P. de la C. 2929 - Cámara de Representantes

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
17ma. Asamblea
Legislativa
7ma. Sesión
Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
P. de la C. 2929
9 DE MAYO DE 2016
Presentado por el Representante Santa Rodríguez
Referido a la Comisión de Asuntos Laborales y Sistemas de Retiro del Servicio Público
LEY
Para crear la “Ley de Empleo Temporal en el Servicio Público”; ordenar a la Oficina de
Capacitación y Asesoramiento en Asuntos Laborales y Administración de
Recursos Humanos (OCALARH) a adoptar reglamentación de conformidad;
derogar la Ley Núm. 110 de 26 de junio de 1958, según enmendada, mejor
conocida como “Ley de Personal Irregular al Servicio del Estado Libre Asociado
de Puerto Rico”; y para otros fines relacionados.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Hace más de medio siglo se aprobó la Ley de Personal Irregular al Servicio del
Estado Libre Asociado de Puerto Rico con el fin de establecer las instancias en que se
reclutarían empleados para ejercer funciones por tiempo determinado; es decir, de
carácter temporal o transitorio. Sin embargo, el uso del personal catalogado como
irregular iba destinado a proyectos de duración determinable, como en el caso de la
edificación de obras públicas.
Simultáneamente el gobierno también ha reconocido otra clasificación de
empleados para programas o proyectos de duración fija, así como realizar deberes
recurrentes mientras se llevan a cabo los procesos necesarios para crear el puesto en el
servicio de carrera. A estos servidores públicos les ha denominado: empleados
transitorios.
Conforme a la cultura organizacional que impera en el servicio público, de
ordinario, los empleados transitorios han gozado de un mejor “standing” o reputación
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profesional que los empleados irregulares. Esto, porque como mencionamos
anteriormente, los empleados irregulares se reclutaban mayormente para obras
públicas, por lo cual mayormente se refería a empleados para proyectos de construcción
o mantenimiento de áreas verdes. En contraste, los empleados transitorios se reclutan
para cubrir muchas otras clases, incluyendo profesionales, como en el caso de maestros
(as), ingenieros (as), médicos, contables, abogados (as), etc.
Por la naturaleza de las funciones que realizan, es común encontrar en el servicio
público empleados transitorios realizando funciones cuya necesidad es permanente y
en ocasiones, ocupan esas posiciones, en carácter temporal, por varios años.
En el caso de los empleados irregulares, la Asamblea Legislativa determinó que
no podían mantenerse con carácter temporal por más de tres (3) años, durante los cuales
trabajaran mil ochocientas (1,800) horas o más. Un periodo tan extenso denotaba una
necesidad permanente y el puesto debía ser presupuestado y creado con carácter
regular en el servicio de carrera.
Sin embargo, hoy en día, los empleados transitorios no han gozado de igual
trato. Esto es irónico, considerando que las clasificaciones que ocupan los empleados
transitorios muchas veces son profesionales, que requieren formación y adiestramiento
especializado, muchas veces son de difícil reclutamiento y hasta se utilizan para reclutar
personal con clasificación gerencial y hasta que envuelve supervisión.
Esto ha creado una disparidad en el trato de los empleados con carácter temporal
en el servicio público; a unos se les llama “empleados irregulares”, a otros “por
contrato”, “empleados transitorios” y hasta “transitorios permanentes”. No hay
justificación para mantener tal disparidad dentro de esta categoría de empleados.
Además, hay que forzar a las agencias a ser diligentes en la creación o solicitud de
creación de puestos tan pronto se detecte que las funciones que desempeña un
empleado con carácter temporal en realidad son de necesidad permanente.
Asimismo, clasificar correctamente a los empleados ayudará en la administración
de los recursos humanos del servicio público y evitará erogación de fondos innecesarios
a tener que multiplicar esfuerzos cada vez que un empleado temporal abandona el
servicio en búsqueda de mayor estabilidad financiera.
A su vez, esto debe disminuir las reclamaciones laborales por transacciones de
personal erradas, que se realizan como consecuencia de una mala categorización del
empleado.
Otro efecto positivo de corregir esta situación es mejorar las relaciones obreros
patronales, al evitar situaciones donde unionados responden a empleados con carácter
temporal, que no gozan ni de permanencia.
