Reformas constitucionales para reconocer la paridad horizontal municipal

Reformas constitucionales para
reconocer la paridad horizontal municipal
I. Elementos para la exposición de motivos
1. Jurisprudencias del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
El entendimiento de la paridad como regla y como principio ha sido materia de importantes
resoluciones de órganos electorales estatales y federales. Recientemente se establecieron
dos jurisprudencias, la 6/2015 y la 7/2015 en las que, en síntesis, se señala:
• La interpretación sistemática y funcional del derecho a la participación política en
condiciones de igualdad, a la luz del principio pro persona y la orientación trazada por
los artículos 1°, 2, 4, 41, base I, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en el contexto de los artículos 2, 3, 25, 26 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos; 1, 23, 24 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos; 1, 2, 3 y 7 de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer; I, II y III, de la Convención de los Derechos Políticos de
la Mujer; 4, inciso j); y 5 de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer; permite afirmar que los partidos y las
autoridades electorales deben garantizar la paridad de género en la postulación de
candidaturas municipales desde una doble dimensión: vertical y horizontal.
• A través de esa perspectiva dual, se alcanza un efecto útil y material del principio de
paridad de género, lo que posibilita velar de manera efectiva e integral por el
cumplimiento de las obligaciones de promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos de las mujeres.
• La postulación paritaria de candidaturas está encaminada a generar de manera efectiva
el acceso al ejercicio del poder público de ambos géneros, en auténticas condiciones
de igualdad.
• El principio de paridad emerge como un parámetro de validez que dimana del mandato
constitucional y convencional de establecer normas para garantizar el registro de
candidaturas acordes con tal principio, así como medidas de todo tipo para su efectivo
cumplimiento, por lo que debe permear en la postulación de candidaturas para la
integración de los órganos de representación popular tanto federales, locales como
municipales, a efecto de garantizar un modelo plural e incluyente de participación
política en los distintos ámbitos de gobierno.
Asimismo, en la jurisprudencia 8/2015 se consideró que cualquier mujer tiene interés
legítimo para para promover juicios relacionados con el derecho fundamental de paridad
de género, en atención a:
 Su pertenencia al grupo colectivo a favor del cual se pretende la instauración de la
medida alegada
 El perjuicio real y actual que genera en las mujeres al pertenecer al grupo que
histórica y estructuralmente ha sido objeto de discriminación, incluso cuando la
norma no confiere un derecho subjetivo o la potestad directa de reclamarlo.
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2. Reformas constitucionales
 La reforma en materia de derechos humanos, publicada en el Diario Oficial de la
Federación el diez de junio de dos mil once, establece las directrices básicas para la
interpretación y aplicación de los derechos humanos: debe realizarse de conformidad
con la Constitución, los tratados internacionales, de manera progresiva y a en virtud de
lo que conceda la mayor protección a los derechos de las personas.
Se establece la obligación de respetar, proteger, promover y garantizar los derechos
humanos a la luz de los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad que los informan, a la vez que les impone los deberes de prevenir,
investigar, sancionar y reparar sus violaciones.
 La reforma constitucional en materia política del año pasado establece en el artículo
41, Base I, segundo párrafo, la obligación constitucional de los partidos políticos de
observar en la postulación de las candidaturas al Congreso de la Unión y de los
congresos de los Estados, la paridad de género. A esto se suma el derecho a la igualdad
reconocido en los artículos 1º, párrafos primero y último, y 4º, primer párrafo, así como
lo estipulado en el artículo 2, apartado A, fracción III, relativo a que los pueblos y
comunidades indígenas deben respetar la participación política de las mujeres.
 La reforma constitucional al artículo 2º, Apartado A, fracción III, constitucional en
donde se establece que las formas de gobierno indígena garantizarán que mujeres y
hombres ejerzan sus derechos de votar y ser votados, así como de acceder y
desempeñar los cargos públicos en condiciones de igualdad (DOF 22.05.2015).
