Programa de Fomento de la Producción de Alimentos por la

Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar
PROGRAMA DE FOMENTO DE LA
PRODUCCION DE ALIMENTOS
POR LA AGRICULTURA FAMILIAR
2010 - 2020
Ministerio de Agricultura y Ganadería
1
Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar
ABOG. ENZO CARDOZO JIMÉNEZ
Ministro de Agricultura y Ganadería
Dr. Arminn Hamann
Viceministro de Ganadería
Ing. Agr. Andrés Wehrle
Viceministro de Agricultura
Ing. Agr. Marciano Barreto
Director general de Planificación
Coordinación
Ing. Agr. Liliana Miranda, DGP
Ing. Agr. Carolina Mallada, DGP
Lic. Gloria Riquelme, VMA
Ing. Agr. Doria Baranda, VMA
Instituciones participantes en la elaboración:
• Vice Ministerio de Agricultura (VMA),
• Vice Ministerio de Ganadería (VMG),
• Dirección General de Planificación (DGP),
• Dirección Nacional de Coordinación y Administración de Proyectos
(DINCAP) a través del Proyecto Paraguay Rural,
• Dirección de Comercialización (DC),
• Dirección de Extensión Agraria (DEAg),
• Dirección de Educación Agraria (DEA),
• Instituto Paraguayo de Tecnología Agropecuaria (IPTA), a través de la
Dirección de Investigación Agrícola (DIA),
• Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra a través de CEPRA,
• Secretaria de Acción Social a través de su Programa de Transferencias
Monetarias con Corresponsabilidad.
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Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar
INDICE
Pag.
I.
ANTECEDENTES........................................................................................... 4
A.
CONTEXTO POLÍTICO-INSTITUCIONAL ............................................................... 4
B.
MARCO DE PRINCIPIOS Y CONCEPTOS ............................................................... 5
C.
CONTEXTO REGIONAL Y NACIONAL .................................................................. 7
D.
DIAGNOSTICO .................................................................................................. 9
II.
DESCRIPCION DEL PROGRAMA ............................................................ 12
III.
POBLACION OBJETIVO ............................................................................ 13
IV.
A.
B.
C.
OBJETIVOS .................................................................................................. 14
OBJETIVO SUPERIOR ...................................................................................... 14
OBJETIVO GENERAL....................................................................................... 14
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................ 14
V.
ESTRATEGIAS DE INTERVENCION ....................................................... 15
ESTRATEGIA 1: PRODUCCIÓN PARA CONSUMO ................................................ 16
ESTRATEGIA 2: PRODUCCIÓN COMPETITIVA PARA EL MERCADO ...................... 16
COMPONENTES DEL PROGRAMA ..................................................................... 17
A.
B.
C.
VI.
ACTORES INSTITUCIONALES CLAVES ................................................ 20
VII.
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN (M&E) ....................... 21
VIII. METAS Y FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA ................................. 22
A.
METAS .......................................................................................................... 22
B.
FINANCIAMIENTO .......................................................................................... 22
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Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar
I.
ANTECEDENTES
A. CONTEXTO POLÍTICO-INSTITUCIONAL
El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) en el marco de los compromisos
establecidos por el Gobierno Nacional dentro de la política de Seguridad
Alimentaria, prioriza acciones que contribuyan con la producción de alimentos bajo
condiciones de sustentabilidad socioeconómica y ambiental mediante la
implementación y ejecución del “Programa de Fomento de la Producción de
Alimentos por la Agricultura Familiar”.
El mismo, se inserta en el contexto del “Marco Estratégico Agrario (MEA)
2009/2018”, el cual, busca conciliar un desempeño agrario integrador, dinámico,
eficiente y competitivo a través del Desarrollo de la Agricultura Familiar y
Seguridad Alimentaría (Eje 2), propiciando las condiciones para que los/as
agricultores y agricultoras familiares puedan acceder a los servicios institucionales
que faciliten la producción familiar de alimentos inocuos y de calidad para el
autoconsumo a la vez de incrementar su participación en el abastecimiento del
mercado en la demanda interna y externa de alimentos.
A su vez, se vincula con el “Plan Estratégico Económico y Social 2008/2013
(PEES)”, como herramienta para fomentar el desarrollo económico y social de toda
la población, y de la agricultura familiar como principal responsable de la seguridad
alimentaria, en el marco de una estrategia de desarrollo agropecuario y rural con
competitividad y equidad.
Teniendo en cuenta los objetivos del Plan Nacional de Seguridad y Soberanía
Alimentaria del Paraguay (PLANAL), que en líneas generales plantea promover el
desarrollo rural, específicamente dirigido a mejorar la competitividad de las fincas
agrícolas familiares como medio de aumentar sus ingresos con criterios de
sostenibilidad y equidad social y lograr su soberanía y seguridad alimentaria y
nutricional; este “Programa”, es un instrumento del MAG para dar respuesta a las
necesidades identificadas en el mismo, al igual que en la “Propuesta de Política
Pública para el Desarrollo Social 2010/2020 (PPDS)”, como Programa
Emblemático.
