Oportunidades de la integración fronteriza en el sur

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PERÚ
Seminario Internacional: “Desarrollo Regional e Integración
Fronteriza”
OPORTUNIDADES DE LA
INTEGRACIÓN FRONTERIZA
EN EL SUR DEL PERÚ
Expositor: Luis Alberto Oliveros
Cusco, Perú – 19 de noviembre 2012
CONTENIDO
I. EL SUR DEL PERÚ: LA MACRO REGIÓN SUR PERUANA
II. LA
INTEGRACIÓN
FRONTERIZA:
APROXIMACIONES GENERALES
CONCEPTOS
Y
III. OPORTUNIDADES PARA LA INTEGRACIÓN FRONTERIZA DE
LA MACRO REGION SUR PERUANA CON LOS PAÍSES
VECINOS:
PLANTEAMIENTOS
INICIALES
PARA
LA
DISCUSIÓN
I. EL SUR DEL PERÚ: LA MACRO
REGIÓN SUR PERUANA
El concepto (1)
Ø Cerca de un tercio del territorio peruano:
345.124 km2 (26,8 %) en 7 departamentos:
Madre de Dios, Cusco, Apurimac, Puno,
Arequipa, Moquegua y Tacna.
Ø Casi 5 millones habitantes (2012): 16,6 %
población del país.
Ø Todas las regiones naturales del Perú, con
predominancia de la región andina.- Clima de
altitud y gradiente árida.
Ø Importante dotación de recursos naturales en
las tres regiones naturales del país: costa,
sierra y amazonía.- Predominio de RRNN no
renovables (mineros, energéticos
gas
natural, forestal).
Ø Espacio nuclear de la nación peruana: cuna de
culturas superiores precolombinas.
Ø Fuerte herencia cultural y sobrevivencia de
formas de organización social y económica del
pasado prehispánico.
Ø Alta proporción de población con lengua
materna quechua y aymara: 46,3 % Cusco,
33,8 % Puno (de la que 27,5 % aymara), 28,1
% Apurimac.
El concepto (2)
Ø Elevada pobreza total en dptos. andinos (Puno
67,2 %), baja en los costeros (Tacna 20,0 %) y
amazónicos (M. de Dios 15,6 %).
Ø Economía primaria (agricultura de baja
productividad), minería, turismo, servicios.
Ø Temprana
articulación
de
espacios
complementarios del sur peruano a través de
la red ferroviaria (1874); importancia del
altiplano circunlacustre.- Creciente desarrollo
de infraestructura vial y de comunicaciones.
Ø Urbanización: 63,6 % de población total (Perú:
75 %). Afianzamiento de Arequipa como
capital de la macroregión; importancia
comercial de Tacna y Juliaca; y función
turística del Cusco.
Ø Problemática ambiental compleja: minería,
deforestación, gestión recursos hídricos.
Ø Gran triángulo territorial que apunta hacia
Brasil, Bolivia y Chile, evidenciando una
constante vocación de relacionamiento y de
integración con esos países vecinos.
Población y Economía
Población Macro Región Sur / Población Perú (%) 2012
Pob. Macro
Región Sur
PBI Macro Región Sur / PBI Perú (%) 2010
PBI M R Sur
7,2 %
16,6 %
Resto Perú 83,4 %
Resto Perú 92,8 %
16 % DE LA POBLACIÓN DEL PERÚ QUE SÓLO
APORTA EL 7 % DEL PBI NACIONAL
Distribución del PBI
DEPARTAMENTOS CON ESTRUCTURA PRODUCTIVA
DIFERENCIADA PERO CON EL COMÚN DENOMINADOR DE LA
PRESENCIA DE LA ACTIVIDAD MINERA
Existe la Macro Región Sur?
Ø En la última década: un colectivo social que pugna por la descentralización, que
busca construir una identidad común y una visión compartida de desarrollo,
articulando la acción, el liderazgo y las prácticas democráticas (Secretaría Técnica
de la Macro Región Sur del Perú).
Ø Sin embargo, bajo parámetros político-administrativos o geoeconómicos, la Macro
región Sur Peruana NO es una región.
Ø Proceso de descentralización iniciado en 2002, llevó en 2005 a consultar la
conformación de macro regiones, para lo que se consideraba indispensable:
§
§
§
§
Condiciones geográficas (continuidad) y de infraestructura vinculante entre los departamentos a
fusionar.
Condiciones socio-económicas: estructura productiva con oferta exportable capaz de generar empleo.Territorio con más de dos millones de habitantes y por lo menos una ciudad con más de 700,000
habitantes.
Condiciones político-institucionales y capacidades de gestión de los gobiernos regionales.
Condiciones culturales e históricas homogéneas.
Ø Ley Marco para el Desarrollo e Integración
Fronteriza de julio 2011 sí considera el
funcionamiento de Macrorregiones de Frontera
“… constituida por el territorio de dos o más
regiones de frontera contiguas e integradas por
corredores económicos y ejes de integración y
desarrollo fronterizos”.