3. Estándares internacionales
 El principio de igualdad es la base fundamental del derecho internacional de los
derechos humanos y, en consecuencia, se encuentra reconocido en diversos tratados
internacionales, tales como como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
(artículos 2.1 y 3) y la Convención Americana sobre Derechos Humanos (artículo 1º).
 El artículo 3º de la Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer establece que
las mujeres tendrán derecho a ocupar cargos públicos y a ejercer todas las funciones
públicas sin discriminación.
 La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer, señala en su artículo 3 que los Estados parte tomarán todas las medidas
apropiadas para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de las mujeres.
El artículo 4.1 establece que medidas especiales de carácter temporal encaminadas a
acelerar la igualdad de facto entre hombres y mujeres no se considerará discriminación.
El artículo 7, inciso a), señala que los Estados parte tomarán las medidas necesarias
para eliminar la discriminación contra las mujeres en la vida política y pública del país.
En particular, garantizarán a las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres,
el derecho a votar en todas las elecciones y referéndums públicos y a ser elegibles para
todos los organismos cuyos integrantes sean objeto de elecciones públicas.
 La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer establece en su artículo 3 que todas las mujeres tienen derecho a una vida
libre de violencia, en el ámbito público y en el privado.
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El artículo 5 de dicha Convención señala que todas las mujeres podrán ejercer libre y
plenamente sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales y contarán
con total protección de esos derechos consagrados en los instrumentos regionales e
internacionales sobre derechos humanos.
El artículo 6 establece que el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia
incluye, entre otros, ser libre de toda forma de discriminación y el derecho a ser
valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y prácticas
sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinación.
Asimismo, el artículo 7, inciso e), señala que los Estados adoptarán políticas orientadas
a prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y tomarán todas las
medidas apropiadas para modificar o abolir leyes y reglamentos o prácticas jurídicas o
consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra las
mujeres.
 El Comité Para la Eliminación de la Discriminación Contra la Mujer, en su
Recomendación General 23 manifiesta su preocupación por el hecho de que las
mujeres han sido excluidas de la vida política y del proceso de adopción de decisiones
de las sociedades.
 En su Recomendación General número 25, el mismo Comité estima que el
establecimiento de las acciones afirmativas no constituye una excepción a la regla de
no discriminación, sino constituye parte de una estrategia necesaria para la igualdad
sustantiva entre las mujeres y los hombres.
 En la recomendación número CEDAW/C/MEX/CO/7-8, realizada en 2012, el referido
Comité, señaló que se debían llenar las lagunas existentes en los marcos jurídicos
electorales en el sistema jurídico mexicano que ocasionan el incumplimiento de las
acciones afirmativas para propiciar la inscripción de candidaturas de manera paritaria.
Además, En la recomendación hecha al Estado mexicano, aprobada en el 36º período
de sesiones, señaló la necesidad de fortalecer las medidas para aumentar el número de
mujeres en puestos directivos a todos los niveles y ámbitos.
4. Reformas legales.
 El artículo 3, párrafo 5, de la Ley General de Partidos Políticos establece que en ningún
caso se admitirán criterios que tengan como resultado que alguno de los géneros le
sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que el partido haya obtenido
los porcentajes más bajos en el proceso electoral anterior.
 El artículo 51.1 fracción V, de la Ley General de Partidos Políticos obliga a los partidos
políticos a destinar anualmente el tres por ciento del financiamiento público
ordinario en la capacitación, promoción y desarrollo del liderazgo político de las
mujeres.
5. Argumentos.
 La paridad de género tiene como finalidad lograr una representatividad de las
mujeres en los órganos políticos que obedezca a la conformación de la sociedad. Su
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finalidad consiste en revertir las razones estructurales que han colocado al género
femenino en una posición de desigualdad.
