SMITH RODADO YATE INFORME FINAL DE PRÁCTICA ASESOR ACADÉMICO Dr. JOSÉ MENDOZA ASESOR ADMINISTRATIVO Dr. ALFREDO DE LEÓN ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA -ESAPFACULTAD DE PREGRADO PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS BOGOTÁ, D.C. 2009 1 CONTENIDO Pág. INTRODUCCIÓN I PARTE: LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 1. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD DONDE SE REALIZA LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 1 2. OBJETIVOS 2 2.1. OBJETIVO GENERAL 2 2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS 2 3 MARCO DE REFERENCIA 3 3.1 MARCO CONCEPTUAL 4 3.2. NORMATIVIDAD 11 4 METODOLOGIA 12 2 II PARTE: RESULTADOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 5. EL PRESUPUESTO Y LA ASIGNACIÓN DEL SISTEMA 13 GENERAL DE PARTICIPACIONES A LAS REGIONES COLOMBIANAS 5.1. EL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 17 5.2 ASIGNACIÓN SECTORIAL DEL SGP 17 6. LOS DEPARTAMENTOS Y SUS NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS. 23 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 28 GLOSARIO 31 BIBLIOGRAFIA 33 ANEXOS 34 3 LISTA DE CUADROS Y GRAFICAS Pág. Cuadro 1. Apropiaciones definitivas 2005-2009 16 Cuadro 2. Asignaciones del SGP 18 Cuadro 3. Asignación sectorial de SGP 19 Cuadro 4. Asignación SGP 2008 – 2010 20 Grafica 1. Población departamental 24 4 Pág. LISTA DE ANEXOS A Tabla de población vs NBI vs asignación SGP 35 B Análisis horizontal asignación al sistema General de Participaciones 36 C Asignaciones CONPES por sectores 2008 37 D Asignaciones CONPES por sectores 2009 47 5 INTRODUCCIÓN. El presupuesto general de la nación es la herramienta que materializará los fines esenciales del estado, a través de la planeación de los ingresos y gastos públicos, que coadyuvan al cumplimiento del desarrollo de planes y programas económicos y sociales y de inversión pública que propone el gobierno en turno. La importancia del presupuesto dentro de la sociedad radica en la acción que el Estado ejerce sobre los recursos de la sociedad donde en un principio se toman estos recursos para transformarse en gasto público en beneficio de la sociedad a través de la asignación de bienes y servicios, la distribución que conlleva a reducir la desigualdad social y la estabilización que será el motor de crecimiento. Por lo anterior este documento estará focalizado en las transferencias del SGP a las regiones colombianas teniendo en cuenta que el Presupuesto es una herramienta y que debe ser acorde con el plan de desarrollo y las metas y objetivos instaurados por el gobierno al desarrollo regional. Es así como en este documento se analizaran las asignaciones del Proyecto de Presupuesto General de la Nación presentado por el gobierno y el Presupuesto aprobado por el congreso, identificando las respectivas modificaciones en cuanto al rubro de transferencias al Sistema general de Participaciones, analizando las fuentes y uso de los recursos y la equidad de sus asignaciones. 6 I PARTE: LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 1. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD DONDE SE REALIZA LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA La práctica administrativa se desarrollara en el Senado de la República específicamente en la oficina del Senador Efraín Cepeda, que pertenece a la comisión cuarta de presupuesto, donde se realizara un trabajo de apoyo a dicha oficina, por consiguiente esta practica pertenecerá al conjunto de actividades desarrolladas en el marco de procesos de asesoría o consultoría. Se diseñaran documentos de análisis al Proyecto de Presupuesto presentado por el gobierno y de todo el transcurso de su aprobación para finalmente compararlo con el presupuesto aprobado, donde estos documentos servirán como apoyo al ejercicio de control político que ejercen los senadores de la República, especialmente en el análisis de las transferencia del SGP en pro de fortalecer el trabajo regional que adelanta la oficina. El Congreso de la República colombiano es un órgano de elección popular, perteneciente a la rama legislativa del poder público, que tiene funciones constituyentes, legislativas, de control político, judicial, electoral administrativo, de control público y de protocolo. El Senado estará conformado por 100 miembros, elegidos en circunscripción nacional y no departamental, con dos senadores elegidos en circunscripción nacional por comunidades indígenas, cuya elección se regirá por el sistema de cociente electoral. Para la Cámara de Representantes, la elección queda sujeta a circunscripciones territoriales y especiales. Habrá dos representantes por cada 7 circunscripción territorial más por cada 250 mil habitantes o fracción mayor del 125 mil que tengan en exceso sobre los 250 mil y que serán elegidos para un periodo de cuatro años. El congreso de la república esta conformada por siete Comisiones siendo la de mayor integrantes la comisión primera con 19 senadores y la de menor la quinta y la segunda, con trece miembros. Igualmente tiene 6 comisiones especiales de Derechos Humanos y Audiencias, Comisión de Ética y Estatuto del Congresista, la de Vigencia a los Organismos de Control Público, Organismo Electoral , Especial de Vigilancia del Control de Descentralización y Ordenamiento Territorial, y cuatro comisiones accidentales que son: Acreditación Documental, Crédito público, de Instrucción, Asesora de Relaciones Exteriores. Asimismo cuenta con 1.169 empleados, de los cuales 282 son de planta y 887 de unidad de trabajo legislativo 2. OBJETIVOS 2.1. General Analizar El presupuesto aprobado del 2010 desde el proceso de aprobación del Proyecto de Presupuesto General de la Nación y las modificaciones realizadas por las plenarias conjuntas en cuanto al Sistema General de Participaciones, para compararlo con las distribuciones de los últimos tres años. 2.2. Específicos 2.2.1. Estudiar las fuentes de financiación que soportaran la asignación del Sistema General de Participaciones y las diferentes modificaciones que sufrieron en la aprobación del Proyecto de Presupuesto General de la Nación. 8 2.2.2. Comparar las asignaciones del sistema General de Participaciones de las diferentes regiones del País, haciendo una equivalencia con las necesidades básicas insatisfechas de dichas regiones. 2.2.3. Analizar el aumento o decrecimiento en valores reales en la asignación del Sistema General de Participaciones, respecto a los tres últimos años. 2.3. Resultados Esperados 2.3.1. Con el análisis del Presupuesto en el tema asignación presupuestal a las regiones colombianas se pretende entregar un informe que sea de apoyo, para la visión de nuevas perspectivas y soporte en inconsistencias para debates de presupuestos futuros. 2.3.2. Como segundo resultado se identificara la equidad de distribución del presupuesto en el rubro transferencias SGP a los Departamentos, comparando estas asignaciones con las necesidades departamentales 2.3.3. Así mismo el documento realizado será un instrumento de apoyo que contribuya al seguimiento de la ejecución y del control político que ejerce los senadores de la República. 3. MARCO DE REFERENCIA Está constituido por los marcos teórico, conceptual, geográfico y normativo, correspondientes al Presupuesto General de la Nació 3.1 MARCO CONCEPTUAL El presupuesto es un instrumento que reúne múltiples disciplinas como es la contabilidad, la administración, el derecho, la economía y la política convirtiéndose en una herramienta indispensable de planeación en los gobiernos. 