II. LA INTEGRACIÓN
FRONTERIZA: CONCEPTOS Y
APROXIMACIONES GENERALES
Frontera: definición
En una perspectiva de desarrollo e integración socioeconómica, frontera es la
concreción de una intensa relación y hasta una interdependencia en las
diversas manifestaciones de la vida en sociedad, por cuenta de
poblaciones asentadas a uno y otro lado del límite entre dos países, hasta
un lugar determinado.
En Consecuencia:
Si hay Población
Se da Interrelación
Existe Frontera Activa
Si no hay Población
No se da Interrelación
Existe Frontera No Activa
LA FRONTERA SIEMPRE ES UN ESPACIO DE
ACTUACIÓN COMPARTIDA
Situación de frontera
Si se efectuara un corte temporal que facilite una visión instantánea de
todas las fronteras, se encontraría una gama de situaciones, cada una de
ellas individualizada en su problemática, en la diversidad de las variables
que la componen y en el distinto grado de articulación e integración
interna (con el propio país) y externa (con el país vecino) existente.
Esta situación dinámica que se configura con característica específicas
en cada sector de los territorios contiguos entre dos países, y que
prevalece en un momento dado, puede ser denominada “situación de
frontera”.
La extensión de la frontera: área, zona,
región, EIDs
1. Área de frontera
Ø Franja de territorio íntimamente asociada a la noción lineal de la frontera
(soberanía – límite).
Ø La manifestación tangible del fenómeno fronterizo ocurre a una escala local y
se hace evidente en los pasos fronterizos, tanto los habilitados por los
Estados como los informales.
Ø El paso de frontera es el lugar de encuentro de los países limítrofes, de dos
sistemas nacionales, con el fenómeno fronterizo. Frecuentemente entre
nuestros países es un espacio de conflicto de intereses públicos y privados,
nacionales y locales (“estrategias de sobrevivencia”).
Ø La definición binacional de un área de frontera y una actuación concertada
de lado y lado, tendrá sentido, básicamente, en función de:
§ La necesidad de administrar eficientemente los tráficos bidireccionales de
personas, vehículos y mercancías; estableciendo facilidades para que ellos
se incrementen y afirmen ( Régimen Fronterizo, CEBAF).
§ Adelantar planes de ordenamiento urbano, incluyendo la eventual definición de
un estatuto de “ciudad binacional” para los centros poblados que configuran
una sola aglomeración que se extiende a uno y otro lado de la frontera.
§ Atención de demandas sociales básicas de la población (saneamiento
ambiental, salud, educación),
§ Cooperación en seguridad (operativos conjuntos contra el contrabando,
delincuencia, narcotráfico, etc.).
2. Zona de frontera
Ø Involucra a segmentos territoriales de mediana magnitud, equivalentes en el
Perú a varias provincias o eventualmente hasta un departamento.
Ø
Existen actividades económicas más o menos diversificadas, una o más
ciudades con funciones urbanas, dotadas de equipamientos básicos, por lo que
pueden conducirse acciones de desarrollo de manera orgánica.
Ø Cuenta con una cierta dotación de infraestructura de transportes, energética y
de comunicaciones; presencia organizada de actores económicos y otros
grupos de la sociedad civil (gremios, cámaras de comercio y la producción;
asociaciones culturales, profesionales, etc.).
Ø En función de lo anterior, a partir de una zona de frontera, es posible tanto
ofrecer soporte al “área de frontera”, como operar de nexo articulador de ella
con una región nacional.
Ø En resumen, la zona de frontera dispone de lo esencial de una entidad
geoeconómica básica que, junto con la equivalente de la del país vecino,
podrían pasar a constituir una Zona de Integración Fronteriza (ZIF), conforme
a lo establecido en la Decisión 501 de la Comunidad Andina.
3. Región fronteriza
Ø En una perspectiva nacional, una región constituye un ámbito subnacional de
programación y gestión del desarrollo.- En el Perú está previsto que integren
dos o más departamentos.
Ø Una región (nacional), en tanto unidad geoeconómica mayor, necesita, para
funcionar como tal, que se den por lo menos tres aspectos esenciales: vínculos
entre sus habitantes y las actividades que en ella se desarrollan; la
organización de las actividades regionales en torno a un centro; y su
pertenencia y funcionalidad dentro de un conjunto mayor.
Ø Una región fronteriza (binacional), de existir, constituiría el escenario
privilegiado, de avanzada, de la relación bilateral: una suerte de “región
programa-piloto”, terreno de experimentación de los procesos de integración
regional/subregional que trascendería el contenido principalmente económico
de este proceso.
4. Ejes de Integración y Desarrollo (EID)
Ø La viabilidad de una zona de frontera o una ZIF, que comprenda mayormente
segmentos territoriales propios del universo rural de dos países fronterizos en
la región, o con una red urbana no jerarquizada o débilmente cohesionada, está
virtualmente condenada al fracaso: sería como una transfusión sanguínea entre
anémicos.