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Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar
Figura 1: Vinculación de las políticas
Fuente: Elaborado por la DGP del MAG
B. MARCO DE PRINCIPIOS Y CONCEPTOS
El Programa se inscribe en la corriente promovida a partir de los escritos de Amartya
Sen, del desarrollo como libertad, en la cual se considera que el desarrollo como fin
de la persona humana trasciende por completo el dominio de la economía y la renta
económica, variable ésta que pasa a ser considerada como un medio hacia el logro
del aumento de las libertades de las personas, el que es aceptado como principal
indicador del desarrollo.
Al adherir a la citada conceptualización del desarrollo, comienza reconociendo como
suyo el denominado Enfoque de Derechos, que, a decir de Artigas (2002) 1
“Constituye un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que está
basado normativamente en estándares internacionales de derechos humanos y
operacionalmente dirigido a promover, proteger y hacer efectivos los derechos
humanos”.
Conforme a la citada autora, el enfoque de derechos en el desarrollo incorpora
algunos elementos, entre los cuales los siguientes pueden ser considerados centrales:
1
Artigas, Carmen. “El enfoque de Derechos Aplicado en Programas Sociales: Una Apuesta por la
Superación de la Desigualdad y la Pobreza”. Seminario Perspectivas Innovativas en Política Social.
MIDEPLAN/CEPAL. Santiago de Chile. 2002.
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Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar
• Lleva a definir los objetivos de desarrollo en términos de derechos como
alimentación, salud, educación, vivienda, entre otros;
• Incorpora necesariamente la rendición de cuentas, identificando titulares de
derechos y los sujetos de las correspondientes obligaciones;
• El empoderamiento o ejercicio de derechos se centra en los beneficiarios como
titulares de derechos y no como receptores de acciones asistenciales. La
finalidad es garantizar a las personas el disfrute de la capacidad, de las
habilidades y del acceso necesario para cambiar sus vidas, mejorar sus
comunidades y decidir sus propios destinos; y
• La participación, a la que se refiere el enfoque de derechos, es la definida en la
Declaración sobre el derecho al desarrollo, es decir “activo, libre y
significativo”.
Dentro del marco general del desarrollo como libertad y del enfoque de derechos, la
alimentación constituye uno de los derechos fundamentales. Es en ese sentido que la
Cumbre Mundial de la Alimentación de 1996 instaló la definición de Seguridad
Alimentaria. Conforme a esa definición, la Seguridad Alimentaria “existe cuando
las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes
alimentos inocuos y nutritivos para llevar una vida activa y sana”. Esta
conceptualización involucra tanto la disponibilidad de los alimentos, la estabilidad
de la misma, el acceso a los alimentos (en el sentido de la capacidad de producir o
adquirir) y el uso en el sentido de las condiciones ambientales y culturales de su
aprovechamiento.
Ahondando más al interior del enfoque de derecho, se ha definido la Soberanía
Alimentaria como “el derecho de los pueblos, de sus Países o Uniones de Estados
a definir su política agraria y alimentaria, sin dumping frente a terceros países.
El derecho de los/las agricultores/agricultoras a producir alimentos y el derecho
de los consumidores a poder decidir lo que quieren consumir y, como y quien se
lo produce”2.
En estos contextos, la Agricultura Familiar (AF) representa uno de los grupos
sociales más representativos. En términos cuantitativos, un estudio del IICA
Paraguay3 destaca que al nivel de los cinco países del Cono Sur, unas 5 millones de
fincas de la AF representan el 84% del total agregado de fincas, ponderación que en
el caso del Paraguay supera el 90%. Estos índices a su vez repercuten en
significativos aportes a la economía, tanto en el empleo de factores, en la producción
de bienes, como en la movilización del comercio.
2
www.ecoportal.net. Qué es la Soberanía Alimentaria. Vía Campesina, 13-02-04.
3
Barril G., A y Almada, F. (editores). La Agricultura Familiar en los Países del Cono Sur. Asunción:
IICA, 2007.
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Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar
En el Paraguay, la Agricultura Familiar ha sido definida en el marco de la Reunión
Especializada de la Agricultura Familiar (REAF) Sección Nacional de Paraguay,
como: “aquella actividad productiva rural que se ejecuta utilizando principalmente
la fuerza de trabajo familiar para la producción de un predio; que además no
contrata en el año un número mayor de 20 trabajadores asalariados de manera
temporal en épocas especificas del proceso productivo, que residen en la finca y/o
en comunidades cercanas y que no utiliza, bajo condición alguna sea en
propiedad, arrendamiento, u otra relación, mas de 50 hectáreas en la Región
Oriental y 500 hectáreas en la Región Occidental de tierras independientemente
del rubro productivo”.
