informe de casos cont admtiva 01

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Informe de Casos
Contratación
Administra
Administra tiva
1/2003
Breve descripción del
trabajo realizado en la
base Contratos
Como fruto de la recogida de datos sobre Contratos Administrativos
pertenecientes a los sectores de medio ambiente, agua, servicios sociales y
vigilancia de edificios públicos, durante un período de 14 meses, hemos
recogido 11.599 registros, de los cuales están adjudicados 6.335.
Este conjunto de registros procede del Boletín Oficial del Estado y de los
Boletines Oficiales de las Comunidades Autónomas de Madrid, Valenciana,
de La Rioja, de Navarra, de Asturias, de Cantabria, de las Islas Canarias, y
de la Región de Murcia; asimismo, se recogen datos del Ayuntamiento de
Madrid; de estos dos últimos boletines se está procediendo a recoger la
contratación administrativa en todos los sectores.
Como quiera que veníamos trabajando en varias bases de datos, se adoptó el
criterio de unificar en una sola base de datos los contratos que teníamos
acumulados a fecha de 31/04/2003, procediéndose seguidamente a transcribir
algunos informes sobre la misma.
De este conjunto de datos, queremos poner de relevancia aquellas
actuaciones que, a nuestro criterio, inducen un interés especial en el mismo
momento en el que los estamos incluyendo en la base de datos. Es decir, no
se trata de expresar aquí un análisis jurídico penetrante sino, más bien, de
recapacitar sobre algunos contratos que llaman la atención por diversas
circunstancias.
Antes de describir dichos contratos queremos ofrecer algunos datos de
pertenencia, sobre la base del tipo de contrato, la forma de adjudicación y
procedimiento, aunque de éste último sólo haremos referencia a la
tramitación de emergencia.
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Sectores
AGUA: 2367 registros.
SERVICIOS SOCIALES: 3595 registros.
SERVICIOS MEDIOAMBIENTALES: 3027 registros.
VIGILANCIA DE EDIFICIOS PÚBLICOS: 819 registros.
Tipos de contrato
OBRAS: 4000 registros.
CONSULTORÍA Y ASISTENCIA TÉCNICA: 1697 registros.
SERVICIOS: 3824 registros.
SUMINISTROS : 1654 registros.
Forma de adjudicación
CONCURSO: 9101 registros.
SUBASTA: 1771.
NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD: 632 registros.
Procedimiento
TRAMITACIÓN DE EMERGENCIA: 92 registros.
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Selección de casos y
datos de Contratación
Administrativa
De los datos que acabamos de facilitar, pasaremos ahora a poner de
relevancia aquellos contratos que nos han llamado la atención, tanto por su
objeto como por las prácticas en que incurren las Administraciones Públicas.
1º. Como primer dato paradigmático queremos dar los dos siguientes
contratos cuyo objeto es casi el mismo y adjudicado en años diferentes:
a) “Diseño, producción y ejecución de una campaña informativa de
publicidad sobre revalorización de pensiones en el año 2003 y el
abono de una paga única para compensar el mayor crecimiento del
IPC”.
Con el número de expediente 99/JC-28/03, fue publicado en el BOE el día
30/01/2003 y aparecía como contrato de CONSULTORÍA Y ASI STENCIA,
ORDINARIA, NEGOCIADO y NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD.
Este contrato fue tramitado por el Instituto Nacional de la Seguridad Social
bajo la forma de adjudicación de NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD por la
cantidad de 7.211.314,03 euros, siendo su presupuesto base de 7.212.145
euros, a la empresa Carat España el día 30/01/2003.
b) “Realización de una campaña informativa sobre abono de la paga
adicional a los pensionistas de la Seguridad Social en compensación
de la desviación del índice de precios inicialmente previsto para el
año 1999”.
Este contrato fue adjudicado como ORDINARIA, ABIERTO, CONCURSO, y
fue convocado el día 27/10/1999 y adjudicado el día 11/01/2000, siendo su
presupuesto base 357.421,9 euros. Se adjudicó a la empresa Rotosa SA, en la
cantidad de 278.480,76 euros y fue tramitado por el Instituto Nacional de la
Seguridad Social.