Ø Por ello es importante incorporar a una ZIF en un eje de integración y
desarrollo, entendido éste como un espacio de integración geoeconómica y de
desarrollo sostenible, estructurado por proyectos de infraestructura física, áreas
y núcleos urbanos dinamizadores del desarrollo, y espacios con especialización
funcional.
Ø Dicho eje es el soporte de proyectos y actividades que inicialmente tienen
origen y destino fuera de la ZIF, pero que luego pueden actuar como
“catalizadores” de muchas iniciativas llamadas, ellas sí, a potenciar y
transformar la base productiva de la zona (prestación de servicios a los
“proyectos centrales”, transformación de las producciones primarias locales,
etc).
FACTOR DETERMINANTE DE LA MAYOR O MENOR
INTENSIDAD DEL FENOMENO FRONTERIZO:
LA COTIDIANIDAD DE LA INTERRELACION
EXTENSION TERRITORIAL DE LA FRONTERA : AREA , ZONA Y REGION
P1
AREA DE FRONTERA
P2
CAPITAL
CAPITALNACIONAL
DEL PAIS
ZONA DE FRONTERA
CAPITAL DE
REGION
REGION
NACIONAL
FRONTERIZA
REGION FRONTERIZA
RESTO DEL PAIS
CIUDAD EN ZONA DE FRONTERA
Tipología de fronteras
Existen tantas tipologías de situaciones de frontera como aspectos
propios a la realidad de esos territorios se desea incluir y priorizar con
fines de promover o formalizar procesos de integración fronteriza.
Ejemplos:
§ Según su escala geográfica: local – zonal – regional.
§Según el grado de consolidación de los procesos de interrelación:
frontera ausente – frontera embrionaria – frontera en construcción –
frontera consolidada.
§Según las dinámicas socio-económicas predominantes: 8 subtipos que
aplicaremos, a continuación, a la realidad actual de la macro región sur
peruana y las fronteras con Bolivia, Brasil y Chile.- Cada subtipo implica, a
su vez, una distinta “situación de frontera”.
1. Poblaciones indígenas aisladas
Ø
Grupos étnicos que habitan en lugares
remotos de la amazonía.
Ø
Muy poco numerosos; aislados o en
contacto ocasional con el mundo exterior.
Ø
Predominio del sentido de pertenencia
étnico-cultural sobre el de filiación
nacional.
Ø
Formas de organización social ancestrales.
?
Ø
Nacientes
Yavarí
Viven de la caza y recolección.
? Sierra del
Divisor
Ø
Poblaciones trashumantes: transitan del
territorio de uno a otro país, sin que
perciban esta situación ni ello tenga
impacto sobre la vida colectiva del grupo.
?
Nacientes
Acre
2.
Poblaciones indígenas con
diverso grado de articulación
con el mundo exterior
Ø
Mantienen relaciones ocasionales o
permanentes con agentes del Estado,
ONGs, comerciantes-acopiadores, colonos.
La cohesión social y cultural , así como las
formas de producción, traducen la
importancia del patrimonio en esos
campos.
Frecuentemente amenazadas social y
culturalmente y con condiciones de salud
precarias (paludismo, dengue).
Relaciones con comunidades de la misma
etnia en el país vecino con diversos grados
de intensidad o frecuencia.- Conflicto entre
sentido de identidad étnico-cultural con el
de pertenencia al estado-nación.
Ø
Ø
Ø
Alto Yurua
Alto
Purús
Ríos M. de Dios,
y Tambopata
3. Comunidades campesinas con
recursos agrícolas precarios y
cuadro social crítico
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Asentadas en tierras altas de baja
productividad.
Alejadas de centros urbanos y ejes de
comunicación.
Situación económica y social precaria.
Producción agropecuaria básicamente
para
autoconsumo,
con
técnicas
rudimentarias.
Organización social en transición: pérdida
de capital social (ejm: formas de trabajo
colectivo y solidario).
Debilitamiento
identidad
cultural:
reemplazo idioma nativo por español.
Alta carencia de infraestructura, servicios
públicos y servicios sociales: niveles de
vida muy bajos.
Vínculos con comunidades vecinas de país
limítrofe contribuyen a complementar
capacidades locales y suplir carencias.
Com. Campesinas norte
Lago Titicaca
Pizacoma,
Kelluyo
Machacas
4. Comunidades campesinas con
acceso a recursos agrícolas y
déficit moderado de servicios
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Poblaciones campesinas de valles, laderas o
altiplano circunlacustre, cercanas a centros
urbanos o vías de comunicación, que facilita
contacto con el exterior y acceso a
mercados.
Concepto de comunidad va perdiendo su
esencia ancestral: desarrollo de propiedad
individual de la tierra.