C. CONTEXTO REGIONAL Y NACIONAL
En el contexto de América Latina y el Caribe, se registra en los últimos años una
renovada atención al sector de la Agricultura Familiar y, en estrecha asociación con
la misma, a la problemática de la Seguridad Alimentaria.
Los países iniciaron una progresiva recuperación del interés político hacia el sector
y, en el marco, tanto de la cooperación internacional, como de los mecanismos de
integración, se implementaron una variedad de acciones y de programas nacionales
y sub nacionales dirigidos, por un lado a rescatar y visibilizar los roles ancestrales
desempeñados por la AF en el abastecimiento alimentario, en el aprovechamiento
sostenible del medio natural, en la generación de empleos rurales, entre otros.
El renovado y explícito reconocimiento político, que es señalado en el
DOCUMENTO REAF 2010, como una de las macro tendencias regionales
recientes, ha generado a la vez una suerte de revitalización del interés hacia el
sector, tanto al nivel de la cooperación internacional, como de los mecanismos de
integración regional.
Así, a principios de los 2000 la FAO se encontraba apoyando a 27 países de la
región con los denominados Programas Especiales de Seguridad Alimentaria
(PESA) en el marco de la Iniciativa América Latina y el Caribe sin Hambre. Con el
paso del tiempo, en algunos países estas iniciativas adquirirían dimensiones de
programas nacionales, como ha sido la experiencia brasileña con el Programa
Hambre Cero.
Una de las iniciativas sub-regionales emprendidas en la búsqueda de armonización
y articulación de los esfuerzos individuales de los países de América del Sur ha sido
la creación en el 2004, de la llamada Reunión Especializada sobre Agricultura
Familiar (REAF), que, desde finales de ese mismo año, pasó a constituirse en el
órgano asesor del Grupo Mercado Común (GMC) en el marco del proceso de
gestión integradora del Mercado Común del Sur (MERCOSUR).
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Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar
El DOCUMENTO REAF 2010, al referirse a la Resolución 25/07 de Septiembre de
2007, por la cual se define la Agricultura Familiar en el ámbito institucional del
MERCOSUR, expresa que mediante ella “se reconoce oficialmente la existencia de
un sistema agrícola diferente, que abarca un conjunto diverso de familias
pobladoras del medio rural…”.
“El MERCOSUR reconoce que es necesario establecer y perfeccionar políticas
públicas diferenciadas para la agricultura familiar, que promuevan el desarrollo
sustentable del medio rural desde el punto de vista socioeconómico, cultural y
ambiental”.
“En cumplimiento de lo que antecede, los gobiernos de la región consideran
conveniente promover la producción y facilitar el comercio de los productos de la
agricultura familiar, dado que éstos tienen una participación relevante en la
seguridad alimentaria de la región y en sus cadenas agroproductivas…”.
Al proporcionar indicadores globales sobre algunas de las dimensiones socioeconómicas que involucran a la Agricultura Familiar en los cuatro países que son
miembros plenos, el referido Documento REAF 2010 señala que:
“Los 5,2 millones de establecimientos de agricultores familiares (del MERCOSUR)
involucran a unos 20 millones de personas que trabajan o dependen del trabajo de
sus familias en el predio para obtener sus medios de vida. Complementariamente,
en ellos se contrata, de forma permanente o transitoria, a cerca de 10 millones de
personas que no son miembros de las familias. En consecuencia, los ingresos de
más de 30 millones de personas (el 60% de la población rural total) en los cinco
países están directamente vinculados a las actividades realizadas en los predios
familiares”.
En lo que respecta al aporte productivo, el Documento REAF 2010 indica que “en
Argentina, la agricultura familiar representa el 19% del valor de la producción
agropecuaria (primaria) del país; en el Brasil, los productores familiares aportan en
torno al 38% del Valor Bruto de Producción agropecuaria; y en el caso del
Uruguay, la agricultura familiar contribuye con el 30% del VBP sectorial”.
En el caso del Paraguay, los datos del último Censo Agropecuario Nacional indican
que las fincas pertenecientes a los estratos definidos actualmente como Agricultura
Familiar generan aportes de importante magnitud en la producción de rubros
alimenticios. El Cuadro --- contiene algunos indicadores de la participación de
dichos productores y productoras en los totales del país.