El establecimiento genérico del principio de paridad es un primer avance para lograr
la integración paritaria en los órganos colegiados; sin embargo no es suficiente. Por
ello es importante el establecimiento de normas a nivel constitucional y reglas
específicas a nivel legal, que hagan posible concretar una integración del 50-50.
Varias de estas reglas ya se han legislado. Por ejemplo: la alternancia en la
conformación de las listas de mayoría relativa y representación proporcional,
candidaturas del mismo género en la fórmula; prohibición de registro mayoritario
de un género en distritos perdedores de mayoría relativa, entre otros.
Una de las nuevas reglas creadas jurisprudencialmente es la paridad horizontal,
conforme a la cual el 50% de candidaturas a las presidencias municipales debe
corresponder a mujeres. A diferencia de los distritos electorales uninominales, la
distribución poblacional de los municipios no es uniforme, pues su división política
no atiende a categorías uniformes, sino a razones geográficas, históricas y culturales.
Por ello, la paridad de género en las candidaturas a presidencias municipales no
garantiza que las mujeres gobiernen en municipios que representen el 50% de la
población de la entidad. Por ello se propone que la paridad de género atienda a
criterios poblacionales y no al número de municipios.
II. Irreductibles
 Principio de paridad en la postulación de candidaturas.
o Diputaciones por el principio de mayoría relativa.
o Diputaciones por el principio de representación proporcional.
o Ayuntamientos.
o Presidencias municipales (expreso).
 Principio de paridad en la integración final del órgano colegiado (congresos y
ayuntamientos).
 Participación de las mujeres en pueblos y comunidades indígenas (elecciones por
sistema normativo indígena).
 Interés legítimo a favor de todas las mujeres para promover juicios electorales
encaminados a proteger la paridad.
 Integración paritaria de los órganos de dirección de los partidos políticos.
III. Propuestas de redacción del artículo correspondiente de la constitución local
 Los partidos políticos deberán garantizar la paridad entre los géneros en candidaturas
a diputaciones locales, tanto propietarios como suplentes; así como en las candidaturas
a presidencias municipales del Estado, como en las planillas de cada Ayuntamiento
integradas por regidurías y sindicaturas; así como en la integración final del órgano
colegiado. La densidad demográfica y no el número de municipios será el criterio para
cumplir con la paridad horizontal.
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 Asimismo, en las elecciones por sistema normativo indígena se garantizará a mujeres y
hombres el ejercicio de sus derechos de votar y ser votados, así como de acceder y
desempeñar los cargos públicos en condiciones de igualdad.
 Con el fin de conseguir la conformación paritaria, la asignación de candidaturas tendrá
como resultado la postulación paritaria en distritos y municipios ganadores y
perdedores.
 Cualquier mujer tendrá a su alcance un medio de defensa para la protección del
principio de paridad y las normas conducentes.
 Los partidos políticos garantizarán la paridad entre mujeres y hombres en sus órganos
de dirección.
 Las candidaturas registradas para dar cumplimiento al principio de paridad se
registrarán por candidatas propietarias y suplentes. Las listas de representación
proporcional se integrarán de forma escalonada y al momento de la asignación deberán
respetarse los lugares correspondientes a mujeres.
 Los partidos políticos tienen como fin primordial contribuir a la integración de los
órganos de representación política […] garantizar la paridad entre los géneros, en las
candidaturas a diputados al Congreso del Estado, presidencias municipales, regidurías
y sindicaturas.
 Los partidos políticos deberán garantizar la integración paritaria de sus candidaturas
mediante cualquier método de selección. Su incumplimiento dará lugar a la negativa
de registro.
 Los partidos políticos deberán destinar anualmente el tres por ciento del
financiamiento público ordinario en la capacitación, promoción y desarrollo del
liderazgo político de las mujeres.
IV. Propuestas adicionales
 Las listas de representación proporcional, tanto para la integración del congreso como
para ayuntamientos, se encabezará por una fórmula integrada por mujeres.
 En caso de que la lista de representación proporcional se integre por un número non,
la candidata adicional será mujer.
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