Análisis
Las cuestiones que nos llaman la atención son las siguientes:
En primer lugar, que ante la desviación de la inflación -producida en varias
anualidades- la Administración tenía que haber arbitrado un mecanismo
unificador, para tramitar y adjudicar dichos contratos; al mismo tiempo nos
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llama la atención que, a la espera de conocer el expediente, se haya
adjudicado en virtud de lo dispuesto en el artículo 210 de la LCAP1, que
dispone los casos taxativos en que puede adjudicarse un contrato, sin
publicarse en el Boletín correspondiente.
Artículo 210. Procedimiento negociado sin publicidad.
Podrá utilizarse el procedimiento negociado sin publicidad previa en los siguientes supuestos que habrán
de ser justificados debidamente en el expediente:
a) Cuando el contrato no llegare a adjudicarse en un procedimiento abierto o restringido por falta de
licitadores o porque los presentados no hayan sido admitidos a licitación, siempre que no se modifiquen
las condiciones originales del contrato, Salvo el precio que no podrá ser aumentado en más de 10 por 100.
En este supuesto, se remitirá un informe a la Comisión de las Comunidades Europeas, a petición de ésta,
cuando la cuantía del contrato sea igual o superior a los límites señalados en el artículo 203.2.
b) Cuando por razones técnicas o artísticas o relacionadas con la protección de derechos exclusivos tan
sólo pueda encomendarse el objeto del contrato a un único empresario.
c) Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el órgano de
contratación y no imputables al mismo, demande una pronta ejecución que no pueda lograrse por el
procedimiento de urgencia regulado en el artículo 71 o por aplicación de los plazos de publicidad en el
"Diario Oficial de las Comunidades Europeas" previstos para los casos de urgencia.
d) Los estudios, servicios o trabajos complementarios que no figuren en el proyecto, ni en el contrato,
pero que resulte necesario ejecutar como consecuencia de circunstancias imprevistas y su ejecución se
confíe al contratista principal de acuerdo con los precios que rigen para el contrato inicial o, en su caso,
fuesen fijados contradictoriamente.
Para la aplicación de lo establecido en el párrafo anterior deberán concurrir los siguientes requisitos
respecto del contrato principal:
1. Que los estudios, servicios o trabajos no puedan separarse técnica o económicamente del contrato
principal sin causar graves inconvenientes a la Administración o que, aunque se puedan separar de la
ejecución del contrato inicial, sean estrictamente necesarios para las fases ulteriores.
2. Que el importe acumulado de los estudios, servicios o trabajos complementarios no superen el 20 por
100 del importe del contrato primitivo.
Los demás estudios, servicios o trabajos que no reúnan los requisitos exigidos en los párrafos precedentes
habrán de ser objeto de contratación independiente.
e) Cuando se trate de la repetición de estudios, servicios o trabajos similares a otros adjudicados por
procedimiento abierto o restringido, siempre que los primeros se hayan incluido en el anuncio del citado
procedimiento abierto o restringido y computado su importe para fijar la cuantía total del contrato.
Únicamente se podrá recurrir a este procedimiento durante un período de tres años a partir de la
formalización del contrato inicial.
f) Los que se refieren a contratos de servicios cuya uniformidad haya sido declarada necesaria para su
utilización común por la Administración, siempr e que la adopción del tipo de que se trate se haya
efectuado, previa e independientemente, en virtud de concurso, de acuerdo con lo previsto en este Título.
En este supuesto se tendrá en cuenta para la Administración General del Estado, sus Organismos
autónomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y demás Entidades públicas
estatales, que la uniformidad a que el mismo se refiere, habrá de ser declarada por la Dirección General
del Patrimonio del Estado, excepto cuando se trate de servicios de utilización específica por los de un
determinado departamento ministerial, en cuyo caso corresponderá efectuarlo al mismo, previo informe
de la indicada Dirección General.
g) Los declarados secretos o reservados o cuando su ejecución deba ir acompañada de medidas de
seguridad especiales de acuerdo con disposiciones legales o reglamentarias o cuando lo exija la protección
de los intereses esenciales de la seguridad del Estado. En este último supuesto, en la Administración
General del Estado, sus Organismos autónomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad
Social y demás Entidades públicas estatales se requerirá declaración expresa de que concurre tal
requisito, correspondiendo realizarla al titular del departamento ministerial respectivo, sin que a estos
efectos dicha competencia pueda ser delegada.
h) Los de presupuesto inferior a 5.000.000 de pesetas (30.050,61 euros).
i) Los que sean consecuencia de la aplicación de las disposiciones del artículo 296 del Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea, que deba celebrar el Ministerio de Defensa en empr esas
extranjeras,
cuando
no
existan
empresas
nacionales
capacitadas
para
ejecutarlo.