9 El presupuesto como una herramienta de planeación se denota cuando observamos su significado puesto que es una palabra que procede del latín de “prae” que significa antes y “suponere” que significa computo o calculo. Por esto el presupuesto permite que un país tenga una planeación adecuada esto para el desarrollo de los planes y programas a desarrollar en la vigencia fiscal de un gobierno tal como lo indica el artículo 346 de la Constitución Política de Colombia donde se menciona que este presupuesto debe corresponder al Plan Nacional de Desarrollo. En consecuencia a lo anterior el presupuesto es el instrumento que guiara a los gobiernos en la ejecución de los Planes de Desarrollo planteados puesto que “es un instrumento que permite cuantificar los ingresos y gastos para un periodo determinado bajo una concepción mas amplia, el presupuesto se estructura en un marco jurídico, institucional y político, sujeto a un sistema económico y social determinado.”1 Así mismo ampliando y aclarando el concepto el presupuesto es “una herramienta de carácter financiero, económico y social que permite a la autoridad estatal planear, programar y proyectar los ingresos y gastos públicos en un periodo fiscal en fin de que lo programado o proyectado presupuestal sea lo mas cercano a la ejecución”2 Pero el presupuesto va más allá este no solo será una herramienta de planificación sino que cuenta con otros atributos como es el control a la gestión del gobierno en curso, donde se podrá identificar de forma concreta la gestión 1 Velasco Ulloa, Orlando; Finanzas Públicas El presupuesto y la Ley 715 de 2001: biblioteca Jurídica DIKE 2002 primera edición, pagina 84 2 Romero Romero, Enrique; Presupuesto y contabilidad pública una visión práctica: Bogotá, ECOE ediciones 2003 segunda edición, pagina 20 10 verificando las ejecuciones de los presupuestos con los tiempos y resultados esperados. Asimismo el presupuesto también es un instrumento de política económica direccionando la economía y equilibrando la macroeconomía del país, debido a que se podrá conducir a la redistribución de la renta y la riqueza, otro factor agregado al manejo del presupuesto, es que este permite medir el impacto de la actividad financiera en el conjunto de la economía. Aunado a lo anterior hay que observar cual es la visión que orientara al presupuesto, en virtud de que este debe tener un enfoque social apartándose de satisfacer el interés particular, por el contrario debe estar dirigido a solucionar las necesidades de la comunidad a servirle a esta, a promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los derechos y deberes de la sociedad, lo que hace parte de los fines esenciales del estado. ENFOQUES DEL PRESUPUESTO Presupuesto clásico o de medios Este enfoque esta dirigido al control, donde se asignan los recursos por dependencias del estado se incluyen las entidades que hacen parte del Presupuesto General y en cuanto al gasto estos están direccionados a los gastos específicos como son gastos de funcionamiento, inversión o servicio de la deuda controlando los medios y no los fines de asignación del presupuesto que fue aprobado por el legislativo, es importante resaltar que con este enfoque de presupuesto no hay un control a la gestión. Presupuesto funcional Este tipo de presupuesto se enfoca mas en el control que se debe ejercer a la gestión de los gobiernos, donde se implanta que no existan divisiones sino resultados en equipo, dirigido a la solución de los problemas sociales. 11 Presupuesto de ejecución Este tipo de presupuesto esta dirigido a cumplir con las actividades y proyectos ya establecidas. Presupuesto de competencia Lo que identifica a este tipo de presupuesto es la inclusión de ingresos y gastos de la vigencia sin importar que estos se vayan efectuar en esta, lo que quiere decir que es comprometer vigencias anteriores que garanticen la continuidad de las políticas. Presupuesto de caja Este es el presupuesto que permite evaluar la gestión de los gobiernos puesto que se registra en el momento que se ejecuten los ingresos y los gastos, Presupuesto por programas En este tipo de proyectos cuenta es el respaldo que se le de al presupuesto que este direccionado a la ejecución de programas y proyectos, lo que quiere decir que el presupuesto se asignara según los programas que contemple el gobierno y no por gastos. Presupuesto base cero Es aquel presupuesto que exige la justificación de las partidas de los presupuesto y que estas contengan el detalle y distintas alternativas, lo cual permita el estudio de distintas alternativas siempre partiendo desde cero Para que el presupuesto sea viable es necesario que este programado bajo los ingresos recaudados y ejecutados en los periodos anteriores no se debe proyectar con los presupuestos anteriores. 12 La estructura del sistema presupuestal El sistema presupuestal esta constituido por: El Plan Financiero Plan Operativo Anual de Inversiones El Presupuesto Anual de la Nación. Programa anual mensualizado de caja. Es un instrumento que nos indica cuanto se tiene disponible mensualmente en tesorería para los flujos de caja respectivos, para poder identificar si lo que se ha planeado se llegara a ejecutar, por consiguiente el PAC se elabora sobre el presupuesto ya planeado. Principios presupuestales Los Principios presupuestales tienen como finalidad lograr eficientemente los diferentes objetivos económicos y sociales del Estado como es la distribución equitativa tanto de los ingresos como de los gastos donde se garantice una distribución equitativa, adicionalmente orientación en el manejo presupuestal, los principios presupuestales son: Planificación: el Presupuesto General de la Nación debe guardar concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo, Plan Financiero y Plan operativo Anual de Inversiones. Anualidad: delimita el tiempo especificando que el año fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada año. Universalidad: el presupuesto contiene el total de los gastos que espera realizar durante la vigencia fiscal respectiva. 13 Unidad de caja: todos los ingresos recaudados cualquiera que sea su procedencia van a un fondo común. Programación integral: el programa presupuestal incluye las obras complementarias para garantizar y desarrollar su íntegra ejecución. Especialización: cada apropiación de gasto tiene un objetivo y una función, por consiguiente su ejecución debe hacerse solo para lo que fue programado. Inembargabilidad: ninguna sentencia judicial puede embargar la renta presupuestal ni los bienes y derechos de los órganos que conforman el Presupuesto General de la Nación. Coherencia macroeconómica: el presupuesto debe ser compatible con las metas macroeconómicas fijadas por el gobierno en coordinación con la junta directiva del Banco de la República. Homeostasis presupuestal: el crecimiento del Presupuesto de la Nación debe ser Congruente con el crecimiento de la economía, para no generar desequilibrio macroeconómico. Así mismo se afirma la forma como el Estado asigna y recauda los recursos lo que constituye la teoría de las finanzas públicas y el manejo de los instrumentos que inciden en el nivel y composición de gastos e ingresos formando la política fiscal. ETAPAS DEL PRESUPUESTO En miras de cumplir con la normatividad colombiana el presupuesto debe cumplir con las siguientes etapas de coordinación para ejercer una adecuada planeación y enfoque de los recursos. Elaboración 14 En la etapa de elaboración del Proceso Presupuestal los organismos que hacen parte de este Presupuesto planean sus gastos para la vigencia futura, esto a través del envió de sus anteproyectos que se realizaran incluyendo metas, políticas que se encuentran en el MFMP, este envió se hará llegar a la Dirección General del Presupuesto Público, quienes enviaran copia al Congreso de la República, después de desarrollar los estudios pertinentes como son: Preparar el ante proyecto por cada órgano que forma parte de presupuesto general de la Nación. El ministerio de Hacienda y Crédito Público y el departamento Administrativo de Planeación prepararan el plan financiero con base en las ejecuciones anuales. Aprobación CONFIS Aprobación CONPES Elaborar POAI por el departamento Nacional de planeación con base en las metas de inversión de CONPES Presentación El Gobierno nacional a través de su Ministro de Hacienda presenta ante el Congreso de la República en la primera semana de Abril el Anteproyecto del Presupuesto y se presentara a consideración del Congreso en los primeros diez días de cada legislatura. Aprobación Para la aprobación del presupuesto el gobierno debe presentar adicionalmente del ante proyecto un anexo con el mensaje presidencial, del detalle de su composición, el congreso dará primer debate en comisiones antes del 25 de septiembre, se discutirá en plenaria el 1 de octubre y la aprobación del Proyecto 15 de Presupuesto General de la Nación se debe realizar antes de la media noche del 20 de octubre de lo contrario si no se aprueba antes de la media noche del 20 de octubre regirá el proyecto presentado por el gobierno, incluyendo las modificaciones que hayan sido aprobadas en primer debate. Liquidación Según el artículo 67 del Decreto 111 de 1996, el proceso de liquidación consiste en la elaboración por parte del gobierno de un Decreto que comprenda el Proyecto de presupuesto con las modificaciones que fueron realizadas por el Congreso, adicionalmente debe contener un anexo con los detalles de los ingresos y gasto del año fiscal respectivo como fueron aprobadas en el congreso. Ejecución Según el articulo 68 del Decretó 111 de 1996, el Presupuesto General de la Nación solo se podrá empezar a ejecutar con programas que estén evaluados por los órganos de competencia y registrados en el Banco Nacional de Programas y Proyectos, adicionalmente la ejecución de Presupuesto general de la Nación se debe hacer a través del Programa Anual Mensualizado de Caja. Control El control del presupuesto se realiza a través de los organismos de control, por medio de procesos que comprueben el cumplimiento de metas y objetivos y la efectividad de la gestión. 