Sin embargo, no existen cadenas productivas
eficientes; dependen del acopiador o
intermediario para vincularse con los
mercados.
Déficit social alto aunque no tan agudo como
en el tipo anterior (3).
Relaciones con comunidades de país vecino
intensas: salud, educación, adquisición de
bienes
de
consumo,
festividades,
alimentadas por pasado compartido y por
demandas sociales satisfechas sólo en parte
desde el propio país.
Altiplano circunlacustre
5. Nuevos asentamientos humanos
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Áreas bajas boscosas, destino de
migrantes campesinos, originarios de otros
ecosistemas y sectores montañosos.
Transferencia de prácticas y técnicas de
explotación de recursos naturales desde
sus ecosistemas de origen.
Afectación de situación físico-ambiental y
ocasionales conflictos con comunidades
originarias.
Déficit de servicios sociales, energía e
infraestructura vial y de comunicaciones
puede ser crítica.
Frecuente dispersión espacial de nuevos
núcleos de asentamientos humanos.
Relaciones entre comunidades fronterizas
basadas en comercio de excedentes o de
productos nacionales competitivos en país
vecino.
Pasos
fronterizos
informales
y/o
clandestinos (tráfico de personas, de
drogas, de especies de flora y fauna).
6. Centros poblados con funciones locales
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Centros poblados ubicados en la base de
la jerarquía urbana, sobre ejes viales
secundarios.
Generalmente alejados de ciudades más
dinámicas. Prestan servicios elementales
para entorno rural dilatado.
Situación social crítica: escasez de
empleo, migración de población joven,
servicios públicos precarios con cobertura
insuficiente.
Relaciones con comunidades vecinas del
país limítrofe pueden ser intensas,
alimentadas por misma pertenencia étnica
y cultural.
Pasos
fronterizos
informales
y/o
clandestinos (tráfico de personas, de
drogas, de especies de flora y fauna).
San Lorenzo
º º
Tilali o
Extrema
o Pto. Acosta
7. Centros urbanos intermedios
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ciudades de tamaño poblacional y
complejidad funcional media, a modo de
ciudades “pares” o “gemelas”.
Casi siempre en proximidad de un paso de
frontera, y, en ocasiones, a modo de
“conurbación binacional”.
Funciones relativamente diversificadas,
con predominio de la comercial. A veces
son punto de paso de importantes
corrientes de comercio internacional.
Sin embargo, el desempleo generalmente
es alto, con población laborando en
actividades informales o ilegales.
Tránsito binacional intenso de personas,
incluyendo movimientos pendulares.
Carencias
sociales
frecuentemente
agudas: población desplazada, poca
atención de gobiernos nacionales, recursos
escasos de gobiernos locales.
O ASSIS BRASIL
IÑAPARI O
DESAGUADE- DESAGUADERO
RO PERU O O BOLIVIA
8. Metrópolis regionales
Ø
Ø
Ø
Ciudades, a uno y otro lado de la línea
limítrofe, que ocupan un lugar importante
en la jerarquía urbana nacional.
Desempeñan funciones múltiples y más o
menos complejas: comercio, industria,
transporte, servicios modernos a las
personas y empresas.
Problemática
social
diversificada:
población
migrante;
interdependencia
cultural; interacción social.
TACNA
ARICA
¿Por qué son importantes las fronteras
entre nuestros países?
1. Porque hay que superar los desequilibrios regionales del
desarrollo
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
En nuestros países las fronteras son, en muchos casos, espacios
marginales, periféricos, débilmente integrados a la sociedad y economía del
propio país del que hacen parte.
El cuadro social y económico de muchos territorios fronterizos es tanto o
más crítico que el de los “bolsones de pobreza” existentes en el interior de
nuestros países.
Ejemplo: en el Perú, el 2006, de los 81 distritos del perímetro fronterizo con
casi 1,3 millones de habitantes, 42 eran “pobres extremos” y 36 “muy
pobres”. Es decir, 86 % estaban afectados por severa situación de pobreza.
Aparece, entonces, como una necesidad prioritaria, superar las asimetrías
estructurales y lograr la cohesión social, atacando la situación de pobreza
prevaleciente en muchos sectores de las fronteras.
Mientras las fronteras sean un campo de actuación conjunta de dos Estados
limítrofes y de los procesos de integración fronteriza que ellos promueven,
se contará con una herramienta eficaz para ese propósito.
2. Porque a través de ellas se afianzan los procesos de
integración subregional
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Acondicionar las fronteras terrestres para cumplir eficientemente el papel de
puntos de articulación de las economías y sociedades nacionales.
Las fronteras operando como BISAGRAS, facilitando los intercambios
biunívocos entre los países que hacen parte de un determinado esquema de
integración (Comunidad Andina, MERCOSUR), y entre éstos y países
conformantes de otros acuerdos de integración.