Estos contratos se regirán por la presente legislación, sin perjuicio de lo que se convenga entre las partes
de acuerdo con las normas y usos vigentes en el comercio internacional.
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Era evidente que en ambos años se iba a producir una desviación de la
inflación con respecto a la que se había previsto, de ahí que se puedan
distinguir dos comportamientos distintos de la Administración, uno que se
sujeta a las pautas más estrictas del cumplimiento de las reglas de la
contratación administrativa, y otro que, a la espera de lo que conste en el
expediente, nos plantea vacilaciones.
2º. Otros contratos los encontramos en la Comunidad Valenciana, relativos a
la tramitación de emergencia.
emergencia
a) “Reparación, refuerzo y terminación del depósito de agua potable
en la partida del Collao. Benissa. (Alicante)”.
Este contrato con número de expediente 2002/10/0333, fue tramitado por la
Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes mediante un
CONTRATO
DE
OBRAS,
ORDINARIA,
TRAMITACIÓN
DE
EMERGENCIA, CONCURSO, cuyo presupuesto base es 450.000 euros y que
fue adjudicado el 23/01/2003 a Luis Batalla S.A. en la cantidad de 450.000
euros.
b) “Sondeo para abastecimiento. Olocau del Rey (Castellón)”.
Este contrato tiene como número de expediente 99/10/0190 y fue tramitado
por la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transporte mediante un
CONTRATO
DE
OBRAS,
ORDINARIA,
TRAMITACIÓN
DE
EMERGENCIA, CONCURSO, cuyo presupuesto base es 258.435,20 euros, y
adjudicado el 29/02/2000 a J. Mar (sondeos y perforación) S.A. en la cantidad
258.435,20 euros.
c) “Obras de emergencia. Depósitos de Iryda, La Plana, Balcón al
mar e impulsión Nova Xàbia. Xàbia (Alicante)”.
Este contrato tiene como número de expediente 2000/10/0008 y fue
tramitado por la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes
mediante un CONTRATO DE OBRAS, ORDINARIA, TRAMITACIÓN DE
EMERGENCIA, CONCURSO, cuyo presupuesto base fue de 1.081.821,79
euros, y adjudicado el 27/03/2000 a Torrescámara y Cía. S.A. en la cantidad
1.081.821,79 euros.
Análisis
En este apartado queremos poner de manifiesto que para acogerse a la
tramitación de emergencia se tiene que atender a lo dispuesto en el artículo
72.1 de la LCAP, que dispone: “Cuando la Administración tenga que actuar
de manera inmediata a causa de acontecimientos catastróficos, de
situaciones que supongan grave peligro o de necesidades que afectan a la
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defensa nacional”, ello nos viene a decir que tiene que fundamentarse en
acontecimientos catastróficos o situaciones de grave peligro.
De los tres ejemplos enumerados vemos que entre los dos primeros y el
tercero hay una diferencia ya en el objeto: mientras que en el primero y
segundo no se hace referencia ninguna a la emergencia de la obra, en el
tercer contrato especificado sí se hace referencia, pero ello no es causa
suficiente para tener constancia real de la emergencia, de ahí que se estará
al preciso conocimiento del expediente para dar una argumentación legal
más concreta.
Asimismo, otro punto relevante es que en los tres contratos los presupuestos
bases y adjudicaciones coinciden exactamente, pero recordemos que se trata
de un concurso, que, en principio, dificulta que ambos coincidan con lo
presupuestado en 450.000, 258.435,2 y 1.081.821,79 euros respectivamente.
3º. Otro caso relevante que nos encontramos es que, en la Comunidad de
Madrid, se verifica una práctica habitual (disponemos de 26 contratos de
este tipo en la actualidad): la gestión por la iniciativa privada de residencias
de todo tipo, tanto en régimen de concesión como en régimen de concierto.
Observemos algunos:
a) “Atención a personas mayores en trece centros (Residencias y
Centros de Día ) Trece lotes”.