3.3 NORMATIVIDAD Todas las etapas y los procesos que conllevan a la elaboración que culmina con la aprobación del Presupuesto General de la Nación y con la puesta en marcha de las políticas, metas y estrategias que sean propuesto en el Plan de Desarrollo están constituidas por unas bases legales, como es la constitución política de Colombia, las Leyes, Decretos y demás normas reglamentarias como son: 16 CONSTITUCIÓN POLITICA DE COLOMBIA. Art 345-355, Por medio de la cual se disponen las disposiciones, tiempos, aprobaciones CONSTITUCIÓN POLITICA DE COLOMBIA. Art 356-358, De la distribución de recursos y de las competencias. DECRETO 111 DE 1996 Por medio del cual se conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto, agrupando las Leyes 38 de 1989 que habla sobre la regulación del Sistema Presupuestal, la Ley 179 de 1994 que modifica la Ley 38 y la Ley 225 que también modifica la Ley orgánica de presupuesto. DECRETO 115 DE 1996 Por el cual se establecen normas sobre la elaboración, conformación y ejecución de los presupuestos de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economía mixta sujetas al régimen de aquéllas, dedicadas a actividades no financieras. LEY 715 DE 2001 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01/01) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros. 4. METODOLOGIA La importancia en definir una metodología para nuestro trabajo radica en que esta nos brindara la posibilidad de contar con un procedimiento adecuado para poder 17 tratar el conjunto de problemas u temas bajo la proporción de técnicas idóneas para el buen manejo de la información. Por lo tanto la metodología que se desarrollara en el presente documento es la descriptiva analítica y la deductiva, por consiguiente para el desarrollo adecuado del presente trabajo se estructurara en tres etapas o fases, las cuales están encaminadas a desarrollar los objetivos planteados, donde se construirán tres capítulos en la elaboración del trabajo. Las fases a seguir son las siguientes. Fase 1: recopilación y clasificación de información En esta fase inicial se desarrollo como actividades primordiales: i) la asistencia a las sesiones del congreso en todos los debates hasta la aprobación al Proyecto de Presupuesto, donde se tomo por escrito todas las intervenciones que se realizaron. ii) se recolecto y clasifico la información publicada por la prensa relacionada con el proyecto de presupuesto, sus debates y aprobación. Se busco información y elaboro las cartas correspondientes para obtener la información requerida de las entidades oficiales. Fase 2: análisis preliminar Con la identificación de la información y clasificación, se empezara a desarrollar las primeras observaciones, tomando como base los presupuestos aprobados y se elaborara los análisis horizontales y verticales como también se iniciaran los primeros informes de las comparaciones de los presupuestos. Fase 3: formulación del documento Teniendo la información de los análisis horizontal y vertical, se desarrollara el informe final que contendrá las respectivas recomendaciones y análisis esperados. II PARTE: RESULTADOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 18 5 EL PRESUPUESTO Y LA ASIGNACIÓN DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES A LAS REGIONES COLOMBIANAS El Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2010 presentado por el Gobierno Nacional se estimo en 148. 3 billones de pesos de los cuales 1.36 billones de pesos pertenecen a Presupuesto de la Nación y 11.8 billones a recursos propios de establecimientos públicos comparado con el presupuesto del año 2009 este creció en un 7 % Respecto al otro tema, el Sistema General de Participaciones esta reglamentado por la ley 715 del 2001, la Ley 1176 del 2007 y la Ley 1122 del 2007, estableciendo las transferencias de recursos de la Nación según lo estipulado por la constitución Política de Colombia en sus artículos 356 y 357, que se financia con los ingresos corrientes de la Nación que son ingresos tributarios e ingresos no tributarios. Así mismo también existe el Decreto 28 del 2008 que define la estrategia de monitoreo seguimiento y control integral al gasto que se realiza con recursos del SGP En los ingresos tributarios se encuentran los impuestos directos conformados por impuestos sobre la renta y complementarios y el impuesto al patrimonio y los impuestos indirectos compuestos por impuestos sobre aduanas y recargos, impuestos al valor agregado, impuestos a la gasolina y el acpm , impuesto de timbre nacional, impuesto de timbre nacional sobre salidas al exterior, impuesto al oro y al platino, gravamen a los movimientos financieros e impuesto al turismo finalmente los ingresos no tributarios como son las tasa, multas y contribuciones. Cuando se crea el Sistema General de Participaciones se estableció que los recursos destinados para tal fin, aumentarían en un porcentaje igual al promedio de la variación porcentual que hayan tenido los ingresos corrientes de la Nación durante los cuatro años anteriores incluido el aforo del presupuesto de ejecución. 19 Transcurridos estos cuatro años entre el 2002 y el 2008 las asignaciones al SGP crecerán en un porcentaje igual al de la tasa de inflación causada, más un crecimiento adicional que aumentara en el 2% entre el año 2002 – 2005 y un 2.5% entre el año 2006 y el 2008. Finalizado este periodo los ingresos corrientes de la Nación destinados a SGP serán el porcentaje de los ingresos que se destinaron para el año 2001, en este caso El Presupuesto del 2001 fue de 57 Billones y el SGP fue de 10.96 Billones lo que representa un 19.22% del presupuesto, por lo tanto se justifica el aumento del 14 % entre el SGP del 2008 y el de el 2009. El sistema general de Participación en sus inicios tuvo como valor inicial la suma con los recursos del concepto de situado fiscal, participación de los municipios en los ingresos corrientes de la Nación que para el año 2001 se valoraron en diez punto novecientos sesenta y dos (10.962) billones de pesos, de igual manera para el sector de educación la base inicial tomo los costos por concepto de docentes y administrativos pagados con situado fiscal y el fondo de compensación educativa, docentes y otros gastos en educación financiados a nivel distrital y municipal con las participaciones en los ingresos corrientes de la nación, y los docentes, personal administrativo de los planteles educativos y directivos docentes departamentales y municipales pagados con recursos propios, desde el año 2000, siendo la incorporación será automática a partir del 1° de enero de 2002. Para analizar el Presupuesto asignado al sistema General de Participaciones es necesario identificar las apropiaciones del Presupuesto General de la Nación, que están conformadas por funcionamiento, servicio a la deuda e inversión. En el servicio a la deuda se asignan recursos para la deuda interna y externa en lo que corresponde a pago de amortizaciones y pago de intereses. En el concepto de funcionamiento se asignan recursos a gastos de personal, gastos generales, operaciones comerciales y 20 trasferencias, estas últimas se dividen en transferencias corrientes y transferencias de capital, en las transferencias corrientes encontramos las transferencias al sistema General de Participaciones; transferencias al sector público compuestas por entidades del orden nacional, Empresas Públicas Nacionales Financieras, Empresas Públicas Nacionales no Financieras, departamentos y municipios; transferencias al exterior a los organismos internacionales; transferencias de previsión y seguridad social donde se encuentran los recursos a pensiones y jubilaciones y recursos a otras transferencias de previsión y seguridad social y finalmente las otras transferencias como son sentencias y conciliaciones, fondo de compensación interministerial y destinatarios de las otras transferencias corrientes. A continuación se observa las apropiaciones del Presupuesto General según lo expuesto anteriormente de los últimos cinco años Cuadro número 1 APROPIACIONES DEFINITIVAS 2005 - 2009 GOBIERNO CENTRAL Millones de pesos corrientes CONCEPTO 2005 2006 2007 2008 2009 Inicial I. FUNCIONAMIENTO 54.094.040 61.379.630 70.047.899 8.756.024 9.793.782 10.805.323 12.079.422 Gastos Generales 2.882.458 3.187.010 3.530.676 3.786.356 4.131.996 33.335.003 36.275.537 39.739.017 45.494.866 52.386.232 18.604 17.706 19.024 18.986 SERVICIO DE LA DEUDA 31.553.848 38.926.960 DEUDA EXTERNA Operación Comercial 39.316.938 38.882.003 8.191.355 13.523.447 6.224 37.030.316 13.099.977 10.617.952 7.714.894 Amortización 8.567.811 5.420.122 3.720.584 4.132.158 2.615.826 Intereses 4.532.167 5.197.831 3.994.310 4.059.197 4.045.721 DEUDA INTERNA III. 49.274.035 Gastos de Personal Transferencias II. 44.992.089 18.453.871 28.309.008 31.602.044 Amortización 9.624.308 17.121.654 19.126.405 18.573.685 18.341.734 Intereses 8.829.563 11.187.354 12.475.639 