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Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar
Cuadro 1: Paraguay. Participación de la Agricultura Familiar (AF) en la
Producción de Rubros Alimenticios
Producto
Maíz tupí zafra normal
Maíz tupí de entrezafra
Maíz chipá
Poroto con cáscara
Mandioca
Caña de azúcar para industria
Maní con cáscara
Sésamo
Banana
Piña
Leche (miles de litros)
Producción (1000 ton)
Nacional
AF
990,6
206,6
1.384,3
119,3
85,8
79,1
44,6
41,9
2.218,5
2.075,6
5.084,0
2.672,5
30,0
11,3
50,0
44,5
59,9
55,8
54,3
52,7
1.928,6
1.058,6
Porcentajes
del total
20,9
8,6
92,2
93,9
93,6
52,6
37,7
89,0
93,2
97,1
54,9
Fuente: Elaborado con datos del Censo Agropecuario Nacional de 2008
D. DIAGNOSTICO
Los problemas de pobreza y de insuficiencia alimentaria se han acentuado en el
pasado reciente, a estar por los datos proporcionados por la Dirección General de
Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC). Los datos más recientes señalan, con
cambio de metodología de medición de por medio, que la pobreza extrema afectaba
en el 2008 a 30,9% de la población rural4, es decir unas 800.000 de las 2,63
millones de personas que viven en el campo.
La pobreza extrema es definida como el estado en el cual el ingreso obtenido por
las personas o grupos familiares es insuficiente para cubrir adecuadamente las
necesidades de la alimentación. En el medio rural, los grupos sociales más
comprometidos en la referida dimensión de la indigencia son la Agricultura
Familiar (AF) y las comunidades de los pueblos originarios.
En el caso de las comunidades indígenas, salvo escasas excepciones, la casi
totalidad de ellas se encuentra en la franja de la pobreza extrema, afrontando
elevados índices de desnutrición y prevalencia de enfermedades asociadas con los
cuadros sub-alimentarios.
4
DGEEC. Principales resultados de la revisión, actualización y mejora de la metodología de medición de
la pobreza en el Paraguay, Periodo 1997-2008. Presentación: Diapositiva Nº 21. (www.dgeec.gov.py).
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Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar
En el caso de la Agricultura Familiar, existen diferenciaciones internas que según el
estudio de la FAO5 están correlacionadas, entre otros factores, con la integración al
mercado y adaptabilidad a las condiciones del mismo, la composición y diversidad
productiva, la disponibilidad de capital, el conocimiento técnico y de mercado, y la
capacidad productiva del suelo.
Precisamente, los datos del censo agropecuario 2008 indican los estrechos
márgenes de accesibilidad de la mayor parte de los recursos productivos para la
mayoría de las familias de la AF. Así, al menos 145.000 fincas agropecuarias (50%
del total) se manejan sobre parcelas cuya superficie total no supera las 5 ha, y otras
70.000 (24% del total) lo hacen en predios de entre 5 ha y 10 ha.
Señalan asimismo dichos datos que el régimen de tenencia de la tierra es
predominantemente precario en los citados rangos de superficie, ya que sólo algo
más de la tercera parte de las fincas (38%) posee título definitivo de propiedad en el
estrato de menos de 5 ha y 44% en el estrato de 5 a menos de 10 ha. En fincas de
10-20 ha esa proporción aumenta a 50%, y llega al 70% en fincas de 20-50 ha.
Muchas de las tierras utilizadas por la AF se encuentran degradadas por el
prolongado tiempo de aprovechamiento y la insuficiente utilización de prácticas
conservacionistas.
Otros recursos fundamentales como la asistencia técnica, el financiamiento, la
formación de capital humano y capital social, la capacitación para la gestión
productiva integral, la información de mercados de productos y factores, entre
otros, son asimismo marcadamente deficitarios en la configuración de la matriz de
oportunidades de la población de pequeños productores de los referidos estratos.
Los datos del CAN 2008 muestran también que en el sub-grupo de productores con
predios de hasta 5 ha, tanto la asistencia técnica como el crédito (incluyendo de
fuente oficial y privada) han estado accesibles sólo para el 10% de las fincas; que
en el sub-grupo de productores con predios de entre 5y 10 ha las proporciones de
acceso son ligeramente más elevadas: la asistencia técnica 14% y el crédito 18%.
En ninguno de los sub-grupos de la AF la cobertura de la asistencia técnica supera
el 25% y la del crédito el 30% de las fincas.
El nivel de instrucción de los productores y las productoras es generalmente bajo,
según los datos del CAN 2008. En la amplia franja de fincas de hasta 50 ha, el subgrupo con mayor índice de educación escolar básica concluida lo tienen los
productores y productoras con fincas de entre 20 y 50 ha (9%) mientras que en
todos los demás sub-grupos el referido índice se encuentra por debajo de 7%.
El trabajo asociativo, como expresión del grado de desarrollo alcanzado por la
formación del capital social, alcanza los niveles de mayor significación en los subgrupos de productores y productoras con fincas de entre 10 y 50 ha (más de 48%)
mientras que en los dos estratos menores, la ponderación baja a menos de 28%.
5
Barrios, Federico y otros. La Economía Campesina Paraguaya: Tipología y Propuesta de Políticas
Diferenciadas. Proyecto Regional FAO-Gobierno de Italia. GCP/RLA/115/ITA. 1997.