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Otra ventaja de corregir esta situación y se debe reflejar en la economía es que
muchos de estos empleados, al no gozar de un estatus permanente, se les limitan las
concesiones de crédito y préstamos, estancando otras áreas de la economía del país.
Por todo lo anterior, esta Asamblea Legislativa está convencida de que es hora de
derogar la Ley de Personal Irregular al Servicio del Estado Libre Asociado de Puerto
Rico y adoptar una nueva Ley de Empleo Temporal en el Servicio Público que corrija las
controversias antes descrita, facilite la administración de los recursos humanos del
gobierno y haga justicia a quienes aún en tiempos de crisis, se han mantenido al servicio
del Pueblo de Puerto Rico.
DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
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Artículo 1.-Título
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Esta ley será conocida como “Ley de Empleados Temporales en el Servicio
3
Público”.
4
Artículo 2.-Política Pública
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El uso de empleados temporales será la excepción y no la norma en el servicio
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público. Las agencias reducirán en lo posible la utilización de personal temporal para
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realizar funciones cuya necesidad sea de carácter permanente.
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El uso de empleados temporales para cubrir funciones permanentes por extensos
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periodos redunda en una alta rotación (“turnover”) de empleados, ya que estos buscan
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mayor estabilidad económica, lo que provoca mayores gastos al erario. Cada
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reclutamiento envuelve unos procesos administrativos que envuelven el empleo de
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recursos tanto humanos como económicos. Además, la rotación provoca pérdida de
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empleados en los cuales se ha invertido tiempo, esfuerzo y dinero en adiestrar,
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ocasionando pérdidas económicas a las agencias, y su vez, crea un disloque en los
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servicios públicos, al quedarse el puesto temporal vacante mientras se recluta un nuevo
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1
empleado.
2
Además, mantener empleados temporales realizando funciones de carácter
3
permanente por tiempo indefinido también ocasiona conflictos obrero patronales que
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redundan en mayores gastos y atentan contra la paz laboral.
5
Artículo 3.-Definiciones
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Para propósitos de esta Ley, los términos que se expresan a continuación tendrán
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el significado que le sigue:
(a)
Agencia: significará el conjunto de funciones, cargos y puestos que
constituyen
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toda
la
jurisdicción
de
una
autoridad
nominadora,
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independientemente de que se le denomine departamento, municipio,
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corporación pública, oficina, administración, comisión, junta o de
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cualquier otra forma, cobijada por la Ley Núm. 184-2004.
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(b)
Empleado de carrera: aquél que han ingresado al servicio público en
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cumplimiento cabal de lo establecido por el ordenamiento jurídico vigente
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y aplicable a los procesos de reclutamiento y selección del servicio de
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carrera al momento de su nombramiento.
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(c)
Empleado irregular: empleado reclutado al amparo de la Ley Núm. 110 de
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de 26 de junio de 1958, mejor conocida como Ley de Personal Irregular al
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Servicio del Estado Libre Asociado de Puerto Rico,
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(d)
Empleado temporal: empleado reclutado por un tiempo determinado para
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realizar funciones de duración determinable o cuando las condiciones o
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naturaleza del trabajo hagan impracticable la creación de un puesto en el
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1
servicio de carrera. El término incluirá a empleados clasificados como
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transitorios y los irregulares.
3
(e)
Empleado transitorio: empleados nombrados para cubrir necesidades
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temporales de una agencia o nombrados en programas o proyectos de
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duración determinada.
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(f)
OCALARH: Significa la Oficina de Capacitación y Asesoramiento en
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Asuntos Laborales y de Administración de Recursos Humanos del Estado
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Libre Asociado de Puerto Rico.
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(g)
Servicio público: significará cualquier departamento, junta, comisión,
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negociado, oficina o dependencia del Gobierno del Estado Libre Asociado
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de Puerto Rico.