Esta adecuación o evolución debe hacerse la realidad social y económica
allí imperante: en la frontera se encuentran, “chocan” o se “confrontan” dos
sistemas nacionales (políticos, administrativos, económicos) que se
traducen en diferencias en políticas de seguridad, monetaria, fiscal, laboral,
migratoria, etc. Allí también se hacen tangibles los mecanismos de la
integración subregional (liberación del comercio, sanidad agropecuaria,
desregulación del transporte, etc.).
Todos estos beneficios para la integración, en su conjunto, pueden tener
efectos negativos en el modo de vida y en el nivel de ingreso de las
poblaciones fronterizas: reducción del “margen de preferencia”.
Acondicionar las fronteras para la integración no significa traducir una visión
“metropolitana” de esos confines territoriales, sino también desarrollar
iniciativas para generar oportunidades de empleo productivo, incremento y
diversificación de servicios de la zona, incorporación de producciones y
servicios locales a las corrientes de intercambio, etc.
3. Porque su ubicación estratégica facilita la articulación de
nuestras economías con el contexto internacional
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Es necesario identificar un papel para las fronteras para que participen
activamente en los esfuerzos por expandir y diversificar la oferta exportable
de nuestros países, en el contexto de la globalización de la economía.
Algunos corredores comerciales y ejes de integración y desarrollo (EID)
articulan regiones del interior continental con los puertos sobre los océanos
Pacífico y Atlántico, a través de las fronteras, por lo que deben propiciar que
éstas se consoliden como espacios – encrucijada.
Sin embargo, en ese contexto, sólo algunos sectores de las fronteras tienen
una ubicación geográfica privilegiada.
Para esas regiones fronterizas así como para las economías regionales,
interiores y emergentes, es necesario diseñar y aplicar estrategias que
permitan su incorporación en los circuitos productivos comerciales y de
servicios, conforme se ejecuta la infraestructura de transportes y
comunicaciones.
Con ello se hará posible la progresiva evolución de las fronteras a “regiones
activas”.
III. OPORTUNIDADES PARA LA
INTEGRACIÓN FRONTERIZA DE LA
MACRO REGIÓN SUR PERUANA CON
LOS PAÍSES VECINOS
Planteamientos iniciales para la
discusión
1. LA INTEGRACIÓN FÍSICA Y LA INTEGRACIÓN
FRONTERIZA SON MECANISMOS QUE VAN DE LA
MANO: Articular las zonas de frontera internamente, con
los propios países de que hacen parte, y con el país
vecino, como una condición necesaria para superar el
cuadro de atraso y marginación, propiciar para ellas un
papel activo en la integración subregional – regional y
proyectarlas al mercado global.
1.1 La Macro Región Sur y las áreas colindantes de los países limítrofes se
hallan incluidas en dos grandes ejes de la Iniciativa para la Integración de la
Infraestructura Regional Suramericana – IIRSA: Eje Interoceánico Central y
Eje Perú – Brasil – Bolivia.
1.2 El corazón continental (estados del suroccidente del Brasil: Mato Grosso do
Sul, Goías, Mato Grosso, Rodonia; el oriente boliviano a través del agronegocio en Santa Cruz) se están convirtiendo rápidamente en los nuevos
graneros del mundo con sus producciones de soya, maíz, azúcar, algodón,
girasol, destinadas a los mercados mundiales y, de manera creciente, a los
de la Cuenca del Pacífico. Ejemplos:
§
§
§
§
En la campaña agrícola 2010 – 2011, Brasil batió los
records de exportación de soya, habiendo colocado en los
mercados del exterior 48.5 millones TM en las distintas
formas de presentación de este producto.
Mato Grosso es el principal estado productor de soya ya
que allí se ubica la cuarta parte de los sembríos de este
producto que superan los 5,000,000 ha que siguen
creciendo, y contribuyó con 18 millones TM para las
exportaciones de ese producto en la campaña 2010 2011.
La superficie agrícola en Santa Cruz, Bolivia, aumentó de
283.000 a 1,85 millones de hectáreas de sembríos en los
últimos 20 años; dicho en otros términos, creció 6,5
veces, a una tasa de 10,4 % anual en tan solo dos
décadas.
Como se trata de la producción de commodities la única
manera de llevarlos económicamente a puerto de
exportación es a través de un modo que se adapte al
transporte pesado de superficie: el ferrocarril, mediante
corredores bioceánicos, Atlántico – Pacífico.
Eficiencia específica de cada modo de transporte
1.3 La Carretera Interoceánica Sur, que en el Perú va de Iñapari (frontera con
Brasil) a los puertos de Ilo, Matarani y San Juan de Marcona, inaugurada a
inicios 2011, no es la solución para el tipo de carga de exportación que se
genera en el área de influencia del Eje Interoceánico Central de la IIRSA.
1.4 Bolivia ha contratado un crédito con el BID para la preinversión del Corredor
Ferroviario Bioceánico Central y empezar la ejecución del proyecto, “llave en
mano”, en 2014. Inversión aproximada de US$ 3.100 millones y capacidad
de movilizar 40 millones TM/año.