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Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar
El conocimiento del mercado y, por tanto la capacidad y la oportunidad de elegir la
forma más conveniente de insertarse en determinadas cadenas de valor, constituye
otro de los aspectos débiles en la AF. En ese sentido, conforme a datos del CAN
2008, la inserción comercial a través de los comerciantes y acopiadores representa
la opción utilizada por el 69% de los productores con menos de 50 ha que
comercializan su producción. En el rango de 50 ha y más, dicha forma de inserción
se reduce a 35%.
El conjunto de factores incidentes en la capacidad productiva de las familias de
pequeños productores ha venido configurando una Agricultura Familiar
profundamente estancada en cuanto a eficiencia se refiere.
Cuadro Nº 2. Evolución de los rendimientos de rubros tradicionales de la AF
Rubros usuales en la
AF
Poroto
Maíz
Habilla
Maní
Caña de azúcar
Mandioca
Rendimientos promedios por periodos
seleccionados (Kilos/ha)
1981/89
1990/99
2000/08
824
807
794
1.666
2.145
2.548
866
1.007
885
1.045
1.073
970
48.000
49.000
46.000
15.155
14.218
14.631
Fuente: Elaborado con datos de:
(1)
www.mag.gov.py:

Periodo 1981/2001: Series históricas de cultivos temporales

Periodo 2005/06 y 2006/07: MAG/DCEA. Síntesis Estadística de la Producción Agropecuaria.
Año Agrícola 2006/07

Periodo 2007/08: Censo Agropecuario Nacional. 2008
(2) Periodo 1996/97 y 1997/98: MAG/DCEA. Síntesis Estadística de la Producción Agropecuaria. Dic. 1998.
Frente a este cuadro de bajo desempeño productivo y de pobreza e indigencia, las
acciones de apoyo han tenido hasta el presente dificultades para adecuar los
enfoques y metodologías a las necesidades de la gente, a fin de impulsar los
cambios favorables.
Mecanismos de gestión excesivamente centralizados y con pocos espacios de
participación de los grupos meta, escasa coordinación entre programas y proyectos,
progresivo debilitamiento de la capacidad operativa de las reparticiones encargadas
de la generación y transferencia de tecnologías, empleo de enfoques y metodologías
inadecuadas principalmente en el trabajo de extensión rural, escasa cobertura
territorial de los programas de capacitación para el manejo conservacionista del
suelo en pequeñas fincas, entre otros factores, han contribuido al virtual
estancamiento, y hasta retroceso, de los niveles de productividad y producción de
rubros alimenticios.
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Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar
II.
DESCRIPCION DEL PROGRAMA
El “Programa de Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar”,
es una iniciativa surgida desde el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), en el
cual concentra los esfuerzos y recursos para garantizar la disponibilidad de alimentos
diversificados en cantidad, calidad e inocuos provenientes de la Agricultura Familiar
(AF), destinado tanto para el consumo familiar como el mercado, contribuyendo a la
mejora del nivel nutricional, la calidad de vida e impactar positivamente en la economía
local. Tendrá una duración de por lo menos diez (10) años 2010-2020.
El Programa contempla los Principios de Inclusión social, Juventud Rural,
Sostenibilidad, Subsidiariedad, entre otros; y ordena la oferta de servicios
institucionales: Asistencia técnica en organización, producción, comercialización;
Educación rural; Transferencia de incentivos.
Se trabajara con un enfoque de intervención territorial, focalizada en grupos específicos
de la Agricultura Familiar (AF) y será conducida en el marco de una adecuada
articulación y coordinación con otros estamentos técnicos, financieros y
organizacionales de la institucionalidad nacional y local, apuntando:
 Al fortalecimiento
apoyo integral.
del Capital Humano y del Capital Social, mediante el
 A estrategias direccionadas
potencialidades del grupo meta.
y
diferenciadas
según
necesidades
y
 Al fomento de la calidad e inocuidad de la producción de rubros alimenticios,
que aseguren el consumo familiar y faciliten la comercialización y aceptación
por parte de los consumidores
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Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar
III.
POBLACION OBJETIVO
El Programa focaliza sus acciones en los siguientes grupos específicos de la Agricultura
Familiar (AF):
1. Familias campesinas que habitan en asentamientos rurales del territorio nacional;
2. Comunidades de pueblos originarios;
3. Familias de zonas rurales que conforme a los criterios de focalización del
Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidad (TMC) se
encuentran en situación de pobreza extrema; y
4. Otras familias pertenecientes al sector de la Agricultura Familiar, a través de sus
organizaciones.
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Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar
IV.
OBJETIVOS
A. OBJETIVO SUPERIOR
Familias miembros de la Agricultura Familiar (AF) mejoran su calidad de vida,
incrementan la producción de alimentos inocuos y de calidad, que contribuyan a la
nutrición, seguridad alimentaria y soberanía alimentaria y que posibiliten la mejora
la economía local disminuyendo así la pobreza rural.