12
Artículo 4.-Cuándo procederá el uso de empleados temporales
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El uso de empleados temporales será la excepción y no la norma en el servicio
14
público. Las agencias reducirán en lo posible la utilización de personal temporal para
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realizar funciones cuya necesidad sea de carácter permanente. Sin embargo, su
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utilización estará permitida, aun para cubrir necesidades permanentes, en las siguientes
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circunstancias:
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(a)
Para realizar tareas cuya duración sea determinable y no haya razonable
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certeza de que tal personal permanecerá indefinidamente en el servicio,
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como en el caso de empleados para proyectos de obras públicas o de otra
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naturaleza, pero que tenga fecha de terminación;
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1
(b)
cuando sea necesario para cubrir un puesto de una persona que se
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encuentra acogida a una licencia cuya extensión sea mayor a un mes o la
3
persona se haya separado de su puesto de forma imprevista, como en el
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caso de muerte y alguien deba prestar los servicios;
5
(c)
cuando la agencia no disponga del personal regular necesario para
6
completar ciertas tareas dentro de la jornada regular y el trabajo no pueda
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posponerse; o
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9
(d)
cuando exista una situación de emergencia o así lo requiera el bienestar y
la seguridad pública.
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Artículo 5.-Clasificación y retribución
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Los empleados temporales ocuparán clases comprendidas en el plan de
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clasificación de la agencia para la cual trabajen y serán compensados de conformidad
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con la escala de retribución correspondiente a su clasificación.
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Artículo 6.-Licencias
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Se establece el derecho de los empleados temporales a acumular licencia de
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vacaciones y licencia por enfermedad luego de haber prestado seis (6) meses o más en
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una agencia, a razón de (21/2) días de licencia de vacaciones y uno y medio (11/2) días de
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licencia por enfermedad, por cada mes de servicio en el cual trabajen ciento quince (115)
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horas o más. Será discrecional de jefe de cada agencia conceder el disfrute de licencia en
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el período que mejor convenga al servicio. No podrá acumularse licencia de vacaciones
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en exceso de sesenta (60) días laborables al finalizar cualquier año fiscal.
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1
El personal temporal que se traslade de una agencia a otra o pase a ocupar un
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puesto de carrera en la misma agencia o en otra, tendrá derecho a continuar a
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acumulación de licencias o la transferencia del balance de éstas, conforme a la
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reglamentación de cada agencia. Si el empleado temporal se separa del servicio público
5
por más de quince (15) días, tendrá derecho a la liquidación del balance de su licencia
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por vacaciones, hasta un máximo de sesenta (60) días laborables.
7
Si la separación del servicio fuere motivada por la muerte del empleado
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temporal, se pagará a sus beneficiarios la suma que hubiere correspondido a éste por
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razón de la licencia de vacaciones no utilizada.
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Artículo 7.-Participación en el Sistema de Retiro
11
Los empleados temporales en el servicio público formarán parte de la matrícula
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del Sistema de Retiro de los Empleados del Gobierno del Estado Libre Asociado de
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Puerto Rico.
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Artículo 8.-Aportación para seguro médico
15
Los empleados temporales cuyo nombramiento sea de seis (6) meses o más, o que
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trabajen para la misma agencia más de seis (6) meses consecutivos, serán elegibles para
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ingresar a los planes de servicios de salud contratados por el Secretario de Hacienda
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conforme a la Ley Núm. 95 del 29 de junio de 1963, según enmendada. El personal que
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tenga un nombramiento temporal, cuyo contrato sea menor de seis (6) meses será
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elegible para ingresar a los planes de servicios de salud contratados por el Secretario de
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Hacienda, pero no tendrá derecho a la aportación patronal.
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1
En aquellos casos en que el sueldo del personal temporal se pague de fondos
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federales y el programa federal que asigna los fondos provea para el pago de beneficios
3
marginales, incluyendo el de servicios médicos, dicho personal podrá recibir beneficios
4
similares a los de la referida Ley Núm. 95.
5
Cuando el empleado es nombrado con status temporal por seis (6) meses o más,
6
tendrá derecho a la aportación patronal luego de haber trabajado
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15 días o más durante un mes.
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Artículo 9.-Conversión de estatus
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Todo empleado temporal de una agencia tendrá derecho a que se le cambie su
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clasificación a empleado de carrera si concurren los siguientes requisitos:
(a)
Ha prestado servicios continuos o con un interrupción no mayor de
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quince (15) días, en una agencia dentro del servicio público, a tiempo
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completo y ocupando el mismo puesto, por dos (2) años o más.
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(b)
necesidad del puesto es permanente.
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16
La agencia para la cual presta servicios certifique a la OCALARH que la
(c)
El empleado temporal posee los requisitos mínimos de preparación y
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experiencia establecidos para la clase de puesto a la cual se asignen las
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funciones que venía desempeñando; y
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(d)
que el jefe de la agencia en la cual presta sus servicios certifique al
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Director de OCALARH que ha prestado servicios satisfactorios, conforme
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a las normas de conducta de la agencia y las que se esperan de todo
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servidor público.