1.5 Acuerdos de Ilo entre Perú y Bolivia (1992, complementados y ampliados en
2010), otorgan a este último país una zona franca industrial y económica especial
el dicho puerto (163.5 ha), así como una zona franca turística (5 km de playa), por
99 años, renovables.
1.6 Si los proyectos que justifican el Corredor Ferroviario caminan a firme, hay que
empezar a actuar ya en la ampliación del puerto de Ilo.- Debería también empezar a
plantearse la posibilidad de estructurar un “pool” portuario: sur del Perú – norte de
Chile y actuar en consecuencia.
1.7 Construir otra infraestructura vial que no hace parte de los ejes centrales. Ejm: San
Lorenzo (Perú) – Extrema – El Porvenir (Bolivia) en sector amazónico, que
permitiría salida de la amazonía boliviana (Pando y norte del Beni) al Pacífico.Carretera Viacha – Hito IV (Collpa) – Tacna.
1.8 Centros Binacionales de Atención en Frontera (CEBAF), que permitirán consolidar
un sistema de facilidades al comercio y el turismo en frontera.- En 2001, 42 % del
tiempo total de la operación de transporte comercial internacional La Paz – Lima, se
gastaba en paso de frontera de Desaguadero (BID).
1.9 CEBAF Desaguadero será construido próximo año.- Faltan en Iñapari – Assís Brasil
(Perú-Brasil); San Lorenzo – Extrema, Tilali – Puerto Acosta, Collpa – Hito IV, en la
frontera Perú – Bolivia (Programa Pasos de Frontera Perú – IIRSA).
1.10 Proyectos de electrificación e interconexión eléctrica, basados en recursos
renovables, con dimensiones y especificaciones técnicas que no alteren el
equilibrio de los ecosistemas y cuerpos de agua, recurriendo a tecnologías
amigables con el medio ambiente.
1.11 Sistema de comunicaciones en tiempo real, de banda ancha, que saque a las
poblaciones fronterizas de su aislamiento y que ofrezca apoyo a toda la logística
vinculada al comercio internacional a través de los Ejes de Integración y
Desarrollo (EID).
LAS FRONTERAS TIENEN QUE SER PARTÍCIPES ACTIVAS EN
LOS PROYECTOS DE INTEGRACIÓN FÍSICA CONTINENTAL,
SUPERANDO SU ATRASO Y MARGINACIÓN CON EL SOPORTE
DE UNA OFERTA DE SERVICIOS A LOS TRÁFICOS Y LA
INCORPORACIÓN DE PRODUCCIONES ORIGINARIAS DE
ELLAS A LAS CORRIENTES DE COMERCIO INTERNACIONAL
2. ÁMBITOS GEOGRÁFICOS DE ACTUACIÓN: Concentrar los
esfuerzos de integración fronteriza en unas pocas áreas
con alto potencial y en donde los beneficios para la relación
bilateral y para la integración subregional – regional,
puedan hacerse tangibles al menor costo y en plazos
razonables.
2.1 Las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF), tal como han sido constituidas con
Bolivia y Brasil, son vastos territorios en donde la cotidianidad propia a la
percepción de la frontera no está presente, salvo en muy pocos sectores.- Los
Ejes de Integración y Desarrollo (EID) de la IIRSA no son lo mismo que las
Zonas de Integración Fronteriza (ZIF).
2.2 Hay que avanzar en la formulación de los diagnósticos y de los planes de desarrollo
de las ZIF.- Avances recientes significativos entre Perú y Brasil, para el sector sur
de la ZIF.- Estancamiento en trabajos equivalentes para la ZIF Perú – Bolivia,
establecida en 2003.
2.3 Interesantes perspectivas para la frontera Perú – Chile a través del Comité de
Integración y Desarrollo Fronterizo (CIDF) recién instalado, que involucra a
regiones de Tacna (Perú) y Arica – Parinacota (Chile).- ¿Futura ZIF?.
2.4 Revisar periódicamente la priorización de nuevos ejes de integración fronteriza y
promover la creación de ZIF -o instrumentos equivalentes o similares- en aquellas
fronteras donde se constate un potencial de integración relevante.
3. INSTITUCIONALIDAD DE LA INTEGRACIÓN FRONTERIZA:
Crear, fortalecer y otorgar continuidad a los mecanismos y
foros que consoliden un adecuado marco para la acción.
3.1 Fortalecer los mecanismos institucionales vigentes bilateralmente (comisiones,
comités, grupos de trabajo), otorgarles carácter permanente, y dotarles de los
recursos humanos y presupuestales mínimos necesarios.- Los mecanismos
fronterizos Perú – Bolivia prácticamente no se han reunido durante 2012.
3.2 Las Cancillerías podrían establecer oficinas en capitales fronterizas para desarrollar
eficientemente su rol rector en materia de relaciones vecinales fronterizas.