B. OBJETIVO GENERAL
Como resultado de la implementación del Programa se habrá mejorado la
disponibilidad de alimentos de calidad, cantidad e inocuos en la finca y el acceso a
los mismos, mediante el incremento de la productividad, la producción sustentable,
diversificada, la comercialización y a la vez el fortalecimiento del capital humano y
capital social.
C. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Al completarse la ejecución de los componentes del Programa, se habrá:
•
Contribuido al desarrollo y fortalecimiento de la capacidad organizativa de la
población involucrada a fin de participar y ser protagonistas en los procesos de
planificación, gestión y contraloría social en los respectivos contextos
territoriales.
•
Lograda la disponibilidad permanente de semilla propia (semillas de
consumo, abono verde, animales menores, entre otros), la capacidad de
autoabastecimiento y la correcta utilización de los mismos por parte de las
productoras/productores de la Agricultura Familiar y de las comunidades de los
Pueblos Originarios.
•
Fortalecido la capacidad de la población involucrada para aplicar tecnologías
apropiadas que contribuyan a provocar cambios positivos en los sistemas de
producción (recuperación, manejo y conservación de suelos), manejo de
cosecha, post cosecha, procesamiento y conservación de alimentos.
•
Consolidado la capacidad de la población involucrada para implementar
estrategias para la inserción comercial, que le permitan participar
competitivamente en el mercado.
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V.
ESTRATEGIAS DE INTERVENCION
El Programa tendrá un abordaje diferenciado tomando en consideración la diversidad
de necesidades y demandas de la población objetivo, dando énfasis a aquellas zonas
priorizadas (asentamientos, colonias, pueblos originarios, etc.) donde se generen las
demandas de la población, formulen sus respectivas propuestas comunitarias
participativas en vistas a promover la coordinación de acciones tanto de gobiernos
locales, central, como de organizaciones no gubernamentales, cooperativas, etc.
Figura 2: Estrategia de intervención del programa
Fuente: Elaborado por la DGP del MAG
Los procesos de definición de las prioridades y necesidades de las familias beneficiarias
del Programa se desarrollarán en el nivel de comunidades y se implementaran a través
de las estrategias siguientes:
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Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar
A. ESTRATEGIA 1: PRODUCCIÓN PARA CONSUMO
En esta línea de intervención el Programa se ocupara fundamentalmente de las
familias rurales con déficit de producción alimentaria que se encuentra en
asentamientos, pueblos originarios, familias que se encuentran en condiciones de
pobreza extrema. El foco principal de la línea de intervención será la producción de
alimentos en una primera etapa, para consumo de la familia.
Para dicho efecto se dará énfasis al Desarrollo del Capital Social - Humano, en la
prestación de servicios institucionales direccionados y diferenciados con vista al
mejoramiento de las capacidades de las personas, mujeres, hombres y jóvenes
capaces de analizar sus potencialidades y debilidades, así como la construcción
activa de la participación y la confianza entre los actores de las comunidades como
premisa básica para ejercer la ciudadanía plena.
Los aspectos mencionados son la base para que los productores y las productoras
familiares incorporen tecnologías en vista:
Al mejoramiento de la base productiva mediante la aplicación de prácticas
conservacionistas para el manejo, conservación y recuperación de los suelos, de
manera a aumentar la productividad de los cultivos; así como la asistencia técnica
productiva para la producción de alimentos, mejorar la calidad nutricional,
diversidad de productos alimenticios, etc.
Para este ámbito de intervención uno de los principales instrumentos de políticas
será el de facilitar el acceso a recursos que permitan las familias adquirir insumos
básicos (semillas de rubros de consumo, abonos verdes, herramientas menores,
silos, entre otros) imprescindibles. Las transferencias serán las prioridades en esta
etapa.
B. ESTRATEGIA 2: PRODUCCIÓN COMPETITIVA PARA EL MERCADO
Esta línea de intervención se orienta a organizaciones de agricultores/agricultoras
familiares que tienen una base organizativa iniciada y en diferentes fases de
fortalecimiento, que cuentan con disponibilidad de alimento para su consumo, con
capacidad de gestión productiva, y están condiciones de introducir sus productos en
mercados más competitivos. El programa, en este eje de trabajo, los apoyará en:
•
•
•
La inserción de familias beneficiarias en redes comerciales tradicionales;
La participación organizada en el abastecimiento de compras públicas;
El desarrollo agroindustrial (cadenas productivas o de valor) y comercial
basado en organizaciones auto-gestionarias y procesos cada vez más
importantes de cogestión y alianzas estratégicas con empresas del sector
privado.