12.116.963 12.027.036 INVERSION 9.163.740 10.749.153 16.125.835 16.219.016 23.546.198 21 30.690.648 6.661.547 30.368.769 IV. TOTAL CON DEUDA (I + II + III) 85.709.677 98.950.148 109.536.813 116.480.650 130.624.413 V. TOTAL SIN DEUDA (I + III) 54.155.829 60.023.188 70.219.875 77.598.646 93.594.097 Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nacional - Subdirección de Análisis y Consolidación Presupuestal Cabe anotar que las transferencias al Sistema General de Participaciones se hacen a través de: i) Ministerio de Educación Nacional para destinación especifica en educación, ii) Ministerio de la Protección Social en la asignación para salud iii) Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y iv) Ministerio de Hacienda y crédito Público para propósito general y asignaciones especiales dentro de las que se encuentra resguardos indígenas, municipios ribereños al rio Magdalena, alimentación escolar y fonpet. Aunado a lo anterior es necesario explicar que el Sistema General de Participación esta conformado por cuatro participaciones y sus recursos se deben destinar de la siguiente forma i) educación 58.5% ii) salud 24.5% agua potable y saneamiento básico 5.4 % y iv) propósito general 11.6%. En el presupuesto del año 2008 no se encuentra rubro disponible para el concepto de agua potable y saneamiento básico, puesto que en la aprobación del Presupuesto de 2008 agua potable pertenecía a la participación de propósito general, y pasa a una bolsa independiente para el Presupuesto del año 2009 con la entrada en vigencia de la ley 1176 que establece la separación de la bolsa de agua potable y saneamiento básico. La ley 1176 de 2007 tiene como fin que los Departamentos hagan parte del proceso de los planes departamentales de agua, con el propósito de que participen en la prestación de este servicio público, con la entrada en vigor de la Ley 1176 también se crea la certificación de este concepto para los municipios, los 22 cuales deben cumplir con la cobertura y calidad para continuar prestando el servicio. 5.1 EL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES La estructura del SGP se basa en la Ley 715 de 2001, la Ley 1176 del 2007 y la Ley 1122 del 2007 dividiéndose en 4 rubros primordiales que son Educación, Salud, Agua Potable y Propósito General, la asignación de estos rubros se hace a través del instrumento Conpes. A continuación se observan las distribuciones del SGP, hay que aclarar que en el presente documento en el estudio por sectores no se tendrá en cuenta los montos destinados a propósito general pues estos solo son destinados a municipios por consiguiente los Departamentos no participan por este concepto. Cuadro número 2 ASIGNACIONES ESPECIALES 4% ASIGNACIONES SECTORIALES 96 % Programa alimentación escolar distritos y Educación Departamentos, distritos y municipios 0.5 % municipios 58.5% Municipios Ribereños Río Magdalena Salud Departamentos, distritos y Departamento y Municipios 0.08% municipios 24.5% FONPET Departamentos, distritos y Agua Potable Departamentos, distritos municipios 2.9 % y municipios 5.4% Resguardos Indígenas 0.52 % Propósito General Departamentos, distritos y municipios 58.5% 5.2 ASIGNACIÓN SECTORIAL DEL SGP 23 Para el año 2008 el monto del SGP fue de 19, 392 Billones, lo que represento un 15.42% del presupuesto para la vigencia 2008 que se estableció en 125,715 billones. Para el año 2009, el presupuesto general de la nación fue de 140, 494 Billones, mientras que el monto para SGP fue de 22,148 Billones lo que representa un 15.76% del presupuesto. En el proyecto de ley de presupuesto para el año 2010 el valor porcentual del SGP frente al presupuesto es del 16.11%, pues se destinaron 23,902 billones para este propósito de los 140, 292 Billones del presupuesto general. Cuadro número 3 Porcentaje SGP frente a presupuestos 2008 CONCEPTO 2009 2010 SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 15,4260 15,7648 16,1183 DESTINACION ESPECIFICA 12,1540 13,2238 13,5870 educación 8,6155 8,8920 9,2284 salud 3,5385 3,5494 3,5877 agua potable y saneamiento 0,0000 0,7823 0,7708 PROPORSITO GENERAL 2,6703 1,9374 1,9089 ASIGNACIONES ESPECIALES 0,6018 0,6036 0,6224 resguardos indigenas 0,0782 0,0785 0,0773 municipios ribera rio Magdalena 0,0120 0,0121 0,0119 alimentación escolar 0,0752 0,0755 0,0743 FONPET 0,4363 0,4376 0,4588 Presupuesto General 125.715.234.306.174 140.494.646.516.466 148.292.622.987.234 Es importante establecer como en los presupuesto no se está cumpliendo los incrementos para el SGP, pues mientras la normatividad nos dice que “El monto del Sistema General de Participaciones, SGP, de los Departamentos, Distritos y 24 Municipios se incrementará tomando como base el monto liquidado en la vigencia anterior. Durante los años 2008 y 2009 el SGP se incrementará en un porcentaje igual al de la tasa de inflación causada, más una tasa de crecimiento real de 4%. Durante el año 2010 el incremento será igual a la tasa de inflación causada, más una tasa de crecimiento real de 3.5%. Entre el año 2011 y el año 2016 el incremento será igual a la tasa de inflación causada, más una tasa de crecimiento real de 3%3”, los presupuestos nos indican que los incrementos en recursos para el Sistema General de Participaciones para los año 2008 y 2009 se incrementaron en un 14% dando cumplimiento al Acto Legislativo 04 de 2007, sin embargo el peso que el SGP tiene respecto al presupuesto general apenas tiene un incremento del 0,33%, del año 2009 al 2010 el incremento en recursos del SGP es del 7,9%, pero de la misma manera el peso que estos recursos tiene frente al presupuesto general se incrementa en 0,35%. Cuadro numero 4 Asignación SGP 2008 – 2010 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 1169 de 2007 LEY 1260 DEL 2008 PROYECTO DE LEY 2010 CONCEPTO SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 19.392.886.212.200 22.148.739.380.776 23.902.284.225.640 DESTINACION ESPECIFICA 15.279.412.472.642 18.578.722.081.066 20.148.530.145.086 educación 10.830.945.131.238 12.492.808.719.828 13.685.077.181.889 4.448.467.341.404 4.986.785.195.662 5.320.359.663.197 1.099.128.165.576 1.143.093.300.000 3.356.931.674.693 2.721.924.579.360 2.830.801.562.534 salud agua potable y saneamiento PROPORSITO GENERAL ASIGNACIONES ESPECIALES 756.542.064.865 848.092.720.350 922.952.518.020 resguardos indigenas 98.350.468.433 110.252.053.645 114.662.135.791 municipios ribera rio Magdalena 15.130.841.297 16.961.854.407 17.640.328.583 94.567.758.108 106.011.590.044 110.252.053.646 548.492.997.027 614.867.222.254 680.398.000.000 alimentación escolar FONPET 3 Acto legislativo 04 de 2007 25 La asignación del presupuesto general al SGP en educación Para entender las asignaciones de recursos que se realizan al sistema de educación tendremos presente cuatro conceptos cobertura, calidad y población atendida y población por atender, la cobertura se divide en Directa que será la oferta y subsidio a la demanda y los recursos de calidad que se distribuyen en construcción de infraestructura, servicios públicos, material didáctico, alimentación y transporte escolar y subsidio de permanencia. En este orden de ideas la asignación de recursos que se transfieren a los departamentos está dada bajo las competencias que estos tienen, como es la prestación del servicio educativo en la cobertura de los municipios no certificados. En la distribución de estos recursos la participación en el concepto educación se realiza a través de tres preceptos población atendida, se identifican cuatro conceptos que son i) la tipología ii) complemento, iii) calidad y iv) gratuidad; el segundo concepto en la participación de recursos en educación es la población por atender es una asignación que se reconoce por el incremento de matriculas y se asigna a los municipios certificados donde se establece la diferencia entre el año en vigencia y el año anterior dando el resultado mayor a cero; el tercer concepto de participación es el pago de deudas administrativas que se habían generado como es el magisterio y el pago de su nomina. La asignación del presupuesto general al SGP en salud Esta asignación se realiza según la población total a través de regímenes que son el régimen contributivo por capacidad de pago y el régimen subsidiado SISBEN, otro factor de participación son las acciones de salud pública, que son las intervenciones de carácter colectivo como campañas de vacunación entré otras, por ultimo esta la población por atender que se considera como la población total sobre la población por atender. 