3.3 Incluir en los mecanismos existentes a los representantes de la sociedad civil
fronteriza.
3.4 Promover y apoyar el funcionamiento de foros específicos y especializados entre
actores fronterizos (gremios empresariales, gremios profesionales, alcaldes /
prefectos) en los que los gobiernos centrales no tienen participación directa.
4. ACUERDOS SOBRE RÉGIMEN FRONTERIZO: Perfeccionar
los regímenes fronterizos, flexibilizando y liberalizando la
normatividad relativa al tránsito de factores en aquellos
sectores de las fronteras donde éstos mantengan algún
componente restrictivo.
4.1
En general, completar o perfeccionar los acuerdos sobre régimen fronterizo:
tránsito de personas; regulación del transporte comercial y turístico; promoción del
comercio fronterizo; migración laboral.
4.2 Algunos ejemplos (positivos y negativos):
§ Acuerdo entre el Perú y Brasil (2009) para facilitar el tránsito de vehículos de
uso particular que acaba de ser ratificado por el Perú.
§ Trabas para el tránsito comercial (operaciones de exportación-importación)
entre el Perú (Puerto Maldonado) y Bolivia (Cobija) a través del Brasil.
§ Imposibilidad de que vehículos particulares peruanos salgan hacia Bolivia por
exigencia de fianza bancaria de parte de autoridades aduaneras peruanas.
4.3 Reactivar los Comités de Frontera o asignarles funciones afines a su naturaleza
entre los países de la región: mecanismo de solución o encauzamiento para su
solución en otros niveles, de problemas relacionados a la aplicación del régimen
fronterizo en un eje de relación bilateral.
4.4 Analizar la posibilidad de aplicar la Tarjeta de Tránsito Vecinal Fronterizo (TVF) o de
poner en vigencia acuerdos sobre localidades fronterizas vinculadas (ambos,
regímenes vigentes en MERCOSUR), entre pares de ciudades fronterizas: ¿Tacna
– Arica?; ¿Puerto Maldonado – Río Branco?; ¿Juliaca/Puno – El Alto?.
4.5 Acuerdos sobre comercio fronterizo en la perspectiva de favorecer la dinamización
de las economías fronterizas y su gradual interdependencia, sin vulnerar los
acuerdos o mecanismos de la integración económica y comercial subregional ni
recurrir a la aplicación de regímenes aduaneros especiales (zonas francas
comerciales).
4.6 Considerar en los acuerdos sobre régimen fronterizo la situación de las
comunidades nativas, ocupantes del territorio precedentemente a la existencia de
los Estado – Nación.
4.7 Armonización de regulaciones y cooperación en materia de seguridad ciudadana,
tráfico ilegal y prevención y asistencia en caso de desastres, sin caer en la
tentación de convertir a las fronteras en la región en “espacios de seguridad”.
5. LA SOCIEDAD FRONTERIZA: Ubicar a la sociedad fronteriza
en el centro de los objetivos de la cooperación e integración
en las zonas de frontera, incrementando su bienestar en la
perspectiva de erradicar las carencias o deficiencias en
materia de cobertura de servicios sociales y fomentando una
cultura de “ciudadano de frontera”.
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
Convenios entre los Ministerios de Salud y Educación para posibilitar la atención
de demandas en esas materias, desde uno u otro borde fronterizo, especialmente
en zonas rurales, alejadas de los principales ejes de relación.
Acuerdos en materia de emergencias sanitarias (dengue, cólera, paludismo).
Intercambio de experiencias en aplicación de tecnologías que contribuyan
sustantivamente a la mejora de la calidad de vida de la población fronteriza
(potabilización del agua, alcantarillado, telemedicina).
Compartir metodologías y experiencias en la lucha por la erradicación de la
pobreza extrema, la desnutrición crónica, la exclusión y la desigualdad social, el
trabajo infantil, entre otros.
Estructurar programas e intercambiar experiencias en materia de educación
bilingüe.
Estructurar y desarrollar programas que estimulen las expresiones culturales
comunes o compartidas.
5.7
Perú y Bolivia: poner en marcha el “Consejo de Políticas de Equidad y
Cohesión Social en la Zona de Integración Fronteriza”, acordado en octubre de
2010, por los Presidentes de ambos países para ejecutar “…un programa
binacional de diplomacia social a favor de la zona de integración fronteriza, en
los ámbitos de la educación, la salud, la vivienda, la alimentación, la
generación de empleo digno, la prevención de desastres y las migraciones”.
6. LA ECONOMÍA FRONTERIZA Y EL FINANCIAMIENTO DE
PROYECTOS DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA: Fomentar el
crecimiento, modernización y diversificación de la base
productiva de las regiones fronterizas, aprovechando las
posibilidades que habilitan los acuerdos de integración así
como las ventajas de la ubicación de algunas fronteras con
respecto a los mercados subregionales – regionales más
dinámicos.