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Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar
Para ello se fortalecerán igualmente las capacidades que hacen al capital humano y
social, para que agricultores y agricultoras familiares organizados se desempeñen
competitivamente, incrementando el número y la diversidad de cadenas productivas
con carácter incluyente, orientadas a responder a demandas de mercado y nichos
emergentes.
C. COMPONENTES DEL PROGRAMA
A través de estos componentes se proporcionará a las familias pertenecientes a la AF
herramientas que contribuirán a la ampliación de su acceso a oportunidades, en este
caso de protagonizar la búsqueda de una mayor suficiencia alimentaria, así como de
mayores niveles de participación en el abastecimiento de alimentos a otros sectores
de la sociedad.
Al focalizar en los grupos sociales que históricamente han tenido acceso limitado a
recursos productivos, el Programa se constituye como una segunda fase de la
estrategia nacional de alivio de la pobreza extrema del sector rural, tomando en
cuenta que sus destinatarios han venido participando del Programa de Transferencias
Monetarias con Corresponsabilidad (TMC) y otros programas dirigidos al sector.
a.
Capacidad organizativa
A través de personal técnico del Programa, se trabajara fuertemente en el
desarrollo del capital humano y social partiendo de la capacidad organizativa y de
participación, en el aumento de la capacidad de gestión productiva integral.
b. Inversión
En el marco de este Programa, serán tomadas las medidas legales y
administrativas pertinentes a fin de ajustar y perfeccionar los mecanismos que han
venido utilizándose en el apoyo a los grupos meta en el acceso a insumos y otros
recursos básicos que viabilizan las inversiones (directa e indirecta) productivas.
En ese sentido, entre otros aspectos fundamentales, se fortalecerán los
mecanismos que permitan asegurar la adecuada focalización del componente en
los sectores elegibles de los siguientes ámbitos de inversiones:
•
•
Prediales: Semillas, correctivos, herramientas, equipamientos.
Colectivas: Agro-procesamiento, almacenamiento.
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17
Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar
c.
Asistencia técnica
Enfocada al manejo de tecnología apropiada en rubros de consumo agrícola
(hortícola, granos básicos, etc.) y pecuario (ganado menor, leche, etc.), a través de
la asistencia técnica (AT) que tiene como propósitos el aumento de la capacidad
de gestión productiva integral, el manejo de la tecnología apropiada, la adopción
de prácticas y métodos de recuperación y conservación del suelo y otros recursos
naturales, y el adecuado manejo de información para las decisiones productivas,
organizativas y de comercialización.
Los principales ámbitos de intervención de la Asistencia Técnica serán:
a.
b.
c.
d.
e.
Autovaloración personal
Valoración de la organización
Acceso a Tecnología
Recuperación, manejo y conservación de suelo
Gestión productiva integral
d. Comercialización
Componente orientado a facilitar la inserción de agricultores/agricultoras
familiares en los mercados de productos alimenticios, en primer término, y no
alimenticios, en segundo lugar; además de generar información para la toma de
decisiones en las áreas siguientes:
a. La inserción de familias beneficiarias en redes comerciales tradicionales;
b. La participación organizada en el abastecimiento de compras públicas;
c. El desarrollo agroindustrial (cadenas productivas o de valor) y comercial
basado en organizaciones auto-gestionarias y procesos cada vez más
importantes de cogestión y alianzas estratégicas con empresas del sector
privado.
Este componente tiene dos líneas de trabajo:
- Apunta a organizaciones de agricultores/agricultoras familiares que tienen
escasa o ninguna experiencia en la comercialización de sus productos.
- Fortalecimiento de organizaciones de agricultores/agricultoras familiares
(capacidad de participar ventajosamente en las negociaciones) insertas en
cadenas productivas.
e.
Gestión y administración del Programa
El Organismo Ejecutor del Programa es el Ministerio de Agricultura y Ganadería.
La función de conducción estratégica del Programa corresponde a la Dirección
Nacional que estará a cargo del Viceministerio de Agricultura.
Ministerio de Agricultura y Ganadería
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Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar
Esta Dirección Nacional se apoyara en un Comité operativo conformado por
referentes institucionales de las reparticiones directamente involucradas en la
ejecución del Programa. Además, contará con un equipo técnico responsable de la
planificación, el monitoreo, la evaluación y la capacitación para el desarrollo de
capacidades en toda la red de instituciones y organizaciones involucradas en el
Programa.
Figura 2. Estructura básica para la ejecución del Programa
A los 4 años de implementado se realizara la evaluación del Programa y se
agrupara a los usuarios de acuerdo a la clasificación empleada a nivel regional, tal
como se describe:
 Agricultura Familiar de Subsistencia (AFS)6: orientada al autoconsumo,
disponibilidad de tierras e ingresos de producción propia insuficientes para
garantizar la reproducción familiar, lo que los induce a recurrir al trabajo
asalariado, fuera o al interior de la agricultura y con escaso potencial
agropecuario.