26 Bajo estos conceptos el departamento tendrá como competencia la atención de la población pobre no afiliada y no POS – S, asegurando el ingreso a la oferta pública a través de IPS o ESE, así mismo el departamento revisa anualmente a los municipios para determinar la perdida de las competencias. La participación para estos recursos se desarrolla a través del régimen subsidiado estas asignaciones se hacen a nivel municipal excepto de los Departamentos de Amazonas Vichada y Cauca. , población pobre no afiliada y salud pública conformada por los conceptos de población por atender, equidad y eficiencia. La asignación del presupuesto general al SGP agua potable Con la ley 1176 del 2007 se presenta una reforma al modelo de prestación de servicios de agua potable, bajo esta normatividad el municipio tiene como competencias la estructuración, promoción, y cofinanciación de esquemas regionales para la prestación del servicio de agua potable, como también deben asumir la prestación del servicio en municipios no certificados. La participación en este concepto esta dada así: 15 % Departamentos y Bogotá y 85% para los Municipios. La asignación del presupuesto general al SGP propósito general Bajo este rubro podremos encontrar conceptos tales como vivienda, centros de reclusión, justicia, cultura, deporte, promoción al desarrollo, fortalecimiento institucional, atención de población vulnerable y equipamiento municipal. Del SGP se destina 11.6% para propósito general de este porcentaje el 17 % se asigna y se divide entre los Municipios menores a 25.000.000 habitantes y el 83% restante para todos los municipios y distritos. Lo que quiere decir que los municipios menores de 25.000.000 tienen mayor participación por el concepto de propósito general. 27 6 LOS DEPARTAMENTOS Y SUS NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS. Antes de analizar las distribuciones según las NBI es importante mencionar que las asignaciones de los departamentos y municipios Colombianos pueden diferir de un año respecto al otro y de un Departamento al otro, por razones de gestión de sus gobernantes en estos casos estaríamos hablando de las eficiencias administrativas, cómo también por razones externas como es la creación de un nuevo departamento y municipio o la desintegración de uno de estos. De lo anterior surge la importancia de las decisiones que son tomadas a nivel departamental y municipal en cuanto a la formulación de políticas y a la ejecución de los recursos públicos. Para identificar las desigualdades en la distribución del Presupuesto General de la Nación a los Departamentos tomaremos como estrategia la identificación de las Necesidades Básicas Insatisfechas para poder determinar causales de distribución. Como herramientas se cuenta con los índices de NBI y con la asignación a Departamentos según Documento Conpes, hay que tener presente que para el año 2009 se trabajara con la asignación de las 11/12, mas la proyección de la 12/12 del año 2008. Se hablara de NBI Vs SGP puesto que las Necesidades Básicas Insatisfechas mide la proporción de personas que carecen de condiciones básicas para subsistir como es educación, salud, una infraestructura digna y el SGP destina recursos con destinación especifica para educación, salud y agua potable y un propósito general, de lo anterior radica la importancia de relacionar estos dos temas. Como primera medida se identifica que el Distrito con mayor población en el país es Bogotá, en este caso se habla de este Distrito y se compara con los 28 Departamentos por las condiciones financieras y de población que representa a nivel nacional, adicionalmente por que en los índices y cifras que aporta el gobierno Bogotá esta incorporado dentro de las estadísticas con los Departamentos. Retomando lo anterior Bogotá representa un porcentaje del total de la población Nacional del 16.9 % le sigue Antioquia con 13.9 %, Valle del Cauca con 10.11 %, Atlántico 5.3 % y Santander con un 4.6 % y en los departamentos con menor población se encuentran San Andrés con 0.16%, Arauca 0.57%, Amazonas 0.73% Casanare 0.74 %, Caquetá 1,09 %, tal como se muestra en la grafica. Para efectos de este trabajo cuando se habla de los Departamentos con NBI se tomara los municipios de Vaupés, Vichada, Guainía, Casanare y Amazonia, como una sola región denominada Región Amazonia Grafica número 1 POBLACIÓN Y NBI DEPARTAMENTAL 29 El problema de las NBI se observara desde dos puntos de vista, el primero se relaciona con la proporción de personas con NBI que habitan los Departamentos y como segundo aspecto se analizará según la cantidad de ciudadanos frente al índice de NBI de la Nación, comparándolo con las asignaciones Conpes. Frente al primer precepto se podría pensar que los Departamentos con mayor población presentarían el mayor índice de NBI, por los fenómenos sociales de emigración hacia las grandes metrópolis que generan los suburbios, sin embargo si se compara población total frente a población con NBI el Departamento que presenta mayor porcentaje de NBI es el Departamento del Choco, con un 79.58%, en otras palabras 375.284 personas presentan NBI de un total de 471.601 que es el total de su población. No obstante este departamento representa solo un 3 % del NBI total de la Nación, razón que se da por su escasa población respecto a los otros 30 Departamentos, bajo estas condiciones el Departamento del Choco recibe en promedio $ 734.690 por persona, siendo uno de los Departamentos que mas se le destinan recursos por habitante del SGP, por esta razón se podría preguntar cual es el papel que esta desarrollando sus gobernantes frente al desarrollo de su departamento, siendo que este Departamento se encuentra en el tercer lugar de los Departamentos que le asignan más recursos por persona. Este mismo fenómeno lo podemos observar en el Departamento de la guajira quien presenta un índice de 65.23 % en las NBI, siendo el segundo departamento con mayor índice de NBI, de 791.027 habitantes 515.990 se encuentran con NBI. Comparando estos dos Departamentos es valido preguntar porque frente a una diferencia del 14.35% del promedio de los habitantes con NBI a uno se le asignan $734.690 pesos por persona mientras al otro departamento se le asigna $186.168 y mientras uno se encuentra ubicado en el tercer lugar el otra ocupa el puesto numero 16. Bajo estas circunstancias es importante que el gobierno desarrolle medidas en la formulación de políticas públicas para solucionar la situación de los departamentos que se encuentran bajo esta situación, medidas que generen un cambio radical, si se observa los porcentajes de NBI frente a la Nación no hay un aumento muy evidente en los índices de nuestro país, y no es concordante en la forma como los perjudica, pero si estos departamentos tuvieren mayor población los índices de nuestra nación aumentarían exorbitantemente, punto que hay que tener en cuenta en la asignación Presupuestal de los futuros presupuestos. Por otra parte, para tratar nuestro segundo precepto en la asignación de recursos del Presupuesto Nacional a los Departamentos, hay que mencionar el departamento de Antioquia el segundo Departamento con mayor población del país, es quien representa el mayor índice de personas con NBI de la Nación, a 31 pesar de que goza de un NBI de 23.02 % para el índice nacional es el mas alto representando el 11. % del total de personas con NBI a nivel Nacional. Bajo estas condiciones en la distribución del Presupuesto general de la Nación este departamento esta recibiendo por habitante $ 143.186, ocupando el puesto numero vente en la asignación de recurso del SGP de la Nación. Así mismo se encuentra la región Atlántica, puesto que tres de sus departamentos representan a nivel Nacional índices muy elevados de población con NBI, Bolívar, Córdoba y Atlántico, constituyen en el NBI nacional el 7.62%, el 7.69 y el 4.72 % respectivamente. En el caso de atlántico se observa que esta siendo afectada en la distribución de los recursos ocupando el puesto numero 22 en asignación de recursos, donde el promedio de distribución por habitante del SGP es de $ 82.666. A pesar de esta situación se puede observar que los municipios que representan la mayor cantidad de población con NBI a nivel Nacional sus habitantes no cuentan con la mayor asignación de recursos del SGP lo que quiere decir que los departamentos que menos recursos reciben son los departamentos que tiene mayor número de habitantes a nivel nacional con NBI, se podrá analizar que el gobierno esta focalizando como primera medida en disminuir el problema del NBI de nuestro primer concepto planteado que es el de la proporción de personas con NBI que habitan los Departamentos frente a el numero de habitantes que proporciona cada Departamento que suman las NBI de la Nación. Frente a estos dos conceptos podríamos decir que Bogotá es el ente territorial que presenta mejores resultados, debido a que si se analiza las NBI frente a la proporción de sus habitantes este índice será de 9.2% y si lo estudiamos con el porcentaje de personas con NBI a nivel Nacional este se localizaría en el sexto lugar, una cifra muy optimista teniendo en cuenta que este ente territorial primero no es un municipio y segundo es el que mayor población presenta. 