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1
Los trabajadores temporales adquirirán el estatus de empleados regulares el día
2
primero de julio inmediatamente después de haber reunido los requisitos señalados
3
anteriormente.
4
El tiempo trabajado como empleado temporal será acreditado contra el periodo
5
probatorio, siempre que los servicios satisfactorios hayan sido prestados en la misma
6
clase de puesto que la persona va a ocupar como empleado de carrera y las funciones
7
hayan sido ejercidas por el mismo tiempo o más, del periodo probatorio requerido para
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la clase.
9
Cuando algún empleado temporal rehúse aceptar nombramiento en un puesto
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de carrera en virtud de esta Ley, deberá notificarlo por escrito mediante carta o
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formulario que se adopte a tales fines.
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Los cambios de categoría no pueden usarse como subterfugio para conceder
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beneficios de permanencia a empleados que no reúnen los requisitos de ser los más
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aptos para ocupar el puesto de carrera, conforme al principio de mérito.
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Artículo 10.-Preferencia para ingresar al servicio público
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Los empleados temporales que hayan ocupado un puesto de necesidad
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permanente por un período de un (1) año o más en la misma agencia, gozarán de una
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preferencia de tres (3) puntos en la competencia para ocupar un puesto de carrera de la
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misma clase que ocupa en carácter temporal, siempre que la convocatoria solicitada sea
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en la misma agencia. De existir más de un candidato elegible bajo este artículo para el
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puesto vacante, se elegirá al de más antigüedad en la agencia. En igualdad de
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antigüedad, se elegirá al que solicitó en la fecha más temprana.
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1
Artículo 11.-Disposiciones transitorias
2
Cualquier empleado que a la fecha de vigencia de esta Ley esté ocupando un
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puesto con categoría de transitorio o irregular y cumpla con los requisitos establecidos
4
en el Artículo 9 de esta Ley, tendrá derecho a convertirse en empleado de carrera,
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excepto si la conversión requiere una erogación de fondos adicionales en concepto de
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beneficios marginales, excepto que ésta sea mínima en comparación con el ahorro que
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generará.
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Artículo 12.-Interpretación
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Las disposiciones de esta legislación serán interpretadas conjuntamente con la
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Ley 184-2004, mejor conocida como “Ley para la Administración de los Recursos
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Humanos en el Servicio Público del Estado Libre Asociado de Puerto Rico”, pero en
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aquellas áreas que sean incompatibles, prevalecerán ésta siempre que se trate de
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empleados temporales en el servicio público.
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Artículo 13.-Reglamentación
15
Se faculta al Director Ejecutivo de la Oficina de Capacitación y Asesoramiento
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en Asuntos Laborales y Administración de Recursos Humanos (OCALARH) a adoptar
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la reglamentación necesaria o enmendar la vigente, con el fin de hacer cumplir las
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disposiciones aquí estatuidas.
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Artículo 14.-Violaciones
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Un empleado temporal que entienda que se le han violentado los derechos
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dispuestos en esta Ley podrá solicitar una apelación a la Comisión Apelativa del
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Servicio Público (CASP) o acudir directamente al Tribunal de Primera Instancia, quien
11
1
tendrá jurisdicción concurrente con la CASP para dirimir la controversia.
2
Artículo 15.-Derogación de ley anterior
3
Se deroga la Ley Núm. 110 de 26 de junio de 1958, mejor conocida como “Ley de
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Personal Irregular al Servicio del Estado Libre Asociado de Puerto Rico”.
5
Artículo 16.-Cláusula de separabilidad
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Si cualquier cláusula, párrafo, artículo, sección, título o parte de esta Ley fuere
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declarada inconstitucional o defectuosa por un tribunal competente, la sentencia a tal
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efecto dictada no afectará, perjudicará, ni invalidará el resto de esta Ley. El efecto de
9
dicha sentencia quedará limitado exclusivamente a la cláusula, párrafo, artículo,
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sección, título o parte de la misma que así hubiere sido declarada inconstitucional o
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defectuosa.
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Artículo 17.-Vigencia
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Esta Ley comenzará a regir inmediatamente después de su aprobación.