Este contrato tiene como número de expediente 43/01 y fue tramitado por la
Consejería de Servicios Sociales bajo la cobertura jurídica de GESTIÓN DE
SERVICIOS
PÚBLICOS,
CONCESIÓN,
ORDINARIA,
ABIERTO,
CONCURSO por un plazo de cincuenta años y cuyo presupuesto base era
706.904.287 euros, publicado el día 21/06/2001 y adjudicado el 30/01/2002 a
Amma Recursos Asistenciales; Intercentros Ballesol, SA; Reser
Medicalizadas, SA; Bami, SA; Geroplan, SA; Grupo Serge SA; Geriatros, SL.
Fue adjudicado en lotes en razón de “plaza ocupada y reservada”. Al
desconocerse los Pliegos de Condiciones no se ha podido establecer el
importe total.
b) “La gestión de la residencia de mayores ''El Pozo del Tío
Raimundo''.
Este contrato tiene como número de expediente 46/2002, fue tramitado por la
Consejería de Servicios Sociales bajo la cobertura jurídica de GESTIÓN DE
SERVICIOS
PÚBLICOS,
CONCESIÓN,
ORDINARIA,
ABIERTO,
CONCURSO por un plazo de cinco años prorrogables por períodos de la
misma duración hasta un máximo de veinte años, cuyo presupuesto base era
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de 2.458.370 euros, fue publicado el día 20/05/2002 y adjudicado con fecha
26/07/2002 a Clece S.A. en la cantidad de 2.256.784 euros.
c) “La contratación mediante concesión de la gestión conjunta de una
Minirresidencia (26 plazas) y un Centro de Rehabilitación Psicosocial
(80 plazas) para enfermos mentales crónicos en Alcobendas”.
Este contrato tiene como número de expediente 6/2003, tramitado bajo la
cobertura jurídica de contrato de GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS,
CONCESIÓN, ORDINARIA, NEGOCIADO y NEGOCIADO SIN
PUBLICIDAD, cuyo presupuesto base era 3.235.204 euros y fue adjudicado
con fecha 04/03/2003 al Gabinete de Trabajo Social Grupo 5 SL. en la
cantidad de 3.235.204 euros, por un período de cuatro años.
Análisis
Aquí pretendemos poner de relieve tres cuestiones. Primera, la diferencia
entre el período de concesión, si existen obras o no, por lo que varía el tiempo
de la misma (veinticinco años como máximo, cincuenta años si incluye
obras).
Segunda, el volumen de negocio que puede determinar el sector servicios
sociales (véase el volumen de sus presupuestos bases). Queremos destacar
también que afecta a todo tipo de servicios sociales.
Y como tercera cuestión, poner de manifiesto que en el último contrato habrá
que tener en cuenta lo dispuesto en el artículo 159.2 LCAP2, que en nuestra
Artículo 159. Procedimientos y formas de adjudicación.
1. Los contratos de gestión de servicios públicos ordinariamente se adjudicarán por procedimiento abierto
o restringido, mediante concurso. En ambos procedimientos se cumplirán los plazos señalados en el
artículo 78.
2. El procedimiento negociado sólo podrá tener lugar, previa justificación razonada en el expediente y
acuerdo del órgano de contratación, en los supuestos siguientes:
a) Aquellos servicios respecto a los que no sea posible promover concurrencia en la oferta.
b) Cuando una imperiosa. urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el órgano de
contratación y no imputables al mismo, demande una pron ta ejecución que no pueda lograrse por el
procedimiento de urgencia regulado en el artículo 71.
c) Los declarados secretos o reservados o cuando su ejecución deba ir acompañada de medidas de
seguridad especiales conforme a la legislación vigente o cuando lo exija la protección de los intereses
esenciales de la seguridad del Estado. En estos casos será necesario que el servicio no pueda realizarse
directamente por la Administración y, en el último supuesto, en la Administración General del Estado,
sus Organismos autónomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y demás
Entidades públicas estatales, se requerirá declaración expresa de que concurre tal requisito,
correspondiendo realizarla al titular del Departamento ministerial respectivo, sin que a estos efectos
dicha competencia pueda ser delegada.
d) Los de gestión de servicios cuyo presupuesto de gastos de primer establecimiento se prevea inferior a
5.000.000 de pesetas (30.050,61 euros) y su plazo de duración sea inferior a cinco años.
e) Los anunciados a concurso que no llegaren a adjudicarse por falta de licitadores o porque las
proposiciones presentadas no se hayan declarado admisibles, siempre que no se modifiquen en forma
sustancial las condiciones originales del contrato y la adjudicación se efectúe por precio no superior al
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opinión no deja de ser un dato curioso, y habrá que estar atentos en la
recogida de datos, por si apareciesen casos parecidos.