32 El departamento del Caldas también se encuentra en unas condiciones diferentes a la regla general, este departamento tiene una población muy reducida del 2.2 % del total de la población colombiana, así mismo su NBI es de las menores de la Nación de 17.7% y la asignación de los recursos del SGP es de $17.190 pesos. 33 CONCLUSIONES El presupuesto general de la Nación denominado Sostenibilidad de la inversión en medio de la crisis, no sufrió modificaciones en el monto inicial propuesto por el gobierno Nacional en 148. 3 billones sus modificaciones se presentaron en la asignación de los siguientes sectores, recursos para universidades públicas 160 mil millones de pesos de recursos adicionales, en el sector de protección social salud 50 mil millones, para el fondo nacional de regalías con destino a la red vial terciaria 20 mil millones, Ministerio de cultura 24 mil millones destinados a los juegos Bicentenarios de la dependencia y para Bienestar Familiar 24 mil millones de pesos. En la toma de decisión de un proyecto tan importante que definirá el destino del actuar y de la gestión de un gobierno como es la aprobación del presupuesto de la Nación del país se pueden detectar grandes inconsistencias, una de estas es el cumplimiento y la aptitud y actitud de nuestros Honorables Parlamentarios frente a la toma de decisión de esta medida puesto que es mas una votación de intereses que una ejercicio serio financiero que guiara el actuar de nuestro país en al próximo año fiscal. Haciendo mención a las asignaciones de las transferencias del SGP hay que mencionar que el Gobierno goza diciendo que las asignaciones de los Departamentos y Municipios crecerán en un 3.4 % y que no se afectara a pesar de la crisis pues ellos protegen este rubro puesto que no contraerán la inversión sino que existirá una expansión, sin embargo es importante tener presente que el crecimiento de este rubro no es gratuito si no que se presenta por que fue una iniciativa de ley según el Acto Legislativo 01 del 2001, quien permitió que aumentaran estas asignaciones Otro factor a resaltar es la flexibilidad en nuestro presupuesto y observar si las metas propuestas serán sostenibles, pues es necesario tener presente la realidad 34 del país y proyectar el desarrollo de los elementos macro y micro económicos, teniendo presente que el Gobierno a través de su Ministro de Haciendo han proyectado para el próximo año 9.5 billones de pesos como perdidas en recaudos frente a 7.8 billones de pesos que dejamos de recaudar en este año. Por lo anterior es importante resaltar que nuestro Presupuestó 2010 Sostenibilidad a la Inversión en Medio de la Crisis, no lo proponen como un presupuesto que va asumir inversión con déficit y deuda en aumento corroborando el Marco Fiscal de Mediano Plazo, con el propósito de no versen afectados los recursos a las regiones. No obstante a lo anterior es importante resaltar las proyecciones de los próximos años y como nos afectara a nuestros Presupuesto futuros el manejo de una política contraciclica y el direccionamiento que se ha dado a la deuda pública mencionándonos la inversión regional como una causal del aumento de la deuda pública, pero hay que tener presente la destinación a los otros sectores y que la deuda pública es un recurso que cada vez crece mas que captura más recursos puesto que es un rubro que no se sacrifica ni sacrificara su pago y que si puede afectar la destinación de inversión a nuestros departamentos. Lo anterior se puede observar mas claro cuando miramos las cifras de los aumentos que se están dando a deuda la cual crece en 11 % y la inversión aumenta en un 8.3%, es una diferencia del 2.7 % a favor de la deuda pública. Por otra parte el problema de la distribución de recursos a los Departamentos Colombianos que representa un alto debate en las sesiones de aprobación del Presupuesto General de la Nación por parte de los Representantes de la Cámara y los Honorables Senadores debe ser tratado de una forma más pertinente. Puesto que hay departamentos que resaltan por gozar de un NBI muy inferior pero a su vez conviven con un NBI mayores, porque en estos Departamentos 35 existen las ciudades más productivas y grandes del país, y sus municipios aledaños no se encuentran en sus mismas condiciones socio-económicas. Por ultimo se quiere plantear que la distribución de las asignaciones presupuestales a los Departamentos es inequitativa, puesto que algunas regiones están siendo más afectadas que otras, por que presentan mayor índice de NBI y recaudando menores ingresos, una de estas razones puede ser la no asignación de recursos de eficiencia, donde es imposible que un Departamento que se encuentre en condiciones poco favorables pueda participar de estos recursos. 36 GLOSARIO COBERTURA EDUCATIVA: Tiene como objetivo ampliar la cobertura en todos los niveles del sector educativo aplicando criterios de calidad equidad y pertinencia. CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL – CONPES: Máxima autoridad nacional de planeación y se desempeña como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país. Para lograrlo, coordina y orienta a los organismos encargados de la dirección económica y social en el Gobierno, a través del estudio y aprobación de documentos sobre el desarrollo de políticas generales que son presentados en sesión NECESIDADES BÁSICA INSATISFECHAS: El índice de necesidades básicas insatisfechas identifica la proporción de personas y/o hogares que tienen insatisfecha alguna (una o más) de las necesidades definidas como básicas para subsistir en la sociedad a la cual pertenece el hogar. RÉGIMEN CONTRIBUTIVO: todos los empleados, trabajadores independientes (con ingresos totales mensuales a un (1) salario mínimo) y los pensionados, deben estar afiliados al Régimen Contributivo. En el caso de un empleado, el valor de la cotización es de 12% del salario mensual, 8% le corresponde pagarlo al patrono y 4% al empleado; el trabajador independiente paga mensualmente 12% de sus ingresos como valor de la cotización y, el pensionado, paga 12% de su ingreso mensual. RÉGIMEN SUBSIDIADO: Mecanismo mediante el cual la población más pobre del país, sin capacidad de pago, tiene acceso a los servicios de salud a través de un subsidio que ofrece el Estado, tienen derecho al Régimen Subsidiado las personas 37 pertenecientes a los niveles 1 y 2 del SISBEN, quienes podrán acceder a través de un subsidio total y las personas del área urbana pertenecientes a los niveles 2 y 3 del SISBEN, quienes podrán acceder a través de un subsidio parcial. SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES: Son los recursos que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución a las Entidades Territoriales (Departamentos-Distritos-Municipios) para la financiación de los servicios a si cargo en salud, educación, agua potable, y los definidos en el Articulo 76 de la Ley 715 de 2001. 38 BIBLIOGRAFÍA RESTREPO, Juan Camilo; Hacienda Pública: Bogotá, universidad Externado de Colombia 2008 ROMERO ROMERO, Enrique; Presupuesto y contabilidad pública una visión práctica: Bogotá, ECOE ediciones 2003 segunda edición. VELASCO ULLOA, Orlando; Finanzas Públicas El presupuesto y la Ley 715 de 2001: biblioteca Jurídica DIKE 2002 primera edición. INTERNET www.congreso.gov.co/ www.contraloriagen.gov.co/ www.dane.gov.co/ www.dnp.gov.co/ www.minhacienda.gov.co/ 39 ANEXOS 40 A TABLA DE POBLACIÓN Vs NBI Vs ASIGNACIÓN SGP % MUNICIPIO TOTAL NACIONAL AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLANTICO BOGOTA BOLIVAR POBLACION NBI % POBLACIÓN CON NBI % NBI NACIONAL Recursos SGP Depatamentales 100 27,78 11.978.717 100 SGP 2008 SGP 2009 0,7317 44,41 139.356 1,16 $ 778.036.492.833 $ 785.509.333.253 5.988.984 13,9640 23,02 1.378.951 11,51 $ 54.736.420.977 $ 49.164.576.033 244.507 0,5701 35,91 87.803 0,73 $ 103.666.503.060 $ 81.191.497.386 2.284.840 5,3274 24,74 565.212 4,72 $ 188.877.534.330 $ 173.325.173.190 16,9266 9,20 668.101 5,58 4,5658 46,60 912.565 7,62 $ 396.327.818.269 $ 318.134.006.149 44.977.803 313.796 7.259.597 1.958.224 BOYACA 1.265.517 2,9507 30,77 389.338 3,25 $ 350.086.828.546 $ 268.542.981.486 CALDAS 976.438 2,2767 17,76 173.427 1,45 $ 188.242.019.939 $ 157.861.811.040 1,0307 41,72 184.433 1,54 $ 184.352.199.919 $ 113.677.809.273 0,7450 35,55 113.567 0,95 $ 108.079.565.545 $ 115.101.008.453 CAQUETA CASANARE 442.033 319.502 CAUCA 1.308.090 3,0500 46,61 609.684 5,09 $ 369.715.833.560 $ 330.921.699.931 CESAR 953.872 2,2241 44,73 426.651 3,56 $ 197.209.736.481 $ 202.743.766.526 1,0996 79,58 375.284 3,13 $ 169.026.327.892 $ 132.798.874.507 3,6333 59,08 920.607 7,69 $ 388.873.640.763 $ 334.456.371.878 5,6825 21,29 518.800 4,33 $ 515.808.408.152 $ 461.093.319.890 GUAINIA 60,62 0 0,00 $ 32.580.658.790 $ 33.138.786.539 GUAVIARE 39,89 0 0,00 $ 59.511.157.868 $ 