 Agricultura Familiar en Transición (AFT) 6: depende de la producción propia
(venta y consumo), accede a tierras y a mejores recursos que el grupo anterior,
satisface con ello los requerimientos de la reproducción familiar, aunque tiene
aún; dificultades para generar excedentes que le permitan la reproducción y
desarrollo de la unidad productiva; mayor dependencia de apoyos públicos
para acceder al crédito, a las innovaciones tecnológicas y articulación a los
mercados.
 Agricultura Familiar Consolidada6 (AFCo), la cual se caracteriza porque se
sustenta suficientemente en la producción propia, explota el recurso tierra con
mayor potencial, tiene acceso a tecnología, capital, productos y mercados, así
como genera excedentes para la capitalización de la unidad productiva familiar.
6
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. Banco Interamericano de
Desarrollo. Políticas para la Agricultura Familiar en América Latina y el Caribe. Resumen ejecutivo.
Chile. 2007
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Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar
VI.
ACTORES INSTITUCIONALES CLAVES
Para lograr que la agricultura familiar mejore su nivel tecnológico y se inserte en los
mercados, es necesaria una serie de intervenciones dirigidas no en forma aislada, sino
intervenciones complementarias y coordinadas que son indispensables para potenciar
los posibles impactos y resultados esperados; razón por la cual se han identificado las
instituciones siguientes:
 Secretaria de Acción Social – SAS: formador de formadores, intervención de la
población que se encuentra en el 2° año de ejecución de la Transferencia Monetaria
Condicionada.
 Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra – INDERT: encargada de la
legalización de las propiedades e inversiones básicas para la producción a través del
Fondo de Inversión.
 Instituto Nacional del Indígena – INDI: cuenta con acciones direccionadas a
pueblos originarios.
 Coordinadora Ejecutiva para la Reforma Agraria – CEPRA: realiza asistencia
técnica diferenciada a Asentamientos.
 Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semilla – SENAVE y
Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Animal - SENACSA: entidades
responsables del control fito y zoosanitario.
 Instituto Paraguayo de Tecnología Agropecuaria – IPTA: institución que será
responsable de la generación de tecnología en el ámbito agropecuario.
 Crédito Agrícola de Habilitación - CAH, Banco Nacional de Fomento - BNF:
entidades responsables del financiamiento del sector agrorural.
 Gobiernos locales: Gobernaciones y Municipalidades que trabajen conjuntamente
para el fomento del desarrollo territorial local.
Instituciones vinculadas indirectamente
 Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
 Ministerio de Educación y Cultura
 Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones
 Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental.
 Secretaría del Ambiente.
 Ministerio de Justicia y Trabajo
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Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar
VII.
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN (M&E)
El Programa contará con un sistema de seguimiento y evaluación. Las actividades del
seguimiento proporcionaran información a la Dirección Nacional, a fin de facilitar la
toma de decisiones permanente.
Serán arbitradas las medidas necesarias para que el sistema de seguimiento pueda
contar con el apoyo de una plataforma informática adecuada que haga posible la
administración eficiente de las informaciones del Programa.
El sistema de seguimiento y evaluación permitirá al mismo tiempo generar y
sistematizar parte de la información que será requerida para las actividades de
evaluación del Programa tanto a medio término como al final; entre ellas,
principalmente en:
•
Diseño y aplicación de un Sistema de S&E, incluyendo el levantamiento de
información de línea de base, y construcción de los indicadores relevantes.
•
Monitoreo de avances y Evaluación de resultados, con participación de las
comunidades.
•
Utilización de aplicaciones informáticas, adaptadas a las necesidades de
información de los involucrados directos y de las instancias políticas nacionales.
•
Generación de informes periódicos de evaluación, así como los de medio
término y final de evaluación.
•
Realimentación y aplicación de la información generada por S&E al proceso
continuo de la gestión territorial del Programa.
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Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar
VIII.
METAS Y FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA
A. METAS
Ampliar la cobertura de servicios institucionales en forma creciente hasta llegar a
130.000 familias (productores y productoras), que representa aproximadamente al
53% de las fincas o explotaciones agropecuarias de la Agricultura Familiar.
Cuadro 5. Metas del programa del 2010 al 2013
Fuente: MAG/DGP
B. FINANCIAMIENTO
La financiación del programa constituye la sumatoria de los presupuestos de los
diferentes programas y proyectos del MAG afectados a la ejecución del mismo.
Para el 2010, el Programa Emblemático apoyará Incentivos a la producción de
alimentos (apoyos en transferencias para la adquisición de insumos básicos,
herramientas, adopción de tecnologías, etc.), Asistencia Técnica y Seguimiento y
Evaluación.
Para el año 2011, se dará enfasis en Asistencia Técnica y el fortalecimiento de las
acciones del Programa de Manejo, Conservación y Recuperación de Suelos.
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