4º. Un fenómeno importante son los contratos adjudicados bajo la forma de
negociados sin publicidad y que observados detenidamente tienen especial
incidencia en el equipamiento y mantenimiento informático. Con los
siguientes ejemplos veremos que en la Región de Murcia podemos observar
éste fenómeno y que, además, ha sido un mecanismo para adjudicar obras:
a) “Adquisición 50 ordenadores Acer Power D/ t Pentium III y 25
monitores Acer color 17". Homologado”.
Este contrato con el número de expediente 53/00, tramitado por la Consejería
de Economía de la Región de Murcia y que fue adjudicado con fecha
05/06/2001 a Instrumentación y Componentes en la cantidad de 64.458,55
euros, siendo su presupuesto base 64.458,55 euros, bajo la cobertura jurídica
de contrato de SUMINISTRO, NEGOCIADO, NEGOCIADO SIN
PUBLICIDAD.
b) ”Servicio de mantenimiento de los productos de la firma
comercial SOFTWARE AG ESPAÑA, S.A., instalados en la
Subdirección General de Proceso de Datos del Departamento”.
Este contrato con el número de expediente 144/0, tramitado por la
Subdirección General de Planificación y Coordinación Informática, bajo la
cobertura jurídica de contrato de SERVICIOS, NEGOCIADO, NEGOCIADO
SIN PUBLICIDAD y cuyo presupuesto base fue de 183.759,87 euros, fue
adjudicado con fecha 21/03/2003 a Software AG España en la cantidad
183.759,87 euros.
c) “Complementarias de la ampliación de la E.D.A.R. de
Alcantarilla”.
Este contrato con el número de expediente 4/98, tramitado por la Consejería
de Agricultura, Agua y Medio Ambiente de la Región de Murcia, bajo la
cobertura jurídica de contrato de OBRAS, NEGOCIADO, NEGOCIADO SIN
PUBLICIDAD y cuyo presupuesto base era 590.864,71 euros, fue adjudicado
en la cantidad de 590.864,71 euros a Ferrovial Agromán SA.
d) “Reparación de juntas de dilatación en varias carreteras. Sector
de Murcia.”.
que haya sido objeto de la licitación primera, sin perjuicio de lo establecido en el apartado 2, párrafo b),
de este artículo.
f) Los relativos a la prestación de asistencia Sanitaria concertados con medios ajenos, derivados de un
Convenio de colaboración entre las Administraciones Públicas o de un contrato marco, siempre que éste
haya sido adjudicado con sujeción a las normas de esta Ley.
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Este contrato con el número de expediente 99/2000, tramitado por la
Consejería de Obras Públicas y Ordenación del Territorio, bajo la cobertura
jurídica de contrato de OBRAS, NEGOCIADO, NEGOCIADO SIN
PUBLICIDAD y cuyo presupuesto base estaba fijado en la cantidad de
60.047,6 euros, fue adjudicado con fecha 18/11/2000 a Seguridad Vial,
(Sevial) SA en la cantidad de 57.229,27 euros.
Análisis
De esta relación
importantes:
de
contratos
podemos
extraer
varias
conjeturas
De una parte, poner de manifiesto que coinciden presupuesto base e importe
de la adjudicación, lo cual nos dice que puede ser una práctica habitual, pero
como lo que ocurre es una negociación, resulta curioso que no exista alguna
diferencia entre ambos importes, como así sucede en el último ejemplo que
hemos reseñado.
Otra cuestión importante a deducir de estos contratos la podemos extraer del
efectuado por la Subdirección General de Planificación y Coordinación
Informática, en el cual es el propio objeto el que determina la adjudicación
del contrato. Puede leerse: ”Servicio de mantenimiento de los productos de la
firma comercial SOFTWARE AG ESPAÑA, S.A.”; en consecuencia habrá que
estar al exacto conocimiento del expediente para conocer las razones para
que se haya adjudicado a la empresa Software AG España SA.
Basten estos ejemplos para poner de manifiesto lo que parece ser una
práctica habitual de la Administración Regional de Murcia y que, en nuestro
parecer, en tanto que la LCAP arbitra suficientes mecanismos para
solventar dificultades en la ejecución de obras habrá que tener siempre en
cuenta que la forma negociado sin publicidad debe ser excepcional.