50.759.457.456 HUILA 2,4921 32,62 348.666 2,91 $ 235.278.328.087 $ 224.799.145.896 1,8444 65,23 515.990 4,31 $ 159.097.132.279 $ 155.484.592.721 1.190.585 2,7760 47,68 567.709 4,74 $ 249.657.090.654 $ 257.398.033.529 853.115 1,9891 25,03 213.552 1,78 $ 198.462.682.241 $ 138.776.035.442 1.619.464 3,7760 43,79 709.156 5,92 $ 413.635.594.243 $ 291.232.552.741 1.286.728 3,0002 391.525 3,27 $ 254.160.185.982 $ 215.399.999.691 PUTUMAYO 322.681 0,7524 36,01 116.192 0,97 $ 150.222.833.579 $ 123.192.167.704 QUINDIO 546.566 1,2744 16,20 88.556 0,74 $ 89.474.917.441 $ 78.290.139.700 2,1443 17,29 158.998 1,33 $ 169.780.401.260 $ 87.813.492.746 0,1696 40,86 29.723 0,25 $ 23.378.475.997 $ 18.934.195.006 2.000.045 4,6633 21,93 438.642 3,66 $ 363.142.692.709 $ 263.208.457.727 802.733 1,8717 54,86 440.351 3,68 $ 239.918.904.762 $ 202.382.626.498 3,2254 29,85 412.914 3,45 $ 345.591.054.299 $ 273.941.672.532 10,1144 15,68 679.992 5,68 $ 375.407.090.817 $ 331.798.543.055 VAUPES 54,77 0 0,00 $ 23.522.255.990 $ 22.040.906.848 VICHADA 66,95 0 0,00 $ 49.857.507.804 $ 43.608.323.160 CHOCO CORDOBA CUNDINAMARCA LA GUAJIRA MAGDALENA META NARIÑO NORTE. DE SANTANDER RISARALDA SAN ANDRES SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE DEL CAUCA 471.601 1.558.267 2.437.151 1.068.820 791.027 919.653 72.735 1.383.323 4.337.909 30,43 41 ANALISIS HORIZONTAL Y VERTICAL B ANÁLISIS HORIZONTAL Asignaciones al sistema general de participaciones. CONCEPTO SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 1169 de 2007 LEY 1260 DEL 2008 PROYECTO DE LEY 2010 22.148.739.380.776 14 23.902.284.225.640 DESTINACION ESPECIFICA 15.279.412.472.642 18.578.722.081.066 22 20.148.530.145.086 educación 10.830.945.131.238 12.492.808.719.828 15 13.685.077.181.889 4.448.467.341.404 4.986.785.195.662 12 5.320.359.663.197 1.099.128.165.576 1.143.093.300.000 3.356.931.674.693 2.721.924.579.360 ‐19 2.830.801.562.534 756.542.064.865 848.092.720.350 12 922.952.518.020 resguardos indigenas 98.350.468.433 110.252.053.645 12 114.662.135.791 municipios ribera rio Magdalena 15.130.841.297 16.961.854.407 12 17.640.328.583 alimentación escolar 94.567.758.108 106.011.590.044 12 110.252.053.646 548.492.997.027 614.867.222.254 12 680.398.000.000 salud 19.392.886.212.200 VARIACIÓN % agua potable y saneamiento PROPORSITO GENERAL ASIGNACIONES ESPECIALES FONPET VAR % C ASIGNACIONES CONPES POR SECTORES 2008 Asignación a educación AÑO 2008 DEPARTAMENTOS ONCE DOCEAVAS 112 AJUSTE A LA DISTRIBUCIÓN 119 AJUSTE A LA DISTRIBUCIÓN 120 ANTIOQUIA 574.862.812.634 1.808.874.667 8.740.727.892 60.159.733.400 64 ATLANTICO 120.600.240.809 1.618.530.441 8.649.672.151 18.954.516.290 14 BOLIVAR 229.923.797.950 264.836.000 91.346.264.345 27.265.477.364 34 BOYACA 228.251.359.824 28.578.338.797 20.778.571.142 28.313.425.948 30 CALDAS 127.688.750.799 9.563.248.496 10.429.684.444 14.556.876.414 16 CAQUETA 72.838.738.995 4.815.080.697 56.769.419.988 7.821.599.465 14 CAUCA 252.532.016.651 32.214.566.831 ‐ 29.633.520.636 31 CESAR 146.599.717.933 398.390.000 ‐ 19.689.539.206 16 CORDOBA 260.017.819.050 ‐ 49.248.359.616 24.763.747.909 33 CUNDINAMARCA 349.152.554.169 16.341.791.661 36.919.905.029 40.509.453.612 44 42 ULTIMA DOCEAVA 121 CHOCO 102.138.217.753 14.612.681.377 4.957.141.876 12.614.678.605 13 HUILA 164.643.781.866 316.231.333 21.079.642.089 18.324.090.033 20 GUAJIRA 92.407.570.274 29.788.000 4.356.483.958 10.927.145.260 10 MAGDALENA 188.303.125.450 35.170.667 3.232.064.604 19.249.655.106 21 META 86.017.825.200 352.916.474 61.962.871.430 9.416.658.801 15 NARIÑO 240.851.333.160 36.053.327.173 53.318.517.711 27.372.565.871 35 NORTE DE SANTANDER 163.165.299.743 11.997.976.800 10.661.178.735 20.159.882.364 20 QUINDIO 56.183.504.507 1.361.276.099 6.633.952.559 6.659.465.909 70 RISARALDA 62.838.891.128 2.634.916.526 78.477.256.265 7.369.982.962 15 SANTANDER 226.647.026.749 44.876.281.364 15.481.218.380 26.426.187.106 31 SUCRE 155.558.542.385 572.702.000 35.672.368.521 17.286.728.095 20 TOLIMA 214.935.034.872 15.369.749.018 47.943.634.624 24.905.163.300 30 VALLE DEL CAUCA 227.224.333.942 9.684.312.821 17.940.333.356 27.146.013.124 28 ARAUCA 58.059.924.347 1.736.818.841 15.126.620.737 7.074.614.433 8 CASANARE 79.066.445.251 1.929.641.195 ‐ 9.584.905.316 90 PUTUMAYO 113.876.874.010 90.090.000 3.081.710.530 14.581.580.683 13 SAN ANDRES 15.326.621.990 478.265.801 ‐ 1.705.024.205 17 AMAZONAS 31.647.971.667 22.605.000 ‐ 3.137.734.311 34 GUAINIA 16.058.353.666 3.483.333 ‐ 1.592.485.955 17 GUAVIARE 38.388.653.416 10.926.667 ‐ 3.509.507.085 4 VAUPES 16.990.676.083 ‐ ‐ 1.732.027.613 18 VICHADA 33.215.127.000 3.886.667 3.770.964.533 36 4.746.012.943.273 237.776.704.746 662.807.599.982 TOTAL 546.214.950.914 ASIGNACIÓN SALUD 43 6.192 AÑO 2008 DEPARTAMENTOS 11/12 RÉGIMEN SUBSIDIADO AJUSTE A LA DISTRIBUCIÓN 118 11/12 SALUD PÚBLICA ULTIMA DOCEAVA TOTAL ANTIOQUIA ‐ 21.000.036.842 23.244.392.173 23.244 ATLANTICO ‐ 8.969.280.391 9.858.825.158 9.858 BOLIVAR ‐ 9.676.760.302 10.647.631.989 10.647 BOYACA ‐ 4.483.654.159 4.937.579.208 4.937 CALDAS ‐ 3.067.092.196 3.369.230.654 3.369 CAQUETA ‐ 4.194.633.962 4.621.918.646 4.621 CAUCA ‐ 5.465.209.082 6.023.469.588 6.023 CESAR ‐ 5.033.648.933 5.545.359.679 5.545 CORDOBA ‐ 7.225.762.585 8.023.179.536 8.023 CUNDINAMARCA ‐ 7.662.963.549 8.454.030.946 8.454 CHOCO ‐ 3.406.758.855 3.781.197.329 3.781 HUILA ‐ 4.499.609.710 4.976.047.099 4.976 GUAJIRA ‐ 3.423.978.525 3.815.050.361 3.815 MAGDALENA ‐ 6.293.347.071 6.919.455.649 6.919 META ‐ 5.357.306.882 5.928.041.253 5.928 NARIÑO ‐ 6.218.187.593 6.856.886.266 6.856 NORTE DE SANTANDER ‐ 6.083.961.897 6.669.582.565 6.669 QUINDIO ‐ 1.819.983.351 1.990.758.722 1.990 RISARALDA ‐ 3.130.535.912 3.434.638.066 3.434 SANTANDER ‐ 7.781.722.419 8.565.402.339 8.565 SUCRE ‐ 3.849.493.049 4.236.753.253 4.236 TOLIMA ‐ 5.608.035.443 6.213.768.541 6.213 VALLE DEL CAUCA ‐ 16.573.406.314 18.211.500.694 18.211 ARAUCA ‐ 1.813.983.940 1.991.566.853 1.991 CASANARE ‐ 2.654.851.107 2.928.740.438 2.928 PUTUMAYO ‐ 2.407.339.077 2.646.321.160 2.646 SAN ANDRES ‐ 271.146.177 296.971.071 296 AMAZONAS 1.934.025.383 5.178.073.111 5.705.497.709 5.705 GUAINIA 2.790.803.181 ‐ 126.750,00 ‐ 73.257,00 3.095.106.866 3.413.253.327 3.413 GUAVIARE ‐ 1.864.695.420 1.864 VAUPES 589.783.175 ‐ 1.696.234.258 ‐ 8.957,00 1.882.441.222 2.077.246.136 2.077 VICHADA ‐ 2.662.721.054 2.662 TOTAL 5.314.611.739 ‐ 2.419.128.638 ‐ 208.964,00 172.243.673.418 189.911.712.882 189.911 44 DISTRIBUCION SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES PRESTACION DE SERVICIOS A LA POBLACIÓN POBRE EN LO NO CUBIERTO CON SUBSIDIOS A LA DEMANDA Y ACCIONES NO POSS ONCE DOCEAVAS 2008 DEPARTAMENTOS AÑO 2008 ONCE DOCEAVAS ULTIMA DOCEAVA TOTAL ANTIOQUIA 84.039.653.224 93.659.304.938 93.659.304.938 ATLANTICO 20.125.585.179 22.306.760.162 22.306.760.162 BOLIVAR 24.242.791.372 27.628.436.822 27.628.436.822 BOYACA 28.314.294.850 30.918.564.017 30.918.564.017 CALDAS 16.594.955.694 18.520.660.222 18.520.660.222 CAQUETA 31.784.367.206 34.936.172.103 34.936.172.103 CAUCA 45.706.001.233 47.143.082.655 47.143.082.655 CESAR 17.746.221.289 19.522.129.903 19.522.129.903 CORDOBA 39.023.355.594 42.994.550.029 42.994.550.029 CUNDINAMARCA 51.931.302.576 57.000.263.126 57.000.263.126 CHOCO 20.563.301.182 23.131.802.066 23.131.802.066 HUILA 20.897.040.090 23.105.886.018 23.105.886.018 GUAJIRA 40.371.914.845 43.517.331.201 43.517.331.201 MAGDALENA 25.439.149.484 28.161.669.092 28.161.669.092 META NARIÑO NORTE DE SANTANDER 26.979.327.162 41.786.440.699 30.021.901.656 46.105.914.386 30.021.901.656 46.105.914.386 31.620.242.423 35.160.627.408 35.160.627.408 QUINDIO 10.831.914.584 11.892.780.074 11.892.780.074 RISARALDA 12.135.300.637 13.563.238.089 13.563.238.089 SANTANDER 35.665.716.397 39.168.549.665 39.168.549.665 SUCRE 18.608.676.540 20.842.311.718 20.842.311.718 TOLIMA 29.347.865.155 32.712.663.962 32.712.663.962 VALLE DEL CAUCA 63.519.803.804 70.472.253.901 70.472.253.901 ARAUCA 9.439.159.084 10.833.719.483 10.833.719.483 CASANARE 11.892.340.750 13.385.375.989 13.385.375.989 45 PUTUMAYO 12.888.395.386 14.438.143.332 14.438.143.332 SAN ANDRES 3.324.692.613 3.809.125.749 3.809.125.749 AMAZONAS 12.937.522.546 13.872.513.646 13.872.513.646 GUAINIA 9.690.160.113 10.293.740.930 10.293.740.930 GUAVIARE 12.970.721.768 14.658.766.784 14.658.766.784 VAUPES 2.013.482.005 2.154.747.476 2.154.747.476 VICHADA 8.764.008.995 9.677.145.681 9.677.145.681 TOTAL 821.195.704.479 905.610.132.283 905.610.132.283 PARTICIPACIÓN EN AGUA PÓTABLE Y SANEAMIENTO BASICO AÑO 2008 DEPARTAMENTOS ONCE DOCEAVAS AJUSTE A LA DISTRIBUCIÓN 120 ULTIMA DOCEAVA ANTIOQUIA 12.318.756.638 3.239.225.153 15.560.647.129 15.560.6 ATLANTICO 5.521.379.581 1.366.411.474 6.888.989.319 6.888. BOGOTA 6.231.569.389 3.019.796.934 9.251.373.799 9.251. BOLIVAR 6.877.712.032 1.456.115.365 8.308.989.610 8.308. BOYACA 3.339.301.617 773.296.194 4.113.568.910 4.113. CALDAS 2.094.364.609 454.481.256 2.549.270.025 2.549. CAQUETA 1.743.509.184 425.173.047 2.169.177.199 2.169. CAUCA 4.469.291.006 983.819.854 5.454.599.760 5.454. CESAR 3.053.117.179 772.213.870 3.825.984.623 3.825. CORDOBA 6.240.554.165 1.187.396.681 7.430.409.609 7.430. CUNDINAMARCA 6.081.816.763 1.707.418.615 7.790.608.886 7.790. CHOCO 2.402.932.652 428.711.005 2.832.649.649 2.832. HUILA 3.314.033.057 728.960.205 4.043.763.225 4.043. GUAJIRA 3.108.814.862 646.019.582 3.755.950.086 3.755. MAGDALENA 3.919.928.921 841.153.011 4.762.467.427 4.762. META 2.417.891.428 658.584.125 3.077.049.676 3.077. NARIÑO 5.175.650.956 1.168.323.434 6.345.638.367 6.345. 