6.1 Incorporar la variable “integración fronteriza” en los planes de desarrollo nacional.Un primer avance sería convenir los criterios de selección de los proyectos de
integración fronteriza presentados por las instancias o mecanismos habilitados para
ello, y que deben ser priorizados, incluyendo una guía para la calificación de los
indicadores.
6.2 Fortalecer las capacidades de los gestores de proyectos de integración fronteriza:
pre-inversión, ejecución y monitoreo durante su funcionamiento. ¿Establecer
“incubadoras de proyectos” en algunas ciudades fronterizas?; ¿unidades de gestión
de proyectos de integración fronteriza en gobiernos regionales, locales?.
6.3 En la perspectiva de lo expresado en 6.2, convocar las capacidades e intereses
públicos y privados de las regiones fronterizas: gremios empresariales,
universidades públicas y privadas.
6.4 Para proyectos públicos: organizar programas de capacitación sobre formulación,
evaluación y gestión de proyectos, ejecutados por los sistemas de inversión pública
(SNIP) de dos países con fronteras comunes, dirigidos a los formuladores y
gestores de los mismos en frontera.
6.5 Dinamizar los mecanismos de asistencia y cooperación técnica y financiera,
procedente de fuentes cooperantes, banca regional latinoamericana, países
amigos.
6.6 Compromiso financiero de los organismos nacionales que manejan los
presupuestos públicos de inversión, empezando por introducir el concepto de
“proyecto de integración fronteriza” dentro de las categorías presupuestales.
.
6.7 Estabilizar las economías fronterizas para atraer inversiones privadas a las
fronteras, incluso definiendo / compatibilizando el régimen de estímulos de manera
binacional.
6.8 Considerar el posible establecimiento de fondos comunitarios (a nivel de acuerdos
subregionales de integración) para el financiamiento de proyectos de integración
fronteriza. Pueden servir de referencia el Fondo para la Convergencia Estructural
del MERCOSUR (FOCEM) y el Caribbean Development Fund for Disadvantaged
Countries, Regions and Sectors (CDF) del CARICOM.
6.9 Privilegiar el apoyo a la ejecución de proyectos que fomenten la transformación de
los recursos naturales, la agregación de valor, y el aprovechamiento de las ventajas
comparativas y competitivas existentes en cada zona, que generen empleo
alternativo y favorezcan la introducción de una nueva dinámica a la economía de
las zonas fronterizas. Ejemplos:
§ En la zona amazónica: industrialización de la castaña, shiringa, plantas
medicinales.
§ En la zona altiplánica: industrialización de fibra de camélidos, de cereales
altoandinos, de pesquería del Lago Titicaca.- Los dos primeros, en el marco de
una estrategia comercial global conjunta, podrían sentar un virtual monopolio
de ambos países (Perú y Bolivia) en la oferta de estos productos y sus
derivados en el mercado internacional.
7. EL
SISTEMA
URBANO
Y
EL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL FRONTERIZO: Propiciar la configuración de
una estructura urbano-regional que favorezca el crecimiento y
la diversificación funcional de las ciudades fronterizas.
7.1 Estimular la planificación urbano-regional conjunta entre ciudades fronterizas
vecinas o “gemelas” para:
§ Favorecer el surgimiento, reforzamiento o especialización de funciones
urbanas.
§ Complementación en materia de servicios para la población y las actividades
económicas.
§ Eventualmente, plan conjunto de ordenamiento urbano que incluya
componentes de sostenibilidad ambiental (¿régimen de “ciudad binacional”?).
7.2 Cooperación en materia de zonificación ecológico-económica (ZEE) y formulación
de planes de ordenamiento territorial, de manera de compatibilizar metodologías,
escalas geográficas y cronogramas.
8.
LA DIMENSIÓN AMBIENTAL DEL DESARROLLO E
INTEGRACIÓN
DE
LAS
FRONTERAS:
Conservar
ecosistemas representativos, sin replicar en las fronteras
modelos de desarrollo económico y de crecimiento urbano
ambientalmente no sostenibles.
7.1 En tanto espacios periféricos en cada país, las fronteras generalmente mantienen
ecosistemas representativos de la biodiversidad, que es importante conservar:
parques naturales, territorios indígenas, etc.
7.2 Sin embargo, la creciente presión sobre los recursos y la poca presencia del
Estado y sus organizaciones, “invita” los emprendimientos al margen de la
normativa ambiental: tala del bosque y extracción de madera; minería ilegal o
informal; ciertas modalidades del agro-negocio.- Consecuencias: pérdida de
biodiversidad, incendios forestales, reaparición de vectores de enfermedades,
cambio climático.
7.3 Rápido crecimiento urbano y de la urbanización también ocasiona problemas
ambientales que ya son severos en ciertos sectores de nuestras fronteras. Ejm:
en el Lago Titicaca, Bahía de Puno (Perú) y Bahía de Cohana (Bolivia).
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