5º. Otro fenómeno relevante es el gran número de contratos de consultoría y
asistencia técnica que amparan, ante todo, la contratación de servicios
técnicos por parte de entidades públicas.
públicas
a) “Consultoría y asistencia para la elaboración de un Plan de
Ahorro Energético”.
Este contrato tramitado bajo el número de expediente 235/2002 y anunciado
el día 02/04/2002 por el Negociado de Contratación de la Comunidad
Autónoma de la Ciudad de Ceuta bajo la cobertura jurídica de contrato de
CONSULTORÍA Y ASISTENCIA TÉCNICA, URGENTE, ABIERTO,
CONCURSO cuyo presupuesto base es 54.091,09 euros y aún no se ha
adjudicado.
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b) “Consultoría y asistencia relativa a la planificación y supervisión
en materia de mejora de los servicios educativos a los menores de
hasta 4 años”.
Este contrato tramitado con el número de expediente 21/2002 por el
Negociado de Contratación de la Comunidad Autónoma de la Ciudad de
Ceuta, bajo la cobertura jurídica de contrato de CONSULTORÍA Y
ASISTENCIA TÉCNICA, URGENTE, ABIERTO, CONCURSO, cuyo
presupuesto base es 131.940,72 euros, que fue anunciado el día 15/01/2002 y
adjudicado el día 26/02/2002 a Equipo de Apoyo a Escuelas Infantiles
Sociedad Cooperativa en la cantidad de 131.940,72 euros.
c) “Asistencia Técnica para la Dirección de la Obra y Coordinación
de Seguridad y Salud de la obra "Abastecimiento de agua al Valle
de Bedoya, 3º fase”.
Este contrato, tramitado por la Consejería de Economía y Hacienda de la
Comunidad Autónoma de Cantabria, en la que no consta el número de
expediente, bajo la cobertura jurídica de contrato de CONSULTARÍA Y
ASISTENCIA TÉCNICA, ORDINARIA, CONCURSO, fue adjudicado con
fecha 05/11/2001 a Icinsa SA en la cantidad de 2.135 euros.
d) “Asistencia a la dirección de las obras del colector general de
Porriño”.
Este contrato, que ha sido tramitado con en el número de expediente 2-02.
Clave 01.336.283/0611 por la Confederación Hidrográfica del Norte,
publicado el día 20/11/2001, bajo la cobertura jurídica del contrato de
CONSULTARÍA Y ASISTENCIA TÉCNICA, ORDINARIA, ABIERTO,
CONCURSO cuyo presupuesto base era 220.361,50 euros y que fue
adjudicado el día 06/03/2002 a Americana de Proyectos en la cantidad de
181.810,42 euros.
e) “Realización de la base cartográfica y de ortoimágenes en la
comarca del río Guadalentín y de ortoimágenes en otras zonas”.
Este contrato fue tramitado con el número de expediente 28/2001, publicado
el día 24/05/2001 por la Consejería de Obras Públicas y Ordenación del
Territorio, bajo la cobertura jurídica de contrato de CONSULTORÍA Y
ASISTENCIA TÉCNICA, ORDINARIA, ABIERTO, CONCURSO, cuyo
presupuesto base es 334.364,82 euros, fue adjudicado el día 21/09/2001 a la
UTE Topolev, SA y Sigrid, SL, en la cantidad de 318.536 euros.
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Análisis
En este apartado queremos poner de manifiesto que se está produciendo un
grave fenómeno de externalización en tanto que se acude al mercado privado
para la contratación de técnicos. En nuestra opinión bastaría con poner en
marcha un adecuado plan de empleo o creación de cuerpos administrativos
para proveerse de dichos técnicos. Además esto supondría un mejor control
por parte de la Administración. En posteriores informes nos detendremos
para conocer exactamente el tanto por ciento del total de contratos de
consultoría o asesoría, así como del volumen monetario que se efectúa con
estas contrataciones.
6º. Ahora queremos hacer mención al contrato de servicios,
servicios cuestión que
afecta en gran medida a todas aquellas actividades de carácter ordinario que
se desenvuelven en los centros públicos. Veamos algunos ejemplos:
a) “Servicios de mantenimiento de las instalaciones y equipos
situados en el edificio de la calle López de Hoyos, 169-171 de
Madrid, durante los años 2002 y 2003”.