46 TOT NORTE DE SANTANDER 3.892.727.334 859.667.385 4.753.179.571 4.753. QUINDIO 1.204.276.866 257.069.424 1.461.478.224 1.461. RISARALDA 1.598.882.353 378.890.460 1.978.027.106 1.978. SANTANDER 4.661.955.361 1.086.436.035 5.749.498.790 5.749. SUCRE 2.859.778.562 650.461.799 3.511.039.982 3.511. TOLIMA 3.868.646.463 858.776.503 4.728.342.979 4.728. VALLE DEL CAUCA 6.961.463.230 1.880.767.603 8.843.238.366 8.843. ARAUCA 915.091.113 269.162.060 1.184.457.356 1.184. CASANARE 1.170.794.859 337.066.684 1.508.113.864 1.508. PUTUMAYO 1.422.772.764 339.246.980 1.762.467.181 1.762. SAN ANDRES 301.131.876 48.829.814 350.098.644 350.0 AMAZONAS 990.396.504 229.977.153 1.219.341.579 1.219. GUAINIA 869.066.352 210.708.250 1.078.608.496 1.078. GUAVIARE 455.546.866 111.847.565 567.558.682 567. VAUPES 413.398.230 114.635.608 527.662.869 527. VICHADA 272.702.859 55.166.425 327.986.740 327.9 TOTAL 110.169.255.631 27.490.643.128 137.384.250.988 137.384.2 D ASIGNACIONES CONPES POR SECTORES 2009 ASIGNACIÓN EDUCACIÓN DEPARTAMENTOS ANTIOQUIA ATLANTICO BOLIVAR ONCE DOCEAVAS 636.668.719.335 134.553.921.116 245.871.902.778 AÑO 2009 AJUSTE A LA DISTRIBUCIÓN 125 13.096.590.833 ‐ 24.691.278.333 TOTAL 649.765.310.168 134.553.921.116 270.563.181.111 % 12,498 2,5881 5,204 BOYACA CALDAS 216.429.660.425 118.601.079.062 12.047.154.167 13.562.074.167 228.476.814.592 132.163.153.229 4,3947 2,5421 CAQUETA 66.563.209.167 11.082.105.833 77.645.315.000 1,4935 47 CAUCA 264.505.026.811 15.736.297.500 280.241.324.311 5,390 CESAR CORDOBA 142.710.987.907 244.873.744.280 29.205.100.833 32.886.186.667 171.916.088.740 277.759.930.947 3,306 5,3426 CUNDINAMARCA 345.102.288.208 49.391.540.000 394.493.828.208 7,5880 CHOCO 96.873.120.502 8.861.325.000 105.734.445.502 2,0337 HUILA 188.105.070.780 6.501.064.167 194.606.134.947 3,7432 MAGDALENA META 210.761.489.785 80.064.183.173 11.184.992.500 24.039.656.667 221.946.482.285 104.103.839.840 4,2691 2,0024 NARIÑO NORTE DE SANTANDER RISARALDA SANTANDER 229.526.156.493 166.521.713.783 65.086.387.208 208.286.761.320 11.096.525.000 5.365.818.333 4.088.791.667 8.389.709.167 240.622.681.493 171.887.532.116 69.175.178.875 216.676.470.487 4,6283 3,3062 1,3305 4,1677 SUCRE 173.141.442.852 ‐ 173.141.442.852 3,3303 TOLIMA VALLE DEL CAUCA ARAUCA CASANARE 206.197.970.093 206.126.592.559 61.760.652.745 93.561.170.633 28.281.605.000 38.025.670.833 769.230.000 5.565.963.333 234.479.575.093 244.152.263.392 62.529.882.745 99.127.133.966 4,5101 4,6962 1,2027 1,9067 PUTUMAYO 109.002.574.487 ‐ 109.002.574.487 2,0966 SAN ANDRES 13.702.912.336 ‐ 13.702.912.336 0,2635 48 DEPARTAMENTOS PARTICIPACIÓN EN AGUA PÓTABLE Y SANEAMIENTO BASICO AÑO 2009 ONCE DOCEAVAS TOTAL ANTIOQUIA 15.609.288.156 15.609.288.156 ATLANTICO 7.051.411.456 7.051.411.456 BOGOTA 9.597.255.944 9.597.255.944 BOLIVAR 8.308.816.183 8.308.816.183 BOYACA 4.010.690.655 4.010.690.655 CALDAS 2.529.997.707 2.529.997.707 CAQUETA 2.144.505.203 2.144.505.203 CAUCA 5.427.408.472 5.427.408.472 CESAR 3.854.516.802 3.854.516.802 CORDOBA 7.599.394.229 7.599.394.229 CUNDINAMARCA 7.762.387.003 7.762.387.003 CHOCO 2.841.497.377 2.841.497.377 HUILA 4.030.285.656 4.030.285.656 GUAJIRA 3.859.119.258 3.859.119.258 MAGDALENA 4.705.071.821 4.705.071.821 META 3.114.048.752 3.114.048.752 NARIÑO 6.366.013.884 6.366.013.884 NORTE DE SANTANDER 4.754.319.090 4.754.319.090 QUINDIO 1.441.006.165 1.441.006.165 RISARALDA 2.002.778.444 2.002.778.444 SANTANDER 5.679.806.260 5.679.806.260 SUCRE 3.471.224.604 3.471.224.604 TOLIMA 4.650.706.378 4.650.706.378 VALLE DEL CAUCA 8.579.109.583 8.579.109.583 ARAUCA 1.157.152.262 1.157.152.262 CASANARE 1.476.265.815 1.476.265.815 PUTUMAYO 1.735.077.113 1.735.077.113 SAN ANDRES 350.961.501 350.961.501 AMAZONAS 1.784.217.727 1.784.217.727 GUAINIA 1.647.849.498 1.647.849.498 GUAVIARE 561.729.407 561.729.407 VAUPES 725.172.167 725.172.167 VICHADA 332.326.668 332.326.668 TOTAL 138.829.084.572 138.829.084.572 49 % 11,24352884 5,079203308 6,913000956 5,984924707 2,888941224 1,822383051 1,544708884 3,90941746 2,776447611 5,473920866 5,591326217 2,046759428 2,903055702 2,779762807 3,389111032 2,243080952 4,585504474 3,42458434 1,03797138 1,44262166 4,091222151 2,500358347 3,349951051 6,179619789 0,83350853 1,063369264 1,249793671 0,252801135 1,285190155 1,186962734 0,404619399 0,522348879 0,239378275 100,2393783 AÑO 2009 2 RÉGIMEN DIADO AJUSTE A LA DISTRIBUCIÓN 11/12 SALUD PÚBLICA AJUSTE A LA DISTRIBUCIÓN 123 24.234.724.985 ‐ 9.676.000.033 ‐54.902.888 9.621.097.145 4,895053909 ‐ 10.261.154.911 ‐120.120.415 10.141.034.496 5,159589369 ‐ 5.031.389.906 ‐95.775.665 4.935.614.241 2,511158282 ‐ 3.372.577.226 ‐100.249.260 3.272.327.966 1,664905941 ‐ 4.302.781.170 262.855.683 4.565.636.853 2,322919952 ‐ 6.380.376.126 ‐108.837.855 6.271.538.271 3,190854168 ‐ 5.546.112.740 ‐55.542.108 5.490.570.632 2,793510847 ‐ 9.204.483.942 ‐224.884.967 8.979.598.975 4,568670329 ‐ 8.569.222.659 ‐179.635.302 8.389.587.357 4,268482249 ‐ 3.830.443.288 160.646.350 3.991.089.638 2,030599903 ‐ 5.229.389.814 ‐95.243.028 5.134.146.786 2,612168333 ‐ 4.625.846.054 ‐116.989.111 4.508.856.943 2,29403128 ‐ 6.707.654.932 ‐83.567.077 6.624.087.855 3,370225522 ‐ 5.933.533.899 239.149.233 6.172.683.132 3,140558321 ‐ 7.194.753.366 ‐169.996.260 7.024.757.106 3,57407936 ‐ 6.018.014.120 1.197.663 6.019.211.783 3,062474655 ‐ 2.132.685.816 ‐14.836.519 2.117.849.297 1,077526432 ‐ 3.380.932.739 ‐44.806.438 3.336.126.301 1,697365471 ‐ 8.536.608.064 ‐27.940.085 8.508.667.979 4,329068486 ‐ 4.373.605.212 ‐108.526.529 4.265.078.683 2,170000964 ‐ 6.476.795.014 ‐63.932.091 6.412.862.923 3,262757796 ‐ 18.064.825.802 ‐319.909.352 17.744.916.450 9,028317802 ‐ 1.856.755.531 64.140.807 1.920.896.338 0,977320048 ‐ 2.839.743.273 101.939.195 2.941.682.468 1,496679022 ‐ 2.428.409.682 57.627.605 2.486.037.287 1,264854346 ‐ ‐ 2.179.454.775 79.622 ‐ 2.816.081.088 628.984 ‐ ‐ ‐ 605.181.157 136.565 ‐ ‐ ‐ 5.600.717.020 845.171 291.638.015 ‐746.735 290.891.280 0,148000636 7.946.433.431 4,043012916 6.253.580.856 3,181717734 1.839.734.568 0,936026292 2.707.543.026 1,377552775 2.641.338.068 1,343868796 196.547.317.452 100 2.943.984.817 1.652.045.170 1.809.143.825 2.289.490.932 824.091.241 494.143.935 187.689.398 293.354.609 351.847.136 190.138.090.100 809.355.503 50 23.991.839.318 % ‐ 4.942.967.037 ‐242.885.667 TOTAL 12,20664806 51 E EN LO NO CUBIERTO CON SUBSIDIOS A LA ANDA Y ACCIONES NO POSS ONCE DOCEAVAS 2009 AÑO 2009 RTAMENTOS ONCE DOCEAVAS AJUSTE A LA DISTRIBUCIÓN TOTAL % OQUIA 95.886.530.166 256.365.445 96.142.895.611 11,9809 NTICO 22.039.817.078 58.926.395 22.098.743.473 2,75385 VAR 27.758.319.025 74.215.573 27.832.534.598 3,46837 CA 26.796.660.927 25.075.543 26.821.736.470 3,34241 AS 18.366.533.808 49.105.382 18.415.639.190 2,29488 ETA 28.925.539.509 11.320.204 28.936.859.713 3,60599 A 42.209.339.314 54.992.832 42.264.332.146 5,26681 R 19.856.609.384 53.089.298 19.909.698.682 2,48106 OBA 43.745.366.076 116.959.078 43.862.325.154 5,46594 INAMARCA 50.551.902.220 58.607.876 50.610.510.096 6,3068 O 15.344.779.015 ‐33.826.651 15.310.952.364 1,90798 22.158.124.082 59.242.704 22.217.366.786 2,76863 29.748.598.849 ‐70.526.024 29.678.072.825 3,69836 A RA DALENA 24.935.437.688 32.906.443 24.968.344.131 3,11145 23.792.519.231 1.921.418 23.794.440.649 2,96516 40.426.848.439 44.216.951 40.471.065.390 5,04334 31.087.756.559 39.485.349 31.127.241.908 3,87895 DIO 11.230.421.481 30.026.032 11.260.447.513 1,40323 ALDA 13.824.220.505 36.960.900 13.861.181.405 1,72732 ANDER 35.924.491.890 96.048.927 36.020.540.817 4,48873 E 19.244.845.040 51.453.663 19.296.298.703 2,40462 ÑO E DE SANTANDER MA 29.499.140.021 78.869.891 29.578.009.912 3,68589 DEL CAUCA 65.076.665.677 173.991.158 65.250.656.835 8,13127 CA 8.163.492.606 ‐1.883.886 8.161.608.720 1,01706 NARE 11.858.148.156 16.891.601 11.875.039.757 1,4798 MAYO 10.240.913.173 ‐13.623.058 10.227.290.115 1,27448 ANDRES 3.201.977.511 3.336.766 3.205.314.277 0,39943 ZONAS 9.798.820.295 ‐1.542.968.861 8.255.851.434 1,02881 NIA 5.213.136.414 ‐40.462.211 5.172.674.203 0,64459 IARE 9.345.588.854 ‐25.445.819 9.320.143.035 1,16143 ES 1.317.206.876 ‐5.054.409 1.312.152.467 0,16351 ADA 5.235.542.355 ‐30.400.547 5.205.141.808 0,64864 L 802.805.292.224 52 ‐340.182.037 802.465.110.187 53