Este contrato ha sido tramitado con el número de expediente 16/CP-9/02 por
la Dirección General del Instituto Nacional de la Seguridad Social, bajo la
cobertura jurídica de contrato de SERVICIOS, ORDINARIA, ABIERTO y
CONCURSO, cuyo presupuesto base era 373.779 euros, siendo publicado el
día 18/10/2001 y adjudicado el día 14/01/2002 a la empresa Imes SA en la
cantidad de 275.215,46 euros.
b) “Mantenimiento del equipamiento físico de los sistemas
informáticos de la Seguridad Social”.
Este contrato ha sido tramitado con el número de expediente 7101/02, por la
Tesorería General de la Seguridad Social, bajo la cobertura jurídica de un
contrato de SERVICIOS, ORDINARIA, ABIERTO, CONCURSO, cuyo
presupuesto base era de 19.850.780,54 euros, y fue adjudicado el día
12/02/2002 a las empresas IBM, SA; Xerox España, The Document Company,
SA; Böwe Systec, SA; Synstar Computer Services, SA; International
Periféricos y Memorias, SA; Fujitsu ICL España, SA; Eltec, SA; Unisys
España, SA; Siemens, SA; Osiatis, SA; Suministros, Importaciones y
Mantenimientos Electrónicos, SA; Comparex España, SA; en la cantidad de
14.993.479 euros, quedando desiertos algunos lotes.
c) “Servicio de documentación del Centro Nacional de Educación
Ambiental (CENEAM)”.
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Este contrato fue tramitado bajo el número de expediente 36P/02, por el
Organismo Autónomo Parques Nacionales, bajo la cobertura jurídica de un
contrato de SERVICIOS, ORDINARIA, ABIERTO, CONCURSO, cuyo
presupuesto base era 435.696 euros y fue adjudicado el 21/08/2002 a la
empresa. Inatur Sierra Norte SL en la cantidad de 435.690 euros
d) “Contratar la prestación del servicio con 10 helicópteros para
transporte de brigadas de refuerzo tipo B para la lucha contra
incendios forestales”.
Este contrato fue tramitado con el número de expediente 8DGCN-2002 por la
Secretaría General de Medio Ambiente, bajo la cobertura jurídica de un
contrato de SERVICIOS, ORDINARIA, ABIERTO, CONCURSO, cuyo
presupuesto base era de 3.305.560 euros, anunciado el 24/04/2002 y
adjudicado el 29/07/2002 a la empresa. Helicsa Helicópteros S.A. en la
cantidad de 3.250.000 euros.
Análisis
Con estos contratos queremos poner de relieve las múltiples posibilidades
que le da la ley a la Administración para externalizar servicios que, a su vez,
implican a grandes grupos de trabajadores que se encuentran, por este
mecanismo, fuera del ámbito de la función pública.
7º.
7º. Por último queremos hacer mención a un contrato de suministros que nos
llama poderosamente la atención:
“Suministro de vestuario
centroamericanos”.
para
guardería
a
los
países
Este contrato fue tramitado con el número de expediente 164P/02 por el
Organismo Autónomo Parques Nacionales, bajo la cobertura jurídica de un
contrato de SUMINISTROS, ORDINARIA, NEGOCIADO, NEGOCIADO
SIN PUBLICIDAD y cuyo presupuesto base es 323.440,97 euros, y fue
adjudicado el día 19/12/2002 a Ángel Fernández Antón en la cantidad de
323.440,97 euros.
Análisis
Queríamos terminar con este contrato para hacernos la siguiente pregunta:
¿Tiene dicho organismo competencia para otorgar este contrato?
Con este contrato queremos ejemplificar los casos en los que el objeto del
contrato es impreciso, en tanto que existe un problema en cuanto a lo que
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O SP
©
ERL de la U CM / FSAP de CCOO
Observatorio de los Servicios Públicos
debemos entender por guardería, por lo que habrá que dar por hecho que se
está refiriendo a una guardería forestal.
Pero con lo dicho hasta ahora no se solucionan los problemas, dado lo
impreciso del objeto del contrato, no sabemos si tal Organismo Autónomo
tiene competencias propias o habilitación para celebrar contratos de carácter
internacional, de ahí que digamos que nos parece más bien un tipo de
contrato que se enmarca dentro de la cooperación internacional, en cuyo caso
la competencia, en principio, le cabe al Ministerio de Asuntos Exteriores
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